第一篇：中國就業問題解決對策
中國就業問題解決對策
就業是民生之本,是保障和改善人民生活的重要條件。我國勞動力資源十分豐富,這是促進經濟持續較快發展的有利條件。同時,擴大就業的壓力很大,就業形勢嚴峻將是今后較長時期面臨的一個重大課題。因此,必須把擴大就業擺在經濟社會發展的突出位置。要堅持實施積極的就業政策,堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針,多渠道擴大就業。采取有力措施解決就業難題，擴大我國就業可以從以下幾個方面出發：
(一)完善法規，科學管理
當前，我們必須制訂更加完善有關就業方面的法律法規。應通過一整套有關就業的法規，用較完善的法律體系，把就業政策的具體實施納入法律體系，用法律確定政策的依據、具體實施措施，理順與其他主管部門的關系，逐步化解當前的就業矛盾。應著重對勞動力市場的解雇、招聘、選任、酬勞、工作時間、失業待遇、培訓等做出明確規定，以協調勞資關系，使就業政策的體系制度化，減少臨時性。通過完善就業法規，使每個公民明確自己在就業中的權利和義務，消除實際運作中因無法可依而產生的管理混亂和就業糾紛，使就業保障走上科學的法制軌道，通過法律營造一個良好的就業創業環境。
(二)提供幫助，鼓勵就業
政府應在適當時候提供就業的幫助，尤其是對一些社會的弱勢群體提供就業幫助，創造良好的就業環境。對自主創業的勞動者,通過組織創業教育和創業培訓提高勞動者創業能力,通過實行稅費減免、場地安排、小額擔保貸款及貼息等政策和提供創業咨詢及開業服務,為勞動者自謀職業和自主創業創造良好環境。針對城鄉勞動者求職就業需要,及時收集、發布準確有效的崗位信息,提供免費的職業介紹、職業指導、信息服務、能力測評、政策咨詢服務、就業失業登記等各項就業服務。同時,加強職業中介機構管理和市場運行監測。開展一系列“畢業生就業服務系列”活動、“就業援助系列活動”、“春風行動系列活動”等公共就業服務專項活動,為各類群體提供及時有效的就業服務。切實落實近期已出臺的各項促進就業的政策。完善就業服務體系是做好就業再就業工作的基礎。為用人單位和求職者提供良好的就業服務,有利于廣大就業和提高勞動者的素質,既能夠及時解決企業用工需求,又能夠正確引導求職者實現就業。
(三)調整結構，增加崗位
在保持適當的經濟增長速度的基礎上，為了能夠擴大就業規模，還要進一步優化經濟結構，通過積極地調整結構，以增加就業崗位。首先應先著眼于調整第二產業?，F階段由于第二產業的生產結構趨同，一些產品生產嚴重過剩，因此，當前應通過加快工業內部結構調整并對傳統產業進行改造、提高附加值和延長產業鏈條來提高第二產業對富裕勞動力的消化能力和擴大就業容量，并同時為第三產業的發展打下良好基礎。其次要大力發展第三產業。目前發達國家第三產業的就業比重高達60%以上，而我國不到30%。據專家估計，我國第三產業從業人員的比重每提高1%就可以增加700萬個就業崗位，這充分顯示了第三產業在增加就業方面的巨大潛力。發展第三產業，首先要大力發展服務業。當前，我國的服務業還處在以勞動密集型為主的階段，今后，在服務業領域，還應增加從事腦力勞動，如金融服務、法律咨詢、醫療保健等類似的受過良好教育的專業技術人員，使服務業向以高科技為代表的知識密集型行業轉換;同時大力推動信息產業的發展來擴大就業，增加就業機會
(四)加強培訓，改進服務
首先,加快建立和完善公共就業服務體系。特別是加強就業與失業監測預警體系建設和完善職業介紹服務體系。其次,加強社區勞動保障平臺建設。所有社區都要建立勞動保障平臺,完善工作制度,提高基層就業服務水平,將勞動力資源狀況,就業與失業狀況從源頭抓起,動態管理。第三,強化職業技能培訓服務。要加強技工學校、職業技術學院和職業培訓機構的建設,強化就業指導和職業技能培訓,從培養、選拔、評價、交流、激勵、使用、保障等環節入手,
落實高技能人才隊伍建設政策,進一步完善職業資格證書制度,擴大培訓鑒定范圍,提高職業技能鑒定質量。第四,實施高技能人才培訓工程。要鼓勵和引導求職者參加職業技能培訓,特別要加快培養企業急需的高技能人才,逐步解決技能型人才結構不合理的問題,帶動各類高、中、初級技能人才梯次發展。積極做好下崗失業人員再就業培訓工作,重點加大創業培訓力度,提高自身的就業能力。
(五)完善社保，提高福利
