方案具有明確的格式和內容規范，要求其具有很強的實踐性和可操作性，避免抽象和假大空的內容，那么具體如何制定方案呢？下面是小編為大家整理的《ppp項目投資管理方案》，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
第一篇：ppp項目投資管理方案
PPP項目維護管理方案
2.維護管理方案
一、維護管理方式
1)成立專業運營維護機構進行日常管理。 2)編制日常管理辦法和實施細則及應急預案。
3)做好日常維護管理工作，建立健全維護管理制度和工程維護檔案，確保項目設施處于安全工作狀態。
4)日常管理單位與使用單位應配合工作，共同確保項目設施的安全運營。 5) 編制年度維護維修計劃，經協調后統一安排項目設施的維修時間。
7) 巡視維護人員應采取必要的防護措施和配備相應的防護裝備，保障人員安全。 8)維護機構相關人員對項目本體、附屬設施、其他項目設施的運行狀況進行安全評估，及時處理隱患，確保運行安全。
二、突發事件應急處理方案
1、成立應急救援組織機構
項目公司成立應急救援領導小組，與政府相關機構共同組織緊急突發事件、重大險情、事故的應急處理網絡。應急救援領導小組組織機構分為三級體系，項目公司本級設一級應急救援領導小組，施工單位項目部分設
二、三級應急救援領導小組，項目公司一級應急救援組織機構領導
二、三級救援組織，以方便應急救援時統一指揮，合理科學的調動應急資源進行救援。應急救援組織機構如下圖。
應急救援領導小組技術專家組現場搶救組應急監測組現場保衛組醫療救援組緊急疏散組新聞信息組后勤保障組善后處理組標段應急救援領導小組搶險救援隊邀請外部專業救援隊進行應急救援
應急救援組織結構圖
2、各級應急救援領導小組職責分工
根據當地風險管理制度，對不同施工階段的重大危險源進行識別，對已知、可預測的重大危險源，必須編制詳細的專項施工方案，并按照相關要求組織專家進行評審和修改，對特重大風險源采取相應的有效工程處理措施。
(1)施工單位項目部救援領導小組職責
施工單位項目部總工程師負責組織相關單位對本項目環境安全風險進行評估，參加項目公司組織的技術處理方案研究，編制本級環境安全風險施工技術處理方案，針對本項目的主要風險源，指定專人專管，監控各重點施工風險管理。
(2)各搶險隊及作業班組安全負責人、安全員職責
各搶險隊及作業班組安全負責人及安全員負責施工過程的安全管理及安全風險工作的檢查和險情上報，加強各搶險隊及專業工班的搶險救援技能培訓，并明確分工，當出現突發事件時，有權立即發出警報并有前期應急處理的職責。
3、應急救援物資準備
應急救援物資的充足準備是應急救援搶險工作的重要保障，該項工作由項目公司根據項目實際情況進行危險源分析，制定應急搶險救援資源計劃和儲備，并指定施工單位項目部落實，當發生緊急搶險救援時，項目公司可統一調配施工單位項目部的應急搶險救援物資和設備直接投入搶險救災。該物資包括：生產物資設備、日常物資類、醫療設備和必備的生活保障物資。
4、應急救援知識教育培訓及演練
根據進場時間安排應急搶險救援知識教育計劃，由施工單位項目部組織落實，項目公司組織工程項目經理、總工程師和安全主任等相關負責人授課，必要時聘請外部專家授課，對考試合格人員發合格證，只有持證人員才能成為搶險救援領導小組成員，未授于合格證人員，不允許擔任專職或兼職安全檢查員。
為了在險情出現時各項搶險救援工作能夠迅速有條不紊開展，由施工單位項目部負責組織搶險救援隊按預設險情進行實地演練，施工單位項目部組織演練時間由項目公司根據施工總體安排確定，必要時，與市衛生、消防等有關管理部門組成合成演練或協同演練。使應急救援人員進入“實戰”狀態，熟悉各類防災應急救援的處置和整個應急救援的程序，提高協同作戰能力。
凡搶險救援演練必須向項目公司上報演練申請和演練實施方案，演練結束后，由施工單位項目部將演練總結報告送達到項目公司，演練總結報告包含演練內容、人員分工、方案、處理程序、演練影像資料、演練中存在的不足等。
5、應急救援互助協議
為了達到出現險情后能迅速控制，減小對周邊環境的影響，進場后由項目部先與危險源周圍的相關單位取得聯系，建立互助協議，以便及時處理問題。建立互助協議的單位有：附近醫院、交通管理部門、城管部門、急救中心、消防、電力管理部門、自來水公司、燃氣公司、沿線政府、沿線居委會、沿線兩側大公司、小區等，并與各單位建立聯系名冊和溝通機制，并將互助溝通機制下發至標段項目部各職能部門。
6、應急響應
發生突發事故后，按照應急預案啟動應急搶險救援程序，應急響應程序如圖。
災害事故現場市應急指揮中心、專業應急機構接警信息反饋否緊急公告撤離指令周邊群眾報告請示指示報警是警情判斷響應級別引導疏散指示請求支援應急搶險救援領導小組報告請示本標段應急搶險救援組織機構其余標段防災緊急應變組織成都地鐵有限責任公司市專業搶險救援隊搶救人員到位信息網絡開通應急啟動應急資源調配現場指揮到位現場監測組織搶救警戒保護救援行動醫療與衛生信息收集/發布組織疏散應急恢復善后處理事故調查應急結束物質設備調度進行善后工作技術專家組應急監測組現場搶救組現場保護組醫療救援組新聞信息組緊急疏散組后勤保障組善后處理組現場清理解除警戒
應急響應流程圖
7、防災及應急對事后處理 (1)防災及應急救援現場恢復 應急救援行動完成后，由新聞信息組對外宣布行動結束;相應的救援小組實施撤離并將現場交接給事故發生單位，進行現場清理和恢復正常生產活動，并組織相應機構進行事故的調查和后果評價，防止事故再次發生。
(2)防災及應急預案的管理與評估改進
應急救援事件結束后，應急救援小組對防災及應急預案的實施情況進行總結，對實施過程中的缺陷和不足進行修改和重新制定，并及時進行更新和發布;不斷完善防災緊急應變體系。
三、環境保護方案
1.環境保護工作目標
1.1高標準運行ISO14001：2000環境保證體系，不出現重大環境投訴，水、氣、聲、渣做到達標排放;
1.2現場道路、場外門前道路整潔通暢，不妨礙場內道路和周邊交通要道的正常交通秩序，無污染現象;
1.3現場外貌整潔，無污染源，文明施工標語得當，符合現場文明形象; 1.4任何施工或工地內生活污水，均需100%經沉淀處理后方可排入地下管道;杜絕蚊蟲、蒼蠅、鼠害、寄生蟲在工地滋生;
1.5施工垃圾及時清理，運至業主和環保部門所允許堆放地點區域;
1.6施工噪音必須符合環保部門的要求，選用性能良好、噪音低的新型機械設備，將對周邊環境的影響降低到最低程度;
1.7對進場裝飾、裝修材料放射性等有害物的環保檢測和竣工前室內環境檢測達標率100%。
1.8本工程中，我們將重點控制粉塵對大氣污染、廢污水對水污染、噪音污染、廢棄物管理和自然資源的合理使用等。在制定控制措施時，考慮對環境影響的范圍、影響程度、發生頻次、社區關注程度、法規符合性、資源消耗、可節約程度等。
2.環境保護管理措施 2.1管理措施
1.貫徹落實ISO14001:2001環境管理體系標準，高標準運行公司制定的環境管理方面的管理手冊與程序文件，確保施工過程中的環境控制在良好的狀態之下。
2.采用協議、信函、聯系單等形式，及時將涉及環境保護方面的信息傳替給相關方(如供貨商、運輸商、業主指定分包方等)，以共同遵守環境保護方面的法律與法規。
3.嚴格貫徹《民用建筑工程室內環境污染控制規范》(GB50325-2001等有關環境保護文件。具體如下: (1)組織管理人員認真學習《民用建筑工程室內環境污染控制規范》及相關規范要求，從而把室內環境質量控制作為建筑工程質量的一項重要內容貫徹到施工全過程之中。
(2)選用的各種材料的氨、甲醛、苯和總揮發性有機化合物的指標限量，必須符合規范要求，并不得選用超過規范規定指標的各種材料。對土壤中氫濃度超標的必須向設計師、監理工程師、業主提出相應的處理建議。
