第一篇：采購單位意見范文
采購改進工作管理意見
一現代企業要生存發展，必須具備“專業、服務、成本控制”三種能力。只有專業的公司才能做出專業的產品、培養專業的人才、提供給客戶專業的服務及解決方案、有效的提升效率及控制成本、提供高性價比的產品、提高市場占有率。
1、 雖然公司是專業產品的公司，但面對的客戶太多，而且訂單大至幾千少至幾個，同時在生產線生產的訂單號、產品型號過多，按照公司的流程及規模，每個大小訂單環節都需要跟蹤，如此則需要很高的人力成本去處理每個細節，造成人力成本高且效率低下。
1成立一個專門生產投標和小訂單的部門，將這類訂單從建議：○
2將主主要生產車間環節分出來運作，如此可以提高生產效率;○要物料標準化，特別是控制新開發模具的數量，從設計源頭減少非標物料的產生。
2、 人才的培養：公司要做大做強，人才是關健因素。老員工是財富，但如果沒有一定的激勵機制和新舊交替，形成人才特別是管理人才的自我提升和更新就會造成固步自封及小團體的工作氛圍。
1給新進員工營造開展工作及融入公司的制度及氣氛，如建議：○入職培訓、引見介紹、辦公場所及文具等提前準備，給予新進員
2全公司開展末位淘汰制的考核，新舊員工工被重視的感受等?！饝３忠欢ǖ谋壤?，不斷引進外界更好的經驗，打造一個專業的人才隊伍，沒有專業的人才隊伍就談不上專業的產品及服務，只有專業才能高效。
3、 執行力的培養：鴻基是我做過的執行力較差的公司，表面上看加班加點很努力的樣子，但排外、各自為政、辦事不講制度靠給面子等造成信息不交流、流程脫節問題相當嚴重。內部沒有等級概念，跨部門最低級員工都不將非本部門領導放在眼里是一種普遍現象。
1大力宣導‘不管哪種行業，管理上80%是共性20%是個建議：○性，共性是指大體流程和體系是基本相同的，效果的好壞在于執
2公司首先要從各級領導培養對制度的尊重、行力’的企業文化，○對人的尊重。比如上級不要輕易跨級指揮、下級不要輕易越級上
3各級主管要嚴格約束下級和相關部門工作的報的文化及制度，○配合、培養服務意識，對不配合不執行的員工不管資格多老都要
4建議宣導推進，因為新進員工如何覺得無一視同仁嚴格處理，○助就會認為沒必要堅持下去，與個人能力沒多大關系。
4、 信息化管理：自動化及信息化是提升公司管理效益的有效方法，現代規模以上企業如果不能實行有效的信息化就無法得出有效數據、無法分析原因及對過程有效掌握，則人力物力的浪費是非常驚人的。
1ERP是一個非常有效的管理體系，如果不能有效的運用建議：○ERP則不能得出有效的數據，則不僅需要大量人力物力而且浪費嚴
2重，所謂精益生產就算當時做出效果但一陣風過后又打回原形?！鹕螮RP要有決心也要有方法，比如將小批量非標訂單隔離、產品配件標準化、開料部份(最難處理)單獨設立一個模塊等都是有效的解決方案。
一、 采購策略及方法：
采購是公司體系中一個模塊，離開公司的整體管理能力去講采購也無法取得良好及長期效果。作為采購體系建設來講，我們應先明確采購策略，在采購策略指引下制訂采購程序和方法，同時得到相關的資源協助。
1、 建設能配合、信任、支持、共贏的供應商體系是公司的目標，也是公司發展的基本條件之一。目前公司的主要供應商基本都是一個小圈子，品質管控能力弱比較普遍，不能適應公司發展要求，這種狀況必須改變;
開發有品質的供應商是目前重點推進的工作，采購部制訂《供應商開發管理規定》并按每月引入幾家合格供應商的要求開展工作，首先需引入的是獨家供應和板類加工的供應商。
2、 成本控制的目標必須明確。良性發展公司對采購成本的目標不是越低越好，而是在目標成本范圍內對性價比、供應商能力的綜合要求，簡單講是“在目標成本范圍內引入專業和優質的供應商”專業的供應商一定具備在專業范圍內比我們更專業的能力，所以在產能、技術研發、服務意識、品質保障等方面對我司形成支持和快速反應能力，而且理論上講越是專業的工廠效率越高，產品的性價比越高。確定了以上原則才能進行實施供應商開發制度、供應商考核這些手段。 如果我們首先是以價格為導向，那品質、服務等都會為價格讓路。但并不是不管采購價格，實際上專業的工廠因為自動化程度較高實際成本可能還低于小工廠，而且可以導入后再逐步要求供應商降低本。
3、 成本控制的手段：采購成本的80%決定于研發階段，除了價格談判、比價議價這些外，公司應建立一個相關組織，對過剩質量、降價、加工工藝、可替代性、使用通用配件等作定期檢討，同時制訂相應的激勵機制，這樣會取得非常不錯的效果。
此項工作可由獨立的第三方即財務部負責組織，組織采購、開發、工程、品質、生產部門負責人，每月組織一次專門會議制訂幾種產品的降成本方案、目標、獎勵措施并限期實施，如此會產生較好的效果。
4、 支付制度及風險控制：這二者是相關聯的，簡單講在可操作的支付期限內盡可能的轉移風險，即‘可以支付周期長點但到期一定要支付，否則就欠不到款，欠不到款則存貨風險、市場波動的風險、資金的壓力就會由公司承擔’。
目前市場對公司的態度是：想合作但收錢要快，否則情愿不做。公司急需要做的是建立明確的支付制度并能及時支付，恢復在市場供應商的合作信心及意愿，讓供應商愿意和我們合作，才能讓供應商備庫存、增加設備產能。如此才能將資金壓力、市場波動的壓力有效的轉移到供應商。
5、 完善基本的采購制度，讓我們自已先規范起來。除了制度流程的制訂、供應商開發外，先將本部門的文件管理、樣品管理、采購周期、人員考勤等基本的規范起來。同時利用周會時間對采購人員進行培訓。
6、 建立‘產銷協同’制度，平衡淡旺季給公司及供應商造成的影響，降低公司及供應商的運營成本。此項工作應由PMC負責組織，采購部作為配合部門。
‘產銷協同’簡單講就是：根據以往訂單數據分析，市場部結合客戶需求及市場發展方向做出的銷售預估，制訂的一份預先排產計劃與庫存計劃，在淡季時做庫存、旺季消耗庫存(供應商同步進行)，達到平衡生產降低成本的目的，適應于拉動銷售及有明顯淡旺季的公司。一年有2次淡旺季轉換且產品相對專一，所以實施難度并不大，即可以備成品，也可以備主要配件，但不要備原材料。
第二篇：政府采購工作管理意見
國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見
國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意
見
國辦發〔2009〕35號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，各地區、各部門認真貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)，不斷加強制度建設、規范采購行為，政府采購在提高資金使用效益，維護國家和社會公益，以及防范腐敗、支持節能環保和促進自主創新等方面取得了顯著成效。但是，個別單位規避政府采購，操作執行環節不規范，運行機制不完善，監督處罰不到位，部分政府采購效率低價格高等問題仍然比較突出，一些違反法紀、貪污腐敗的現象時有發生，造成財政資金損失浪費。為切實解決這些問題，全面深化政府采購制度改革，經國務院同意，現就進一步加強政府采購管理工作提出以下意見：
一、堅持應采盡采，進一步強化和實現依法采購
財政部門要依據政府采購需要和集中采購機構能力，研究完善政府集中采購目錄和產品分類。各地區、各部門要加大推進政府采購工作的力度，擴大政府采購管理實施范圍，對列入政府采購的項目應全部依法實施政府 1 采購。尤其是要加強對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借(貸)款進行采購的管理;要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規定執行。
各部門、各單位要認真執行政府采購法律制度規定的工作程序和操作標準，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預和影響采購活動。屬政府集中采購目錄項目要委托集中采購機構實施;達到公開招標限額標準的采購項目，未經財政部門批準不得采取其他采購方式，并嚴格按規定向社會公開發布采購信息，實現采購活動的公開透明。
二、堅持管采分離，進一步完善監管和運行機制
加強政府采購監督管理與操作執行相分離的體制建設，進一步完善財政部門監督管理和集中采購機構獨立操作運行的機制。