針對社會保障制度不完善,覆蓋面窄,社會化程度不高的狀況,中國應盡快建立從業人員的養老、失業、醫療、工傷、生育保險“五位一體”的社會保障體系,加快推進保障制度的社會化、貨幣化進程。要改變目前多頭管理、地區分割、標準各異的社會保障制度,建立集中協調和分工管理相結合的管理體制。同時要積極探索機關、企業、事業單位從業人員流動中的社會保障銜接辦法,消除人才就業創業過程中的體制性障礙,確保人才老有所養、病有所醫,為穩定人才提供條件。完善基本養老保險制度,繼續開展做實個人帳戶試點,全面推進省級統籌,并在條件具備時實行基本養老保險全國統籌。制定實施農民工養老保險辦法。出臺養老保險關系轉移接續辦法。隨著省級統籌的全面實施,參保人員在本省的各城市流動就業,養老保險關系轉移接續將更加順暢,因此,當前的重點是解決跨省流動就業的養老保險關系轉移接續問題。制訂全國統一的政策和操作實施辦法,以保證參保人員在哪里就業就在哪里參保繳費,其養老保險關系可轉移接續,達到國家規定的退休條件時能夠如期享受養老待遇。同時,要積極推進農民工參加城鎮職工醫保,對參加城鎮職工醫保有困難的農民工,可自愿參加城鎮居民醫保和戶口所在地的新農合;改進醫療保障服務,推廣參保人員就醫“一卡通”,實現醫保經辦機構與定點醫療機構直接結算;做好城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合、城鄉醫療救助之間的銜接。
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第二篇：中國教育存在的問題及解決對策
隨著我國教育事業的發展，作為社會主義教育事業重要一部分的盲特殊教育也迎來了快速發展的時期，正由建校辦班提高入學率的數量增長型向提高教學質量的質量效益型轉軌。面對二十一世紀的挑戰，隨著教育改革的日益深入，盲教育事業的發展也面臨著機遇和挑戰。盲校，作為對視覺障礙兒童進行教育的主要陣地，在盲教育事業中占有重要的地位。隨著教育事業的發展和隨班就讀工作的開展，盲生在盲校就讀的人數將逐漸減少，但基于我國的國情，盲校還將在盲特殊教育中發揮主體作用。能否認清目前盲校的發展現狀及影響其發展的主要因素，解決好盲校發展中存在的問題，是盲特殊教育事業發展的關鍵?，F將當前影響盲校發展的主要因素及盲校發展中存在的問題做如下分析，并探討解決問題的對策。
問題一：生源缺乏且不穩定
這是目前大多數盲校普遍存在的問題。隨著我國醫療事業的發展和人民生活水平的不斷提高，視力障礙兒童的數量越來越少。這正顯示著社會的文明和進步。但對目前盲校教育事業的發展來說，生源的減少和不穩定正嚴重影響著師資的穩定和素質的提高，影響著教育教學工作的正常進行和教育教學質量的提高，影響著學校的發展。
措施之一：加強視覺障礙兒童的統計工作，提高視力障礙兒童少年的入學率和鞏固率。就目前的統計數據來看，相當數量的視覺障礙兒童還沒有走進學校的大門。
措施之二：發展、完善盲校的辦學職能。目前，盲校的教育對象主要是身體健康的視障適齡兒童，而有視覺障礙的多重殘疾兒童則基本被拒之于學校的大門之外。從法律的角度來看，他們也有受教育的權力，這也是政府、社會、家長、學校的責任和義務;從國際盲教育的現狀和發展方向來看，對多重殘疾兒童的教育是盲校教育的重點工作之一，這也將成為我國盲校教育的發展方向之一。目前，國內幾所大盲校，如上海盲校、青島盲校等，也開始意識到對多重殘疾兒童教育的重要性，開始進行多重殘疾兒童教育試點工作，并取得了一定的成效。
此外，盲校還應該加強盲童的學前教育，加強對視覺障礙兒童隨班就讀工作的指導工作(包括學前教育、中小學教育)，如教學資料的配備、師資培訓、學生的個別輔導等，甚至還可以為高等教育中的特殊教育提供某些方面的教育資源。這不僅可以充分利用盲校的教育資源，同時還可以為盲校教育事業的發展開辟更加廣闊的發展前景。當然，這項工作需要教育行政部門的政策支持和各有關方面的相互協作。
措施之三：改革盲生入學就讀的管理體制。目前，盲生與正常適齡兒童的教育同屬于地區教育行政部門。各地方教育行政部門為了使視覺障礙適齡兒童能接受教育，采取了許多有力的措施，如各地區紛紛投入大量資金辦盲校等。這充分說明政府對特殊教育事業的發展是十分重視的，對視覺障礙兒童的教育更是傾注了極大的關注。但是，各自為政的管理體制，使盲校的建設沒有根據盲生的數量和實際進行科學的論證，不僅造成嚴重的重復建設和投資，造成人力物力極大的浪費，而且許多盲校建成之后，由于生源不足，管理跟不上，師資隊伍素質不高，嚴重制約了學校教育教學質量的提高。有的盲生為了到教育教學質量較高的盲校就讀，還不得不交納數量不菲的借讀費，給本來就困難的家庭帶來更大的困難。而接受盲生借讀的學校和地區，接收的借讀生越多，資金投入越大，資金的缺口越大。因此，必須在全國(至少在全省范圍內)對盲校的建設、資金的投入、盲生的入學就讀等進行統一的規劃和管理，集中有限的資金建設幾所高質量的盲校，使視覺障礙兒童能受到較高質量的學校教育(盲生絕大多數住校，隨著交通越來越方便，住在本地、外地對他們的生活、學習影響不大，因此集中有限資金建幾所高質量的盲校供盲生入學就讀是可行的)。這樣，不僅可以解決盲校的生源問題，而且可以緩解盲校辦學資金的缺乏問題，也有利于提高辦學質量和辦學效益。
問題二：資金不足
雖然盲校的在校生并不是很多，但由于大多數學生住校且家庭比較困難，辦學各方面的資金投入是比較大的。資金不足，不僅造成學校建設投資不足，影響學校長期穩定的發展，而且造成教育教學設備的缺乏，影響教育教學工作的正常進行，影響教育教學質量的提高。