(3)所使用的建筑材料和裝修材料，必須具有產品出廠檢驗報告和合格證，并按規定進行環境污染指標復試，復試不合格或無產品出廠檢驗報告和合格證的嚴禁使用。
(4)工程竣工前須委托有資格機構，按照規范要求進行室內、甲醛、苯、氨、總揮發性有機化合物(TVOC)含量指標檢測。室內污染各項指標檢測合格方可組織竣工驗收。
4.在出入口處安排專人進行值班，所有施工人員憑出入牌及其身份證件進入施工區域內。
5.搞好公共關系的協調工作，最大限度地減少施工對周圍環境的影響。 2.2噪聲排放
1.目標：晝間<70dB，夜間<55dB，6:00～22:00為晝間，22:00～6:00為夜間 2.嚴格執行《噪聲防治管理規定》，對施工現場噪聲進行管理。
3.按公司《現場文明施工管理辦法》要求，在施工現場周邊設置連續、密閉的圍檔。土方施工前，施工場界圍墻應整修完畢。
4.項目部在編制施工方案時，根據場界噪聲敏感區域的不同位置，明確選用低噪音設備，對在敏感區噪聲高的小型機械采用圍擋措施。
5.嚴格遵守當地建筑工地文明施工有關規定，控制噪聲較大的工序施工時間，砼澆搗盡量安排在周六及周日施工(如有特殊工序需要，事先須得到周圍居民同意，并去環保部門辦理好有關手續，請周邊單位及市民的諒解，嚴禁夜間違章施工。
6.施工現場應盡量選用或備有消聲降噪設備的施工機械，應采用低噪音的工藝和施工方法。
7.使用攪拌機、切割機、風機、電鉆、刨、錘、鋸、磨等設備時，應搭設防護棚或盡可能安排在隔音效果好的房間進行，以減少噪音對周邊居民的影響;對居民投訴作好接待并責成專人處理。
8.模板、腳手架等搭設、拆除、搬運時要輕拿輕放，上下左右進行傳遞，模板、鋼管修理、清理時禁止大錘敲打，以免噪聲污染。
9.加強機器維修和保養，消除機器磨擦、碰撞等引起的噪聲。
10.使用電鋸鋸模板等，應及時在鋸片上刷油，且模板、鋸片送速不能過快。 11.通過統籌安排，合理計劃，不在夜間施工。 12.模板采用膠合板模板，不采用鋼模板以減少噪聲。
13. 在振搗砼時，盡量選用環保型振搗棒;振搗前對操作工人進行技術交底，振搗棒使用完畢后，及時清理保養;振搗時嚴禁振搗棒直接振搗鋼筋及模板，并做到快插慢拔防止振搗棒空轉，以免產生刺耳噪音擾民。
14.車輛進出現場，專人指揮，減少或不鳴笛. 15.對確因技術條件所限，通過治理排放的噪聲仍不能達到建筑施工場界噪聲排放標準的，應采取限制施工作業時間等有效措施，把噪聲污染降低到最低限度。
16.施工應安排在6:00～22:00間進行，若因工序等技術原因需連續施工，必須經過有關管理部門批準，取得合法的夜間施工手續。
17.公司應不定期對施工現場噪聲進行監測，且應在噪聲產生集中的時段進行，項目部應每月進行一次場界噪聲的自測，超過允許敏感區域噪聲規定時，應進行整改。
2.3粉塵排放
1.目標：施工現場無揚塵
2.嚴格執行工程技術部編制的《粉塵防治管理規定》，對施工現場粉塵進行管理。 3.現場場地及道路進行硬地化，其厚度和強度應滿足施工和行車需要。由于其他原因而未做到的硬地化部位，定期壓實和灑水，減少灰塵對周圍環境的污染。
4.出施工現場的運輸車輛應對車輪及底盤進行沖洗，以防粘在車輪和底盤上的泥土帶到道路上，造成揚塵。
5.裝運建筑材料、土石方、建筑垃圾及工程渣土的車輛，應當按照有關規定設置密封式加蓋裝置，防止沿途泄漏、散落或者飛揚，并按規定的時間和路線行駛。
6.清理建筑垃圾應灑適量水并使用封閉的容器吊運，嚴禁凌空拋撒建筑垃圾造成揚塵。
7.含有粉塵的原材料運輸時應盡可能采用封閉車廂進行運輸，易飛揚的細顆粒散體材料應盡量安排庫內存放，如露天存放應采用封閉容器或嚴密遮蓋。
8.對可產生粉塵的材料，搬運人員應盡量做到“輕拿輕放”，避免不必要的摔、摜，產生粉塵，如可行時可灑水濕潤。
9.在干燥的天氣時，由專人在現場及現場附近道路上灑水，以保持濕潤，防止塵土飛揚;
10.材料加工或其它施工作業，如可行時應采用濕式作業，可向作業面或材料灑水，或采取噴霧等措施，以防止粉塵飛揚。如：拆除舊建筑物，風鎬破石，切割石材、面磚等。
11.木材加工應集中地點，并對作業場所進行封閉。木材加工機械的飛輪、皮帶輪必須安裝防護罩。
12.嚴禁在施工現場融化瀝青和焚燒油氈、油漆，亦不得焚燒其他可產生有毒有害煙塵和惡臭氣味的廢棄物。
13.定期進行監督檢查。 2.4運輸的遺灑 1.目標：運輸無遺灑
2.指標：運輸無遺灑現象，無相關方投訴，無處罰。 3.運輸車輛必須沖洗干凈后方能離場上路行駛。
4.裝運建筑材料、土石方、建筑垃圾及工程渣土的車輛，應采取有效措施，保證行駛中不污染道路和環境。嚴格執行市相關規定。
2.5生產生活污水的排放
1.目標：生產及生活污水排放達標
2.場地內應在合適的位置設置沉淀池和沖洗池、排水溝，處理砼輸送泵、攪拌機、砂漿機等的清洗漿水。并做到所有的生活或其它污水必須分別處理后方能經排水渠排入市政排水管網，沉淀池應定期清理。
3.采用鉆孔或其他施工產生的泥漿，未經沉淀不得排入市政排水管網或河流。廢漿和淤泥應使用封閉的專用車輛進行運輸。
4.生活區食堂，應設置簡易有效的隔油池，加強管理，定期掏油，防止污染。 5.施工現場、生活區應設置廁所，并同時設置簡易化糞池或集糞池，嚴禁未經化糞池處理直接將糞便排入污水管道。 2.6光污染
1.目標：施工現場夜間無光污染
2.指標：夜間施工照明燈罩的使用率達到100%，以保證現場夜間照明燈光不射入周圍居民家中。
3.夜間作業應盡量選在室內進行。
4.夜晚塔吊、太陽燈等照射時間要控制在22:00時之前，以免強光打擾附近居民休息。
5.夜晚施工時要對塔吊上安裝高能碘鎢燈采取一定的強光照射角度的控制措施，使用定向式燈罩，盡可能將強光照射在施工場內，避免影響周邊行人。
6.夜晚盡可能減少電弧焊接作業。 2.7化學危險品、油品的泄漏
1.目標：最大限度減少有毒有害化學品的泄漏
2.當化學危險品、油品的泄漏涉及到人身財產安全時按公司《危險化學品泄漏應急救援預案》進行應急處理。
3.定期檢查化學危險品、油品保存倉庫或地點，如消防器材是否齊全、可使用，化學危險品及油品的包裝是否完好，化學危險品及油品是否正確放置等。
4.化學危險品、油品使用時應注意防止泄漏和污染土壤。 5.被污染的土壤須隔離，并經環保部門處理。 2.8火災、爆炸的發生 1.目標：無火災、爆炸事故
2.指標：施工現場無火災、爆炸事故隱患
3.嚴格執行公司編制的《消防管理規定》、《易燃易爆品安全管理規定》、《火災、爆炸事故應急救援預案》，對施工現場消防進行管理。
4.建立消防應急組織，成立義務消防隊，明確各區域消防責任人。義務消防員需經過培訓。
5.易燃易爆場所嚴禁煙火，懸掛安全警示牌，按有關要求配備足夠的消防器材。 6.嚴格執行用火審批程序和制度，領到用火許可證后方可操作。
7.針對可能發生火災的崗位作業人員進行培訓，以提高其安全意識和防止違章操作。 8.定期進行監督檢查。 2.9有毒有害廢棄物的排放
1.目標：固體廢棄物分類收集，合理處置
2.嚴格執行《固體廢棄物管理規定》，對施工現場固體廢棄物進行管理。 3.施工現場設置垃圾分類收集箱：可回收類、不可回收類、有毒有害廢棄物類。 4.施工現場產生的建筑垃圾和生活垃圾，必須向城市市容環境衛生行政主管部門申報，按批準指定的地點存放、處理，禁止在非指定場所放置、傾倒、焚燒垃圾或者其它廢棄物。無力運輸、處理的，可以委托城市市容環境衛生管理單位運輸、處理。
5. 食堂采用電蒸箱、電水爐及煤氣灶蒸飯、燒水、做菜，禁止使用燃燒剩余廢舊木料煮飯做菜。
6.加強生活區的衛生管理，專人負責生活區衛生工作，杜絕傳染病在工地的發生，杜絕食物中毒現象。每星期每少于一次對廁所等易生害蟲區域進行殺蟲處理。
7.食堂產生的餐廚垃圾應當委托清潔公司單獨收集、運輸、處理。
8.危險廢棄物的處理應聯系當地危險廢物管理站進行處理，各單位和個人不得隨意丟棄、擅自處置危險廢棄物。
