第一篇：國外新城建設及啟示
國外商業街的發展及對我國建設的啟示
日本商業街淺評：傳統與現代的交錯
類別:我的文章 評論(1) 瀏覽(667) 2009-01-08 11:38 標簽：商業街銀座地下電器商店
日本商業街在世界上是頗具特色的。遍布全國各地的商業街，構成了日本商業一道亮麗的風景線。 東京銀座
銀座是東京最為繁華的商業街。因為在固定時間內禁止車輛通行，它又被稱作"步行者的天國。"這個繁華的街區近400多年前還是一片荒涼的海灘。17世紀初，德川幕府在此鑄造銀幣，遂有"銀座"之稱。明治初年，東京成了日本的"世界門戶"，西方商業與生活方式最先滲入此街。
以銀座大道為界，銀座分為東、西銀座。大道兩旁，高級商店和名牌老鋪鱗次櫛比，巨大的櫥窗展出最新流行的男女時裝、錦秀和服、金銀珠寶、高級裝飾以及精致的藝術品和豐富多彩的生活用品，醒目而又奇特的宣傳廣告比比皆是，歷史悠久、享有盛譽的"三越"、"松屋"、"松坂屋"等大百貨店也座落于此。"三越"被日本人譽為"大百貨店的開拓者"，現在的"銀座三越"是1930年正式開業的，經營重點是面向年輕人的時髦商品和其它高檔商品。這里還有規模不大、但專門經營某種獨特商品并保持傳統制作方法的店鋪，總數超過500家，多數為名牌專門店。銀座出售的商品多是高檔品，價格高，面向上層社會。
銀座大道后街以飯店、酒館、小吃店居多，頗具特色的日本料理應有盡有。有專做活魚、河豚和鰻魚的，也有專做"奧殿"(豆腐、蘿卜、芋頭等混煮的一種菜)和蕎麥面條的，而且還有品種繁多的外國菜，如中國、法國、意大利、新西蘭菜等。除了大量商店與酒店外，銀座還有數十家旅館，數目眾多的舞廳、夜總會，30多家劇院，100多個畫廊，這些都增添了銀座的繁華。入夜，五光十色的霓虹燈變幻多端，另有一番"夜銀座"的風景。
銀座平時經常舉辦各種展覽會、表演會和其它娛樂活動。隨著季節變化，各商家經常向游客分送鮮花，春天是郁金香，夏季是君影草，秋季是菊花，冬季是水仙，這即博得游客的好感，也能起到廣告宣傳作用。而且，每年9、10月間都舉行"大銀座節"活動，內容豐富多彩，有檢閱游行、音樂演奏、祭祀銀座神社等。
在日本，銀座已成為"繁華"的同義語，其名稱被全國各地所使用。據粗略統計，在日本以"銀座"命名的商業街多達400條。 淺草
淺草是東京另一條著名的商業街。淺草在日本人特別是東京人的心中占有特殊地位，他們認為淺草是"庶民之街"，是在現代化、西方化潮流沖擊下尚能頑強保存較多傳統和習俗的地區。人們到這里可以感受到江戶時代"下町"的情調和氣氛。
淺草的中心是淺草寺，以淺草寺為依托，這里集聚了具有日本民俗傳統的各式商業店鋪。淺草寺是東京最古老的寺院，江戶時期，德川幕府第三代將軍德川家光修建了淺草神社。后來到這里參拜的游客日漸增多，周圍的行商和娛樂活動也逐漸活躍。從淺草寺的雷門到寶藏門有一段鋪石路面，是參拜觀音的必經之路，也就是著名的"仲見世"道路。兩旁涂成朱紅色的小店鋪一間緊挨一間，出售供神用品、江戶玩具、舞蹈衣物、點心小吃和各種特產，許多是江戶時代留下來的傳統產品，五花八門，豐富多彩。有些店鋪已有百年以上的歷史，如"紅梅燒"已有200多年歷史，時至今日仍盛名不減，常常供不應求?，F在，同"仲見世"交叉的另一條道路的兩旁也發展出密集的小店鋪，形成新商業街。新、老"仲見世"商業街店鋪數百家，出售物品價格比較便宜，適合中下層群眾。
淺草還集中了眾多電影院、劇場和其它娛樂場所，有些曲藝場所演出群眾喜聞樂見的曲藝節目。淺草四季都要舉行盛大的傳統節日活動，例如在冬季舉行頗具民族特色、在其它地方都少見的"羽子板"集市活動。
淺草終年游人不斷，商店街每天都熙熙攘攘，呈現出一派繁鬧的平民街景。 地下商業街
在日本，全國各大城市及某些中等城市都有地下商業街。地下商業街在地下很大范圍內建成寬闊的街道，街道兩旁商店標立，和地面上的街道完全一樣。地下街有充足的光源，光線柔和，有充足新鮮的空氣，適宜的濕度和溫度，比地面上更舒適，沒有地上街的車輛、噪音和灰塵。
日本第一條、也是世界上第一條地下商業街是1957年建成的大阪唯波地下街。1963年大阪又建成梅田地下街，接著又建成當時全國最長的地下街--虹地下商業街。虹地下商業街總面積近4萬平方米，街頂距地面8米，長1000米，寬50米，高6米，內有4個廣場、三四百家商店和許多餐館、酒吧、咖啡店。商店出售名種商品，從日常生活用品到高級裝飾品，從現代電器到名貴古董等，凡是地上有的地下大體俱全。地下商業街兼有商業中心、鐵路中樞和游覽勝地三大功能。地下商業街中道路縱橫交錯，曲折有致，路心有花圃，店前有樹木，交匯處有群雕，拐角必有噴泉，甚至有小橋流水、飛泉瀑布等景致。巨型風景畫在燈光烘托下，使人如臨其境。在地下商業街，光電技術與建筑藝術的綜合使用，使藝術與商業產生了完美的結合。
如何防災是地下商業街面臨的巨大問題，日本各地下商業街都采取了嚴格措施。例如世界最大的地下商業街、建筑面積約14萬平方米的東京"八重州"地下商業街取了以下措施：(1)防火。八重州頂部安裝了8000個"煙火感知器"，在溫度達攝氏72度時，即自動灑水滅火。每隔50米有消火栓，數十個通達地面的通道。(2)防火災、地震時突然停電。出現這種情況，發電設備自動發電，約一分鐘后就能正常供電。(3)防震。八重州地下商業街采用了各種耐震的建筑構造。同時，地下商業街還制定了各種嚴格的規章制度。 其它特色商業街
在日本，還有許多特色商業街。東京除銀座、淺草之外，還有"新宿"、"秋葉原"、"六本木"、"澀谷"等商業街。
"新宿"集中著照相機及攝影用品商店。"六本木"則是時裝店、迪斯科舞廳比較集中的地區。"秋葉原"的電器店特別多，整個地區仿佛是一座大電器商場。
"秋葉原"商業街的電器商店大批采購、大量售出，故各種商品價格比較便宜。同樣商品與百貨店相比，價格要低二至三成，有時還削價出售，最低可減價四成甚至五成。由于過分便宜，不免令人疑惑不解。這主要是因為新款電器源源不斷上市，舊式樣電器只得拋售。至于售后服務如免費維修、送貨上門等方面，則與大百貨店并無兩樣。因此，許多外國人和留學生都來這里購買電器。有的商店同時是對外國人的免稅商店，這種商店同時用英語、漢語等外國語言向顧客介紹自己的商品。
東京新宿大街和東京銀座對我國城市經濟發展的啟示
宋向清
一、東京新宿大街及其啟示
◆定位：東京最大的中心商業區
◆特征：魅力+活力，是日本摩天大樓最多的地區。