措施之一：爭取政策、政府的大力支持，增加資金的投入。特殊教育是整個教育事業的一個重要方面，從某種意義上來說，特殊教育事業的發展水平是衡量一個國家、一個地區教育發展水平的一項重要指標。我國各級政府對殘疾人事業是非常重視的，對特殊教育事業的投資也是比較大的，盲校教育事業的發展離不開政府的支持。當然，如何用好有限的資金，把好事辦成好事是個值得很好研究的問題。
措施之二：加大宣傳力度，爭取社會各界的支持。隨著人類社會的文明和進步，人們對殘疾人群體的狀況給予越來越多的關注和幫助，特殊教育的發展離不開社會各個方面的大力支持，因此盲校的辦學必須爭取社會各界的支持。當然，對資金提供者在學校管理中所起的作用，對資金的取得、管理、使用等，都應該有相應的管理制度。我們不妨可以借鑒國外發達國家盲校的董事會支持下的校長負責制的某些辦學管理體制，這樣不僅可以解決部分資金的缺乏問題，也可以使校長集中精力把學校辦好。
措施之三：積極發展殘疾人事業，提高辦學的綜合效益。比如：辦好殘疾人工廠、商店、按摩醫院等，使盲人能自立于社會、服務于社會、造福于人類。這也是盲人的根本出路。
問題三：教師隊伍的素質有待進一步提高。
教師，是實施素質教育的關鍵。面對二十一世紀的挑戰，盲校的發展需要一支高素質的教師隊伍。近幾年來，在上級教育行政部門的大力支持下，在全體教師的自身努力下，盲校教師隊伍的整體素質有了很大的提高，但教師中仍存在安于現狀、不思進取、教學基本功水平和業務素質不高等問題，教師隊伍的現狀仍不容樂觀，因此必須加強教師隊伍的建設，提高教師隊伍的素質。
措施之一：要加強師德建設，提高教師的思想政治素質。學校必須經常通過各種途徑和形式，如師德報告會、演講會等，加強對教師的師德教育，在全體教師中弘揚愛崗敬業、人道奉獻的精神，發揚愛生的優良傳統。
措施之二：要加強教師的教學基本功訓練，提高教師的教學基本功水平。要通過有效的措施和途徑，促教師教學基本功水平的提高，如開展教師“三字一話” 、“盲文應用”(包括盲文打字機的使用等)教學基本功比武，開展教師優秀教學案、自制教具展評，進行教師教學基本功達標活動等。
措施之三，要加強教師的業務培訓，提高教師的業務素質。首先，要鼓勵教師積極參加學科培訓，提高自己的學科知識水平。其次，應根據盲特殊教育的規律、特點和教師隊伍的實際加強校本培訓，提高教師對盲特殊教育規律的認識、對盲生的認識，改進教學方法，提高教學質量。
措施之四：要加強開門辦學，為教師提供學習的機會，使教師掌握教育發展的最新動態，用科學、先進的教育觀念武裝自己，學習先進的教學方法和優秀的教學經驗，提高教育教學水平。如經常組織教師到普通中小學校、其他特殊教育學校、外地盲校參觀學習等。 問題四：教育改革的力度不夠。
近幾年來，盲校的教育教學工作取得了很大的成績。但仍然存在許多問題，如過時的課程計劃、陳舊的教材、單調的教學模式和教學方法、辦學效益不高等。這與社會的需求不相適應，且嚴重脫離盲生的實際。這些問題不解決，不僅影響教育教學質量的提高，而且影響學校的發展，影響盲特殊教育事業的發展。如何解決呢?必須依靠加大改革力度，向改革要質量，在改革中求發展。
措施之一：要轉變教育觀念。就目前來說，盲校的辦學是比較封閉的，干部教師的教育觀念和教育改革的意識遠落后于教育改革形勢的發展，這嚴重影響著學校改革工作的開展和順利進行，影響著學校教育工作中存在問題的徹底解決。因此，必須加大學校政治思想工作的力度，宣傳教育改革的形勢，使干部教師轉變教育觀念，提高教改意識，為教育改革打下堅實的思想基礎。
措施之二：調動全體干部教師進行教育改革的積極性。教育改革不僅是哪個人的事，而是全體教師的事。要改革，處于教育教學工作第一線的教師最有發言權，因為他們最了解教育教學的實際，最了解學生的實際。因此，要調動教師積極參與教育改革的積極性，請教師們為盲校的教育教學改革出謀獻策，并積極承擔教育教學改革項目。這樣，可以增加教師對教育改革的理解，消除教師對教育改革的抵觸心理，而且可以獲得教師對教育改革的大力支持，使教育改革在全體干部教師的共同參與下取得實際的效果。
措施之三：提高干部教師的教改能力。教育改革是一項艱苦、艱巨的工程，不是想改就改。改革必須依據教育規律而進行。因此，首先要學習科學的教育思想和教育理念，使干部教師轉變教育觀念，提高教育改革的科學性。其次要加強教育教學工作的時代感，提高實效性，如引進先進的、適合盲生使用的教材及現代化的教學手段等。第三要加強學生的思想教育工作，使盲生理解教育改革的必要性和迫切性，了解自己才是教育改革的真正受益者，積極主動的參與教育改革工作。
問題五：科研興教的意識不強、能力不高。