9.復印機和打印機在更換墨盒、硒鼓、色帶時，廢墨盒、廢硒鼓、廢粉、廢色帶應交給供應商回收。
10.對職工加強宣傳教育，垃圾按指定地點投放，各單位和個人不得隨意丟棄、擅自處置危險廢棄物。
11.定期進行監督檢查。 2.10生產水、電的消耗 1.目標：節約用水、節約用電
2.嚴格執行《節約用水管理規定》、《節約用電管理規定》，對施工現場水電使用進行管理。
張貼宣傳標語、圖片和節約能源標志。
3.對各類水泵、閥門、供水管道、衛生器具及時保養檢修，保證不漏水。 4.指定節約用水、節約用電責任人，定期統計水電使用情況，發現異常，及時查找原因。
5.節約用水、節約用電責任人定期巡視現場水電使用情況，發現浪費現象，及時制止，并加以教育。 6.制定獎懲辦法。 2.11辦公用紙的消耗
1.目標：節約紙張消耗，保護森林資源
2.嚴格執行公司《節約用紙管理規定》，對施工現場用紙進行管理。 3.張貼宣傳標語、圖片和節約能源標志。
4.指定責任人，發現紙張浪費現象，及時制止，并加以教育。 2.12周轉材料廢品處理 1.目標：周轉材料廢品合理處理
2.周轉材料主要有模板、木方、鋼管、扣件等，使用前應有計劃，使用過程中應的監督、使用后應有回收。
3.新型塑料模板和膠合模板，在加工時應合理使用，嚴禁隨便亂鋸，造成浪費。對于塑料模板腳料應的專人回收，并與廠家確定回收協議。膠合模板腳料也應專人收集，作廢品處理。
4.木方使用前按長短分別堆放，教育工人做到長料長用，短料短用，避免、減少長料短用，造成浪費。使用后及時并短料回收進行接長處理，進行多次循環使用。
5.扣件在使用過程中應有專用工具箱，便于存放，并及時收集。在澆筑砼、回填土前應及時清理干凈。
3.環境監測和測量控制
1、項目部每半個月組織有關人員對環境管理體系運行情況進行監督、監測、監控(其中對目標和指標的實現程度每月進行一次檢查)，評價結果填寫《環境管理體系運行情況記錄表》。
2、施工現場、生活區和辦公區的生活污水，生活垃圾的監督每半月由行政管理員按《污染物控制程序》的要求進行監督，并做好記錄，作為評價依據。
3、施工現場的目標和指標的實現程度、環境管理方案實施情況、現場揚塵、生產污水和生產垃圾的監督、噪音的監測、工程供方的控制每半月由計量員進行監督、監測，具體的監測、監督方法和要求按《污染物控制程序》、《工程供方控制程序》執行，并做好記錄，作為評價的依據。
4、對施工現場及生活區、辦公區的夜間照明應按公司環境管理方案進行嚴格管理，合理使用光源，確保夜間照明不影響周圍居民的正常生活，由電工工長對燈具的日常管理，每半月進行一次自檢，并做好記錄，作為評價的依據。
5、對施工現場及生活區辦公區的生產、生活用水、用電進行監測，紙張的消耗，油品及化學品，有毒、有害廢棄物由材料主管人員每半月進行一次監督檢查，按《化學危險品管理程序》執行，作為評價依據。
6、 對施工現場及生活區、辦公區的消防設施和消防物資每半月保衛人員進行監督檢查，并對重點易發生火災場所加強監督檢查，按《應急準備和響應控制程序》執行并做好記錄，作為評價的依據。
7、對施工現場的機械設備運行與維護及其過程中產生的廢油和廢棄物的監督檢查，由項目部機管員機械監督執行，并做好記錄，作為評價的依據。
8、 用于環境管理運行情況的測量儀器，由計量員機械管理和維護，并建立臺賬，保證儀器在使用時精度符合要求。
第二篇：公私合營PPP模式下的項目管理方案
一：理解PPP模式
20世紀80年代，我國開始應用PPP(Public-Priate-Partnership)模式吸收市場資金加大對基礎設施領域的投資。2002年建設部印發《關于加快公用行業市場化進程的意見》等文件，促進了水務和垃圾處理領域PPP模式的應用。2014年以來國家又陸續出臺相關政策和知道意見來破解地方市政基礎設施建設的難題，被行業稱為“破解地方基建投融資瓶頸，公私合營模式的利器”。 1.定義
廣義的定義為，公私合營投融資模式，以授予私人部門特許經營權為特征包括BOT等多種形式。
狹義定義為，政府與私人部門組成特殊目的的機構，引入社會資本，共同設計開發，共同承擔風險，全程合作，期滿后再移交政府的公共服務開發運營模式。
2.主要涉及的主體及服務部門如下
3.PPP項目的主要特點
政府：對項目中后期建設管理運營過程參與更深，通常與提供貸款的金融機構達成協議，承諾將按與企業簽訂的有關合同支付費用，以幫助企業獲得貸款。
企業：對項目前期科研立項等階段參與更深，承擔設計、建設、運營、圍護基礎設施等工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費獲得投資回報。
政府和企業都是全過程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。 適用行業：適用于規模大、現金流穩定、長期合同關系清楚的項目。
煤炭、石油、天然氣、鐵路、公路、水運、電信、通信、廉租房、安置房、城市管網等。 優點
政府，減輕債務負擔，減緩融資壓力。促進只能轉變 企業，降低參與公共領域項目的門檻，拓寬發展空間。 社會，“讓專業的人做專業的事”，提高公共產品供給效率。
缺點：
政府，如何確定合作公司給政府增加了難度，而且在合作中藥負一定的責任，增加了政府的分先負擔。
組織形式比較復雜，增加了管理上協調的難度。 4.相關法律、政策 招投標法律法規
(1)《中華人民共和國預算法(2014修正)》(主席令第12號)
(2)《中華人民共和國政府采購法(2014修正)》(主席令第14號)
(3)《中華人民共和國政府采購法實施條例》(國務院令第658號)
(4)《集中采購機構監督考核管理辦法》(財庫[2003]120號)
(5)《中華人民共和國招標投標法》(主席令第21號)
(6)《中華人民共和國招標投標法實施條例》(國務院令第613號)
(7)《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》(國家計委令第3號) 國務院關于PPP的文件
(8)《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發[2013]36號)
(9)《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發[2014]43號)
(10)《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》(國發[2014]45號)
(11)《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄(2014年本)的通知》(國發[2014]53號)
(12)《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發[2014]60號) (13)《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發[2013]96號) 財政部關于PPP的文件
(14)《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(財金[2014]76號)
(15)《財政部關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》(財金[2014]112號)
(16)《財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金[2014]113號)
(17)《財政部關于規范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》(財金[2014]156號)