財政部門要嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產品驗收等環節的具體標準和程序要求;要建立統一的專家庫、供應商產品信息庫，逐步實現動態管理和加強違規行為的處罰;要會同國家保密部門制定保密項目采購的具體標準、范圍和工作要求，防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購的行為。
集中采購機構要嚴格按照《政府采購法》規定組織采購活動，規范集中采購操作行為，增強集中采購目錄執行的嚴肅性、科學性和有效性。在組織實施中不得違反國家規定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構組織實施采購。要建立
2 健全內部監督管理制度，實現采購活動不同環節之間權責明確、崗位分離。要重視和加強專業化建設，優化集中采購實施方式和內部操作程序，實現采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優良和服務良好。
在集中采購業務代理活動中要適當引入競爭機制，打破現有集中采購機構完全按行政隸屬關系接受委托業務的格局，允許采購單位在所在區域內擇優選擇集中采購機構，實現集中采購活動的良性競爭。
三、堅持預算約束，進一步提高政府采購效率和質量
各部門、各單位要按照《政府采購法》的規定和財政部門預算管理的要求，將政府采購項目全部編入部門預算，做好政府采購預算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數額執行。
要采取有效措施，加強監管部門、采購單位和采購代理機構間的相互銜接，通過改進管理水平和操作執行質量，不斷提高采購效率。財政部門要改進管理方式，提高審批效率，整合優化采購環節，制定標準化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價格監測機制和采購結果社會公開披露制度，實現對采購活動及采購結果的有效監控。集中采購機構要提高業務技能和專業化操作水平，通過優化采購組織形式，科學制定價格參數和評價標準，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯動機制，實現采購價格和采購質量最優。
四、堅持政策功能，進一步服務好經濟和社會發展大局
政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標。強化政府采購的政策功能作用，是建立科學政府采購制度的客觀要求。各地區、各
3 部門要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調控，貫徹好擴大內需、調整結構等經濟政策，認真落實節能環保、自主創新、進口產品審核等政府采購政策;進一步擴大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進中小企業發展等政府采購政策。加大強制采購節能產品和優先購買環保產品的力度，凡采購產品涉及節能環保和自主創新產品的，必須執行財政部會同有關部門發布的節能環保和自主創新產品政府采購清單(目錄)。要嚴格審核進口產品的采購，凡國內產品能夠滿足需求的都要采購國內產品。財政部門要加強政策實施的監督，跟蹤政策實施情況，建立采購效果評價體系，保證政策規定落到實處。
五、堅持依法處罰，進一步嚴肅法律制度約束
各級財政、監察、審計、預防腐敗部門要加強對政府采購的監督管理，嚴格執法檢查，對違法違規行為要依法追究責任并以適當方式向社會公布，對情節嚴重的要依法予以處罰。
要通過動態監控體系及時發現、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規定的行為，追究相關單位及人員的責任。要完善評審專家責任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規定、評審程序和評審標準，以及在評審工作中敷衍塞責或故意影響評標結果等行為，要嚴肅處理。要加快供應商誠信體系建設，對供應商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。要加快建立對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構和社會代理機構的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監督機制。嚴格對集中采購機構的考核，考核結果要向同級人民政府報告。加強對集中采購機構整改情況的跟蹤監管，對集中采購
4 機構的違法違規行為，要嚴格按照法律規定予以處理。
六、堅持體系建設，進一步推進電子化政府采購
加強政府采購信息化建設，是深化政府采購制度改革的重要內容，也是實現政府采購科學化、精細化管理的手段。各地區要積極推進政府采購信息化建設，利用現代電子信息技術，實現政府采購管理和操作執行各個環節的協調聯動。財政部門要切實加強對政府采購信息化建設工作的統一領導和組織，科學制訂電子化政府采購體系發展建設規劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規范統
一、網絡安全可靠為目標，建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現政府采購業務交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統推廣運行的組織工作，制定由點到面、協調推進的實施計劃。
七、堅持考核培訓，進一步加強政府采購隊伍建設
各地區、各部門要繼續加強政府采購從業人員的職業教育、法制教育和技能培訓，增強政府采購從業人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統的教育培訓制度。財政部要會同有關部門研究建立政府采購從業人員執業資格制度，對采購單位、集中采購機構、社會代理機構和評審專家等從業人員實行持證上崗和執業考核，推動政府采購從業人員職業化的進程。集中采購機構要建立內部崗位標準和考核辦法，形成優勝劣汰的良性機制，不斷提高集中采購機構專業化操作水平。
各地區、各部門要全面把握新時期、新形勢下完善政府采購制度的新要求，進一步提高對深化政府采購制度改革重要性的認識，切實加大推進政府采購管理工作的力度，加強對政府采購工作的組織領導，著力協調和
5 解決政府采購管理中存在的突出問題，推進政府采購工作健康發展。
附件：
第三篇：廣州市政府采購文件編制意見(征求意見稿)
廣州市政府采購文件編制意見
(征求意見稿)
為進一步規范政府采購文件的編制，提高財政資金使用效益，維護國家和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《廣東省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》等法律、法規，結合我市實際，提出如下意見：
一、采購文件編制應體現信息公開、競爭擇優導向
(一)采購文件按經批準的年度政府采購預算項目編制，應合法、規范，內容完整，表述清晰、準確、無歧義。
(二)采購需求及子包(標段)的設置應從實際需要出發，技術和商務條件設置合理，確保有資格和能力的供應商進行充分的競爭。不得以隨意提高門檻和設置地域限制等手段限制、排斥潛在供應商。
(三)采購人不得擅自提高標準進行奢侈采購。
(四)供應商特定資格條件、項目主要配置或技術需求等應當由采購人提出。采購代理機構負責對其合法性和合理性提出修改意見，也可委托專家進行論證或公開征詢供應商意見。對不合法或帶有傾向性的，采購人應當予以糾正。
(五)屬于國家、省、市重點項目或者金額較大、技術復雜的采購項目，采購文件制定前應進行預公示或對采購需求組織專家論證。
(六)不得以不合理的注冊資金等條件限制中小微企業進入政府采購市場。
(七)技術指標應具有共通性、普遍性，可按國家的強制性標準設置，不得指定或變相指定特定的專利、商標、名稱、設計、產品或生產廠商。非國家有關職能機構強制性的資質、資格、認證范圍等規定不得作為資格條件。