盲特殊教育，是教育科學中一門年輕的學科。視覺障礙對學生的感知覺有什么影響，對學生的身心發展有什么影響，盲特殊教育的規律是什么?有許多問題有待去研究和探索。在教育教學工作中，更有許多具體問題需要去研究、去解決。不解決這些問題，就談不上提高教育教學質量。因此，盲校要提高教育教學質量就必須加強教育科研工作，向教育科研要質量。
措施之一：要經常組織干部教師學習國內外先進的教育理論和科研方法，提高干部教師的理論水平和教育科研的能力。
措施之二：要加強教研組的建設，充分發揮教研組的教育科研功能，積極開展教育科研活動，使教師在教育教學研究的實踐中提高教育科研能力。
措施之三：要大張旗鼓地宣傳教師的教育科研成果，鼓勵教師積極進行教育教學研究，使教育科研工作健康發展。
第三篇：中國自然保護區發展存在的問題及解決對策
摘要：本文概述了目前我國自然保護區的發展現狀，分析了一些自然保護區目前存在的問題和影響其發展的原因，提出了完善我國自然保護區的對策和建議，闡述了建立自然保護區的重要意義。
關鍵詞：自然保護區、現狀、對策
生物多樣性是人類社會賴以生存和發展的環境基礎，也是當今國際社會環境和發展的研究熱點問題之一。中國是全球生物多樣性最豐富的家之一，它有的生物物種數量約占全球的十分之一，是全球生物多樣性保護的重要地區。 但是由于自然、人為及制度方面的原因，中國的生物多樣性正遭受著嚴重的損失和破壞，保護生物多樣性已成為擺在人們面前的急中之急、重中之重的事情。本文旨在通過對這些原因的分析，提出建設性意見，以資探討。
一般而言，保護生物多樣性的措施分為“就地保護”(in situ conservation)和“遷地保護”(ex situ conservation)兩種方式，前者是主要措施，后者是補充措施。普遍認為，生境的“就地保護”是生物多樣性保護最為有力和最為高效的保護方法。就地保護不僅保護了所在生境中的物種個體、種群或群落，而且還維持了所在區域生態系統中能量和物質運動的過程，保證了物種的正常發育與進化過程以及物種與其環境間的生態學過程，并保護了物種在原生環境下的生存能力和種內遺傳變異度。因此，就地保護在生態系統、物種和遺傳多樣性三個水平都是最充分、最有效的保護，它是保護生物多樣性最根本的途徑。
一、 我國自然保護區發展現狀 1.1我國自然保護區建設初具規模
今年來，我國自然保護區事業得到迅速的發展，在數量上已具有相當的規模。根據國家環保局2010年環境年報初步統計，截至目前，我國自然保護區達到2531個，其面積約占國土面積的15.2%。其中國家級自然保護區已達到323個，并有26個自然保護區被聯合國教科文組織列入“國際生物圈自然保護網”，30個自然保護區被列入《國際重要濕地名錄》。
雖然我國自然保護區建設已初具規模，但不管是數量上，質量上，還是在面積上，都與發達國家仍有一定的差距。特別是用人均自然保護區的面積計算，水平是很低的。所以，在保護區的建設上面，仍然要繼續努力。 1.2我國自然保護區類型豐富
雖然我國早期的自然保護區大多是以森林和野生動物類型為主。但是近年來，發展了一批草原生態系統、沙漠生態系統、濕地生態系統、高山生態系統、海洋生態系統、地質地貌等類型的保護區，讓我國90%的陸地生態系統，45%的天然濕地，85%以上的珍稀野生動植物物種，特別是65%的珍稀瀕危野生動植物的野外種群，都依靠自然保護區得到有效保護。并且目前我國自然環境最純凈、自然遺產最珍貴、自然景觀最優美、生物多樣性最豐富、生態功能最重要的區域，都存在于自然保護區中，保護區類型完善。 1.3我國自然保護區分布遍于全國
我國已建立的自然保護區按其保護價值和重要程度分為國家級和地方級，地方級又分為省(市、自治區)級、地(市)級和縣級。國家級自然保護區需要國務院批準，地方級自然保護區由同級人民政府批準。
目前我國30個省(市、自治區)都程度不同、數量不等的建立了自然保護區。有些省份保護區數已超過50個，如海南，云南，廣西等省(區)：在面積上，好幾個省份的都超過了1萬平方公里，如廣西、云南、新疆等省(區)，其中新疆自治區的保護區面積更是超過了10萬平方公里?，F在無論是在沿海和熱帶、亞熱帶的森林植被區域，還是在高原、荒漠和草原區域都建立起了若干自然保護區。全國自然保護區網已初步形成。
二、 建立自然保護區的作用和意義 2.1生態系統的天然“本底” 自然保護區能為人類提供生態系統的天然“本底”，各種生態系統是生物與環境間長期相互作用的產物?，F今世界上各種自然生態系統和各種自然地帶的自然景觀，正在迅速地遭到人類的干擾和破壞。許多地區平衡失調，有些地區的自然面貌已難以辨認。人類為了研究這些地區的自然資源和環境的特點，以便提出合理的利用與保護措施，不得不借助于古代的文獻記載、考古材料、自然界殘留的某些特征來推測已不復存在的自然界原始面貌。由此可見，在各種自然地帶保留下來的、具有代表性的天然生態系統或原始景觀地帶，都是極為珍貴的自然界的原始“本底”，它為衡量人類活動結果的優劣，提供了評價的準則，同時也對探討某些自然地域生態系統的今后合理發展的方向，指出了一條途徑，以便人類能夠按照需要而定向地控制其演化方向。 2.2物種基因庫