(18)《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號) (19)《財政部關于印發<地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法>的通知》(財預[2014]351號)
(20)《財政部關于印發<政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法>的通知》(財庫[2014]214號)
(21)《財政部關于印發<政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法>的通知》(財庫〔2014〕215號)
(22)《財政部、民政部、工商總局關于印發<政府購買服務管理辦法(暫行)>的通知》(財綜[2014]96號) 其他部門關于PPP的文件
(23)《國家發展和改革委員會關于開展政府和社會資本合作的指導意見》(發改投資[2014]2724號)
(24)《國家發展改革委 國家開發銀行關于推進開發性金融支持政府和社會
資本合作有關工作的通知》(發改投資[2015]445號)
(25)《市政公用事業特許經營管理辦法》(建設部令第126號) 二.PPP項目中的定位
我公司擁有建設部綜合甲級資質，多年來在工程咨詢、招標代理、項目代建、監理等業務中取得過有一的業績。公司擁有一支專業能力強、管理經驗豐富、創新有激情的管理團隊。依靠公司豐富的項目管理經驗、有責任有擔當的團隊，相信我們一定會在PPP項目建設模式下取得好工作業績。
根據公司的業務及管理，公司團隊更側重于項目建設全過程的管控與協調。包括對項目前期的可行性研究、勘察、方案、定額設計、投資造價、項目運營的全過程分析的管理以及建設項目實施過程的“三控三管一協調”的現場組織管理。在PPP項目中涉及到的幾個主體，我公司作為綜合甲的單位可以參與項目公司的管理，也可以作為第三方監理的管理。 三.管理方案
1、組建項目管理團隊
針對PPP項目的特點，公司組建一支精英隊伍，來實現建設項目全周期的項目管理。管理團隊中不但有管理經驗豐富的組織型人才，而且也有專業知識豐富的技術型人才。管理人員能夠依據項目公司的要求及自己的豐富經驗進行組織與協調以及戰略性統籌工作，技術人員能夠細致的作風嚴謹完成各專業的設計、施工管理。項目管理團隊人才梯度分明，權責利相互統一與協調。
2、項目管理的內容 2.1 項目前期管理
項目前期管理，要參與項目投資人、發起公司前期的項目決策、可行性研究、方案選擇以及設計勘察等階段的主要工作，參與編制建設項目投資意見書，編制項目的投資及盈利模式和投資回報期，確定合理的建設及投資方案以實現最快的投資回報。 2.2 勘察設計管理
參與編制、審核勘察單位的勘察大綱，組織勘察單位進場及獲得滿足要求的勘察參數。督促設計單位按計劃那節點完成設計，滿足預定的功能及限額設計的要求。設計階段是控制投資成本的重要階段，管理好設計在結構選型、設備選擇
等階段的工作尤為重要。 2.3 施工階段的管理
在建設項目的實施階段，運用已成熟的監理模式及項目管理服務做好建設項目的質量管理、進度管理、合同管理、造價管理里、安全控制、信息管理以及組織協調工作，確保建設項目按期完成實現預定的投資預期。 2.4 項目運營階段的管理
在建設項目竣工驗收投入使用階段，按照項目保修的書的要求，對項目的運營進行動態跟蹤。及時發現項目實體的質量缺陷，制定整改方案，保證建設項目的正常運營。
李新峰
2016-1-14
第三篇：PPP項目方案[范文模版]
PPP(公私合作關系)項目實施建議方案
什么是PPP
(一)基本概念、核心理念
PPP，即公私伙伴關系是指公共部門與私營部門為提供公共服務而建立起來的一種長期合作關系。這種關系用商業協議來確立，公共部門將融資、建設、運營風險轉嫁給私營部門，并與私營部門發揮各自的優勢來提供公共服務。在這樣的框架下，PPP的表現形式有多種，如BOT(建設-運營-轉讓)和BOOT(建設-運營-擁有-轉讓)等。一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風險向私營部門轉移的程度會產生多種PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。
PPP的核心理念是追求資金最佳使用價值,通過引進社會資本，發揮公私雙方各自優勢，緊密合作，風險共擔，利益共享，得到最優的投資回報及社會公共效益，實現公共財政或者公共資源的價值最大化。
(二)PPP的比較優勢
相對于政府傳統項目開發模式及公共融資方式，PPP有以下 比較優勢：
1、提高公共財政使用效率
PPP項目一般由社會私人資本或者聯合體融資建設及運營，提供公共服務。共用財政投入很少，較好發揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮化建設有比較重要的意義。
同時，由于捆綁了建設和經營，并以服務和產出付費，使得私人部門能夠發揮最大的能動性，通過創新、自我施壓等避免項目成本超支。在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。
2、保障項目和公共服務質量
評審中標的私人資本或聯合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。聯合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統開發模式具有更好的內部協調能力。 另外，很多PPP項目通過引進國際知名建設、管理機構，帶來先進的管理經驗，有利于提高公共服務的質量。
3、實現合作雙方互利共贏
合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權責利。在風險分配上遵循“最優承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。
(三)PPP實施背景
十八大以來，穩增長、促改革、調結構、惠民生逐漸成
為政策主線。在當前宏觀經濟環境下，發展是重中之重，穩增長的任務尤其艱巨。在此背景下，新型城鎮化進程加快。財政部預計2020年城鎮化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元人民幣，每年需要資金約7萬億。然而作為城鎮化建設主力的地方政府財政壓力巨大，各級政府直接債務約11萬億，或有負債約7萬億。在當前土地收入成為地方債務主要還款來源的情況下，房地產市場的正常波動都足以影響地方財政，進而影響新型城鎮化建設進程。 要改變這種困境，最關鍵的是創新投融資體制，改變傳統政
府投資模式。PPP模式積極引入社會私人資本，參與城鎮化建設，在保障資金來源、引入先進的建設和管理經驗、保證項目和公共服務質量上有較大優勢。
(四)PPP法律依據
PPP模式在本質上是鼓勵社會非公有資本參與社會基礎設施
建設和基礎服務提供，我國早在2005年就出臺《國務院鼓勵支持非公有制經濟發展的若干意見》，即“非公36條”，放寬非公有制經濟市場準入，其中就有“允許非公有資本進入公用事業和基礎設施領域”條款。 2010年，國務院下發《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，即“新36條”，進一步拓寬民間投資的領域和范圍，明確鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域及市政公用事業和政策性住房建設領域和社會事業領域。
在黨的十八屆三中全會上，“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”成為進一步深化改革，推動新型城鎮化建設的重要措施。