◆布局：新宿是日本最大、人氣最旺的街道。新宿最熱鬧的是歌舞伎街，這里餐飲，娛樂，電影院齊全，整夜燈火通明，被稱為不睡的街。新宿購物街包括120家商店，從新宿車站前的廣場開始算起，它們都位于900米長的新宿大街兩邊和新宿車站東，南，西，北四個出口附近。這里聚積了日本高檔的百貨公司，伊勢丹、三越、松屋歌舞伎街在東口，高島屋新宿店在南口，全都是最著名的商店。還有大型的購物中心(lsetan,mitsudoshi,marui),書店(kinokuniya),食品雜貨店，飯館(nakamuraya和takano)，以及一家美術用品商店(sekaido)。以男裝、女裝、鞋、手袋劃分的商店也在這條大街上。目前，雜貨店和計算機房集中在這一區，年輕人喜歡圍在alta大廈的電視演播室前觀看娛樂節目。這一地區已經成為了日本最大的商業區。
◆交通：新宿站每日的客流量平均為346萬人，是全世界最大的車站，被基尼斯確認為世界第一大車站，分為東，南，西，北四個出口，是公共路線(日本東鐵路)、私家鐵路(odakyu路線，keio路線，seinu到新宿路線，marunouchi地鐵路線，首都到新宿的地鐵路線，和oedo路線)的重要中轉站或終點站。這些線路帶來的人流量比日本國內其它任何一個城市的人流量都要大，成為新宿商業中心四通八達的交通網絡。
◆核心支撐：新宿大街商業區的核心支撐是車站和密集的交通網絡。每天346萬人在此上下車，無形中給新宿大街帶來巨大的人氣。換句話講，交通讓新宿大街保持全日本人氣最旺的第一大街的榮譽和地位。
★東京新宿大街給我們的啟示：(1)大商業必須有大交通;大交通必須有大網絡;大網絡必須有大胸懷。新宿商業中心的成功很大程度上取決于公共交通對私家鐵路的包容。只要有利，不問出身，符合規劃即可。這就是日本式思維，也是日本高效、高質、高產的重要原因。(2)夜經濟是拉動內需、刺激消費、增強城市活力、繁榮商業發展的重大金礦。
二、東京銀座及其啟示 銀座是東京最繁華的商業區，相傳從前這一帶是海，后來德川家康填海造地，這一塊地方成為鑄造銀幣的“銀座役所”。明治三年(公元1870年)這里更名為“銀座”，有“東京的心臟”之稱。
銀座商業：象征日本自然、歷史、現代的三大景點(富士山，京都，銀座)之一的銀座，與巴黎的香謝麗舍大街、紐約的第五大街齊名，是世界三大繁華中心之一。銀座大道全長一公里半，北起京橋、南至新橋，大道兩旁的百貨公司和各類商店鱗次櫛比，專門銷售高級商品。在銀座大街的兩旁有4家大百貨公司，500家特產商店，2000家飯店，1600多家酒吧和歌舞廳，30余家劇院和100余處畫廊。銀座大道后街有很多飯店、小吃店、酒吧、夜總會。有買文具的百年老店伊東屋(Itoya)，日本第一間面包店——木村屋總本店。街上有許多茶座，游客可以坐在街心飲茶談天。入夜后，路邊大廈上的霓虹燈變幻多端，構成了迷人的銀座夜景。
銀座交通：比較便利，有JR山手線→有樂町站、營團地下鐵銀座線、日比谷線、丸之內線→銀座站等，四通八達。貫穿銀座1丁目至8丁目的中央通，被選為日本“一百名道”之一，也是銀座最繁華的主要街道。每到星期日下午，整條中央通會實施交通管制，成為步行者的天堂。銀座大道兩側人行道寬闊，從1970年8月起，銀座大道禁止一切車輛通行，成為步行商業街，故有“步行者的天堂”之稱。
銀座規劃：
1、格網狀街區;
2、耐火化;
3、連屋化，即每個街坊的沿街面由2-3棟長條式、較大規模的建筑組成，這種街區整體開發方式在日本城市建設史上尚屬首次;
4、步道和車道分離。
銀座文化：銀座不但是日本商界的勝地，也是融古今中外各種文化的大花園。自二十世紀二十年代后期，銀座開始成為東京最繁華、格調高雅的新潮商業中心。其不僅是東京商業中心的代表，而且已發展成為日本現代化的標志和櫥窗，尤其是它所代表的消費文化，還具有獨特的“標新”和“逆反”文化特征。銀座的繁榮有其特定的文化背景和特征，“銀座”一詞本身，也不再僅僅作為地名而存在，更具有一種深層的、非日本人難以理解的文化內涵，它是高級、名牌、流行、品味、信用、貨真價實、憧憬、時尚的代名詞。
銀座地價：東京銀座街的地價高得驚人。2007年3月24日，東京銀座地價突破3000萬日元/平方米(相當于200萬元人民幣)，被戲稱為：一個腳印的土地是內閣高級官員一個月的工資。
★東京銀座給我們的啟示：
1、兩側人行道特別寬闊，被稱為步行者的天堂。
2、周日不允許機動車通行。
3、特產商店扎堆，高達500家，成為日本向國外游客推介日本文化和特產的重要窗口。
4、允許標新和逆反的文化存在，并成為銀座文化象征，體現了日本作為東方人的西方化寬容。
巴黎香榭麗舍大道和拉德方斯CBD
對我國城市經濟轉型的啟示
宋向清
一、法國巴黎香榭麗舍大道及其啟示
◆定位：巴黎市中心商業區
◆特征：文化+情調+金碧輝煌 ◆布局：一軸六點，旅游帶動購物。香榭麗舍大道位于巴黎八區，城市的西北部。起始于協和廣場，廣場上矗立有方尖碑，大街由東向西延伸1915米，前半段較平坦，接著有一段上坡直到戴高樂廣場，廣場中心屹立著凱旋門。筆直的街道讓我們可以看到很遠的地方：盧浮宮和它里面的金字塔、杜伊勒花園、方尖碑、凱旋門，以及城外的戴芳斯大拱門。大街上購物中心并不太多，但大都是全球最知名的頂級品牌店，吸引了全世界的頂級富豪到此密集購物。緊鄰的圣安娜街上有世界頂級品牌以及最著名的設計師店面，Christian Dior、Hermes、Lanvin、YSL等等，其中還有不少是全球最大的旗艦店，像Channel總店就設在這個區域。廣義的香榭麗舍大道還包括由周邊4條商業網點密集分布的小街道，這些街道與香榭麗舍大道不同的是：業態更多，網點更多，消費者更多的是市民而非游客。它們與香榭麗舍大道共同構成香榭麗舍街區，成為巴黎市民和游客購物和觀光的首選。
◆功能：文化中心、旅游中心、購物中心
◆核心支撐：旅游業。香榭麗舍大道規劃設計的最大亮點，也是全球獨一無二的特點，就是大道兩邊和兩頭密布巴黎最主要的旅游觀光景點(區)，凱旋門、盧浮宮、方尖塔、戴高樂廣場等或近觀或遠眺，總能讓你感受到巴黎迷人的魅力，形成到巴黎就一定要到香榭麗舍大道的天然聚合力。另外，香榭麗舍大道通過市場機制執行嚴格的門店設置和品牌進駐規則，雖然沒有政府指令，但極高的入住門檻讓非頂尖企業和品牌望“街”興嘆。
★香榭麗舍大街給我們的啟示：
1、讓旅游成為拉動商業零售的源動力。
2、主街道凸顯通行和觀光功能，讓商業零售和餐飲等后置于周邊街道。
3、用市場機制和市場規則，而不是用行政手段淘汰不符合香榭麗舍大道要求的企業和品牌，從而保持她的尊貴和神圣。
4、讓中心商業區成為城市的最大名片。
5、不遺余力引進著名商業品牌。
二、法國巴黎拉德方斯CBD及其啟示 如果說巴黎香榭麗舍大道可以看做是中部諸城市原有城區商業中心區的楷模的話，那么，巴黎拉德方斯CBD區作為巴黎新開發區，就應該成為中部諸城市新區以及新興城市的典范，他們的規劃和發展思路對于我們來講極具參考價值。