自然保護區為人類保存了很多及其珍惜的物種及其賴以生存的生態環境，是各種生態系統以及生物物種的天然貯存庫?，F在許多重要的動植物資源及完整的生態系統相繼被發現，就是在自然保護區中調查研究出來的。特別是目前世界上很多物種，由于環境的變化和人為的干擾，已經處于瀕臨滅絕的狀態。自然保護區的建立和管理，將有助于這些生物的保護及其繁衍，所以說自然保護區是物種自然及生態系統的天然貯存庫。 2.3科學研究的天然實驗室
自然保護區里保存有完整的生態系統、豐富的物種、生物群落及其賴以生存的環境。這就為進行各種有關生態學的研究，提供了良好的基地，成為設立在大自然中的天然實驗室。自然保護區是開發自然保護科學研究的重要基地，可用于對自然生產潛力、自然生態平衡、最優生態結構的研究;生物環境間的制約規律，生物內部各品種間的消長與調控，以及環境因子改變后預測可能帶來的后果;人類活動干擾與自然生物群落的自然恢復能力等研究。
自然保護區的長期性和天然性的特點，對于進行一些連續的、系統的觀測和研究，正確掌握天然生態系統中物種數量的變化、分布及其活動規律，提供了特別有利的條件。 2.4 旅游價值
目前，我國很多自然保護區都可以為旅游提供一定的場地，創造出巨大的經濟價值。由于自然保護區保存了完好的生態系統，珍貴而稀有的動植物或地址剖面，對旅游者有很大的吸引力，特別是有些以保護天然風景為主要目的的自然保護區，更是旅游者向往之地。在不破壞自然保護區和嚴格管理的條件下，可以劃出一定的地域，有限制地開展旅游事業。隨著人民物質生活的改善，自然保護區在這方面的潛在價值，將日益明顯的表現出來。 2.5維持生態平衡
自然保護區由于保護了天然植被及其組成的生態系統，在改善環境，保持水土，涵養水源，保持生態平衡方面具有重要的作用。特別是在河流的上游、公路兩側及陡坡上劃出的水源涵養林，它是自然保護區的一種特殊類型，能直接起到環境保護的作用。當然，要維持大自然的生態平衡，僅靠少數幾個自然保護區是遠遠不夠的，但它卻是自然保護綜合措施網絡中的一個重要環節。 2.6進行宣傳教育
自然保護區是向群眾進行有關自然和自然保護宣傳教育活動的自然博物館和自然講壇。目前我國一般的自然保護區都可以接納一定數量的青少年、學生和旅游者到保護區進行參觀游覽。我們可以通過在保護區內精心設計導游路線和視聽工具，利用自然保護區這一天然的大講堂，宣傳有關自然和自然保護的知識。
三、 我國自然保護區存在的問題 3.1經費不足
目前我國大多數自然保護區都缺乏應有的投入。對于國家級自然保護區，現行的辦法是通過分期編制可行性研究報告，報經省和國家批準后撥款并實施。國家投入大部分經費，地方“配套”小部分，這種投入體制職責不清、權力不明、地方配套很難到位。很多地方級保護區更是還在走“自養”的路子，基礎設施薄弱，管理經費短缺，日常管護，科研等工作發展遲緩，無力挖掘自然保護區內更多潛力，嚴重影響了保護和管理效果。
根據相關資料顯示，全國自然保護區每年得到各級政府的總投入不足2億元。而發達國家用于自然保護區的投入每平方千米每年平均約為2058美元，發展中國家也達到了157美元，而目前中國卻僅為52.7美元。但是根據相關專家的計算，全國目前現有自然保護區2531處，面積1.38萬公頃，按照每公頃30萬人民幣的管護費用(最粗低的管理方式計算)，全國自然保護區費用也需要43.5億元。但是該投入同生態環境惡化造成的損失和治理破壞后的生態環境相比確實微不足道的，它所產生的生態效益卻是無法用金錢來估量的。 3.2管理混亂
目前我國自然保護區管理機構多為事業機構，但是工作卻是集行政事業和企業性質于一體，具有執法、管理、開發、經營等多項職責。本來保護區的工作是以資源保護、科學研究、環境教育等業務工作為主，但是現在的保護區卻是管理與經營混于一體，管理的主要職能偏移，出現了重經營輕管理的現象。并且我國現在的行政體制都有“屆滿選舉”，自然保護區主要領導按現行的行政管理體制都隨“屆滿選舉”而換崗，保護區的業務管理工作的連續性得不到有力保證，很不有利于自然保護區的發展。還有就是對保護區工作人員的管理太過松散，上級對下級無指令，下級對上級也不用匯報，干好干差都是一個樣，全憑良心干活，在本來都不寬松的財政條件下，還得掏錢養一批“閑人”。 3.3法律法規不夠完善
由于我國的保護區類型很多，分布范圍很廣，形態多種多樣，單靠目前的法律法規難以覆蓋所有的現實情況。并且相關法律的懲戒力度太小，而自然保護區的管理部門又出于自身利益考慮或者迫于壓力，執法不力，導致了很多自然自然保護區的偷獵，盜采現象屢禁不止。并且有的法律法規和現實發展需要存在著較大的差距，一些法律條文并不利于自然保護區的發展需要。如《森林法》第31條第3款“…….自然保護區的森林，嚴禁采伐”這就導致了自然保護區涉及到樹木的建設項目，如開路，架電、通訊等基礎設施建設無法開展，制約了自然保護區的合理開發利用。