(八)不得以不合理的特別授權條款對潛在供應商實行歧視或者差別待遇。確需設置廠商或經銷商等特別授權的，應在采購文件中詳細說明理由，分值設置不能超過綜合評分總值的3%，且不得設置為資格性條件。
(九)投標人的資格條件不得列為評分因素。對供應商的業績和相關人員配備的要求應與采購需求相適應。將業績作為資格條件的，原則上只需提供一個同類項目經驗(附上合同)。將業績或相關人員配備要求作為評分因素的，應編制近年完成同類項目一覽表，年限、金額應明確細化;編制管理和技術人員一覽表，具體人員應量化、細化。
(十)商務分權重不得高于技術分權重，項目經驗分值不超過商務總分的25%，現場演示(含提供樣品)分值不超過總分值15%，與項目無關的資質不得作為評分因素。
(十一)采購貨物類或服務類項目，技術指標或資質至少應當有三個品牌型號或三家符合資質要求的供應商能夠完全響應。同一品牌同一型號的產品可由多家供應商參加競爭，但只作為一家供應商計算。同一品牌不同型號的產品由多家供應商參加競爭，作為不同供應商計算。
(十二)評分標準必須在采購文件中明確并予以量化，不能精確量化的應設置合理的范圍。統計評分結果時，有5名以上(含5名)評委的，商務、技術(服務)分應先去掉一個最高分和一個最低分，該規則應在采購文件中明確并告知評審專家。
(十三)重新組織采購的項目，原則上應降低門檻或縮減其他限制性條件以擴大競爭范圍，如提高資格條件或其他評審標準的，采購人應具體說明改變的理由。
(十四)采購項目設有投標保證金的，金額不得超過項目預算的1%;設有履約保證金的，金額不得超過合同總價的10%，;設有質量保證金的，金額不得超過合同總價的5%，期限不得超過質量保證期。保證金可采用銀行保函方式。
二、采購文件中主要內容格式條款
(一)除法律法規另有規定外，采購文件一般應當包括 “編制和提交采購響應文件須知、項目技術規范和服務要求、評審方法和標準、采購合同的一般和特殊條款、應提交的有關格式范例”等五部分內容。
(二)采購文件應設置重要格式文件樣本。相同類別的商品和服務項目，逐步推廣統一規范的采購文件格式。
(三)采購文件中必須明確并細化有關采購需求標準、報價內容及要求、評標成交標準、驗收標準等內容。其中符合性審查中要求供應商作實質性響應的條款，應當在該條款前以“★”等醒目標識予以明示;沒有標明的視為非實質性響應條款。凡打“★”號的必須完全滿足指標，要集中統一列入《實質性響應一覽表》，供應商應一一響應，評委應逐一核對確認。非實質性的技術要求和商務條款，可規定允許負偏差的最大范圍和最高項數，以及對這些偏差進行調整的辦法和評分標準。
(四)供應商響應采購需求應具體、明確并提供支持材料，含糊不清、不確切或偽造、變造證明材料的，按照不完全響應或者完全不響應處理。涉嫌提供虛假材料、圍串標的，移送監管部門查處。
(五)聯合體投標的，必須提供各方簽訂的共同投標協議。采購人根據采購項目的特殊要求規定投標人特定條件的，聯合體各方中至少有一方符合采購人規定的特定條件。已參與聯合體的供應商，不得再單獨作為同一采購項目的投標人，也不得再與他人組成另外的聯合體參與同一采購項目的投標。
(六)評審活動開始后，采購文件規定的所有內容不得再擅自進行修改、調整和補充，尤其是評審方法、評審程序、中標成交標準、實質性條款等內容。
4 競爭性談判文件，每次報價必須對所有供應商公開唱出，不得進行內部唱標或者只對評審委員會進行唱標。談判小組可以根據談判情況，分輪對采購需求和談判要點進行相應修改和完善，談判需按照先商務和技術條件、后價格的順序進行。如談判小組沒有對談判文件作實質性修改增加新的需求，后一次報價不得高于或者等于前一次報價。
(七)法定代表人或單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不接受作為參與同一采購項目競爭的供應商。
(八)采購文件應列出采購預算金額(最高限價)。
(九)采購項目有特殊條件要求的，采購信息公告應明確、完整披露，資格審查應在發售采購文件前完成。經審查合格的供應商按采購品目自動進入廣州市政府采購供應商庫。
(十)采購文件中需準確界定采購品目類別，評審專家的抽取應與采購品目相匹配。
(十一)評審專家有下列情形之一的，受到邀請應主動提出回避，采購當事人也可以要求該評審專家回避：
1.三年內曾在參加該采購項目供應商中任職或擔任顧問的;
2.配偶或直系親屬在參加該采購項目的供應商中任職或擔任顧問的;
3.與參加該采購項目供應商發生過法律糾紛的;
5 4.評審委員會中，同一任職單位評審專家超過二名的; 5.任職單位與采購人或參加該采購項目供應商存在行政隸屬關系的;
6.參與采購文件或進口產品論證的;
7.法律、法規、規章規定應當回避以及其他可能影響公正評審的;
(十二)有下列情況之一的，采購響應無效：
1.供應商不具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定條件的;
2.采購響應文件沒有供應商蓋章或其法定代表人(或法定代表人委托的代理人)的印鑒或簽名的;
3.供應商不符合資格條件的;
4.采購響應文件提供虛假材料的或虛假響應的; 5.采購響應文件未完全滿足采購文件中帶“★”號的條款或指標的;
6.供應商的相關證件、證明文件、合同和其他文件的原件、復印件沒有按采購文件約定提交或提交的原件與復印件不一致的;
7.供應商報價不確定或超過采購文件中列出的采購預算(最高限價)的;
8.惡意競爭低于成本價的;
9.聯合體的供應商未提交各方共同簽署的協議的;
6 10.供應商未按采購文件要求交納保證金的;
11.評審期間，供應商沒有按評標委員會的要求提交經授權代表簽字的澄清、說明、補正或改變了采購響應文件的實質性內容的;
12.供應商對采購人、采購代理機構、評標委員會及其工作人員施加影響，有礙公平、公正的;
13.按有關法律、法規、規章規定屬于響應無效的。 評審委員會進行資格性、符合性審查時發現供應商有實質性不響應采購文件的，應現場告知供應商并說明理由。
(十三)中標人(成交人)數量嚴格按采購文件明確的數量推薦。第二中標(成交)候選人報價高于第一中標(成交)候選人報價20%以上的，原則上只推薦一名中標候選人。第一中標(成交)候選人不得隨意放棄中標資格。
(十四)評審結果確定后，采購代理機構應通知采購人及時確認采購結果，確認后，代理機構應同時將評審結果公告在指定媒體發布。
三、采購信息公告應規范，并有合理的時間
(一)政府采購信息公告應合法、真實，充分公開，內容一致。政府采購信息公告應在廣州政府采購網和其他省級以上財政部門指定的報刊或網絡等有關媒體上向社會公開發布。任何單位和個人不得違法違規發布政府采購信息。
(二)公開發布招標信息公告不得少于二十日、邀請招標
7 資格預審公告不得少于七個工作日、競爭性談判及詢價信息公告不得少于五個工作日(網上競價除外)。采購流程應嚴格按照法定的時間節點進行，不得隨意提前或推后。
(三)采購文件發售時間為信息公告發布之日起至供應商遞交響應文件截止時間前一天止。
(四)在廣州政府采購網上填制采購清單、發布采購公告和從我市專家庫抽取評審專家的項目視同政府采購項目，應執行相關規則;除國際招標外，未在廣州政府采購網上填制采購清單、發布采購公告和從我市專家庫抽取評審專家的項目，屬于未履行政府采購程序，評審結果不得作為政府采購法定支付依據。政府采購代理機構代理的國家機關、事業單位和團體組織的非法定政府采購項目，應一并貫徹公平、公正和公開原則。
四、政府采購文件應體現政策功能，服務地方經濟社會發展
(一)政府采購應體現國家政策。
政府采購原則上要采購國貨。采購人如果需要采購進口產品的，需要報同級財政部門審批，審批后需在采購信息公告和采購文件注明“經政府采購管理部門同意，采購本國產品或不屬于國家法律法規政策明確規定限制的進口產品”。采購文件的技術需求不得排斥本國產品供應商，最終采購本國產品或進口產品由評委評定。
對屬于強制采購的節能產品，節能要求應作為實質性響應
8 指標。對屬于優先采購的節能環保產品按有關規定給予評審優惠。
(二)需要保障本地化服務能力或售后服務的項目，對廣州市注冊企業、在廣州市設有分支機構的外地企業給予評審優惠的，應在評分細則中予以明確。
(三)能提供廣州市納稅(企業所得稅或營業稅)證明的，可適當給予評審優惠。
(四)專門面向中小微企業采購的項目需在采購文件中明確約定。
