第一篇：中國水資源問題及對策
中國水資源問題及對策
目
錄
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摘
要 .................................................................................................................................... I 1 我國水資源存在的問題 .............................................................................................. 2 1.1 1.2 2 2.1 2.2 2.3 3 3.1 3.2 3.3 水資源短缺,水旱災害頻發 ................................................................................. 2 水體污染 .............................................................................................................. 2 對水資源認識不足 .............................................................................................. 3 法制不健全,管理不完善 ..................................................................................... 3 粗放式開發利用 .................................................................................................. 3 提高對環境資源的認識，進行知識教育 .......................................................... 4 資源消耗由“借貸式”轉為“預付式”，合理開發............................................... 4 做到消費無害化 .................................................................................................. 4 我國水資源惡化的原因 .............................................................................................. 3
保護水資源的對策 ...................................................................................................... 4
參考文獻 ............................................................................................................................... 6
摘
要
摘
要
水乃生命之源,水是經濟社會發展的重要支撐和保障。水資源的污染、浪費、不合理的開發等是造成水資源短缺的根本原因，因此，解決我國水資源存在的問題并提出保護水資源的對策是急需的。
關鍵詞：水資源;存在問題;原因;對策
I
中國水資源問題和保護對策
水乃生命的源泉,水是經濟社會發展的重要支撐和保障。由于我國水資源時空分布不均,人多水少,水土資源與經濟社會發展布局不相匹配,水資源短缺、水旱災害、水體污染等問題十分突出,致使保護水資源問題已經成為具有基礎性、全面性和戰略性的重大問題。然而水資源的破壞不是偶然發生的,它是人類生存發展過程中諸多矛盾堆積激化的結果,而且水資源的破壞從根本上影響了人的生存延續。據有關專家預測，水資源問題將是本世紀人類所面臨的最為嚴重的資源問題。
1 我國水資源存在的問題 1.1 水資源短缺,水旱災害頻發
我國是世界上嚴重缺水的國家之一。據統計,我國人均水資源占有量不足2 200 m3,不到世界人均水資源占有量的1/4,全國600多個城市中有400多個供水不足，其中，有110個城市嚴重缺水。同時,隨著經濟的發展、人口的增加,我國用水總量將進一步增加,估計到2030年左右將出現用水高峰,到那時將進入嚴重缺水時代。水在哺育生靈的同時,也給人們帶來了災害,水旱災害對人類生存和發展造成極大的挑戰。全國約有10%的土地受洪水威脅,特別是主要江河的中下游平原及濱海地區,水災害頻繁發生。因為洪災,全國年均經濟損失1 100多億元,每年受災耕地面積達1 333.33萬hm2。同時,我國旱災也比較嚴重。據分析統計,現在全國每年缺水總量為300~400億m3,許多地區工農業爭水、城鄉爭水、超采地下水和擠占生態用水現象越來越突出。每年造成成千上萬人飲水困難,直接影響工業產值2 300多億元。
1.2 水體污染
水資源的污染更是驚人。
總體看，水環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，水污染形勢仍然嚴峻。江、河、湖泊水污染負荷早已超過其水環境容量。污水排放量仍在增長，七大江河水質繼續在惡化，Ⅴ類和劣于Ⅴ類水所占比例仍很高。水污染嚴重河流，依次為：海河、遼河、淮河、黃河、松花江、長江、珠江。其中海河劣于Ⅴ類水質河段高達56.7%，遼河達37%，黃河達36.1%。長江干流超過Ⅲ類水的斷面已達38%，比8年前上升了20.5%。除西藏、青海外，75%的湖泊富營養化問題突出?，F在工業水污染仍舊突出，仍是江河水污染的主要來源。近年來水污染事故頻繁，平均每年達1000起左右。不少老企業無錢治理，高污染的鄉鎮企業仍大量存在，企業違法排污現象普遍。有61.5%的城市沒有建成污水處理廠，相當多的城市沒有建立污水處理收費制度，污水收采管網建設滯后，污水處理收費普遍過低。因此除特大城市外，許多城鎮污水沒有得到有效地處理。城鄉居民飲用水安
全問題嚴重。地表飲用水源地不合格的約占25%，其中淮河、遼河、海河、黃河、西北諸河近一半水質不合格。華北平原地下水水源地，有35%不合格。全國尚有3億多人飲用水不安全，其中約有1.9億人飲用水有害物質含量超標，農村有6300萬人飲用高氟水，200多萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水，另外南方血吸蟲疫區農村飲水也不夠安全。
這不僅僅是因為眾所周知的城市集中了大量的工業生產企業，工業廢水排放量巨大;而且，隨著城市規模的不斷擴大以及人口的進一步增長，生活污水排放量與日俱增。中國環境監測總站今年一至四月對全國地表水水質監測結果表明，流經上述限批城市的水質多數為重度污染。如長江安徽段的巢湖全湖平均為V類(Ⅴ類水已不能和人體接觸，劣Ⅴ類水更是喪失基本生態功能);黃河支流渭河的渭南市、淮河支流沙潁河的周口市的國控斷面今年前四個月的監測結果全部為劣Ⅴ類。國家環?？偩纸諏：雍突春恿饔蚋闪骱椭Я髁邆€斷面水質抽樣監測結果顯示，全部為劣Ⅴ類。兩年前的松花江事件標志著中國進入了水污染事故高發期;今年入夏以來太湖、滇池、巢湖的藍藻接連暴發，標志著中國進入了水污染密集爆發階段。
2 我國水資源惡化的原因 2.1 對水資源認識不足
我國的人民群眾對水資源的日數嚴重不足。圍湖造田曾被看作是人類征服大自然的壯舉。大規模的水利建設單純強調蓄水功能,缺乏生態觀念,有些工程違背了生態規律。修建大西海子水庫,切斷塔里木河,使昔日一片綠洲的羅布泊干涸成了“死亡之海”;黑河截流使往日山清水秀的阿拉善地區變成了今天沙塵暴的源頭。水土流失、土地沙化,頻繁的自然災害向人類敲響警鐘。黃河源頭有千湖之縣美譽的瑪多因缺水要搬遷了;世界第四大淡水湖的咸海已消失了一半;淮河因污染導致岸邊所有河蟹養殖戶破產;在長江,人們花費巨資,只為尋找白鰭豚;“太湖美”、“汾河清”已是曾經的景色。