拉德方斯CBD區基本情況：塞納河把巴黎自然分割成南岸和北岸，又稱左岸、右岸。左岸有“法國文化搖籃”的美譽，歷年來都聚集了很多文化和藝術界的名人;右岸則是法國的貿易及金融區，也叫拉德方斯新區，法國主要的銀行、保險公司以及其它金融機構都集中在這里。所以，有人說巴黎是“左岸有腦，右岸有錢”。
拉德方斯新區位于巴黎市的西北部，巴黎城市主軸線的西端。于1958年建設開發，全區規劃用地750公頃，先期開發250公頃，其中商務區160公頃，公園區(以住宅區為主)90公頃。規劃建設寫字樓250萬平方米，供12萬雇員使用，容納1200個公司，法國最大的企業一半在這里。建成了面積達10.5萬平方米的歐洲最大的商業中心。建成占地25公頃的公園。商務區的1/10用地為綠化用地，種植有400余種植物。建成由60個現代雕塑作品組成的露天博物館，環境的綠化系統良好。優美的環境和完善的設施每年吸引約200萬游客慕名而至。
拉德方斯CBD交通系統：這里是歐洲最大的公交換乘中心，RER高速地鐵、地鐵1號線、14號高速公路、2號地鐵等在此交匯。是歐洲最大的步行區，67公頃的步行系統使所有到此的游人都能體會到舒適和開心。集中管理的停車場設有2.6萬個停車位。行人與車流徹底分開，互不干擾，這種做法在世界是僅有的。
拉德方斯的規劃和建設：拉德方斯新區不是很重視建筑的個體設計，而是強調由斜坡(路面層次)、水池、樹木、綠地、鋪地、小品、雕塑、廣場等所組成的街道空間的設計。拉德方斯為了增強新區的凝聚力，特別規劃設計了超大型景觀性標志性建筑“巨門”。巨門與凱旋門同處在巴黎城市主軸線上，又稱新凱旋門，被譽為通向未來的大門。巨門建成后，人們覺得新區與老區有了平衡感，新區面貌大為改觀，從此，拉德方斯有了中心，有了標志，有了精神支柱，凝聚力和吸引力大大增強。
★拉德方斯給我們的啟示：
1、行人與車流徹底分開，互不干擾。
2、新區要有一個精神支撐點。拉德方斯的支撐點就是巨門。巨門建成之前都認為拉德方斯離巴黎中心城區遠，景觀平淡，缺乏吸引力;而巨門建成后，改變了原來的看法，認為該區非常值得到此一游。
3、規劃和建設不注重個體，而強調充分利用斜坡(路面層次)、水池、樹木、綠地、鋪地、小品、雕塑、廣場等營造溫馨宜居的美感。
香港商業中心對我國城市經濟發展的啟示
宋向清
一、香港銅鑼灣商業中心
就像香港的一個縮影，銅鑼灣市井而高檔。大眾化的商鋪滿街都是，來自世界各地的新鮮事物觸手可及;世界知名的頂級百貨公司也遍布其間，凸顯出香港強大的消費力。集巴黎的奢華、米蘭的典雅、倫敦的經典和紐約的簡約風格于一身。
香港銅鑼灣前身是電車廠的時代廣場，現在作為香港十大景點之一，有著琳瑯滿目的美，盡顯都市魅力;在利園的名店坊，有小巧精致的街道，有小雕塑噴泉和座椅，咖啡店精致的戶外座位讓歐陸情調洋溢;從時代廣場、崇光百貨一帶讓人炫目的玻璃墻和漢白玉鑲嵌的高樓大廈下，步入渣甸街，一路極現代與極市井的景觀相交匯，銅鑼灣的風情萬種讓人眼花繚亂。銅鑼灣是香港最著名的流行服飾采購天堂，作為全世界租金第三貴的地段，僅次于美國紐約的第五大街及法國巴黎的香榭麗舍大道。
★銅鑼灣給我們的啟示：市井與高檔完全可以完美結合。
二、香港尖沙咀東部商業中心
香港尖沙咀東部商業中心為香港九龍半島最大的商業中心地帶。從70年代末期開始到90年代初，一個由填海造地形成的尖沙咀東部新商業中心區全部開發建設。尖沙咀東部一共為16公頃的商業發展用地，是一個完整的商業中心區。主要建設項目是高級商務辦公大樓、商場購物中心及旅館，也有部分高級住宅。
◆交通：沿街建筑背后及側邊的道路系統作為客、貨運車流的通路，公交車、酒店專用車、學生用車等專用車輛可在大街通行，換句話講，客貨車不準在大街行駛。人行道至少7.5m寬，行走安全，遇有大街兩邊相對都設商業大廈時，則鋪設人行天橋(Flyover)，連接樓層商場。
◆布局：總共25塊地，其中14塊用作商業(商場與辦公)、5塊為旅館用地。商業及旅館用地大都分布在中部所謂黃金地段;住宅用地相對集中布置于區內東北部邊沿，以保持居住安寧;政府投資用地分散于四周邊沿，力求出入方便。在商業大街上的5座旅館的用地采取隔街錯開的布局，可以分散商業大廈的人流。商業大廈在街道兩側相對設立，由天橋連接，目的是便于顧客“串場”。 ★尖沙咀給我們的啟示：
1、要想打造成為具有與老商業中心相抗衡的新商業中心，政府就要舍得把幾乎一半的地用作商業，而且呈環形布局：商業居中，居民居外，政府居邊。
2、商業街只允許走公用車輛，貨運等車走后街。
3、尖沙咀地區2005年人口31萬，游客日均流量30萬人次，賓館酒店只有5家，床位總共2980個。5家酒店中，五星級1家，三星級2家，其余都是快捷酒店。
第二篇：國外社區建設經驗的啟示
和諧社會建設是我國當前社會建設的根本目標, 和諧社區建設也相應地成了當前城市社區建設的主要內容。由于我國社區發展的歷史短暫,缺乏一套完整的發展模式, 借鑒國外發達國家的成功做法和有益經驗, 對加快我國社區建設步伐,無疑有著積極的現實意義。
一、國外社區建設的實踐和特點以美國和加拿大為例
1、政府高度重視社區建設, 計劃性、規范性強。美、加兩國的社區建設在形成和發展的初期帶有自發性質, 隨著社區地位、作用的突出, 特別是上世紀年代聯合國社區發展后, 社區建設成為兩國政府有計劃、有目的地引導社會發展的重要內容, 進而成為國家實現現代化必不可少的環節之一。兩國政府每年對社區工作都要制定一系列的工作計劃, 每項計劃包括工作內容、組織措施和目標要求等等, 大多數都有數量指標。如每年對老舊社區的改造數量, 新社區福利機構、文化娛樂設施的建設、安全教育培訓中心的設置標準, 社區居民就業、貧困、醫療、老年、青少年與兒童等方面的各類發展計劃、廉價住房計劃、濟貧計劃等等。 但兩國政府在社區建設中的作用與以前有很大的不同。據安大略省社區事物官員介紹, 過去政府既要負責掌舵, 又要劃船, 現在只負責掌舵,不再參與劃船。將具體事務交給社區組織和民間團體, 政府只負責宏觀調控, 這樣做既大大減輕了政府的負擔, 又發揮了政府在社區建設中的主導作用。在美國紐約, 政府和官員在社區建設中的職責都有明確的分工。
2、大量具體工作主要由民間團體承擔, 工作機制、組織體系健全。美、加兩國的社區工作組織體系是由政府各職能部門、政府資助的社區組織和民間組織舉辦的非營利機構組織組成, 他們稱之為“ 三大版塊” 或叫做“ 三個部門” 。政府在社區工作體系中承擔的主要職責一是制定相關政策和立法, 并通過制定規劃來貫徹執行二是財政支持。政府每年要撥出專項資金用于社區發展事業。加拿大安大略省年用于社區建設方面的資金達億元, 占全年財政支出的。財政撥款的主要依據是社區組織和民間團體就社區內擬幫助對象和服務內容所提出的申請, 政府根據每年的監督、檢查情況, 確定下一年的財政資助三是實行嚴格的宏觀控制與管理, 政府通過制定標準, 發執照等進行管理, 民間團