五、對質疑與投訴方面的約定
(一)采購方應重視處理各類質疑及舉報、控告事宜，做好解釋、協調工作。對進入法定環節，有處理責任的事項，代理機構可直接與有關單位聯系，對質疑中涉及的有關事項進行核查，對質疑事宜作出明確、實質性的答復。
(二)采購文件應明確供應商質疑投訴受理機構和主張權利期限。對法律、法規規定的主體、受理內容、時間節點等重要內容逐項列出，對超出約定期限的視為放棄權利。屬于區、縣級市的項目，應標明受理投訴的具體同級財政部門。
(三)明確供應商權利救濟應遵循的法定程序，對由紀檢監察、審計、新聞媒體等渠道轉送的案件，參照政府采購質疑投訴程序處理。
六、監督檢查
(一)本市采購人和采購代理機構應嚴格按照《廣州市采購文件編制意見》的要求編制采購文件和處理采購事宜，不得編制與《廣州市采購文件編制意見》不一致的采購文件。
(二)采購監管部門可根據需要，不定期對采購人和采購代理機構編制和使用的采購文件進行檢查，并將檢查情況向全市通報。
(三)經單位和個人的檢舉、控告、投訴和采購監管部門的檢查，發現采購人和采購代理機構未按照《廣州市采購文件編制意見》要求編制采購文件，由采購監管部門責成其限時修改采購文件;拒不改正的，由采購監管部門對其通報批評;采購文件違反法律規定的，由當事人承擔法律責任。
第四篇：關于政府采購的意見和建議
一、現行采購過程中存在的一些問題
1、個別縣、市、區未實行采管分離，對監督管理工作帶來較大的影響;
2、由于政府采購實施細則遲遲未出臺，造成在政府采購活動過程中的操作性和實務性不強;
3、政府采購專家在數量上還是不能完全滿足政府采購評審工作需要，加之對政府采購專家管理和評審約束不夠強，政府采購結果評審不夠公平的結果時有發生;
4、采購人作為政府采購當事人之一，其權利太大，出現問題又得不到有效的監督，采購人的不公平是造成質疑投訴的主要原因之一。
5、政府采購執行機構的隊伍建設急待加強，在職業道德和專業素質兩方面必須大力提升才能真正滿足政府采購事業發展的需要。
6、招標投標法與政府采購法兩個系列的法律之間，多年來一直存在交叉、沖突和矛盾。
二、對策和建議
1、建立形成一整套內外結合、全方位、多層次、科學有效的監督制約機制。
一方面要內、外監督相結合。外部監督包括建立特約監督員制度、引入司法公證、接受政府有關部門監督、審計監督、紀檢監察機關的監督、社會公眾和新聞監督。內部監督要形成決策、執行、履約三階段的制約監督機制，決策與采購執行分開、采購執行與合同履約監督分開，規范操作規程使各操作環節之間具有一個嚴密的監督制約，做 1 到記錄詳實，交接有序，追朔有源，整體上形成政府集中采購機構內部完善、有效的監督制約機制。另一方面要構建全方位、多層次的監督體系。政府采購監督管理部門應會同有關部門對政府采購活動進行定期監督檢查，將從采購項目信息發布開始到供應商產生、專家選評、評標過程及結果、中標考察、合同履約等全過程均納入監督范圍。達到對某一項目在采購執行的事前、事中、事后進行全方位、多層次的監督，將不公正和腐敗行為消滅在萌芽狀態，徹底杜絕暗箱操作和腐敗現象的發生，使政府采購成為名副其實的“陽光工程”。
2、呼吁監管部門盡快出臺實施細則，使采購活動能夠在一個較為規范的法律體系下開展工作。
我國進行政府采購管理的探索才短短的幾年，與西方200多年的發展歷史相比，我們還處于嘗試階段，各方面還不成熟。從西方國家的經驗來看，成功的政府采購制度必須建立在完善的管理體制之上，并將管理模式法律化、制度化?！墩少彿ā肥俏覈母敬蠓?，但是其僅確立了我國政府采購的基本法律框架，實際操作性較差，為了確保執行力度，還需根據法律規定，對《政府采購法》頒布以前制定的有關政府采購的規章制度進行全面清理，在此基礎上結合實際，制定具體的實施細則和一系列的規章制度，包括政府采購的預算和計劃編制、信息發布、政府采購的程序和方式、機構設置和權責的劃分、資金撥付、監督檢查、質疑和投訴等制度。
3、以信息化建設提速政府采購工作。
充分利用現代電子技術，從減化政府采購環節和手續、節省政府采購時間、提高政府采購成功率入手，加強政府采購工作改革，大力發展政府采購信息化建設，加強政府采購部門與政府相關部門和供應商之間的交流溝通。充分利用網絡平臺作用，及時地發布政府采購法 2 律、法規、規章制度、采購信息等動態信息，增強采購透明度。實行網上信息采集、招標操作、數據管理、實時監控和后續管理等多種操作，從而降低采購成本，提高采購效率。同時加強政府采購網絡的各項數據監控管理，讓網絡真正服務于政府采購工作。
4、建立政府采購評審現場監督制度，對評審專家評審行為和現場監督做出具體規定。
政府采購將定標授權于對開標項目前因后果不甚清楚的臨時抽取的兼職評委，但從體制上說兼職評委責任心是有限的，他們隸屬于各個不同部門，從事著各種職業,即使名字列入評委庫也僅是偶爾被隨機抽取到,評委僅是政府采購工作中一個匆匆過客,雖然責任心與敬業心有高有低,評標疏漏與缺陷在所難免。但要真正追查起他們責任來，似乎缺乏名正言順的依據。由于現在的專家庫中專家總體數量較少、分布不均勻，專家素質參差不齊，權責不對等，評審專家的違規成本較低，致使評審不公正的情況時有發生違背了公平公正的原則，雖然《政府采購評審專家管理辦法》(財庫[2003]19號)(以下簡稱《管理辦法》)第三十一條規定：“各級監督機關要對屬于行政監督對象的專家的個人行為加強監督檢查，涉及有關違規違紀行為的，要按照有關規定給予相關人員行政處分”，但由于沒有明確監管的主體，在實際工作中，鮮有監察、紀檢部門出現在評標現場，而且即使監管主體在現場，往往也只能監管評標程序，對于評審專家的評標合理性的監督形同虛設，出現問題，很難取證。并且規定中所提的“有關規定”究竟是什么規定呢?無從查證，也無從遵循?！豆芾磙k法》對采購代理機構在評審中的作用也未予以明確。同時，《管理辦法》規定評審專家應獨立評審，自己對評審結果負責，造成評審專家的自由裁量權過大，對評審專家的評審結果，采購代理機構不好評價，導 3 致對評審專家的監督缺失。
設計一套體系,使得專家的權責利相符,讓專家真正公正公平負責的評標。這里需要相關部門(比如公安機關或者反腐敗貪污局)介入整個過程,監督專家在評標前后的整個過程中的行為、銀行賬戶等,同時也需要政府采購的管理部門對專家的采購效果進行披露,動態反映到專家管理庫中。在評標前要求評標委員會及其成員都要簽訂評標責任承諾書，評標委員會的責任承諾書由其負責人簽訂，承諾與投標人沒有利益關系，嚴格遵守評標紀律，因玩忽職守不認真評標、或有違法舞弊行為的，一經發現自愿承擔法律責任等。采用遠程監控的方式加強對評標現場的監督。透過現代通信網絡技術平臺，相關監督人員可在自己的辦公室里實時查看、監控開標、評標以及專家抽取的現場情況，并可點播、調閱以往的錄像資料。這打破了監督工作在時間上和空間上的限制，提高了監督的主動性和便利性。
5、建立政府采購的獨立驗收體系
目前政府采購“三權”中的“兩權”基本上是在采購人手中，即驗收權與付款權，雖然付款權名義上在采購管理部門，但采購人可以利用驗收權、報帳制等利器予以實質性地掌控。形式采購、黑幕采購、陰陽合同等現象時有發生，從維護政府采購正常秩序來說，采購人權力過大，應采取實質性措施把權力回歸給相關部門，由有關部門派員組成驗收機構或者成立中介驗收部門，改革不合理的付款制度，讓付款權真正交回財政。
4、加強政府采購隊伍建設
《政府采購法》第六十二條明確規定：“集中采購機構對其工作人員應當加強教育和培訓，對采購人員的專業水平和職業道德狀況等進行考核，經考核不合格的，不得繼續任職。”，政府采購不同于一般 4 的采購業務，它涉及到經濟、貿易、自然科學等多學科知識，要求管理、執行和評標人員不僅要熟悉財政業務，還應掌握招投標、合同管理等多方面的知識和技能。
主要從以下三個方面做起：(1)抓政府采購人員思想政治建設和廉政教育，鍛造一支依法行政、依法采購、廉潔奉公、無私奉獻、一心為公的采購隊伍。同時要抓隊伍的業務建設。要求采購人員不僅要熟悉相關的財政、產業、貿易政策及法律知識，還必須準確掌握招投標程序、商務談判以及商品、工程、服務等方面的知識和技巧。(2)加強對現有政府采購人員的專業培訓，可通過對一些比較成功的政府采購招標項目范例的剖析等方式，對政府采購人員進行經常性的業務培訓。(3)加強專業人才的引進。向社會招聘一批政治素質過硬，既懂經濟又懂專業的復合型人才，充實到現有的政府采購隊伍中間，優化政府采購人員的整體知識結構，提高政府采購工作的范圍和工作效率。