2.2 法制不健全,管理不完善
自2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過的《水法》頒布以來,相繼出臺了一系列保護水資源的法規和政策。目前有法不依、執法不嚴、違法不究、濫用職權、人治大于法制的現象仍嚴重存在。沒有充分考慮對水體可能造成傷害就進行資源開發,結果是越開發對水資源的破壞越嚴重。歷史形成的條塊分割的管理體制不適應環?？绮块T、跨行業管理的需要。責、權、利不明確造成資源大家爭、問題互相推諉,對水資源保護工作的開展十分不利。
2.
3粗放式開發利用
片面追求經濟效益增長而忽視水資源與水環境承載能力的粗放式開發利用是水問題產生并惡化的主要原因。曾經很少為盲目擴張的人類活動劃出一個不可侵犯的“禁區”,有些地方急功近利,把“夕陽工程”引入我國,在求得經濟暫時快速發展的同時,卻嚴重污染破壞了生態環境。按國際通行標準,河流的開發利用率不應超過40%,但在實際生產活動中并未達標。“以經濟建設為中心,發展是硬道理”本身雖沒有不好,但這應當是建立在以
可持續發展為中心的經濟建設之上的。
3 保護水資源的對策
3.1 提高對環境資源的認識，進行知識教育
環境資源的永續利用,也就是說既要滿足人的基本需要,又不危害環境;既要滿足當代人的福利,又保護子孫后代的利益。人不應該采取從同自然對立的立場上來理解自己文化活動的意義,不應該采取對自然消極順從或肆意征服的態度,而應該在與自然和諧的基礎上把優化自己的生命存在看做自己文化活動的基本特征。人與自然的和諧集中體現為環境公正。環境公正是指在環境資源的使用和保護上所有主體一律平等,享有同等的權利,負有同等的義務,從事對環境有影響的活動時,負有防止對環境的損害并盡力改善環境的責任;對任何主體違反環境義務的行為予以及時有效的糾正和處罰。為了人類的發展和同時保護好自然環境的目的,在人和自然相互作用過程中,人類必須同時兼顧2個基本原則:有利于人類生存和有利于生態系統的動態平衡。以“尊重自然、愛護自然、實現人與自然的協同進化”作為主題和目標。
保護水資源，要全社會動員起來，改變傳統的用水觀念，要在全社會呼吁節約用水，一水多用，充分利用循環水。要樹立惜水意識，開展水資源警示教育。要建立起水資源危機意識，把節約水資源作為我們自覺的行為準則，采取多種形式進行水資源警示教育。
3.2 資源消耗由“借貸式”轉為“預付式”，合理開發
我國資源開發長期處于粗放式的開發狀態,湖泊資源經歷了從未充分開發到某些資源開發過度,從單一資源開發向綜合開發過度的過程。隨著湖泊資源開發的不斷深入,對湖泊“無度、無序、無償”的長期利用,使得湖泊資源都遭到了嚴重的破壞。其中湖泊生物資源隨著開發利用活動的不斷加劇,其生物多樣性受到嚴重破壞。資源可分為可再生資源和不可再生資源。資源的不可再生性顯出資源的寶貴。為了達到“一個旨在追求與自然的和諧生存而非支配自然的社會”不能把提前借貸消費的方式用于環境,先破壞再“修復”,利息是還不完的。應該預見到竭澤而漁的后果,從而保護環境,只要對環境付出積極的預付,它也將善待人類。對未來的態度就是對現實的態度,一個共同體如何對待未來,它也會如何對待現在。對后代人利益的認可和保護,是人類理性力量的表現。歷史證明,“一個社會如果不再認同后代人的利益,喪失了對未來社會的積極關注,那么它也就喪失了解決當前問題的能力,很快就會走向崩潰。”從功利的角度看,即便是從當代人的自身利益出發,這種對未來的關注也是明智的。
所以，必須合理開發水資源，避免水資源破壞。
3.3 做到消費無害化
生態倫理學的合理消費應該做到消費無害化。即要求對人的整個消費活動——從消費品的設計生產、包裝處收到被人以各種不同的方式消費掉都要進行監控,不要對環境造成污染或力求將污染降低到最低限度。這里所說的監控既包括技術、工藝上的,也包