(五)PPP適用領域
PPP項目的實施過程是引入社會私人資本組建聯合體，授予特許經營期，由其自主融資建設和經營該項目，通過項目本身收費或政府對服務的付費收回投資成本，實現投資收益。特許期滿，項目移交政府或續約經營。原則上，所有能滿足這個特點的政府投資項目都具備采用PPP模式的可能。 在經濟基礎設施中，有公路、橋梁、鐵路、電信等設施，不實行收費的交通設施(如海南地區)可以通過政府對流量付費的方式實現收益。在社會基礎設施方面，有體育場、醫院、學校、政府辦公樓、會議中心、供水、排污、監獄、歌劇院、保障房、旅游設施等，這些項目大多可以通過消費者付費形成閉環，不足部分亦可由政府根據流量付費進行補充。
在具體實施中，相應PPP項目一般由上述各領域政府專業主管部門聯合政府投融資平臺組成招商主體，成為項目發起方。由專業主管部門代表公共部門負責對服務質量進行監督審查，維護公共利益。
二、 PPP實施路徑
(一)項目發起
1、明確需求
擬建項目相應級別的行業主管部門，如市級項目由交通局、環衛局、教育局等根據行業需求分析報政府及發改委申請投資立項。需求應量化，尤其對于擬用PPP模式開發的項目，量化的需求是在支付環節提供績效標準的重要依據，比如，每年需新增垃圾處理多少噸。需求分析是確定投資規模、投資方式的前提。
也可由相關專業國有企業、政府投融資平臺公司會同行業主管部門提出上述需求，并報政府立項。
2、評估方案 在需求分析基礎上，上述部門進一步對備選方案進行評估。主要是開發方式的選擇。由于PPP開發模式前期工作較長、過程復雜、專業性強、總投資大，因此不是所有的項目都適用PPP模式。有些可能更適合傳統采購方式，如BT或代建。對于確需進行PPP模式開發的，也要為該項目確立一個參考標準，即如果按照傳統政府采購模式(PSC)開發，需要的總投資和產生的效益，以便為引入PPP模式提供充分的依據。
3、可行性研究
項目可行性研究應由以上相關部門組織專家獨立進行，或通過權威中介機構提供分析報告。 在可行性研究中，商業預測較為關鍵，它可以使政府在大量花費資源開發項目之前就能夠對合作伙伴關系的適用性有所認識，且對于分析招商過程中私人部門是否勝任、確定合理底標有意義。
PPP項目涉及私人資本的引入。較為嚴肅的項目可行性研究對于量化項目風險和成本，確定凈利潤，形成有吸引力的商業預測，從而降低招商難度有幫助。同時也是政府選擇開發模式的參考依據。 國際上一些失敗的PPP案例大多源于對市場風險預測不足，導致收支難以平衡，最后破產，由政府接管提供公共服務,無形中也增加了公共資源的浪費。
4、征詢意見
就擬建PPP項目征詢監管方、專家、終端用戶等的意見有助于發現潛在問題，并在完善后發布切實可行的招商文件。
5、確定決策文件
在項目發起的最后階段，通過分析需求及初步的可行性研究之后，應形成相關確定性文件，比如績效標準，風險管理方式，項目公司運營模式，招商程序，融資安排以及監管方案等。 這是開展項目招商工作的前提，也是政府在PPP項目中需要做的基礎工作。
(二)項目招商
1、成立招商小組 招商主體一般由項目所在行業專業主管部門及政府投融資平臺公司組成。招商主體可以進一步委托專業的資產管理公司或資產運營公司為招商代理，并與其組成招商工作小組。
為完成招商工作，招商工作小組應聘請相應的財務顧問、法律顧問和技術顧問等。在成功招商后，顧問團隊可以進入項目公司繼續提供咨詢服務，顧問費用由項目公司支付。
2、發布招商文件
招商前期準備工作包括與潛在對象初步接觸，向政府有關部門和融資機構進行咨詢等，并在此基礎上確定招商邊界條件。如，合同結構，特許經營協議，費用結算方式，項目公司的組織形式，招商的范圍等。這些內容構成完整的招商方案。在獲得政府批準后，由招商工作小組正式發布招商文件。
3、確定短名單
招商文件發布后，招商工作小組負責接待意向投資者，在提供必要的文件和信息后，與意向投資者進行充分的溝通，并接收投資建議書。
招商工作小組應從大量的投標方篩選優質的對象確定短名單進入談判環節。過低的門檻雖然可以使得競標過程比較激烈，但也容易增加談判工作難度。由于PPP項目的特殊性和長期性，單一的指標，如利潤率、成本收益等無法確定最合適的合作伙伴。
以往一些PPP案例中不乏為中標而故意壓低條件，但最后卻無法維持，轉而由政府接手的現象。
4、談判及評審
專家和顧問團隊應根據項目的特點，從成本效益、技術創新、管理經驗等各方面予以分析比對，盡量以推薦而非打分的方式出具意見。當前PPP項目的行業經驗不足以用過于精細的方式進行評選。 評審工作應充分考慮PPP項目的全壽命周期這個特點。對投資者的經驗、技術、實力以及創新能力應予以重視，前者甚至比價格更為重要。
5、簽約 最后由招商主體的行業相關主管部門與勝出的投資者或聯合體進行簽約，授予PPP項目一定年限的特許經營權，并簽訂合同，由其負責投資、設計、建設、運營和維護;如有外資參與，還需要由擬參股項目的國有企業或政府投融資平臺公司與其簽訂合資協議等其它合同。
成功的招商工作是PPP項目達成預期的前提，必須審慎、周全，一般歷時約半年至一年。
(三)組建項目公司
1、股東構成
由取得特許經營權的投資者或聯合體出資組建特殊目的項目公司(SPV)。一般代表政府公共利益的國有企業或政府投融資平臺公司應進入項目公司，參與董事會及日常經營管理。
2、融資來源
項目公司的資金來源包括股本和債務。股本由股東出資，債務資金則由銀行或非銀行金融機構提供。為豐富融資結構，滿足融資要求，也可以吸收一些次級債和優先股。
國際上項目公司的股本在資金來源中占比較小，一般不足20%。國內一些PPP案例中，這一比例稍高，但一般不超過1/3，大部分開發資金應通過項目本身的融資能力實現。
3、管理層
由股東方、融資方組成的管理團隊負責日常經營工作，通過董事會、總經理辦公會等處理項目公司在開發建設和運營中的問題，并在統一招標、公開信息方面提供保障。
4、協調委員會
由股東方、政府代表、專家顧問等組成協調委員會，對于項目公司內外部利益沖突，進行協調解決，也可以致力于與政府相關部門的協調溝通。
對于沖突的解決，一般先由協調委員會進行協調，然后是協調委員會下設的專家委員會進行專業性評判，最后才是選擇仲裁訴訟等，這有利于保障合作伙伴關系及各方利益。
(四)風險管控
1、風險分配 PPP項目的風險類型主要有技術風險、建設風險、運營風險、收入風險、財務風險、法規/政治風險、環境風險、不可抗力風險及以上各種風險組合所導致的項目失敗風險。
各類風險分配遵循“最優承擔”原則，即由最有能力處理的一方來承擔。這能降低風險的邊際成本，達到PPP項目資金的最佳使用價值。
技術風險、建設風險、運營風險、收入風險、財務風險等由項目公司承擔，但其中也有屬于政府責任部分，比如土地權屬、服務及產品規格定義錯誤、政府要求變化、支付違約等，需在合同及特許經營協議中明確。
法規政治風險、不可抗力風險等應根據雙方的權責進行分擔，一般政府公共部門承擔較多此類風險。 另外，還應引入商業保險，用于轉移不確定性大、損失額度大的風險，如某些不可抗力事件導致的項目重大損失。
風險分配在簽約性談判階段已經完成，并體現在合同及特許經營協議中。
在建設經營階段，主要是充分發揮經營管理層和協調委員會的作用，及時識別、轉移、化解相應風險。
2、多級監管
項目公司應設置多級監管體系，以保障項目進度、服務質量及公共利益。
常見的監督體系分三級。政府行業主管部門不定期檢查，協調委員會根據需要可以定期也可以隨機抽查，項目公司內部審計監察團隊需定期對項目的建設、服務等進行常規檢查。
3、收益分享、風險共擔
PPP項目是全壽命周期合作。在較長的特許經營期內，全壽命周期的特點是雙方無法在一開始就預見所有可能的情況。這就需要公私雙方本著合作伙伴的精神，對項目未來可能出現的風險和收益預留足夠的協商空間。