5、集中采購機構要規范操作，規避質疑投訴
處理質疑投訴會耗費集中采購機構和監督管理部門的許多精力、時間，作為集中采購機構應該規范自己的操作行為，才能有效地規避質疑、投訴事情的發生。一是要樹立執法意識。集中采購機構是一種講法制、講程序、的代表政府履行政府采購職能的執法主體。必須毫不動搖地以《政府采購法》和相關法律法規為指針，在政府采購文件的制作、開標、評標和定標過程的組織，以及合同的履行、驗收等環節上建立健全一整套規范和操作性強的規程，以制度管理政府采購行為，使責任明確，職責到人，加強檢查督促。同時對一些較敏感的或重大的政府采購項目，要制定相應的政府采購質疑投訴應急預案。當操作出現失誤時，能夠迅速地采取措施將影響降低到最小限度，維護 5 集中采購機構的良好信譽。二是要加強對業務人員的管理教育。采購項目負責人是實施政府采購的“導演”，一個稱職的項目負責人，不僅能夠為采購人和供應商提供優質服務，而且能夠把一些糾紛或認識誤區消化在細致的工作之中，化不利因素為有利因素。其服務水平的高低是決定政府采購服務質量優劣和采購項目成敗的關鍵。必須對所負責的采購項目事事處處小心謹慎，做到心中有數，樹立“政府采購無小事”的機感，時刻加強政府采購法律法規的學習，提高自身素質。因責任感和危機感，集中采購機構加強項目負責人的業務技能培訓，努力提高思想水平和業務素質，打造一支思想過硬、業務精湛、作風優良、素質全面高端的政府采購隊伍尤為重要。三是加強與供應商的培訓。提高供應商參加政府采購的能力和水平是降低和減少無效或惡意投訴的一個有效途徑。一些供應商對政府采購還比較陌生，有的認為政府采購就是在市場上購物一樣，有的認為政府采購與工程招投標一樣，對于政府采購的一些法定的規則缺乏了解，對政府采購的法律法規意識淡薄，以僥幸的心理，盲目地參加政府采購活動，其結果肯定是事與愿違。因此，加強對供應商的培訓，加強政府采購的知識灌輸，這是化解供應商對集中采購機構質疑投訴的一項必要和長期的工作。
6、出臺公共采購法，實現政府采購和招投標的融合
招標投標從西方引進后已在中國存在發展了近三十年，而政府采購從1996年試點、2003年政府采購法出臺后才有了長足的發展。雖然兩者在經濟社會發展中發揮了非常重要的作用，但一些突出問題也考驗著這兩種法律制度的走向。招標投標法與政府采購法兩個系列的法律之間，主要在管理部門的交叉和沖突、如何操作的問題和如何界定采購對象問題方面存在著交叉、沖突和矛盾。這主要體現因而，兩 6 法未來8至10年內融合將是公共采購法的一種方向。到底是將招標投標法及相關條例作為政府采購中的一種規范程序，還是將招標投標作為國家的一種基本競爭制度長期保存發展下去，或將考驗立法機構的智慧和勇氣。不過，歸根到底，招標投標屬于政府采購中的一種采購方式。對于財政性資金的政府采購將會越來越規范。為了實現服務型政府及其“政務管理、經濟調節與市場監管、社會管理與公共服務”的政府基本職能和規范公共資金(當前主要是財政性資金)采購的需要，一部涵蓋政府采購與招投標的公共采購母法將會呈現在全社會面前。
第五篇：《四川省政府采購非招標采購方式實施辦法》(2015征求意見稿)
四川省政府采購非招標采購方式實施辦法
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為加強非招標采購方式采購活動的監督管理，依據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》(國務院令第658號)、《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)和其他有關規定，制定本辦法。
第二條 四川省行政區域內采購人、采購代理機構采用非招標采購方式采購貨物、工程和服務的，適用本辦法。
本辦法所稱非招標采購方式，是指競爭性談判、單一來源采購、詢價和競爭性磋商采購方式。
第三條 采購人、采購代理機構采購以下貨物、工程和服務之一的，可以采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購方式采購;采購貨物的，還可以采用詢價采購方式：
(一)依法制定的集中采購目錄以內，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務;
(二)依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務;
(三)達到公開招標數額標準、經批準采用非公開招標
1 方式的貨物、服務;
(四)按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的政府采購工程。
第二章 非招標采購方式
第四條 符合《政府采購非招標采購方式管理辦法》第二十七條規定情形的，可以采用競爭性談判方式采購。
第五條 采購的貨物同時符合貨物規格、標準統
一、現貨貨源充足、價格變化幅度小條件的，可以采用詢價方式采購。
第六條 符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：
(一)政府購買服務項目;
(二)技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的;
(三)因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的;
(四)市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目;
(五)按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。
第七條
符合《中華人民共和國政府采購法》第三十一條規定情形的，可以采用單一來源方式采購。
2 第八條 達到公開招標數額標準的貨物、服務采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經主管預算單位同意后，向市(州)以上財政部門申請批準。
財政管理實行省直接管理的縣級人民政府可以根據需要并報經省級人民政府批準，行使《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例規定的設區的市級人民政府批準變更采購方式的職權。
縣(市、區)財政部門提出申請的，市(州)財政部門可以依法采取行政委托的方式委托縣(市、區)財政部門具體辦理縣級政府采購變更采購方式批準事宜。行政委托應當采取書面形式，委托不免除市(州)財政部門應當承擔的法律責任。
第九條 根據本辦法第八條申請采用非招標采購方式采購的，采購人應當向財政部門提交以下材料并對材料的真實性負責：
(一)采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明;
(二)項目預算金額、預算批復文件或者資金來源證明;
(三)擬申請采用的采購方式和理由;
(四)財政部規定的其他材料。
第三章 采購程序
第一節 編制采購文件
第十條 談判文件、磋商文件、詢價通知書應當按照順序載明下列內容：
(一)采購邀請;
(二)采購須知;
(三)采購需求;
(四)確定邀請參加采購活動的供應商數量和方式;
(五)供應商、貨物、服務的資格條件要求;
(六)供應商應當提供的資格證明材料;
(七)政府采購政策要求(采購項目屬于政府采購政策調控范圍的);
(八)采購項目一般技術和商務要求;
(九)體現滿足采購需求、質量和服務相等的采購項目實質性要求;
(十)談判/磋商內容、談判/磋商過程中可能實質性變動的內容;
(十一)采購項目價格構成或者報價要求;
(十二)供應商響應文件編制要求;
(十三)供應商響應文件相關文書格式;
(十四)評審程序、評審方法、評審標準;
(十五)政府采購合同主要條款; (十六)采購項目履約驗收標準和要求;
4 (十七)其他需要規定的事項。
除前款規定內容外，談判文件、磋商文件、詢價通知書應當明確采購人是否授權評審委員會直接確定成交供應商。采購人自行確定成交供應商的，談判文件、磋商文件、詢價通知書應當明確評審委員會推薦成交候選供應商的數量。