體以及所舉辦的非營利服務機構是政府在社區建設和社區服務上的合作伙伴和具體執行者。他們在政府組織、協調下獨立地開展社區內的各種有償、低償或無償服務, 以自己的服務爭取政府、社會各界和居民的支持。特別值得注意的是, 加拿大的企業界對社區建設也給予了極大關注, 他們不僅為社區捐款捐物, 而且主動投資社區事業, 直接提供商業性的服務。
3、非政府非營利組織發達, 專職人員都受過社區工作的專業訓練。非政府、非營利組織是指不以營利為目的, 主動承擔社會公共事務和社會福利事務的社會中介機構。在兩國的社區建設中, 非政府組織是一支重要的社會力量, 發揮了不可替代的作用。一是數量多, 僅在多倫多市, 與社會有關的非政府、非營利性組織就有多個, 美國現有非營利性組織萬個。二是分布
廣泛, 涉及到社區服務、文化、治安、衛生等居民需求的方方面面, 可以說群眾有需求, 他們有服務。
非政府組織的作用主要表現在①為社區居民提供具體的服務。②拓展獎金來源。③了解和反映
社區居民的需求和利益。
值得一提的是, 兩國從事專職社區工作的人員, 無論是在社區管理組織中, 還是非營利性組織或志愿機構中都要經過專業訓練。
4、社區參與廣泛, 自治和自助能力不斷提高。社區參與廣泛主要體現在社區參與的結構上。參與人員不僅有中老年人、中青年, 而且有中小學生不僅有社區內的非營利性組織和志愿者, 而且還有駐區企業單位。加拿大的志愿者受到全國的高度重視, 國家規定, 中學生每年必須到志愿組織義務勞動一定時間, 否則不能畢業。據統計, 美國現有以上的成年人參加過各種志愿活動, 其中有以上的人曾為社區發展事業和社區組織提供過某種志愿服務。
二、我國城市社區建設中存在的突出性問題分析
1、行政化傾向嚴重, 居民對新成立的社區組織認同感不強
政府管理重心的下移, 街道職能的強化, 是對基層管理的加強, 但也會使社區居民委員會的行政色彩更濃, 因而使社區居民委員會作為居民自治組織的性質更受壓抑, 引發了居民對社區組織合法性的懷疑。各地在社區建設中重構社區組織居委會, 社區
協商委員會等多數由住戶代表象征性地選舉產生, 即使在直接選舉的地方, 也都采取先選后聘的辦法。因此, 行政化了的社區管理機構不能代表社區居民的利益訴求, 也就無法獲得居民的信任。
2、居民參與不充分, 參與機制不完善由于對社區組織心理上的不認同, 直接造成了居民對社區事務漠不關心。一方面, 社區管理機構提供的、供居民參與的事項極少涉及社區公共權力的運作, 居民對參與的價值和作用表示懷疑, 缺乏足夠的參與熱情。另一方面, 居民缺乏通暢的參與渠道。常常社區管理機構感到有必要了, 就召集居民開會。什么時候開會、討論什么主題也都是由社區管理機構來定, 居民代表只有聽的份兒。居民參與社區事務缺乏一套詳細、規范、操作性強的程序作支撐, 具有較大的隨意性。居民參與的缺失影響了社區組織機構與居民之間的有效合作。
3、相關法律制度滯后, 不能有效地規范社區組織之間的權利和義務關系
“ 有法可依” 、“ 有法必依” 是現代社會良性運行的首要條件, 社區中各類組織和居民都必須在法律規定的范圍內行動。然而, 目前我國涉及城市基層社區的法律主要有《城市街道辦事處組織條例》和《居委會組織法》, 前者制定于年,后者在年頒布實施。由于頒布時間早, 這兩部法律中有許多內容已經不適應時代要求了。
4、動力機制不健全, 政府與社區組織的動力不足
目前全國正在開展城市社區治理活動, 從根本上說這是一種需求導向型社會變遷, 對變革的各方來說都能從中獲得利益。從理論上講, 這是一項從中央到地方, 從官員到普通百姓各方都能獲益的偉大工程。從中央政府和國家的角度看,通過治理可以減輕國家的政務負擔, 實現國家穩定, 百姓安居樂業, 提高自己的執政能力, 提升自己在民眾中的聲望, 增加政治治理的合法性。對基層政府來說, 通過改革可以提高自己的自治能力, 有更多的自主權, 也能得到普通百姓的認同,同時, 它也有一個投人少回報多的利益偏好, 所以它也獲得了利益。對試驗區的政府來說, 這是一個難得的出政績的好機會。這場變革為自己參與社會事務提供了很好的機會。這種變遷現在正在進行著, 雖然對各方都有利, 但是除了中央一級國家政府力度比較大之外, 地方政
府、社區組織以及居民個人在實際的運行中都表現得不是十分積極。
三、國外社區建設對我國的啟示
1、政府的有限介人—社區建設成長的后發優勢
中國的社區成形“ 后發” 于西方, 有限政府理念在社區的樹立以及適度的國家主義傾向或許不失為一種階段性“ 后發優勢” 。但公民社會的形成依賴的是從內部建立的道德規范和行為秩序,不必過于仰仗來自外部的國家強制力量。因此,要強調兩個維度上的“ 有限政府” 理念。一個是時間縱向上的。和西方城市社區一樣, 中國社區建設官民二元動力機制也是動態的, 構建公共空間領域的需求遲早會讓政府的觸角退讓, 這只是時間問題, 政府必須未雨綢繆, 因勢利導。其次是空間橫向上
的。政府對社區事務的干預是有限度的, 基層政府必須超脫各種利益, 專事履行公共管理的職能。
2、主體的廣泛參與—社區建設的必然要求
由于社區公共事務非常貼近個人生活, 相對遠離宏大的政治話題, 所以擴大公民參與遠比城市街道“ 直選” 等建議顯得更具有現實性。而它催生民主觀念的特質, 則更具有本質上的意義。廣泛參與是社區建設的基礎, 也是社區建設的本質要求。所謂廣泛參與主要包括兩層含義一是指社區建設參與主體的廣泛性。社區建設的參與主體不僅包括社區中的離退休人員和家庭婦女,而且包括社區全體居民和社區內的企事業單位、機關團體、社會中介組織等等。二是指參與活動的廣泛性。這也就是說, 各類社區主體不僅參與社區服務活動, 而且參與社區治安、社區環境、社區醫療衛生、社區文化等等活動?？傊? 社區建設中的廣泛參與, 既是指參與主體的廣泛性, 又是指參與活動的廣泛性。它是衡量社區建設工作的一個重要方面。廣泛參與是社區建設的本質特征和必然要求。
3、培養社會中介組織—社區建設的一個至關重要的問題
從改革角度看, 如何培育和促進一大批社會中介組織的產生和發展, 是今后發展中不能回避的問題, 必須要予以超前的研究和尋找推進方案。首先, 沒有一大批社會中介組織的產生和具體運作, 就不可能做到政事分離、政社分離, 就難以形成“ 小政府, 大社會” 的管理格局。其次, 沒有一大批社會中介組織的