括責任和良心上的。要根據“無毒”、“再生”的原則,合理選擇原料及進行產品設計,防止對環境的不利影響。例如選擇不采用CFC的電冰箱,不含磷的洗滌劑,不采用汞作觸媒等。這就要求在一特定園區進行科學規劃;構建生態化的產業鏈,優化產業結構;統一組織園區內的動能生產、供應和新型能源開發,優化供水排水及廢水處理系統等。人們最終將認識到,在防治污染方面,全社會的環保意識還有待加強。比如人們隨意丟棄廢舊電池,以為和水污染沒什么關系,事實上廢舊電池形成的電解液是最難處理的,對地下水的污染也十分嚴重。每一個人都應該從身邊的小事做起,保護環境,就是一種最大的節約。
參考文獻
參考文獻
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第二篇：我國水資源問題及對策
一、 當前我國在水資源利用中的問題
根據我國水資源現狀的研究以及水資源利用的持續實踐總結，綜合此方面學者的研究成果，我們認為，目前我國在水資源的利用過程中主要存在以下四大問題：水資源短缺、水資源利用率底、過度開發以及水污染嚴重等。
(1) 水資源緊缺，供需矛盾日益加劇
隨著經濟的發展和氣候的變化，中國農業，特別是北方地區農業干旱缺水狀況加重。近年來農田干旱，水庫干旱見底現象頻發。農田受旱面積增加，干旱缺水成為影響農業發展和糧食安全的主要制約因素;農村邊遠地區發生飲水困難，飲用水不符合衛生標準。其次是城市缺水。中國城市缺水現象始于70年代，以后逐年擴大，特別是改革開放以來，城市缺水愈來愈嚴重目前我國約有3億農村人口喝不上符合質量標準的飲用水;在全國六百多個建制市中，有四百多個城市供水不足，其中有一百多個還為嚴重缺水，由于缺少導致的產值下降約兩千億元。
(2) 水資源浪費現象嚴重，利用效率低
我國水資源的利用效率不高，用水嚴重浪費的現象非常嚴重。目前，全國農業灌溉年用水量約3800億m3，占全國總用水量近70%。發達國家早在20世紀40、50年代就開始采用節水灌溉，現在，很多國家實現了輸水渠道防滲化、管道化，大田噴灌、滴灌化，灌溉科學化、自動化，灌溉水的利用系數達到0.7～0.8，而我國農業灌溉用水利用系數大多只有0.3～0.4[2]。其次，工業用水浪費也十分嚴重，目前我國工業萬元產值用水量約80m3，是發達國家的10～20倍;我國水的重復利用率為40%左右，而發達國家為75%～85%。中國城市生活用水浪費也十分嚴重。在城鎮用水中，廣泛存在著沒有安裝水表的水龍頭、非法安裝供水管、水管漏水、水表失靈等現象。據統計，全國多數城市自來水管網僅跑、冒、滴、漏損失率為15%～20%。對比美、日等發達國家的用水水平，我國的用水效率還很低。[1] [3]
(3) 水資源過度開發，生態環境惡化
水資源過渡開發，生態惡化問題日益嚴重。我國大約有60%以上的水資源已經被開發利用，過度開發利用現象很嚴重，而且我國絕大數地區都存在著地下水開采過量的問題。隨著經濟和社會的發展，水資源的過度開發利用，無疑會加劇水土的流失而使生態環境進一步惡化。在一些地區，已經出現了地面沉降、塌陷、海水入侵等嚴重問題，這進一步加劇了環境惡化，影響水資源質量。統計資料表明,目前我國已形成了多個超過萬平方公里的地下水位大幅度下降的漏斗區。山東省因地下水降落,漏斗面積達1.5萬平方公里,導致海水入侵面積達400平方公里[3]。
同時，在西北內陸缺水地域過度開發現象日趨嚴重，導致下游地表水減少，只好抽取地下咸水灌溉，使土地鹽堿化，而超采地下水，水位下降過大，使得植被大量死亡。
(4) 水污染嚴重
隨著經濟的發展以及工業企業和人口數量的不斷增多，廢水的排放量在日益增加，工、農業污水排放量逐年加大，其余污水未經處理直接排入江河湖海，致使水質嚴重惡化，污水中化學需氧量、重金屬、砷、氰化物、揮發酚等都呈上升趨勢[4]。我國水資源的污染源主要是城鎮生活及工業廢污水排泄,其次是農用化肥及農藥的殘留物等。黃河干流主要污染物是石油類和重金屬等其它有害物質。中國665個城市中,有70%以上的城市水域污染嚴重,每年平均有360萬噸的生活廢水和工業廢水被倒入江河湖海,其中95%為未經任何處理的糞便水[5]。