四、 我國自然保護區發展對策
4.1增加對自然保護區的政策支持和投資力度
首先應該將自然保護區的日常建設和管理經費納入各級人民政府的“十二五發展規劃”，由自然保護區所在市縣級以上人民政府逐年安排資金，中央逐步加大對自然保護區建設的的補助，保護區廣泛爭取社會各界和國內外熱心于自然保護的團體和人士的資助，積極實施開發各項經濟活動，建立起以國家和當地政府投入為主，自然保護區自籌和國內外捐助相結合的投入機制。只有切實解決了職工的吃飯問題和經費問題，才能從根本上解決保護區的發展問題。
然后還要加強自然保護區周圍片區的經濟建設，因為自然保護區周圍片區的經濟發展程度直接關系到自然保護區的建設和管理。自然保護區和其周圍片區與榮俱榮、與衰俱衰。保護區需要好周邊片區建立起良好的經濟合作關系，發展生態旅游，科研教育等附加值高的產業，和周邊地區實行利益共享。周邊群眾才會從原來的自然保護區可能破壞者變成共同管理者，這樣才能從根本上減少周邊養殖，放牧，捕撈等對自然資源破壞較大產業對自然保護區的破壞
但是發展周圍片區的經濟建設不是那么容易的事情，需要我們各級政府相關部門去制定優惠政策予以拉動和扶持。政府可以利用實行一些產業政策、銀行貸款、稅費減免等去帶動周邊地區經濟的發展和保護區的基礎設施的建設。我相信，只要實現了政府重視，部門支持，社會合作的良好局面，就一定能夠實現經濟的快速發展。 4.2加強自然保護區的管理活動
國家可以考慮下設一個統一的專門的自然保護區決策系統。這個系統應該包括中央、地方和保護區三個層次。由中央統一負責國家級自然保護區的管理，改變現行的“統一協調，多部門管理的”機制。地方則設立專門的自然保護區管理部門。各個自然保護區管理部門作為國家或地方有關主管行政部門的派出機構，負責所有自然保護區的管理，從根本上解決目前自然保護區管理責任不清，建而不管的狀態。自然保護區則根據自然保護區的特點定編定額，明確每個人的責任和義務，對自然保護區的領導實行問責制，切實改變目前少數地方作風懶散，紀律渙散的局面，將各項工作落到實處。
由于自然保護區的主要職能是保護，專業性很強，所以必須解決人才這個問題。自然保護區應該招用具有專業知識水平的人員來進行保護區的管理，并且每年都應該抽出一定經費，委托相關院校對保護區人員進行職能培訓活動，不斷加強與高等院校的合作，建立起相關合作項目，聽取專家意見，借助科學的力量，對保護區實行科學有效的管理。
還有就是要注意穩定職工隊伍，因為自然保護區一般都在交通不便，人煙稀少的偏遠地區。保護區職工的勞動福利，子女就學，就業等問題，住房等問題長期得不到解決，很容易導致職工不安心工作。保護區的領導應該引起足夠的重視，加強和地方政府的相關合作，積極創造條件逐步加以解決，充分調動積極性，讓職工可以安心工作。 4.3完善法規，加強執法
國家應該參照今年來自然保護區方面的案例，將修改和補充相關法律法規提上議事日程。應該從法律法規成面上對土地權屬問題，保護區發展規劃實施問題，生態補償制度，法律懲戒力度等問題進行科學合理的規范和相關解釋。讓自然保護區在建設管理的時候做到有法可依，有章可循。還應該切實加大執法力度，對偷獵盜采等違法活動進行強有力的打擊。還應該加強對執法人員的監督教育活動，嚴厲禁止相關執法人員對違法違規活動采取睜一只眼閉一只眼的態度，加強公眾監督，嚴格執行相關法律法規，用國家力量去保證給自然保護區的健康持續發展 參考文獻：
[1]金鑒明等
自然保護概論
中國環境科學出版社
[2]謝建強、王超
加強自然保護區管理，促進生態建設 [3]于文輝、張可榮
自然保護區發展現狀、問題及對策研究
第四篇：當前城市的就業問題及解決對策
張萍
我國作為一個擁有十多億人口的大國，每年勞動年齡人口的增長，勞動力自然供給的壓力始終比較大，國民經濟年增長速度所達到的新增就業機會明顯低于勞動力供給的實際人數。同時還有大量下崗再就業人員。因此，當前的就業形勢不容樂觀。如何開辟更多的就業渠道，切實解決好就業問題，需要認真研究，仔細安排。
一、當前就業工作存在的問題
(一)總體而言，就業人數供大于求，社會供需矛盾突出。然而，社會不同部門，不同生產領域又出現勞動力需求得不到滿足，勞動力極為匱乏的情況。
(二)下崗人員再就業問題比較突出。下崗職工再就業工作盡管從上到下給予了高度的關注，除了由勞動力供大于求等客觀因素外，下崗人員自身的主觀因素也都嚴重制約了再就業工程的成效。
(三)地區之間發展的不平衡，沿海經濟發達地區的就業機構比較完善，從省廳、市局到縣、區，一直延伸到街道的就業服務站、社區服務室已形成網絡。邊遠地區經濟欠發達，就業機構設立上不到位，有的甚至名存實亡，發揮不到指導、幫助就業的職能，影響了就業工作完成的質量。
(四)部分企業職工制度不規范。企業職工人世間員流動過于頻繁，埋伏下職工失業的隱患，也給政府的就業管理工作帶來困難和被動。