產生和具體運作, 極容易使社區建設和社區服務由政府推動走向政府包辦的運作格局。再次, 沒有一大批社會中介組織的產生和具體運作, 就不易形成社會工作的專業化與社會化相結合的運行格局。所以, 培育造就社會中介組織, 已成為社區建設朝著專業化和社會化方向發展的“ 重中之重” 的任務。
社區專職干部上聯上級黨委和政府, 下聯社區居民, 是社區工作的專職管理人員, 是社區建設的直接組織管理者, 他們的素質如何, 直接影響社區工作的發展。因此, 應培養一批專業化、知識化的社區工作人員, 授予專門的知識, 給予必要的鍛煉和考驗, 不斷提高自身素質, 使其以全新的思維方式和工作技能去開拓、創新, 使社區工作能夠適應新時期社區建設的復雜局面, 有力地促進社區各項事業的建設和發展, 推動和諧社區建設的進程。
4、法律與制度的保障一社區建設的終級關懷
發展的最基本要素有兩個, 一是制度的發展,二是人的發展。依法建立健全社區自治制度, 是社區建設的可靠保證。
其主要制度為居民直接或間接選舉居民委員會干部的民主選舉制度以居民會議為主要決
策、議事形式的民主議事制度依據國家法律法規和黨的方針政策結合本地實際, 由居民講座制定的居民自治章程或居民公約為主要內容的民主管理制度以居務公開為主要形式的民主監督制度。目前函需制定實施適合社區自治組織進行“ 民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督” 的基本自治制度。如《社區居民會議制度》、《社區居民代表會議制度》、《區規民約》或《社區居民公約》、《社區自治章程》、《社區區務公開制度》等。政府的制度性供給, 包括法律、法規的制定, 雖然使社區建設可能在這一點上缺乏人情味兒, 但它卻是社區建設的可靠保障, 也必將體現出它對未來社區建設的終極關懷。
參考文獻
[2]林尚立 社區民主與治理案例研究[M〕北京.社會科學文獻出版社,2003
劉春元 哈爾濱商業大學,
責任編輯 張鮮華
原文出處：《哈爾濱商業大學學報》社會科學版 2008年 第1期
中國社會學網 http://
第三篇：國外新農村建設模式對比及其啟示
陶愛祥
譯者：
國外新農村建設回顧
(一)韓國新農村運動的歷史回顧
韓國的新農村建設運動正式開始于20世紀60年代末。這段時期一方面韓國城鄉差距、工農差距日益擴大，使得農村問題成為韓國政府必須解決的迫切問題，另一方面，由于政府采取出口導向型發展模式取得成功，政府能夠有財力支援農業和農村。韓國政府自1970年開始發起了“新鄉村運動”，大力倡導“勤勉、自助、合作”理念來振奮農民精神，以項目開發為紐帶，以政府支援和農民自主為基本動力，帶動農民開展家鄉建設活動。在交通方面，通過改善農村公路，全國都實現了村村通車。居住方面，通過改善住房條件，使得農村面貌煥然一新。在農村生活條件的改善方面，通過實施農村電氣化工程，20世紀90年代農村家電普及，全國已實現了電氣化;通過改善農民飲水條件、興建村民會館、增加農民收入等措施，使農民得到極大的實惠。
總結韓國新農村運動的運作機制，可概括為如下幾點：一是規劃先行、分步實施。政府從戰略高度認識新村建設的重要性，進行全面科學的規劃設計，圍繞總體設計分階段、分步驟推進，由自上而下的領導機構和組織機構統一推動和實施;二是準確定位。韓國政府將農民定位為農村建設的主角，而政府在農村建設中只是充當引導、援助作用的配角;三是援助方式上，做到重點突出。資金以扶強助優的集中方式，向以基礎設施建設為主的領域投入;四是采取科學的激勵機制。采取分類激勵村莊、民選產生村領導、強化村民會議、資金用于民眾相關領域的方式，調動農村社區的積極性。
(二)日本農村建設的歷史回顧
日本農村建設的歷史從總體上來說，可以分為兩個階段：
1.以農業現代化帶動農村發展階段。這一階段從1961年到1998年。二戰后，隨著日本經濟的高速發展，農業人口急劇減少，工農和城鄉差距日益擴大。面對這種情況，日本政府從1961年開始，頒布了《農業基本法》、《農業現代化資金籌措法》等一系列法律，并修訂了《農地法》和《農振法》等法律?；舅悸肪褪菑漠a業振興的角度切入，以促進農業發展為主線，來增加農民收入，促進農村發展。主要內容都是圍繞如何推進農業現代化，提高農業生產率，擴大農戶經營規模，增加農民收入，以縮小工農產業和城鄉收入差距。這些法律法規雖然從農業角度涉及了農村發展問題，但并沒有系統、專門的內容關注農村建設問題。
2.農村與農業并行發展階段。這一階段從1999年以后開始。20世紀90年代后，日本農業面臨食物自給率明顯下降，生產成本較高的農產品國際競爭力減弱，農戶經營規模小，兼業農戶占主體地位，農業勞動力老齡化、山區農村經濟衰退等一系列問題的挑戰?；谶@種情況，在舊《農業基本法》的基礎上，從1999年起，日本又出臺了《食品、農業、農村基本法》以及《山區振興法》等配套法律，并制定了具體的實施計劃。這些法律和計劃將如何振興農村列為重要內容，采取了如下措施：一是支持山區半山區農民從事農業生產;二是大力增加農村基礎設施投入，吸引年輕人留在農村和新的農業勞動者進入農村;三是制定地域性的產業重振計劃，推進農村、山村及漁村地區振興;四是設立“農村建設專項費”，支持農村個性化、親環境型發展;五是鼓勵農村地區發展非農產業;六是建立城市與農村共存及雙向交流的機制。通過創建綠色觀光事業及體驗農村生活等活動，增強城鄉國民間雙向交流。
(三) 歐盟農村建設的歷史回顧及措施
歐盟農村建設總體上可以分成三個階段：
1.以農業結構調整促農村發展階段。這一階段從1962年到1991年。二戰以后，為了實現歐洲重建，1957年歐洲經濟共同體誕生。在經濟一體化帶動下，歐共體成員引發了農業一體化要求。1962年法國、荷蘭、意大利推動歐洲共同體建立了共同農業政策。共同農業政策的目標中規定：進行農業結構調整，促進農村經濟和社會全面發展。具體農村發展措施主要是實施落后地區發展補貼;利用歐洲的結構基金特別是農業指導和保障基金，為農村地區采用農業新技術、改進農業產業結構和發展非農產業提供資金支持;保護生態環境，促進農村全面發展。
2.從以農業生產為中心向關注農村發展過渡階段。這一階段從1992年到1999年。1992年歐盟第一次比較全面地改革共同農業政策，把過去以價格支持為基礎的機制過渡到以價格和直接補貼為主的機制，降低價格支持水平，控制農產品生產和財政預算開支的過度增長，進行國土整治和保護環境，促進農村發展。除了農業生產措施外，促進農村發展的措施主要是完善農業結構調整政策;建立農業結構調整基金支持環境保護;對55歲以上農業生產者實行提前退休制度，安置青年就業;扶持山區和條件差的地區發展農業等。