如果項目實際收益過高，意味著項目中公共利益被低估，在到達預設閥值后，雙方應啟動談判，就合理分配超額收益進行協商。在實際操作中，可以通過縮短特許期或者降低支付標準實現。 反之，如果項目自投入運營后，因非主觀原因長期陷入虧損，經營困難，在達到預設閥值后，同樣應啟動談判機制?？梢酝ㄟ^延長特許經營期或給予補貼等方式予以調整。如著名PPP項目英法海底隧道因市場原因，客流受影響，經營惡化，政府遂將特許經營期延長至99年，但因財務狀況惡化，最終破產。如能更早地對風險進行分擔，也許這個項目結果會更樂觀。
(五)項目移交
1、完整移交
特許經營期到期后，項目公司應根據合同和特許經營協議將相應資產和服務無償完整移交給政府指定部門或公司。
完整移交指的是項目資產在移交后完整可用。為保障完整性，項目公司應繳納一定的維修保障資金或者簽署附加協議，在一定周期內，比如一年，資產運作和服務提供基本不受移交帶來的負面影響。
2、后續管理
政府部門作為PPP項目的最終接收方，在特許經營協議到期后，一般有三種后續管理思路。 一是與原資產經營團隊續約，根據實際情況，簽訂新的特許經營協議。 二是由政府行業主管部門或其指定國有企業接管，提供公共服務。 三是對該項目重新進行招投標，聘請更為優秀的經營管理團隊。
三種方式各有利弊，應根據資金價值最大化、維護共用利益的原則進行選擇。
三、 國內外PPP實施案例
(一)成功案例
1、《上海老港垃圾處理廠四期項目(PPP)》 (1)項目實施過程：
由市容環衛局和上海城投組成招商主體，計劃通過國際招商，引進擁有一流垃圾處理技術和豐富運營管理經驗的國際投資者。 市容環衛局、城投委托上海國際集團資產經營有限公司和上海申信進出口有限公司組成的聯合體為招商代理，并提供財務顧問服務。
2002年12月開始招商前期準備，由市容環衛局、城投及招商代理組成招商工作小組，并聘請天達律師事務所為法律顧問、城市建設研究院為技術顧問。 2003年4月9日～4月30日，招商代理發布招商文件。
8月12日，ONYX聯合體和惠記聯營兩家投資競爭人向招商代理遞交了投資建議書。2003年8月經過投資建議書的評審、競爭性談判、確定候選投資人和簽約性談判，最終ONIX與中信泰富組成的聯合體勝出。
2003年12月23日，市容環衛局和項目公司股東代表草簽了特許權協議及相關附件，環衛局、城投和項目公司簽訂了垃圾供應與結算協議。
ONIX與中信泰富組成的聯合體與上海市城投環境組成合資公司，負責老港生活垃圾衛生填埋場四期的投資、設計、建設、運營和維護，特許期20年，是我國首個垃圾處理特許經營項目。特許經營期滿后項目公司資產無償移交給政府。市容環衛局、上海城投與項目公司簽訂垃圾供應與結算協議，并委托上海城投在垃圾收費機制尚未建立之前支付相關垃圾處理費用。 (2)項目結果及評價
上海老港生活垃圾填埋場四期項目于2005年2月21日進入試運行，主體工程于12月12日正式投入運營。施工建設進度比較快，工程質量明顯高于老港三期。 該項目總體較為成功，有以下幾點可以借鑒：
招商目標清晰，招商程序合理，有明確的項目小組工作模式，合理的風險分擔機制，建立了有效的溝通協調和爭端解決機制，同時政府監管也到位。唯一不足的是政府層面缺乏一個統一調度的部門。作為行業主管部門，市容環衛局顯然無法使項目在各部門協調上更為順暢。如優惠政策的落實，相關部門的批復等。
(二)不成功案例
1、國家體育場(鳥巢)PPP項目
國家體育場工程總占地面積21公頃，建筑面積25.8萬平方米，項目2003年12月24日開工建設，2008年6月28正式竣工。國家體育場有限責任公司負責國家體育場的融資和建設工作，北京中信聯合體體育場運營有限公司負責30年特許經營期內的國家體育場賽后運營維護工作。
2003年8月9日，中標人中國中信集團聯合體分別與北京市人民政府、北京奧組委、北京市國有資產有限責任公司簽署了《特許權協議》、《國家體育場協議》和《合作經營合同》三個合同協議。之后，聯合體與代表北京市政府的國有資產經營管理有限公司共同組建了項目公司——國家體育場有限責任公司。
項目總投資為313900萬元，北京市國有資產經營有限責任公司代表政府出資58%，中信聯合體出資42%。在中信集團聯合體42%的投資中，中信集團所占比例為65%、北京城建集團所占比例為30%、美國金州公司所占比例為5%。 項目結果：
奧運會過后，由于缺乏足夠的商業效益支撐，鳥巢運營陷入困境，并與2009年8月29日，通過簽署《關于進一步加強國家體育場運營維護管理協議》，對鳥巢進行股份制改革，由政府接手運營。 問題總結：
由于項目的特殊性，政府在項目中干涉較多，無論從設計、施工還是運營，使得項目公司非常被動，最后因商業預期無法實現，而被迫由政府接手。
2、墨西哥收費公路工程項目
為彌補政府交通投資的不足，墨西哥政府在1989-1994年間實行“收費公路工程”，共計授予私營部門55條收費路的特許經營權，吸引私營資本超過100億美元，將該國收費高速公路網由1989年的4500公里延長到1994年的9900公里。但由于項目特許經營方案設計不合理、建設成本增加、交通流量估算失實以及1994年12月爆發的墨西哥“龍舌蘭危機”引發的比索大幅貶值，導致私營項目公司運營困難，紛紛倒閉。墨政府被迫成立專門的政府信托基金來接收23條收費路爛攤子，與此同時，墨政府將仍由私營部門營運的32條收費路的特許經營期限延長至20年以上，以增強項目的投資回報能力。 問題分析：
主要是招投標設計不合理。一是項目“最短特許經營期方案獲勝”的中標標準直接導致特許經營期限過短(最初中標項目的最長期限僅為15年)，收費過高。二是過于寬松的競標人資格初選條件使得許多中標人對前期工程設計投入不夠，導致項目建設開始后投資遠超預算，造成項目完工滯后。
3、菲律賓電力供應項目
菲律賓政府于1987年7月發布第215號政府令，向私營部門開放電力市場，允許私營投資者以BOT(建設-運營-移交)方式建設獨立電廠，向國家電力公司售電。1991-1993年短短三年間，國家電力公司就完成25個BOT合同談判，涉及新增發電裝機300萬千瓦以上。1993年，菲政府宣布度過電力短缺危機。當時菲國內普遍認為電力危機后經濟將快速增長，電力需求也將同步增長?；谝陨鲜袌鲱A測，菲政府制訂了電力部門繼續大發展的規劃。國家電力公司也按照這個規劃繼續與私營部門合作通過BOT模式擴大發電裝機容量。
1997年亞洲金融危機爆發后，國家電力公司出于種種原因，仍與私營部門簽訂了總裝機為284.1萬千瓦的BOT協議。隨著危機的深化，菲電力系統供給過剩問題凸現。與此同時，國家電力公司PPP項目運作能力和經驗不足以及BOT合同風險分擔設計不合理帶來的嚴重后果也開始顯現。當初電力公司和獨立電廠BOT合同中的購電協議均采取了“take-or-pay”條款，即電力公司按照電廠發電量而不是實際調度上網電量支付費用，承擔全部市場需求變化風險。這導致電力公司最終又將此部分額外電力的購買費用轉嫁給消費者，造成電價高漲。 問題分析：
風險分擔機制不合理，市場風險大部分應由項目公司承擔，國家承擔全部市場風險，必將轉嫁給消費者，損傷經濟。
以超大型準經營性項目(總投資100億元以上)，城市軌道交通項目為例。軌道交通項目投資大、回收期長，無法通過票款收入收回全部投資并實現盈利，針對這一難題，本方案采用結構化融資技術，將項目有效分割并組合，提出一種復合的項目融資模式。
方案設計：采用“復合PPP模式”，即公私合作制(PPP)+投融資建設(BT)組合的模式。
1、項目投資建設
軌道交通項目可分A、B兩部分投資建設(假設總投資100億元)。A部分主要為土建工程，約占總投資70%，為70億元;B部分主要包括車輛、信號、自動售檢票系統等機電設備，約占30%，為30億元。