詢價通知書編制時，應當規定參加詢價采購活動的供應商只能在詢價小組審查響應文件結束一次報出不得更改的價格，不得在響應文件中報價。
磋商文件編制時，應當按照財政部的規定設臵綜合評分標準。
第十一條 談判文件、磋商文件、詢價通知書應當根據采購項目的特點和采購人的實際需求制定，并經采購人書面同意。采購人應當以滿足實際需求為原則，不得擅自提高采購標準。
第十二條 談判文件、磋商文件、詢價通知書規定供應商的資格條件不得具有傾向性和歧視性，除法律制度明確規定外，不得要求或者標明供應商名稱或者貨物的品牌、產地或者特定貨物規格、型號等，不得含有指向特定供應商的技術、服務等條件。
第十三條 談判文件、磋商文件、詢價通知書對供應商有資格要求的，或者對供應商提供的貨物和服務有資格性要求的，應在供應商、貨物、服務的資格條件要求部分予以規
5 定，不在采購項目一般技術和商務要求部分規定。
談判文件、磋商文件、詢價通知書規定的供應商應當提供的資格證明材料應當與供應商、貨物、服務的資格條件要求對應。
第十四條 談判文件、磋商文件、詢價通知書規定的采購項目實質性要求，不能與采購項目一般技術和商務要求存在歧義或矛盾。存在歧義或矛盾，在提交響應文件截止時間前發現的，應當按照規定進行修改或者澄清;在提交響應文件截止時間后發現的，根據情況由談判小組、磋商小組進行修改后書面通知供應商，繼續開展采購活動，或者終止采購活動。
第十五條 單一來源采購文件可以參照談判文件編制。
第二節 邀請供應商
第十六條 競爭性談判、詢價、競爭性磋商采購活動中，采購人、采購代理機構應當通過下列方式之一邀請供應商：
(一)發布公告;
(二)從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取;
(三)采購人和評審專家分別書面推薦。
第十七條 采購人、采購代理機構采取發布公告邀請供應商的，應當在四川政府采購網發布采購公告。采購公告應當包括下列內容：
(一)供應商參加采購活動應當具備的資格條件和應當提供的相關證明材料;
(二)采購項目名稱、數量和技術及商務基本要求;
(三)供應商報名和獲取文件的時間(應當明確日、時)、地點、方式、售價(有償提供時)等;
(四)供應商交納保證金的金額、形式和方式;
(五)供應商遞交響應文件、接受資格審查和參加談判/磋商/詢價的時間、地點、聯系人及聯系方式等;
(六)采購人、采購代理機構名稱、聯系人和聯系方式等;
(七)其他需要公告的事項。
第十八條 采購人、采購代理機構采取發布公告邀請供應商的，采購公告內容應當具有確定性，不能模棱兩可。采購公告內容存在歧義的，應當以有利于供應商的原則解釋，但不得有利于特定供應商或者違反政府采購法律制度。
采購公告或者采購文件內容需要更正的，應當在政府采購信息發布媒體發布變更公告，并及時書面通知所有已經報名的供應商。變更公告應當包括下列內容：
(一)采購項目名稱;
(二)變更事項;
(三)采購人、采購代理機構名稱、聯系人和聯系方式等;
(四)其他需要公告的事項。
第十九條 采取采購人和評審專家書面推薦方式邀請供應商的，采購人和評審專家應當各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數的50%。
書面推薦供應商的評審專家，應當從四川省政府采購評審專家庫中選定，數量原則上為2人以上。
第二十條 采取采購人和評審專家書面推薦方式邀請供應商的，采購人和評審專家出具書面推薦意見后，應當在2個工作日內向被推薦的供應商發出采購邀請通知書，通知供應商報名參加采購活動。
第三節 報名、提供采購文件、編制和遞交響應文件 第二十一條 供應商認為具備采購項目資格條件，滿足采購項目技術及商務基本要求的，可以按照采購公告、采購文件或者通知規定的時間、地點、方式報名。
第二十二條 采購人、采購代理機構應當向報名的供應商發售采購文件。競爭性談判、詢價采購活動中，采取發布公告方式邀請供應商的，采購文件發售期限自開始之日起不得少于2個工作日。競爭性磋商采購活動中，采購文件發售期限自開始之日起不得少于5個工作日。
采購文件的售價，應以彌補采購文件編印成本為原則，不得以營利為目的，不得以采購預算金額作為定價的依據。采購項目分包的，不得以包為單位向供應商發售采購文件。
8 第二十三條 采購人、采購代理機構應當給予供應商編制響應文件、交納保證金、遞交響應文件等參加采購活動合理時間。競爭性談判方式采購的，從談判文件開始發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日。詢價方式采購的，從詢價通知書開始發出之日起至供應商提交響應文件截止之日止不得少于3個工作日。競爭性磋商方式采購的，從磋商文件開始發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于10日。
采購文件發出后需要澄清或者修改的，應當按照財政部的規定處理。
第二十四條 供應商獲得采購文件后，應當按照采購文件的規定編制響應文件。響應文件分資格性響應文件和其他響應文件兩部分，分冊裝訂。資格性響應文件用于評審委員會資格審查，其他響應文件用于談判、磋商、詢價。
競爭性談判、競爭性磋商、詢價采購活動中，供應商可以現場報價，不在響應文件中報價。
第二十五條 供應商響應文件編制結束后，應當按照采購文件的規定遞交響應文件，并將響應文件密封送達指定地點。供應商在規定的遞交響應文件截止時間后送達的響應文件，為無效響應文件，采購人、采購代理機構應當拒收。
供應商對其提交的響應文件的真實性、合法性承擔法律責任。
9 第二十六條 供應商參加政府采購活動， 2家以上的供應商不得同時委托同一單位的工作人員或者同一個自然人作為其代理人，否則，采購人、采購代理機構應當拒收供應商的響應文件或者作為無效響應文件處理。成交的，視同影響采購公正的違法違規行為處理。
第二十七條 供應商在提交響應文件截止時間前，可以對所提交的響應文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機構。補充、修改的內容作為響應文件的組成部分。補充、修改的內容與響應文件不一致的，以補充、修改的內容為準。
第二十八條 供應商擬將項目的非主體、非關鍵性工作交由他人完成的，應當在響應文件中載明。
第二十九條 采購人、采購代理機構可以要求供應商在遞交響應文件截止時間前交納保證金。保證金采用采購文件規定的方式交納，并不得違反財政部的規定。
第三十條 采購活動結束后，采購人、采購代理機構應當按照規定及時退還保證金。有下列情形之一的，保證金可以不予退還：
(一)供應商在提交響應文件截止時間后撤回響應文件的;
(二)供應商無正當理由退出談判、磋商、詢價，導致采購活動終止的;
(三)供應商在采購活動中有違法、違紀行為的;
(四)供應商無正當理由放棄成交候選資格、放棄成交或者成交后不與采購人簽訂政府采購合同的;
(五)成交供應商未按采購文件要求交納履約保證金的;
(六)采購文件規定的其他情形。
采購人、集中采購機構按照規定不予退還保證金的，應當按照有關規定將保證金上繳國庫。
第三十一條 供應商以聯合體形式參加采購活動的，聯合體各方均應具備《中華人民共和國政府采購法》中規定的供應商資格條件，但不需同時具備采購文件規定的特殊資格條件。聯合體應當向采購人、集中采購機構提交聯合體協議，載明聯合體各方承擔的工作和義務。聯合體各方不得再以自己名義或與其他供應商組成新的聯合體參與同一項目采購活動。
采購人、采購代理機構不得強制供應商組成聯合體，不得限制供應商之間的競爭，但可以根據項目特點和需求不接受聯合體參加項目采購活動。
供應商為聯合體的，可以由聯合體中的一方或者共同提交保證金，以一方名義提交保證金的，對聯合體各方均有約束力。
第三十二條 單一來源采購活動中，供應商報名、獲得
11 采購文件、編制和遞交響應文件等程序環節，可以參照本節規定執行。
第四節 組建評審委員會
第三十三條 采購人、采購代理機構組織實施競爭性談判、詢價、競爭性磋商采購活動的，應當組建競爭性談判小組、詢價小組、競爭性磋商小組負責采購項目的評審。競爭性談判小組、詢價小組、競爭性磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于成員總數的2/3。采購人代表不得以評審專家的身份參加本部門或本單位采購項目的評審。采購代理機構人員不得參加本機構代理的采購項目的評審。