3.農村與農業共同發展階段。這一階段從2000年開始。1999年歐盟委員會通過了《歐盟2000年議程》，對共同農業政策進行第三次更徹底的改革。歐盟提出建立歐洲農業模式，將共同農業政策轉變為“共同農業和農村發展政策”，將農村發展作為共同農業政策的第二支柱;注重農業在農村發展中的多功能作用，強調保護生態環境，使農業、農村、環境協調一致、共同發展。
國外新農村建設實踐的啟示
從國外農村建設的實踐中，可以得到一些有益的啟示：
(一)必須選擇適合本國國情的新農村建設模式
從韓國、歐盟和日本的經驗來看，找不到適用于所有地區的標準化的新農村建設模式。每種新農村建設模式都決定于當地的自然環境、資源稟賦、經濟水平、制度環境、人文歷史、發展機遇等多種要素。歐盟、日本以立法為主要手段，采取溫和的漸進方式，促進農村發展;韓國則以行政運動為主要手段，采取迅猛的激進方式，推進農村發展。盡管各國農村發展道路不同，但尊重農民的主體地位，發揮政府的扶持功能，改善農民的生產生活條件等內容是基本一致的。
(二)準確定位新農村建設中各個主體的角色
從韓國、歐盟和日本的農村建設實踐看，政府組織既不能越位、也不能缺位，要合理劃定政府公共組織與村民自治組織的職能界限，雙方在其職責范圍內密切協作，共同實現農村繁榮的目標。應該明確農民是新農村建設的主體，采取各種措施，發揮農民積極性，使得農民的主體作用得到切實發揮。其中采取的每一個涉及農村的措施、制定的每一項涉農政策都必須以農民的意志為出發點。政府應該發揮主導作用，但是應該注意的是，政府只是新農村建設的配角，只是起到引導、統領、服務作用。
(三)建立科學有效的激勵機制
韓國將農村分成基礎村、自主村和自立村，只對后兩種給予獎勵和補助，這是一種物質上和精神上“獎勤罰懶”的激勵機制。我國一些地方存在“獎懶罰勤”的現象，使得一些地方建設社會主義新農村的積極性受到抑制。因此，在今后新農村建設活動中，基層地方政府應該進行充分科學的調研，在此基礎上，根據各村莊對新農村建設的實際行動，劃分村莊類別，制定差別化的獎勵和補助政策，充分做到“獎勤罰懶”、充分調動農民建設新農村的積極性和主動性。
(四)建立農村公共設施投入和維護使用的長效機制
韓國新村運動中走的彎路之一，就是重蹈中國“大躍進”時期的覆轍，建了許多集體性質的公共設施，缺乏后續投入和維護辦法，違背市場經濟規律，最后不了了之。針對這種情況，應該明確新農村建設的市場化導向。除了道路、飲水、醫療、教育等公益性特別強的公共設施外，社區文體娛樂健身類準公共設施盡量由農民自己出資或市場化，政府最多適當補助一點。原因在于，一方面，我國政府的財力有限，需要用錢的地方很多，不可能象發達國家那樣對農業和農村進行大量補貼;另一方面，如果政府全部包干，就會使得農民產生等待意識，增強懶惰思想，也不利于我國新農村建設的順利進行。
(五)完善新農村建設的法律法規
新農村建設行動要逐步建立在民主法制的基礎上，這一點從歐盟、日本的成功經驗中可以看出。我國目前新農村建設的法律法規還很滯后，我國現在采取的
農村建設的做法主要靠行政推動，制定一系列政策進行。長久來看，必須制定和完善保證我國新農村建設長遠發展的法律法規，如有學者提議將“農業基本法”修改完善為“農業和農村基本法”不失為一個好的建議，此外還可以制定諸如“財政支持農業和農村投入條例”等，這樣通過法制化途徑，可以使得新農村建設獲得穩定的制度性保障。
摘于商業時代，2011年6月
第四篇：國外治理商業賄賂的經驗及啟示
陳 思 許 巍
2007年第2期 ——他山之石
商業賄賂是一種不正當競爭行為，同時也是腐敗的重要表現形式。它嚴重破壞市場經濟秩序，妨礙國家的正常發展，因而成為世界各國的重點打擊對象。我國治理商業賄賂專項工作已取得了重要的階段性成果，但還存在許多問題亟待解決。筆者認為，市場經濟發達國家治理商業賄賂的有益經驗，對于建立健全我國監管體系具有一定的參考借鑒價值。 治理商業賄賂的國際經驗
日本治理商業賄賂被稱為“老虎蒼蠅一起打”，意指嚴厲打擊商業賄賂行為，絕不放過哪怕是微小的商業賄賂事件。日本界定的賄賂范圍相當廣泛，包含能滿足人的需要或者欲望的一切利益，除金錢、物品、不動產等有形物之外，諸如代為償還債務、金融利益以及獲得確實會漲價的尚未公開的股票而獲取的利益等財產性利益等，均在此范疇之內。日本刑法將商業賄賂統一為行賄罪和受賄罪，具有行賄或受賄行為的主體都必須承擔相應的刑事責任。日本還制定了《公益舉報人保護法》，規定嚴格為舉報人保密，并不能以任何形式打擊報復或者以任何理由解雇舉報人，否則按照有關法律嚴肅處理。日本構筑的制約機制，很大程度上減少了商業賄賂問題的發生。
韓國的“清廉度調查”是防治商業賄賂的重要措施，得到經合組織成員國的高度關注和肯定。通過對各級政府和公共機關的清廉度調查，根據所得出的清廉指數按照政府機關類別進行排名，實現民眾對各機關的資金賬戶往來及收入的監督。2005年3月，韓國政府、政界和經濟界共同簽署的《透明社會協約》，對公共部門、政界、經濟界和社會公民共建透
明、廉潔機制的措施加以具體規定，公共部門的任務包括由國家清廉委員會、監察院、檢察院、公職人員倫理委員會分工協作，建立防止腐敗、信息公開、公眾監督和納稅人訴訟等機制，以及加強對公職人員的倫理道德教育;公民的任務是協助建立與反腐有關的居民傳喚制、居民投票制等機制，制定《透明社會實踐市民參與憲章》，參與社會行動等。這場全民參與的社會凈化運動在改善韓國商業環境，提高社會清廉度中發揮了重要作用。
德國在醫藥銷售領域治理商業賄賂取得了顯著成效。醫藥行業的商業賄賂問題一直受到關注，為了防范醫藥公司向醫生行賄，德國醫學科學專業協會、聯邦藥物生產商協會、聯邦醫院藥方聯合會、德國大學聯合會等12個相關協會在2001年制定了《企業同醫療機構及其職工間合作的刑事評估要點》，內容涵蓋了醫藥行業從業人員必備的法律知識;醫藥企業和醫療機構的合作形式、合作原則和應注意的問題;對于禮物和宴請都作了詳細的規定，禮物的價值有明確的規定，每次宴請都要做詳細記錄并備案。醫生一旦發現收受賄賂，就會被開除。在《要點》的規范下，德國實行“醫藥分開”，將收受賄賂的可能性降到最小。
健全我國商業賄賂監管體系的措施
從加強立法入手。在各個國家和地區的治理商業賄賂經驗中，法律是必不可少的武器。我國關于反商業賄賂的法律條文過于分散，立法層級不高，而且未能將目前形形色色的商業賄賂行為納入法律調整的范圍之中，導致在實踐中反商業賄賂效果并不顯著。應以我國現行的法律為基礎，借鑒其他國家的有益立法經驗，結合《聯合國反腐敗公約》等國際公約的規定，通過對我國商業賄賂現狀的分析，制定《反商業賄賂法》。將分散在我國法律法規中的有關商業賄賂的相關條例加以整合，將實體性法律規范包括刑事、行政和民事及程序性法律規范統一在一部法律之中，以整合、統領現有反商業賄賂法律體系。同時，反商業賄賂，執法不能手軟。一方面需要執法必嚴、違法必究，加大商業賄賂的打擊力度;另一方面，更