此外，據統計，工業企業生產產生的廢水，2/3以上都是未經過處理就直接排放到附近的水域，導致水資源大面積受污。我國工業污水排放量大、處理量少、達標率低等特點，使地表水污染嚴重。我國的工業生產主要集中在東北、華北、長江中下游、珠江三角洲等地區[3]，這些地區河湖多，人口密度大，由于工業廢水不經過處理就直接排放，造成城市下游江段河流水質嚴重污染，對居民的身體健康造成危害?？偠灾?，目前我國地下水與地表水污染嚴重，形勢嚴峻。
二、 水資源可持續開發利用
隨著經濟、社會各方面的發展，我國水資源利用數量逐漸增大，同時資源的緊缺和污染等問題日趨嚴重，我國正面臨著21世紀的水資源危機。目前，水資源的開發利用問題以及嚴重影響到了人民的用水安全以及改革經濟的發展。因此，面對水資源開發利用中出現的眾多問題，如何切實合理地通過現用手段進行管理和利用，是目前我國在水資源領域最為重要的問題。人無遠慮，必有近憂。我國經濟社會的進一步發展的基礎保證是實現水資源可持續開發利用。理念貫穿于水資源管理的始終，在水資源管理方面，必須堅持可持續發展理念，推動經濟向節約型經濟模式轉變。發達國家的發展經驗告訴我們，經濟發展與環境水資源的發展并不是對立的，建立節約型社會的要求使得我們必須要堅持以人為本的理念，節約水資源的同時，還要充分考慮到水資源的循環利用問題。
綜合上述，筆者通過文獻調研總結等方式，綜合前人的經驗及成果，提出實現水資源的可持續開發利用的對策，應當從觀念層面、制度層面以及行動層面上進行合理的規劃。在觀念上，應通過社會動員，樹立對水資源緊缺意識，宣傳節約及合理開發利用的行動原則;在制度上應當建立和健全水資源的管理體系，對水資源的利用進行合理的規劃，通過政策實現水資源的節約利用;在行動上，應當積極開發可引進先進水資源利用及配置的科學方法和技術，同時積極開展水資源污染治理。具體而言，可將對策分為以下幾個方面： (1) 改變傳統的用水觀念，樹立科學用水觀
長期以來，人們認為水是取之不盡、用之不竭的資源，而對其過度、無序的開發利用，因而造成了大量嚴重缺水、水資源浪費、水資源污染等問題[6]。事實而言，水資源并不是取之不盡、用之不竭的，極需要給予高度的重視和多方面的保護。因此，要加強人們科學用水，保護水資源的思想意識，避免用水浪費，形成良好的節水習慣，形成全民節水的風尚。只有樹立合理利用，有序開發的科學水資源理念，才能正確的利用水資源。
(2)動員全社會，加強水資源保護宣傳
全社會都應當動員起來，改變傳統的用水觀念，要在全社會呼吁節約用水，一水多用，充分利用循環水。人們一定要建立起水資源危機意識，把節約水資源作為我們自覺的行為準則，要樹立惜水意識?？傊?，要做到水資源開發、利用和保護協調發展，政府、社會和公民個人必須全體動員。
動員社會全體成員的手段是加強水資源保護的宣傳，只有加大水資源節約與保護的宣傳力度，在全民中樹立保護水資源的強烈意識，才有助于做好水資源管理工作。水資源保護宣傳應當從觀念上以及制度上開展來。在宣傳過程中借助廣播，電視，網絡等媒介宣傳保護水資源的重要性。在群體人民群眾中普及《水法》知識，使人人都能懂法，人人都能自覺守法，在實際生產生活中，養成節約用水的良好習慣。通過大力宣傳，在人們的心中達成共識，全民行動，保護水資源，提高資源的持續利用[6]。
(3)建立和健全水資源管理制度體系
如今我國的水資源管理機制并不完善，故而國家應當盡快設定并發布科學有效的水資源管理的相關法律法規以及制定管理制度，同時應該嚴格規定管理人員遵照既定規章制度管理水資源，保證現有水資源能夠合理地開發并利用。保證現有水資源能夠合理地開發并利用。從而達到科學地開發并利用水資源，緩解并進一步解決水資源不足和污染浪費現象嚴重問題的目的，進一步對水資源合理分配。
加強水資源的法制建設需要做好兩方面的工作:首先是要建立健全保護水資源的法律法規。目前我國已有的《水污染防治法》、《城市節約用水管理的規定》、《水法》、《環境保護法》、《水土保持法》和《關于防治水污染技術政策的規定》等法律、法規雖已體系化,但卻未達到協調化和完善化,而且規定過于原則,可操作性不夠,缺乏相應的配套法規[7]。