(五)農村剩余勞動力大量進城，增大了城鎮就業工作的負荷。農民在城市擇業崗位的有限，就業問題就會與日俱增;國家戶籍制度的日趨松動，農村剩余勞動力進入城市的人數還將有大幅度的增長。
二、就業矛盾產生的原因所在
當前城市的就業問題是經濟、教育、社會領域各種矛盾的集中表現，或者說是各種病因導致的一種“綜合癥”，不能簡單歸結到某一方面。首先，就業矛盾日趨尖銳，一個重要因素是長期以來就業問題的不斷積累所致，而且又引發出各種社會問題。同時，中國的教育在培養人才的目標方向上，沒有形成物實的特色，沒有根據社會形勢的變化，社會需求的不同口徑培養各種不同類型的人才，培養方式的千篇一律，形成學歷越高越好，動手能力、操作技能與學歷相背反。還有就是就業的觀念滯后，不適應市場經濟運行下的社會現狀，最為典型的是下崗職工再就業就存在類似情況。
我們分析就業矛盾的原因所在，不能離開國有企業。在運作于市場經濟規律中的國有企業要強化自身的生命力，就必須實行“優化高效”的人力資源配置，但是這并不等于就可以把企業的剩余勞動力一股腦的全部推向社會了之。企業如何擺正三者的利益關系，即社會效益、經濟效益和企業家個人利益的次序，三者次序顛倒不僅會影響企業的長遠利益，也給國家的就業增加了新的難度。
就業問題的難度與大量農民工在城市就業的狀況是分不開的。農民工絕大多數文化水平低，缺乏必要的勞動技能，對企業的生產工藝和設施一無所知，根本不符合以上要求，對進城務工的農民工進行技能培訓是當務之急，但培訓機構的設置，培訓師資的欠缺又是一個令人困擾的問題。再者，農民工在城市參加培訓學習自身也存在許多困難，第一，學習費用高，第二，農民文化程度低，第三，無法獲得自己需要的信息內容。中國就業矛盾產生的原因是多方面，如何分析原因，解決矛盾，打破就業瓶頸，使就業問題能夠得到科學、合理、有效的解決，正是我們努力探討、研究的目的所在。
三、解決就業問題的對策措施
(一)建立“就業優先”的發展目標
“就業優先”的基本含義主要有五個方面。一是勞動力市場的發育要優先于其他要素市場的發育，即逐步建立起符合市場經濟規律的、統一有序的、城鄉一體化勞動力市場;三是降低失業率的調控政策要優先于反通貨膨脹政策;三是有利于促進就業和完善社會保障方面的政策成本要優先于其他財政支出給予安排;四是勞動者利益要優先于資本利益，促進中小企業、勞動密集型產業發展;五是在社會發展中，就業崗位的增加要優先于社會收入水平的提高。
只有實行就業優先的經濟發展戰略才能緩解中國巨大的就業壓力，促進經濟向更高階段發展。
(二)大力培育和發展勞動力市場
在市場經濟條件下，勞動力市場應該在勞動力資源配置中起基礎性作用。但與其他要素市場相比，勞動力市場發展相對滯后。首先，國有企業、城鎮集體企業的工資既不能準確反映勞動力成本，又很難反映勞動力供求。其次，由于干部職工和工人的身份界限沒有徹底消除，以及二元結構市場的存在，加上社會保障的封閉化、分散化，使用人單位和勞動者雙向選擇、合理流動的就業機制遠未真正形成。再次，勞動力市場發育程度具有不均衡性。綜上分析，在勞動力市場發展不完善的條件下，建立市場就業機制缺乏必要的基礎。因此，要解決就業壓力問題，就必須用市場配置機制來解決問題，必須著力抓好勞動力市場的培育和發展，通過加快制度改革，加強宏觀調控體系建設，大力發展社會服務體系等，逐步建立統
一、開放、競爭、有序的勞動力市場。
(三)發展小城鎮，擴大就業容量
發展小城鎮是一項長期戰略，也是一項規模浩大的系統工程，需要社會的廣泛參與。推進城鄉一體化促進就業目前擬采取的措施有：一是統一規劃城鎮化建設，積極擴大小城鎮社區就業容量。二是探索和建立小城鎮從業人員統一的勞動管理和社會保障制度。同時，接續好再就業的下崗失業職工的社會保險關系，以解除他們的后顧之憂。
(四)實行政府“幫困就業”政策
通過建立“就業優先”經濟發展戰略，培育統
一、開放、競爭、有序，城鄉一體化的勞動力市場，促進城鄉勞動力合理流動等政策措施可解決化解我國的就業壓力。從國內外的就業困難群體的幫扶措施來看，主要有二大方面幫扶手段。一是通過類型繁多的“就業康復計劃”“扶貧幫困就業計劃”等由政府出面的就業服務措施來促進這類群體的就業。二是社會各界及其它組織通過各種類型的非正規勞動就業組織及各種就業扶助自救組織來促進就業困難人員就業。
(五)適度節制勞動力供給，提高勞動力素質
具體有以下三個措施。一是全面實行勞動預備制度。經濟結構轉型期單純依靠經濟發展創造就業機會來緩解就業壓力并不現實。另一方面，我國的勞動力參預率極高。有效的辦法是發展教育，推行勞動預備制度，讓低素質勞動力參加學習和培訓以后再就業，降低勞動力參預率。二是大力開展職業技能培訓。要把加強對在職職工和下崗、富余職工的技能培訓作為一項長期任務來抓。三是對就業年齡進行一定限制;首先，將新生勞動力的就業年齡提高到18歲。其次，對離退休人員二次就業進行控制。此外要逐步實施階段性就業制度，鼓勵和支持勞動者就業前培訓，脫產學習或業務進修等以及進行階段性進行就業試點。