需要提高執法水平，準確理解法律的內涵，區分正常行為和商業賄賂的界限。只有這樣，才能打擊真正的違法行為，保護正常的商業行為，維護我國公平競爭的市場環境和投資環境。
深化體制改革。從源頭上預防商業賄賂，體制改革是根本。要深化行政管理體制改革，轉變政府職能，規范行政行為，強化對行政權力的制約和監督;進一步清理、減少和規范行政審批事項，推進審批制度改革;全面推行政府采購制度;建立政府投資責任追究制度，健全政府投資監管體系，建立國有資產監管制度。深化金融體制改革，健全金融調控體系，完善金融監管體制和協調機制。深化財政稅收體制、投資體制、價格管理體制和涉外經濟體制改革。將商業賄賂容易滋生的金融、電信、電力等壟斷性質的行業，以及市場開放度、透明度不高的醫藥、建筑、教育等行業作為重點進行治理。通過完善市場經濟體制，充分發揮市場的資源配置功能，在公用企業、特殊行業盡可能地引入競爭機制;同時，進一步強化行業協會的自我管理和行業自律功能，促進企業守法經營，公平競爭。加快建立和完善適合我國國情的法人及個人信用管理制度，實施企業誠信守法記錄制、自動檢測制、警示制、公示制，建立和完善企業信用檔案;改革企業會計制度，重構我國會計監管體制，健全社會信用體系。
加強監督工作。治理商業賄賂是一項復雜而艱巨的任務，需要多管齊下，其中監督工作尤為重要。應積極采取措施，大力推行政務公開、陽光行政，主動接受社會監督，讓公平、公開的程序來監督與制約權力的行使。注重法律監督與民主監督相結合、外部監督與內部監督相結合、新聞輿論監督與群眾監督相結合、事前監督與事中監督相結合，依法依程序、多途徑進行監督。紀檢監察部門對商業賄賂專項治理的執法監察，是發現商業賄賂的重要手段，是目前商業賄賂監督的重要途徑。我們還要借助廣大群眾的力量，進行社會團體監督和公民監督。組織引導社會團體有序、規范地進行監督，定期組織社會團體深入商業賄賂比較嚴重的行業開展調研。要廣泛開展輿論和媒體監督，在公開和嚴格的輿論監督下，使行賄受賄者
接受道德譴責和法律制裁。要發動干部職工進行商業賄賂監督，鼓勵干部職工對不法行為進行檢舉和揭發。大力推行辦事公開制度，將群眾關注的工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域置于陽光之下，接受社會監督，加強對行政權力運行的監督和制約。
積極開展宣傳教育工作。對于商業賄賂這種復雜的社會現象而言，建立和完善職業規范，加強行業自律，是減少商業賄賂行為的治本之策，因此，開展宣傳教育工作是治理商業賄賂工作中的重要內容。宣傳教育要與學習貫徹黨章和樹立社會主義榮辱觀的宣傳教育相結合，教育引導廣大黨員干部按照黨章要求，自覺樹立社會主義榮辱觀;大力宣傳中央有關精神和要求以及治理商業賄賂專項工作的重大意義，積極運用典型案例開展法制宣傳教育和警示教育，提高全社會對商業賄賂嚴重性和危害性的認識，增強其自覺抵制商業賄賂的意識，筑牢思想道德防線;積極宣傳開展治理商業賄賂專項工作過程中的寶貴經驗和進展成效;廣泛宣傳黨和國家的有關政策和法律法規，加強對國家工作人員、事業單位和企業人員法律、紀律和職業道德等方面的教育;將廉潔文化作為企業文化建設的重要內容，增強廉潔從業意識，推進企業誠信管理;強化輿論監督的作用，利用各種宣傳工具，特別是報紙、電視、廣播等新聞媒體，廣泛宣傳。治理商業賄賂不單單是某幾個部門的事，更是全社會每個人的責任，要在全社會大力倡導以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，讓強大的社會正氣壓倒歪風邪氣?！?/p>
(作者單位：湖北省社會科學院政法研究所)
第五篇：國外中介服務業經驗及啟示
發布日期：2006-08-1
5通過對美國、法國及巴西等國中介組織發展問題的研究可以發現, 發達國家和滋生于市場經濟土壤的一些發展中國家的中介組織的運作呈現出以下特點:
一是職能定位的合理性。非決策性、服務性、公益性、技術性及輔助性等是國外中介組織的職能范圍。無論以追求整個行業或集團的總體利益為己任的非營利性組織(如行業協會等) , 還是在提供服務的同時以獲取利益為目的的營利性組織(如律師事務所、會計師事務所等) , 都是非政府機構, 都不具有制定決策的權利。如:美中貿易委員會便是一個非政府、非營利的會員性機構,它強調對會員企業沒有約束作用, 不要求企業或指示企業怎么做, 也從不行使政府價格管制等職責, 而是在企業需要之時, 為其提供各種服務。作為社會分工和市場經濟發展的產物, 中介組織是市場經濟中社會事務管理極為重要的組成部分, 它以其獨立性、客觀性和公正性等特點, 履行法律規定范圍內的社會管理和社會服務職能; 溝通政府與民間、政府與企業、政府與社會、企業與企業、企業與市場等多方面的聯系; 為企業和社會提供內容廣泛、品質優良的各種服務。二是運行機制的市場性。國外中介組織的運作體現了市場化運行機制的特點。主要體現為:自發成立、自主運行。國外中介組織的產生不是基于外力的推動和行政安排, 而是企業或個人對自身經濟利益的追求, 是經濟規律作用的結果。如參加法國雇主委員會的企業眾多, 而這些企業完全是自愿的。由此所形成的中介組織不是政府的附屬物或代言人, 也不政府的派出機構, 而是在自主、公平、公開及公正的前提下承擔其職能并獲取利益。自我發展、自律運行。國外的一些中介組織在組織機構上實行董事會管理, 如美中貿易委員會即由董事會進行管理, 其成員由杰出的企業領導組成。中介組織在經濟來源和經費維持問題上, 一方面來自于會員的會費。如: 按照美國稅法規定, 協會不得接受任何個人尤其是政府的任何資助和捐贈, 只能靠收取會費維持運轉。美中貿易委員會的經費都來自會員的會費, 企業繳納會費的多少依會員在對華貿易或國際貿易中的規模而定。法國雇主委員會的財政達113 億法郎, 均為會員繳納的會費, 會費的標準視企業的營業額和雇員人數而定。另一方面來自于中介組織為企業或社會所提供的服務收費。中介組織以其自身能力和獲利空間進行自我積累、自我發展, 并力圖在競爭中取勝。國外中介組織無論是自發成立、自主運行, 還是自我積累、自我發展都是依律運行、自我約束, 都以相應的法律法規為依據。三是運行結果的有效性。國外中介組織的運行對其國內經濟起重要的作用。首先, 中介組織通過為會員提供服務, 支持企業的經營, 促進企業的活力。如, 為企業進行市場調查, 傳遞市場信息, 進行咨詢服務; 其次,對政府制定政策施加影響。盡管中介組織不是決策機構,但是由于其在各國經濟舞臺上發揮重要的作用, 因此,企業甚至政府對中介組織有較深的依賴性, 對政府政策法規的出臺有較大影響。如, 經常在對華貿易的相關立法過程中向參眾兩院議員闡述其觀點, 為中美間的貿易問題進行了大量的游說工作, 從而影響其相關決策。在中國加入WTO 的中美雙邊談判過程中, 美中貿易委員會在美國政府、美國商業界、美國公眾以及中國政府之間進行信息的傳遞和意愿的表達, 對中美談判以及雙邊協議具體條款的產生都產生重要影響。而且, 中介組織為了自身的發展, 也必須與政府進行具有建設性的對話。再次, 中介組織的發展對各國就業增長的促進作用也不可忽視。僅就一些國家1986 年專業經濟服務就業增長率的情況便可說明這一點。