A部分投資建設，采用投融資建設方式，即投資方與政府授權主體簽署《投資建設合同》，并獨資成立項目公司，投資建設完成后由政府在3-5年內回購，政府提供回購擔保。
B部分投資建設，政府與投資方按一定比例出資(如6:4股權比例)成立特許經營公司，負責B部分的投資建設。
2、A部分資產租賃：投資方單獨投資建設的A部分建設完成移交政府后，政府與特許經營公司簽訂《資產租賃協議》，將A部分資產租賃給特許經營公司使用。
3、特許經營(A+B兩部分資產)：政府監管單位與特許經營公司簽訂《特許經營協議》，特許經營公司負責項目的運營管理、全部設施(包括A和B兩部分項目資產)的維護和相關資產更新，以及站內的商業經營。特許經營公司，通過地鐵票款收入及站內商業經營收入回收B部分的投資。
4、B部分資產移交：特許經營期結束后，特許公司將B部分項目設施完好地、無償移交給市政府指定部門。
5、模式設計理由：采用復合PPP模式，即公私合作制+投融資建設組合的模式，主要考慮到國家層面政策導向、投資方合理投資收益及政府建設資金缺乏等幾個方面因素。
A.PPP模式是國務院層面大力推行模式，本模式設計中以PPP模式為核心，提領整個項目合作框架，使得項目合法性、融資落地及后期運營規范等方面都更具有保障性。
B.若整個項目(A、B兩部分投資)都采用單一PPP模式，項目的投資回收期太長(以北京地鐵4號線為例，B部分46億元投資，項目資本金內部收益率10%，回收期16年)。A、B兩部分都采用單一PPP模式，投資回收期保守估計超過30年，是任何企業都無法承受的。因此投資金額較大的A部分可采用投融資建設的模式，合理縮短企業投資回收期。
C.此外，若整個項目A、B兩部分都采用單一PPP模式，為使項目達到一個合理的收益水平(如10%內部收益率，15年投資回收期)，政府每年需要補貼費用大大增加，巨額補貼會造成不利的社會影響。
D.就項目A部分而言，也可采用政府自建，然后將資產租賃給投資方與政府成立的特許經營公司，但政府方面資金壓力較大，目前來看不太現實。因此，較為可行的方式是A部分采用投融資建設方式，投資方能夠縮短投資回收期的同時，政府也減輕了項目建設資金壓力。
E.項目A部分投融資建設方式也可適當變形，如采取投融資建造+土地聯動的方式(BTR)，即投資方可摘牌地鐵沿線配套的商住用地，沖抵部分投資款。
6、模式重點說明
1)合法性文件：投資方投融資建設A部分項目政府應通過人大決議，并列入財政預算;特許經營權授權文件。
2)特許經營公司股權：在特許經營公司中，我方股權比例應低于50%，原因在于我方只是參與項目的運營，而非主導，控股方應為政府方面授權主體(軌道公司)。
3)項目融資： 項目資本金部分可考慮引入信托、資管計劃及保險資金等多種形式。項目貸款部分，需要提前與國開行及四大國有行等實力雄厚的銀行對接，研究銀團貸款落地的問題。
4)招標方式：由于目前法規層面對PPP模式沒有完整的規范性文件，需要與當地政府部門充分溝通，在大的政策支持及現有招投標法框架下，先行先試，最終實現投資建設施工總承包一體化招標。
5)項目A、B兩部分的分割：不同線路的客流收入情況、建設成本、票價政策等因素存在差異，投融資建造模式與單一PPP模式的比例可以在本方案基礎比例上進行微調。即如果線路的經濟特征較好，那么投融資建造部分的比例可以下調，反之則上調。
6) 票價與客流預測：票價與客流預測是項目實施的前提條件，需要與當地發改委相關部門充分溝通票價政策，并需要第三方專業公司提供客流預測數據。
7)特許經營收入調整機制：項目投資體量大，特許經營期限長，運營效益受到多方面因素的影響，科學、靈活的調整機制是成功實施項目的關鍵。
A.票價調整機制：在政府核定票價與社會投資商業化運作所需要的商業化票價之間，建立科學、合理的票價調整機制。
政府核定票價：政府監管部門根據現有政策，結合客流數據確定的平均人次票價。
商業化票價：政府核定票價基礎上，錨定與特許公司經營成本緊密相關的電價、工資、消費價格指數等指標，建立票價調整公式，依據該調整公式計算出來的票價為商業票價。
政府核定票價與商業票價之間的差額部分，由政府與投資方按一定比例分擔，以反映項目運營成本的正常變化。票價調整機制的核心是解決特許經營公司運營成本正常增長的問題。
B.租金調整機制
A部分投資建設完成后，政府將資產租賃給特許公司并收取租金。在項目特許經營期，租金將作為分擔客流風險和調節運營收益的手段：實際客流低于預測客流一定比例時，政府減免特許公司應支付的租金;當實際客流高于預測客流一定比例時，政府提高特許公司應支付的租金。
租金調整機制的核心是解決客流波動對特許經營造成較大風險的問題。
7、投資退出機制
在實際客流與預測客流嚴重背、政策調整、政府違約及不可抗力等情形下，投資方可合理退出，且政府需要給予投資人以公允價格補償。
9)資源整合：一般投資人須與軌道運營經驗豐富的企業建立戰略伙伴關系，并形成聯合體參與特許項目的投資建設，可大大增強對政府的項目談判地位，同時也有助于提高項目投資、建設及運營管理效率。
第四篇：PPP項目管理
第一條 為進一步規范單位PPP項目投資全過程管理，防范PPP項目投資風險，確保PPP項目投資收益，根據國家相關法律法規和財政部《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號)文件精神以及單位有關規定，特制定本指引。
第二條 PPP為英文公私合作伙伴關系的縮寫(Public—Private Partnership)，是政府和社會資本，為發揮各方優勢、增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，采用特許經營、購買服務、股權合作等形式，以利益共享和風險合理分擔為特征，通過引入市場競爭和激勵約束機制而建立的長期合作關系。
第三條
推廣運用PPP模式，是國家確定的重大經濟改革任務，對轉變政府職能、促進經濟轉型升級、創新投資體制機制，具有重要意義。單位適應市場變化，圍繞結構調整和轉型升級戰略目標，做好PPP項目的跟蹤、篩選、運作、實施等管理工作，促進企業持續健康發展。
第四條
PPP模式主要適用于投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目。如：公路、鐵路、機場、港口碼頭、城市軌道、水利、燃氣、供電、供水、供熱、污水與垃圾處理、健康養老、資源環境、生態保護、醫療、旅游、教育培訓等項目。PPP模式不局限于新建項目，已建成或已運營項目，也可引入PPP模式進行升級改造或合作運營。
第五條 PPP模式典型的運作流程是政府通過招標/采購確定社會資本投資主體，共同組建特殊目的項目公司(其股東一般由政府、社會投資主體、運營服務公司、基金、保險、銀行等項目第三方投資人等組成)，政府與項目公司簽訂項目合同，由項目公司負責籌資、建設及運營、維護，合同期滿后，將項目移交給政府部門。
第六條 發揮單位投融資綜合實力較強、產業鏈條完善等優勢，為政府提供一站式服務。通過PPP項目的投資，發揮協同效應，既獲得長期穩定收益，又推動相關產業的協同發展。 第七條 各PPP中心及各地分公司須結合自身發展方向和市場定位，積極參與PPP項目的投資。
第八條 本指引適用于單位全系統PPP項目的投資管理。
第五篇：市政道路PPP項目移交方案
PPP項目移交方案
1.移交工作計劃
1.1 移交范圍
在移交日期，項目公司向政府方無償移交：
(a) 項目設施或項目資產的所有設備、資產、專利及非專利技術、法律文件等一切與項目穩定運營相關的資產或者權利；
(b) 政府方可以合理要求的且此前項目公司方未曾按照本協議規定交付的運營、維護、修理記錄、移交記錄和其他資料，以使政府方或其指定機構能夠繼續本項目的穩定運維。