第五篇：解決農村養老問題的對策
一、價值定位
鑒于當前我國農村經濟發展水平低且發展不平衡，農村養老保險還無法普及，還不能有效地保障農村老年人的基本生活，在近一段時間內社會養老保險還不能替代家庭養老的主體地位。所以，當前我國的農村養老要建立以家庭養老為主體，完善農村社會養老保險，以集體養老為必要補充的農村養老保障體系。
二、鞏固家庭養老的主體地位
1、加強家庭養老的法制建設。家庭養老的法制化和規范化是強化家庭養老功能的重要保障。目前關于保護老年人權益的法律法規在《婚姻法》、《繼承法》、《民法》和《刑法》中都有體現，國家還專門制定了老年人權益保障法。但這些法律法規對家庭養老的規定原則性強，規定了子女有養老的義務，但對子女承擔的具體責任以及不承擔責任的具體處罰措施沒有明確規定，可操作性差。我們應該根據我們農村家庭養老的具體情況，制定專門的法律，用詳細的法律條文明確規定子女的責任，如果沒有盡到責任就要受到一定的懲罰。
由于我國農村人口文化水平低，法律意識淡薄，我們還要加強普法教育，把家庭養老、贍養老人等觀念和相關的法律法規貫徹下去，讓農民人人知法，人人守法;人人尊老，人人養老。
2、弘揚中華民族尊老、敬老、養老的傳統美德。主要表現在：一是對青少年進行思想品德教育，使他們從小就養成尊老敬老養老的高尚品德。二是把敬老養老作為精神文明建設的主要內容，積極宣傳敬老愛老的先進事跡，形成一種尊老敬老光榮，不敬養老人可恥的社會風氣。
3、大力提倡女兒養老。養兒防老這一傳統觀念，由于計劃生育政策的實施，受到了嚴峻的挑戰。我們要對養兒防老的習俗進行改革，提倡女兒養老。隨著農村改革開放的深入和商品經濟的發展，婦女的社會地位和家庭地位都得到顯著提高，經濟依附大大減少，她們也開始逐漸的掌握家庭權力，這就使女兒養老成為可能。當前就有很多無兒老人在女兒家養老，甚至有些和兒媳關系不好的老人也在女兒家長期居住。女兒也是父母親手養大的，與父母的感情親無隔閡，和兒子一樣能使老人在物質和精神方面得到很好的贍養。
4、政府可以為實行家庭養老的家庭提供政策上的優惠。這不僅是一種激勵
措施，也是對家庭給社會分擔責任的一種補償，更是對農村老年人的保護和負責的擔當。根據我國農村的現狀，政府可以對與父母同住的家庭和贍養老人的家庭給予稅收上的優惠或住房上的補貼，也可以直接從物質上對農村養老的家庭提供資助。通過這種激勵機制，進一步鞏固和完善農村家庭養老。
三、完善農村養老保險
1、大力發展農村經濟，為農村社會養老保險的正常運作提供物質基礎。當前農村社會養老保險面臨的主要問題就是農民生活貧困，沒有經濟能力繳納保險費或投保檔次太低，致使養老保險的養老功能降低。所以，解決農村社會養老保險的基本途徑就是要大力發展農村經濟，提高農民生活水平，讓大多數農民都參加社會養老保險，都切實感受到這一制度的實惠。
2、加強農村社會養老保險立法。政府要盡快地制定和完善農村社會養老保險的法律體系。通過制定法律和執行法律來保證農村社會養老保險制度的穩定性和持續性，提高廣大農民對政府推行農村社會養老保險政策的決心和信心。
3、政府要逐步增加對農村養老保險基金的投入。目前，中國農村社會養老保險基金由國家、集體和個人共同承擔，由于個地區經濟發展不平衡，集體投入和個人繳費都嚴重不足。政府理應承擔起更多的責任，特別是在我國目前農村經濟發展水平和農民收入水平都不高的情況下，政府更應當加大資金投入。
4、建立全國統一的農村社會養老保險管理機構。隨著中國經濟的發展和構建安全、有效的農村社會養老保險體系的內在要求，需要建立一個全國性的統一的農村社會養老保險管理機構，統一管理、運作我國的農村社會養老保險體系。沒有統一的農村社會養老保險管理機構，就是再好的政策和規范也難以有效的實施，就是更多的基金也難以發揮社會養老保險的功能。
四、規范集體養老
集體養老作為家庭養老和社會養老的必要補充，對沒有條件進行家庭養老又無力參加社會養老保險的農村老人，集體養老模式也發揮著重要的作用。各鄉鎮政府和村集體要進一步完善集體養老制度，妥善管理好敬老院，給予五保老人物質和精神上的照料，讓所有的老人都老有所養，安度晚年。
當前，我國農村老年人口眾多，農村養老形勢嚴峻。在農村很多老年人的生活還得不到保障，不能做到老有所養。很多農村老年人在物質生活和精神生活方
面都存在著一些問題，解決農村養老問題迫在眉睫。
農村養老模式主要有家庭養老、社會養老保險和集體養老等。家庭養老是我國的傳統養老模式，也是當前農村最主要的養老模式。我們要充分發揮家庭養老的作用，在新的社會經濟條件下更好地堅持和完善家庭養老。農村養老保險也是解決農村養老的重要方式，但由于我國農村經濟發展水平低，這一養老模式還無法普及。農村養老保險的有效運作，需要在農村經濟的大力發展、政府的積極引導和農民的積極配合。集體養老作為農村養老的必要補充，對解決農村養老問題也發揮著重要作用。