在經濟全球化快速發展的當今世界, 國外中介組織的發展對于加強一國在世界經濟舞臺上的地位和作用也起著不可替代的作用。它們通過國際市場調研、國際慣例和東道國政策法規的研究, 為企業走向國際市場提供信息咨詢和指導, 成為企業跨國經營最經濟、最有效率的辦法。特別是, 在現代世界經濟舞臺上, 刀光劍影、博弈激烈的背后, 其實體現著產
業代表的力量, 而相比之下政府的角色相對被動。如, 多數情況下, 美國有資格、有能力督促政府啟動重大對外貿易保護措施的集團,是政治影響力巨大的產業協會。
國外中介組織運作的啟示:
如上所述, 隨著我國市場經濟體制的進一步建立和完善, 政府職能轉變的力度需進一步加大, 而加快、扶持中介組織的發展并使其規范有序則成為這一過程的重要條件。借鑒國外成功的經驗并結合我國的具體情況,筆者認為, 以下幾個方面是我國目前發展中介組織尤其應該注意的問題。
一是積極發展中介組織, 真正發揮中介組織應有的作用。由于多方面的原因, 目前我國中介組織的數量有限, 規模狹小, 實力較弱, 分布失衡, 難以很好地發揮作用。僅就行業協會來說, 目前近300 家行業協會在行業的覆蓋率只有40 %左右, 而且會員主要是國有企業,而近些年來迅速發展的民營企業、外資企業則難以尋找與政府及社會溝通的渠道, 難以在新形勢下尋求利益保護的代言人。特別在解決國際貿易爭端問題上, 中介組織嚴重“缺位”, 使得企業在國際市場上單打獨斗, 加大了企業運行的成本和風險。因此, 我國無論在數量上還是規模上都應該進一步發展中介組織, 既應大力發展非營利性中介組織, 也應大力發展營利性中介組織, 充分發揮其在承接政府職能方面的作用; 發揮其在產業標準的制定、維護及貿易爭端解決中的作用; 發揮其公正、客觀、獨立的有償服務功能; 發揮現階段在增加就業方面的作用。
二是按照市場經濟規律的要求來發展中介組織, 使其根植于市場經濟體制。這是我國中介組織發展面臨的最大、最重要的問題, 也關系到中介組織能否發揮應有的作用, 能否有序并蓬勃發展起來。在這一方面, 目前存在著諸多問題。首先, 相當多的中介組織不是真正意義上的自發成立和自主運行。許多中介組織或者由政府部門設立, 或者與政府“聯姻”, 進而成為政府的附屬物, 形成新形勢下的政企不分, 影響了中介組織的獨立性、客觀性和公正性, 也容易滋生中介壟斷, 阻礙公平競爭的進行。其次, 一些中介組織難以實現自我發展。中介組織的會員繳費機制不完善, 缺乏科學性。特別是由于各方面的原因, 我國的中介組織不能為企業或會員提供實質性的、優良的服務, 因而有償服務收費這一資金來源也顯得欠缺。在這種狀況下, 中介組織自我積累、自我發展便不可能有效實現。也正因為如此, 一些中介組織更愿意掛靠政府, 更愿意成為大企業的利益代表。
再次, 中介組織的運行缺乏法律依據和法律約束。對于中介組織的性質、地位和作用等缺乏明確的法律規定,對于其具體運行方面的法律法規還很不完善。由此引起中介組織發展中出現的條塊分割、地區部門封鎖的現象;引起惡性競爭、無序競爭的后果。一些中介組織用不正當的手段承攬業務, 隨意地處理業務, 甚至為企業提供非法服務。有鑒于此, 我國中介組織的發展應特別注重其市場化運作, 與政府脫鉤, 真正按市場機制和市場規則運行,不斷增強其自我發展的能力。尤其是應盡快建立和進一步完善有關中介組織發展方面的法律法規。對于中介組織的主體資格、活動范圍、權利義務, 對于從業人員的資格認證, 對于中介組織的收費標準以及其運行中的違法處理等諸多方面都應不斷完善, 進而使其在法律的框架下有序并良性地發展。
三是應注重提高中介組織從業人員的素質。目前,制約我國中介組織發展的一個重要因素是從業人員的素質較低。僅以行業協會來說, 一些行業協會成為政府分流人員、安排離退休干部的重要渠道, 這不僅使得人員的年齡結構不合理, 也使得專業從業人員嚴重缺乏。即使經營服務性的中介組織, 由于資格認證和注冊登記制度的相對落, 大多數從業人員也難以勝任。針對這種情況, 我國應盡快培養這方面的人才, 提高業務水平和整體素質。同時, 不斷增強其服務意識, 培養其職業道德, 規范其職業行為。
四是應加強政府對中介組織運行的宏觀調控和管理,處理好政府與中介組織之間的關
系, 既防止政企不分,又要有效地實施政府對中介組織的監督與管理。在我國目前特定的時期和特定的狀況下, 中介組織的發展已成為解決諸多問題的重要條件。隨著我國中介組織的不斷發展, 其作用將會進一步顯現出來。真正按市場機制和市場規則運行,不斷增強其自我發展的能力。尤其是應盡快建立和進一步完善有關中介組織發展方面的法律法規。對于中介組織的主體資格、活動范圍、權利義務, 對于從業人員的資格認證, 對于中介組織的收費標準以及其運行中的違法處理等諸多方面都應不斷完善, 進而使其在法律的框架下有序并良性地發展。
三是應注重提高中介組織從業人員的素質。目前,制約我國中介組織發展的一個重要因素是從業人員的素質較低。僅以行業協會來說, 一些行業協會成為政府分流人員、安排離退休干部的重要渠道, 這不僅使得人員的年齡結構不合理, 也使得專業從業人員嚴重缺乏。即使經營服務性的中介組織, 由于資格認證和注冊登記制度的相對落, 大多數從業人員也難以勝任。針對這種情況, 我國應盡快培養這方面的人才, 提高業務水平和整體素質。同時, 不斷增強其服務意識, 培養其職業道德, 規范其職業行為。
四是應加強政府對中介組織運行的宏觀調控和管理,處理好政府與中介組織之間的關系, 既防止政企不分,又要有效地實施政府對中介組織的監督與管理。在我國目前特定的時期和特定的狀況下, 中介組織的發展已成為解決諸多問題的重要條件。隨著我國中介組織的不斷發展, 其作用將會進一步顯現出來。