當今的中國, 法治已經成為國家的治理理念、社會的共同信仰。要將法治意識融入公民血液, 構建濃厚法治社會氛圍, 就必須努力探索推進法治城市建設。
一、法治城市的涵義
黨的十八大提出要“全面推進依法治國”, 強調“法治是治國理政的基本方式”, 并明確提出到2020年法治政府基本建成。這無疑為我們法治城市建設提供了明確的指引和目標。那么到底何謂“法治城市”呢?筆者認為首要條件是民主完善。民主制度健全, 公民政治參與有序, 依法通過各種途徑和形式管理城市及經濟、法治、文化和社會事務。其次要法制健全。地方各級人大制定的地方性法規和各級政府及各部門制定的行政法規性文件類別齊全、規范與國家法律體系相統一, 與城市發展相適應。再次要公共權力運行規范。各級黨政機構能堅持在憲法和法律的范圍內開展工作, 權利的監督和制約機制完善。最后公民權益得到切實保障。一切合法權益均受到保護, 一切侵權行為均受到應有的制裁。綜合上述特征, 法治城市應是指法律在城市生活、管理、運行過程中處于最高地位, 并實現對城市生活方方面面的綜合性控制和管理, 從而形成良好、穩定的法律秩序的城市。
二、法治城市評價指標體系
法治城市指標體系是一定時期法治城市創建的社會指標, 是指反映法律制度本體和運行狀況的數量特征, 是衡量一個城市法治化程度的主要依據。主要體現在以下幾個方面:一是完備的法律體系。作為法治城市應當具備完備的法律體系, 法律設定城市政治、經濟和社會建設的方方面面, 保證城市的運行在法律的框架下有序發展。二是成熟的法律服務市場。法律服務市場是法治城市的必備要素。它包括通常的律師、公證、仲裁等法律服務, 也包括稅務、審計等服務機構, 它們為市民提供廣泛的法律服務, 使市民合理的訴求和法律需求的實現成為可能, 從而促進了城市的和諧與穩定。三是市民社會相對發達?？v觀中外典型的法治城市, 都有相對發達的市民社會, 并且“發達”不僅是數量的多少, 更主要的是誠信與尚法精神的成熟, 由此構成城市法治化的重要推動力。四是要求司法公正。司法公正是維護公民合法權益, 使公民權益得以實現的最后屏障。五是崇尚法治的城市精神。主要包括制度建設、社會風貌、文化教育以及城市建設理念等方面。這五個方面是全面、科學判斷法治城市的重要標準, 也是未來城市可持續發展的必然選擇。
三、法治城市建設路徑選擇
科學的思路決定科學的發展出路, 城市法治建設更應理清思路, 科學謀劃, 積極推進。
(一) 以科學發展觀為指導, 圍繞黨和國家整體規劃合理布局
城市法治建設要科學發展, 必須緊緊圍繞黨和國家的重要指示精神, 結合本地方特點進行科學合理的規劃布局。按照分工負責、互相配合、協調一致原則, 將城市法治建設各項任務進行科學分解, 具體落實到各縣區、各行業、各基層單位, 從而形成條塊結合、縱橫交錯的城市法治建設規劃體系結構, 必須立足實際, 將城市法治建設與本地區的經濟、文化、科技等結合起來統籌規劃。
(二) 編織法網, 構建比較完備的地方性法規體系
創建法治城市, 首先要“有法可依”。因此法治城市的建設應當在國家現有的法制框架下完善地方法規體系。在“不抵觸、有特色、可操作”的要求下, 根據城市經濟和社會發展情況, 加強立法工作。建立比較完善的與國家法律法規相配套, 與社會主義市場經濟相適應的地方性法規體系, 為地方政府依法行政提供切實有效的法律依據。
(三) 依法行政, 提升執政機關民主法治化水平
“有法可依”僅僅是基礎, 更重要的是要“有法必依”, 法治城市建設的成敗關鍵在于依法行政。我們都知道在城市的管理和建設過程中, 凡屬重大問題或涉及全局性工作, 都要由黨委、政府部門來領導和決策。因此, 黨政機關是法治城市建設的核心, 其執法水平和依法行政能力, 直接關系到一個城市法治化的水平。建設法治城市, 關鍵在建立法治政府, 執政部門應該帶頭執行憲法、法律, 把自己的活動范圍嚴格限定于憲法和法律的范圍之內, 在法定的職責內發揮領導核心作用, 以帶動其他社會團體、企事業單位發揮各自的應有的作用。
(四) 完善城市基本法律服務體系, 使法治觀念深入人心
法治城市建設, 不僅要有完備的法制體系引領和推動, 也需要完備的基本法律服務體系, 對此一是要大力培養一支德才兼備的高素質法律服務人才, 為法律服務體系的建立提供人才支撐。二是要把法治社會建設的工作重點放在基層, 進一步健全基層法律服務機構的建設, 向基層選派律師或法律工作者為公民提供更加全面的法律咨詢服務, 將基層社會矛盾糾紛納入法治軌道, 在化解糾紛的同時逐步提升公民的維權意識和法律觀念。
綜上, 當今中國的法治化進程已經處在了一個新的歷史起點, 在新的形勢下, 我們需要更深層次地思考, 只有在科學的指引下制定未來法治城市建設的發展策略, 才能使我們的城市在競爭中占得先機。
摘要：黨的十八大提出要全面推進依法治國, 并明確提出到2020年法治政府基本建成。這一指導方針為法治城市建設提供了指引和目標。本文從法治城市的概念特征入手, 分析了法治城市的判斷標準, 并結合實踐從四個角度提出了法治城市建設的發展策略, 以期能為法治理論研究提供幫助。
關鍵詞：法治,法治城市,策略
參考文獻
[1] 丁同民.法治城市建設研究[M].哈爾濱:黑龍江出版社, 2010.06.
[2] 王光.城市法治環境評價體系與方法研究[M].北京:中國人民公安大學出版社, 2004.