達到公開招標數額標準的貨物或者服務采購項目，競爭性談判小組、詢價小組應當由5人以上單數組成。達到招標規模標準的政府采購工程，競爭性談判小組應當由5人以上單數組成。
第三十四條 采用競爭性談判、詢價、競爭性磋商方式采購的政府采購項目，評審專家應當從四川省政府采購評審專家庫內隨機抽取。
通過隨機方式難以確定合適的評審專家的技術復雜、專業性強的競爭性談判采購項目，和市場競爭不充分的科研采購項目、需要扶持的科技成果轉化采購項目或者情況特殊、通過隨機方式難以確定合適的評審專家的競爭性磋商采購
12 項目，經主管預算單位同意，可以在四川省政府采購評審專家庫內自行選定評審專家。但是，技術復雜、專業性強的采購項目，評審專家中應當包含1名法律專家。
根據前款規定自行選定評審專家、法律專家的，其采購項目技術復雜、專業性強的界定，應當以該采購項目采購方式適用時是否包涵“技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的”的適用情形為準。
第三十五條 單一來源采購方式采購的，無需組建評審委員會，由采購人、采購代理機構組織具有相關經驗的專業人員負責與供應商協商。專業人員建議3人以上。專業人員應當具備相當于政府采購評審專家的專業水平，可以從四川省政府采購評審專家庫選擇。
第五節 評審
第三十六條 采購人、采購代理機構應當依法組織實施非招標采購活動，并采取必要措施，保證評審在嚴格保密的情況下進行。
除需要由評審委員會成員共同進行的評審工作外，采購人、采購代理機構應當采取物理隔離、網絡評審等措施，保證評審委員會成員之間獨立評審。
任何單位和個人不得非法干預、影響評審過程和結果。 第三十七條 競爭性談判小組、詢價小組、競爭性磋商小組在采購活動過程中，應當按照《中華人民共和國政府采
13 購法實施條例》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》的規定履行職責和義務，不得違法評審、違反評審工作紀律。
第三十八條 供應商遞交響應文件截止時間結束后，采購人、采購代理機構應當組織評審委員會對遞交響應文件的供應商進行資格審查，確定邀請參加談判、詢價、磋商的供應商名單。
第三十九條 供應商資格審查應當以有關法律法規和采購文件為依據，審查范圍不能超過法律法規和采購文件中對供應商的資格條件要求。
第四十條 評審委員會資格審查過程中，其成員對供應商資格是否符合規定存在爭議的，應當以少數服從多數的原則處理，但不得違背法律法規和采購文件規定。
有不同意見的評審委員會成員認為資格審查過程不符合法律法規和采購文件規定的，應當及時向同級財政部門報告。
第四十一條 評審委員會資格審查結束后，應當向采購人、采購代理機構出具資格審查報告，并確定參加談判、詢價、磋商的供應商名單。沒有通過資格審查的供應商，評審委員會應當在資格審查報告中說明原因。
評審委員會成員應當在資格審查報告中簽字確認，對資格審查過程和結果有不同意見的，應當在資格審查報告中寫明并說明理由。簽字但不寫明不同意見或者不說明理由的，
14 視同無意見。拒不簽字的，視同同意資格審查結果，且不影響資格審查報告的有效性。
第四十二條 評審委員會出具資格審查報告后，采購人、采購代理機構應當將通過資格審查和未通過資格審查的供應商名單向所有遞交響應文件的供應商當場宣布，并告知未通過資格審查的供應商未通過資格審查的原因，但涉及商業秘密的除外。
第四十三條 競爭性談判、競爭性磋商方式采購的，供應商資格審查結束后，采購人、采購代理機構應當組織評審委員會按照采購文件的規定與通過資格審查的供應商分別進行談判、磋商。談判、磋商的順序以現場抽簽或者其他能夠給予供應商平等機會的方式確定。
詢價方式采購的，供應商資格審查結束后，采購人、采購代理機構應當組織評審委員會按照采購文件的規定對供應商的響應文件進行書面審查。
第四十四條 競爭性談判、競爭性磋商方式采購的，談判、磋商過程中，評審委員會可以根據采購文件和談判、磋商情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動采購文件中的其他內容。實質性變動的內容，須經評審委員會中的采購人代表確認。
評審委員會應當將變動的內容書面通知所有參加談判、磋商的供應商，做好書面記錄。
15 評審委員會變動采購文件的，應當要求供應商就變動的部分重新提交響應文件，并給予供應商重新提交響應文件的合理時間。
談判、磋商過程中，評審委員會可以根據談判、磋商情況調整輪次。
第四十五條 談判、磋商過程中，供應商可以根據談判、磋商情況變更其響應文件，并將變更內容形成書面材料送評審委員會。供應商書面材料應當簽字確認或者加蓋公章，否則無效。供應商為法人的，其書面材料應當由其法定代表人或者代理人簽字確認;供應商為其他組織的，其書面材料應當由其主要負責人或者代理人簽字確認;供應商為自然人的，其書面材料應當由其本人或者代理人簽字確認。變更內容書面材料應作為響應文件的一部分。
供應商按照本辦法第四十四條重新提交響應文件的，響應文件應當按照前款規定簽字確認或者加蓋公章，否則無效。
第四十六條 評審委員會經與供應商談判、磋商和對供應商響應文件審查后，供應商響應文件未實質性響應采購文件的，評審委員會應當對其響應文件按無效處理，并書面告知供應商，說明理由。
第四十七條 競爭性談判、競爭性磋商方式采購的，談判、磋商結束后，評審委員會應當要求所有實質性響應且未
16 退出談判、磋商的供應商在規定時間內進行最后報價。
詢價方式采購的，評審委員會對供應商響應文件審查結束后，評審委員會應當要求所有實質性響應且未退出詢價的供應商在規定時間內按照詢價通知書的規定一次報出不得更改的價格。
第四十八條 供應商進行現場報價，應當在評審室外填寫報價單，密封遞交采購人、采購代理機構工作人員，由采購人、采購代理機構工作人員收齊后集中遞交評審委員會。采購人、采購代理機構工作人員不能拆封供應商報價單。
供應商報價單應當簽字確認或者加蓋公章，否則無效。供應商為法人的，其報價單應當由其法定代表人或者代理人簽字確認;供應商為其他組織的，其報價單應當由其主要負責人或者代理人簽字確認;供應商為自然人的，其報價單應當由其本人或者代理人簽字確認。
第四十九條 評審委員會在評審過程中，對供應商響應文件中含義不明確、同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤或者其他需要澄清的內容，應當以書面形式(須由評審委員會全體成員簽字)要求供應商作出必要的書面澄清，并給予供應商必要的反饋時間。
供應商應當書面澄清，并加蓋公章或簽字確認(供應商為法人的，應當由其法定代表人或者代理人簽字確認;供應商為其他組織的，應當由其主要負責人或者代理人簽字確
17 認;供應商為自然人的，應當由其本人或者代理人簽字確認)，否則無效。澄清不影響響應文件的效力，有效的澄清材料，是響應文件的組成部分。
第五十條 競爭性談判、詢價方式采購的，供應商報價結束后，評審委員會應當按照供應商的報價由低到高排序，推薦成交候選供應商。供應商報價相同的，由評審委員會組織供應商抽簽確定推薦的成交候選供應商順序。
競爭性磋商方式采購的，供應商報價結束后，評審委員會應當根據財政部的規定，按照磋商文件規定的評審方法和標準對提交最后報價的供應商的響應文件和最后報價進行綜合評分，然后根據綜合評分情況，按照評審得分由高到低的順序推薦成交候選供應商。評審得分相同的，按照最后報價由低到高的順序推薦。評審得分且最后報價相同的，按照技術指標優劣的順序推薦。
第五十一條 除單一來源采購外，評審委員會推薦的成交候選供應商不能滿足采購文件規定的數量要求的，在取得采購人代表書面同意后，可以根據實際情況推薦成交候選供應商，但不得少于政府采購法律制度規定的數量。
第五十二條 評審委員會推薦成交候選供應商后，應當向采購人、采購代理機構出具評審報告。評審報告應當包括下列內容：
(一)邀請供應商參加采購活動的具體方式和相關情
18 況，以及參加采購活動的供應商名單;
(二)評審日期和地點，評審委員會成員名單;
(三)參加報價的供應商名單及報價情況和未參加報價的供應商名單及原因;
(四)采購文件規定的采購項目實質性要求及變動采購文件實質性內容的有關資料及記錄;
