全國政協常委、經濟委員會副主任陳錫文說, 目前的農村改革中, 只考慮農業的效率和農產品的競爭力, 不考慮農民的出路在哪里, 是解決不了中國農村問題的。
在中國農業供給側結構性改革的當下, 習近平總書記曾指出, 農業的主要矛盾, 已經從數量不足轉向了結構性矛盾, 一些主要農產品出現了階段性的供給不足和供過于求的現象, 且這兩種現象同時存在。其背后的實際原因, 是中國的農業綜合效益率不高, 農產品的國際競爭力不強。
陳錫文舉例, 2015年玉米的全國總產量接近2 300億kg, 是中國三大谷物中產量最高的一個品種。但同時, 更多的玉米大量進入了倉庫, 且對于國際玉米及其替代品的大規模進口并沒有明顯減緩作用, 2015年中國進口玉米和玉米替代品接近400億kg。
曾有觀點認為, 既然大宗農產品國際市場價格更低, 中國可以選擇多增加一些進口。陳錫文說, 中國的糧食需求過大, 即使國際市場的糧食全部被中國買進來, 也滿足不了中國的需求。且中國糧食進口一加大, 就會打破現有國際糧食貿易格局, 國際糧價可能大幅上漲, 給別的國家糧食進口帶來威脅。另外, 中國作為WTO成員, 對糧食實行關稅配額制度, 即我國允許國際市場進入國內市場的產品有數量限制, 如果進口數量沒有超過承諾的關稅配額數量, 則實行低關稅, 大宗農產品目前稅率是1%;如果進口數量超過承諾的配額數量, 且獲得WTO認可, 就會實行高關稅, 大宗農產品將提高到65%。
目前中國的農產品價格大多數都比國際市場高。陳錫文說:“從2015年到目前, 谷物的價格水平, 國內要比國際市場平均高出30%到50%。”在這一背景下, 推進農業供給側結構性改革十分重要。陳錫文認為, 當前推進農業供給側結構性改革需要圍繞4個基本方面:第一, 讓市場機制在配置農業資源中, 能夠確實發揮作用;第二, 加快農業科技進步;第三, 創新農業經營機制體系, 在土地沒有條件流轉、流轉不那么快的時候, 認真總結農民的創新經驗, 健全農業經營體系;第四, 必須采取措施, 保護支持農業發展。
中國農業效率不高、競爭力不強的一個重要原因是我國農業經營的土地規模過小, 由于農業人口過多, 農業規模難以擴大, 制約了農業效率的提高。中國要解決的就是過量的農村勞動力、農業人口的轉移問題, 只考慮農業的效率和農產品的競爭力, 不考慮農民的出路在哪里, 是解決不了中國農村問題的。
農業在我國一直是個大問題, 但是我相信隨著政策的不斷改進以及社會的發展, 城鄉的分割二元局面一定會被打破, 農村和城市只是不同的居住地而已, 沒有什么條件的好與壞, 農民也不會再背井離鄉的工作。近兩年, 從中央政策到媒體, 都在鼓勵農民工返鄉創業。2016年年底數據統計, 中國農村常住人口超過5.9億, 接近6個億, 但是在1949年建國的時候, 整個國家的總人口是5.4億人, 農民只有4.8億人。農民數量不減反增, 中國要大規模轉移農村人口、實現人口城鎮化并不容易。我國現在正在積極努力創造農民的第三就業空間, 主要做到不依賴于耕地, 加快發展農村的新產業、新業態, 推進農村一二三產業的融合發展, 例如網購電商、鄉村旅游、休閑農業等, 為滿足新需求創造新路徑。