項目公司方向接收人移交項目設施或項目資產時，將解除和清償完畢社會資本方設置的所有債務、抵押、質押、留置、擔保物權，以及源自本項目的建設、運維的由項目公司方引起的環境污染及其他性質的請求權。 1.2 移交的備品備件
在移交日期，項目公司向接收人無償移交十二(12)個月內正常需要的消耗性備件和事故修理備品備件。 1.3 技術轉讓
項目公司在移交日期將屆時使用的運維本項目所必須的項目公司享有所有權的所有技術和專利技術，無償移交給政府或其指定的接收人，并確保政府或其指定的接收人不因此遭受損失。如果該等技術和專利技術為第三方所有的，則項目公司協助政府或其指定的接收人按照實際使用費用取得這些技術和專利技術的使用權。 1.4 移交質量保證
1.4.1移交日期本項目的狀況 在移交日期，項目公司保證本項目：
(a) 處于良好的運維狀況，得到良好維護，正常損耗除外； (b) 符合本協議所規定的安全和環境標準； (c) 符合本協議中所規定的移交標準。 1.4.2質量保證期 項目公司進一步保證在移交日期后三（3）個月屆滿日期間，修復由原材料、工藝、施工、運維或管理缺陷或合作期內項目公司的任何違約造成的項目設施任何部分出現的任何缺陷或損壞(正常磨損除外)，并承擔因環境污染引起的責任。
政府方發現任何上述缺陷或損壞及環境污染責任后應及時通知項目公司。在任何情況下，上述通知最遲應在三（3）個月的保證期結束前送達。收到該通知后，項目公司應盡快自費修正缺陷。如果項目公司在收到政府方通知后三十（30）日內不能或拒絕修正缺陷，政府方有權自己或請第三方修正上述缺陷。在這種情況下，項目公司向政府方支付合理且必要的修理費用，而且政府方有權提取移交維修保函中相應金額以補償此項費用。 1.5對招標人的培訓
合作期結束的六（6）個月之前，項目公司方提交一份當時員工名單，包括每位員工的資格、職位和收入的細節。政府方或其指定機構有權選擇在移交日之后優先繼續聘用全部或部分員工。
政府方或其指定機構需要在移交日之前派駐人員到項目設施所在地進行培訓或學習的，應在移交日六（6）個月之前向項目公司說明情況及擬派駐人員名單，項目公司免費負責為上述人員提供培訓，使之達到熟練操作和管理要求。作為移交的一部分，政府方或其指定機構和項目公司應聯合考試，以確定被指定人員經過培訓合格，可以接管本項目的獨立運維。移交后，項目公司免費提供不低于6個月的技術支持。 1.6 風險轉移
項目公司應承擔移交日期前項目設施的全部或部分損失或損壞的風險。 1.7 移交費用和批準
項目公司及政府方負責各自因向接收人移交和轉讓發生的費用和支出。政府方應自行負責其獲得所有的批準并使之生效，并采取其他可能為移交和轉讓所必需的行動，并且應支付與移交和轉讓有關的所有印花稅、稅收、收費和類似的費用。如果項目公司未按第十章規定的范圍和內容進行移交，政府方為此發生支出或遭受損失，政府方有權從運維保函及移交維修保函中扣除。 1.8 移走項目公司相關的物品
除非雙方另有協議，項目公司應于移交日期之后六十(60)天內，自費從場地移走僅限于項目公司員工的個人用品以及與本項目運維無關的物品，不包括移交清單所列的項目設備、備品備件、技術資料或者項目設施營運和維護的必需物品。如果項目公司在上述時間內沒有移走這些物品，政府方在通知項目公司之后，可以移走并將物品轉運至適當的地點以便安全保管。項目公司承擔搬移、運輸和保管的合理費用和風險。 1.9保險和承包商保證的轉讓
在移交時，項目公司應將所有承包商和投標人提供的尚未期滿的擔保及保證無償轉讓給接收人，并且將所有保險單、暫保單和保險單批單轉讓給接收人。接收人應支付或退還上述移交之后保險期間的保險費。 1.10 第三方項目公司合同期限及相關
項目公司在與第三方簽訂運維合同、設備合同及其他合同時，應使得該等合同的有效期屆滿日不超過本項目合作期限屆滿日。
如在移交日前，項目公司需簽訂運維合同、設備合同及其他合同，且該等合同在本項目合作期屆滿后仍為有效的，則項目公司應在該等合同簽訂前報經政府方同意。未經政府方同意的，由項目公司承擔相應責任。 2.移交驗收程序 2.1 移交驗收
在最后恢復性大修后并在移交日期之前，政府方應在接收人和項目公司代表在場時對本項目進行移交驗收。如發現存在缺陷的，則項目公司應及時修復，如果項目公司不能自前次驗收日起三十（30）日或雙方同意的更長時間內修正任何上述缺陷，則政府方可以自行修正，由項目公司承擔風險和費用。政府方應有權從移交維修保函中或在可用性付費中支取費用以補償修正上述缺陷的支出，但是需將發生的支出詳細記錄提交給項目公司。
如任何一方對是否達到移交標準有異議的，則由移交委員會聘請第三方機構進行評定。如果評定結果達到移交標準，聘請費用由實施機構承擔；如果評定結果未達到移交標準，則聘請費用由項目公司承擔。 2.2移交程序
合作期屆滿二十四(24)個月前，政府方或其指定機構和項目公司成立移交委員會，由項目公司方三（3）名代表和政府方或其指定機構方三(3)名代表（包括至少一名接收人的代表）組成，各方代表應取得相應授權并提交授權委托書備案。移交委員會定期會談，必要時經雙方同意可隨時會談，以便于商定以下事項：
項目設施移交的詳盡程序； 最后恢復性大修及之后的驗收； 將移交的建筑、設備、設施、物品、文件資料、權利或權益憑證和備品備件的詳細清單等。
2.3 最后恢復性大修
(a) 在移交日期之前不早于十二（12）個月，項目公司應對本項目設施進行一次最后恢復性大修，但此大修應不遲于移交日期六(6)個月之前完成。大修的具體時間和內容應于移交日期前十五(15)個月時由移交委員會核準。
最后恢復性大修應包括： (i) 消除實際存在的缺陷； (ii) 檢修、探傷、檢測等；
(iii) 政府方合理要求的其他檢修項目；
項目公司有義務將政府方合理提出的檢修項目列入其最后恢復性大修計劃； (b) 如果項目公司不能根據第10.3.1(a)款項進行最后恢復性大修，政府方可以自行或委托第三方進行大修，由項目公司承擔費用和風險。政府方有權提取移交維修保函項下的相應款額，以補償最后恢復性大修的費用；當維修保函下的相應款項不足以支付恢復性大修費用時，政府方則在可用性付費中作相應扣減。在此情況下，政府方應向項目公司提供所發生的支出的詳細記錄。
2.4 未能修復缺陷或損害的賠償
如果項目公司為符合本協議規定的標準所需進行的對本項目設施缺陷或損害及環境污染責任的修復無法實施或不合理地增加負擔或過于昂貴，則政府方有權因本項目的性能指標降低而獲得賠償。政府方有權提取移交維修保函獲得上述賠償。
2.5 移交維修保函
2.5.1 移交維修保函的提供及有效期
(a) 移交維修保函的提供。項目公司應于合作期限屆滿日三個月之前，向政府方提供符合下列要求的移交維修保函，作為其履行在本協議下移交期間的修復義務和其他違約賠償義務的擔保： (i) 符合本協議附件2《移交維修保函》規定的格式或政府方同意的其他格式；
(ii) 由政府方可接受的一家金融機構出具； (iii) 金額為伍佰萬元整（小寫：5,000,000元）。
(b) 移交維修保函的有效期。移交維修保函在項目移交后的三（3）個月屆滿之日止前始終有效。
2.5.2 恢復移交維修保函的數額
如果政府方在移交維修保函擔保期限內根據本協議的有關規定提取移交維修保函項下的款項，項目公司應確保在政府方提取后的十(10)個工作日內，將移交維修保函的數額恢復到本協議前款約定的數額，且應向政府方提供移交維修保函已足額恢復的證據。政府方提取移交維修保函的權利不影響政府方在本合同項下的其他權利，并且不解除項目公司因不履行維護本項目義務而對政府方所負的任何進一步的責任和義務。
項目公司未在前述期限內補足或恢復移交維修保函相應金額的，政府方有權發出催告，項目公司應在三十（30）日內予以補足；項目公司在前述期限內仍未補足的，則政府方有權提取移交維修保函項下的余額。