(五)供應商響應文件響應采購文件實質性要求情況及供應商變動響應文件有關資料及記錄;
(六)評審情況記錄和說明，包括對供應商的資格審查情況、供應商響應文件評審、談判、磋商情況等;
(七)推薦的成交候選供應商名單及理由。
第五十三條 評審委員會成員應當在評審報告中簽字確認，對評審過程和結果有不同意見的，應當在評審報告中寫明并說明理由。簽字但不寫明不同意見或者不說明理由的，視同無意見。拒不簽字的，視同同意評審結果，且不影響評審報告的有效性。
第五十四條 單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機構應當組織具有相關經驗的專業人員與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質量。無法商定合理的成交價格或者無法保證采購項目質量的，與供應商進行商定的專業人員應當停止商定，并由采購人、采購代理機構終止采購活動，書面告知供應商，說明理由。
19 第五十五條 與供應商進行商定的專業人員應當按照財政部的規定編寫協商情況記錄。按照本辦法第五十四條規定停止商定的，應當在協商情況記錄中詳細說明。
第五十六條 評審過程中，評審委員會應當按照財政部的規定進行復核。采購人、采購代理機構評審現場發現資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致以及評審委員會一致認定評分畸高、畸低的情形，評審委員會應當現場重新評審或者修改評審結果，并在評審報告中明確記載。
第五十七條 除財政部規定的情形外，采購人、采購代理機構不得在現場評審活動結束后以任何方式和理由組織原評審委員會重新評審，改變評審結果。違規重新評審的，重新評審結果無效。
第六節 確定成交供應商
第五十八條 評審結束后，采購代理機構應當自評審結束后2個工作日內將評審報告及有關資料送交采購人確定成交供應商。采購人收到評審報告及有關資料后，應當在5個工作日以內按照評審報告中推薦的成交候選供應商順序確定成交供應商。
第五十九條 采購人有正當理由不確定排序前一位成交候選供應商為成交供應商的，應當將不確定的理由書面告知該成交候選供應商，并在四川政府采購網公告。
20 第六十條 采購人無法確定成交供應商的，應當重新組織采購，書面告知成交候選供應商，說明理由，并在四川政府采購網公告。競爭性磋商方式采購的，采購人逾期未確定成交供應商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的排序第一的成交候選供應商為成交供應商。
第七節 終止采購活動
第六十一條 在非招標采購活動中，出現財政部和本辦法規定的應當終止采購活動情形的，應當終止采購活動。
出現政府采購法律法規規定的違法違規行為，影響采購結果公正的，按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十一條的規定處理。成交供應商確定后，采購人、采購代理機構不得再以《政府采購非招標采購方式管理辦法》第三十七條第
(一)項、第
(三)項中“在采購過程中符合競爭要求的供應商不足3家的”、第四十三條第
(一)項、第五十條第
(一)項、第
(三)項中“在采購過程中符合競爭要求的供應商不足3家的”的規定終止采購活動，否則，應當承擔給他人造成損失的賠償責任。
第六十二條 采購人、采購代理機構發現采購活動存在違法違規行為的，政府采購法律制度明確規定其有權處理的，應當根據政府采購法律制度的規定進行處理，政府采購法律制度未明確規定其有權處理的，應當書面報告采購項目同級財政部門，不得擅自處理。
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第八節 采購結果
第六十三條 競爭性談判、詢價、競爭性磋商方式采購的，采購人確定成交供應商后，應當及時書面通知采購代理機構，由采購代理機構在四川政府采購網發布成交結果公告。成交結果公告應當包括下列內容：
(一)采購項目名稱、數量;
(二)成交供應商名單;
(三)采購人、采購代理機構地址、聯系人及聯系方式等;
(四)成交供應商領取成交通知書的地點、聯系人、聯系方式等;
(五)主要成交標的的名稱、規格型號、數量、價格、服務要求;
(六)評審委員會成員名單;
(七)其他需要公告的事項。
采用書面推薦供應商參加采購活動的，還應當公告采購人和評審專家的推薦意見。
單一來源采購方式采購的，還應當公告供應商在商定過程中提供的采購標的成本、同類項目合同價格。
第六十四條 成交結果公告發布后，采購人、采購代理機構應當向成交供應商及時發送成交通知書，不得拖延、拒絕發送。成交供應商應當及時領取成交通知書。需要交納履
22 約保證金的，應當及時向采購人交納。采購人收取履約保證金有困難的，可以委托采購代理機構代為收取。
第四章 詢問、質疑與投訴
第六十五條 供應商認為采購文件、采購過程和成交結果使自己的合法權益受到損害的，可以依法進行詢問、質疑和投訴。
采購人、采購代理機構應當依法作出詢問、質疑答復。財政部門應當依法作出投訴處理決定。
第五章 政府采購合同
第六十六條 采購人與成交供應商應當在成交通知書發出之日起30日內，依據采購文件、響應文件以及評審、商定過程中確定的事項簽訂政府采購合同。
第六十七條 采購人和成交供應商除應當對規定的政府采購合同必備條款進行約定以外，還應當對供應商提供的貨物、工程和服務的名稱、數量、單價和總價、規格和型號、主要技術參數和配臵清單、履約時間和地點、驗收時間和地點、驗收標準和清單、付款時間和方式以及其他實質性內容事項進行明確約定，并將這些約定內容事項所涉及合同當事人之間的權利義務在政府采購合同中充分體現。
采購人和成交供應商之間約定的權利義務，不得改變采購文件的規定要求、響應文件和評審、商定過程中的響應承諾范圍。
23 第六十八條 采購人因客觀情況不能在規定時間內簽訂政府采購合同的，應當向各方當事人說明情況，并報同級財政部門備案。采購人無正當理由拒絕在規定時間內簽訂政府采購合同的，成交供應商可以按照合同法的規定進行司法救濟。
成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的成交候選供應商排序，確定下一位成交候選供應商為成交供應商，也可以重新開展政府采購活動。
第六十九條 采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，將政府采購合同在四川政府采購網公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。自政府采購合同簽訂之日起7個工作日內，將政府采購合同副本報送同級財政部門備案。
采購人委托采購代理機構組織實施采購活動的，采購人可以委托采購代理機構代為政府采購合同公告和備案，但仍應承擔相應的法律責任。
第七十條 政府采購合同簽訂后，成交供應商應當按照政府采購合同的約定嚴格履約，保證質量，不得降低標準、以次充好、弄虛作假。
第七十一條 成交供應商履約結束后，采購人應當按照我省規定的程序要求進行驗收。
第七十二條 采購人應當按照政府采購合同規定，及時
24 向成交供應商支付采購資金。采購資金支付程序，按照有關財政資金支付管理的規定執行。
第六章 違規情形處理
第七十三條 采購人有違反本辦法規定行為，政府采購法律、法規、規章及財政部規范性文件有規定處罰的，按照有關規定依法進行行政處罰，沒有規定的，由采購項目同級財政部門責令改正、給予批評，向同級政府報告、監察部門通報，根據情況在政府采購信息公告發布媒體上公告。
第七十四條 采購代理機構、供應商、評審委員會成員有違反本辦法規定行為，政府采購法律、法規、規章及財政部規范性文件有規定處罰的，按照有關規定依法進行行政處罰，沒有規定的，由采購項目同級財政部門責令改正、給予批評，列入不良行為記錄名單，在政府采購信息公告發布媒體上公告。
第七十五條 采購人、采購代理機構、供應商、評審委員會成員有違反本辦法規定行為，給他人造成損失的，應當承擔賠償責任。
第七章 附則
第七十六條 本辦法由四川省財政廳負責解釋。 第七十七條 本辦法從2015年 月1日起實施，有效期5年。
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