此外，健全建立水資源管理制度體系，要求在建設法制的基礎上，加強對執法管理的建設和監督。長期以來，在水資源的利用過程中存在著重建輕管的現象，對水資源管理缺乏統一的制度規范。因此，需要加強水資源的立法、規劃等制度建設工作。同時，必須要實行科學的和嚴格的管理，建立一套完備的辦事規則和操作規程，并實施監督機制。加強執法管理一是要做到執法要嚴、違法必究,對違法的責任人除警告、經濟制裁外,還應追究其刑事責任;二是要對有影響的違法案件公開處理、嚴厲打擊;三是要開展多種形式的執法監督[5]。只有以水資源權屬與開發利用權屬相分開的原則，依法對水資源的開發、利用、節約和保護進行統一管理，努力開源節流，合理配置水資源，才能從根本上使水資源得到有效的利用。
(5) 加強水資源管理的科技投入
水資源科技投入的增加，實際上是要求運用更加科學的技術和手段優化水資源開發和利用，提高水資源的利用效率，并通過合理的循環利用，最終實現水資源的可持續開發利用。加強水資源的科技投入主要表現在兩個方面：一方面，要開展以提高水資源使用效率的技術革命。如工業采用先進技術和工藝，提高循環用水的次數;農業大力推行節水灌溉技術，提高水利產業中科技含量;日常生活用水采用先進節水措施等[7]。另一方面，要加強對水資源監測、預報、治理的科技投入。水資源的水量和水質的監測要實現技術性革命，提高對水資源的科學監測與預報。同時，對于污水的治理也要提高技術含量，從而大大降低水污染的代價，進而促進污水再利用，不斷提高水資源質量[5]。
(6) 加強水污染的防治
隨著我國工業化進程的加劇，經濟不斷上漲，水資源污染已經非常嚴重，現如今，控制污染、保護環境已經成為了水資源可持續利用的關鍵。徹底消除污染是不可能做到的,因此,要確定一個最優污染水平。在確定了這個最優污染水平之后,減少對水資源的污染應從以下幾個方面出發[4]:①實行污染控制規劃制度。②運用排污產品費和差別稅等經濟杠桿控制污水排放。③建立健全排污許可證制度。④完善對工業企業污染的管理制度,加強對工業企業尤其是鄉鎮工業企業的污染管理。⑤從整個區域或流域出發,把水量、水質和水污染防治結合起來,統籌兼顧、統一規劃。
第三篇：我國水文水資源存在的問題及對策
我國水文水資源存在的問題及對策 余延年
我們黨正在領導全國人民樹立科學發展觀、構建社會主義和諧社會，建設節約型社會，帶領廣大人民，加快步伐，奔向小康。要樹立科學發展觀，不論那一個行業，都與水、土資源分不開;要構建社會主義和諧社會，就要人、水、自然和諧地共存、共榮、共贏。人類社會與自然合理地共享水資源;而節水、防污型城市的建設、工業、農業和第三產業等等的發展，更離不開合理 、科學地用水，這正是我們水文學科的優勢所在。以全面的、適時的、優質的水文、水資源信息，來支撐上述任務的完成，是新形賦予水文工作者的歷史使命，是我們水文工作者發揮聰明才智的大好時機。 一
我國水文、水資源存在的問題 1 水資源不足，而浪費驚人
我國水資源人均占有量，僅及世界平均水平的1/4。。我國約有65%的人口居住在嚴重缺水地區。如果任由目前的用水模式繼續下去的話，那么隨著未來人口的增長，這個百分數還將增加。據估計，到2030年全國人口將達到16億，到那時，我國將成為世界上最嚴重的缺水國家之一。 水資源的規劃，經歷了以供定需到以需定供的發展階段。此后，就一直把以需定供作為水資源開發的指導思想，并把經濟的增長與用水的增長必然的聯系起來。不考慮自然地理條件，不考慮水資源的動態平衡能力，不顧及經濟條件，盲目地發展區域經濟、建筑規模和人口的增長，一股腦地采用開源的辦法，想方設法地滿足經濟發展和人口增長的需求，很少考慮節流和生態環境對水資源的需求。人類的需求是無止竟的，但水資源卻是受到水的動態平衡能力和自我凈化功能的制約，不可能隨心所欲滿足人類的愿望。一些地區，人類對水資源的沖擊，都已大大地超過水循環的動態平衡和自我凈化能力，水循環在數量上的分布和水質的污染，都向著不利于人類的方向發現發展，治理的速度，跟不上破壞的速度，洪、澇、干旱災害日益嚴重。
我國工業萬元產值的所增加的取水量為發達國家的5-10倍，工業用水的重復利用率要比發達國家低15-25個百分點;農業灌溉用水的利用率，最高的地區，也只有35%-40%，比發達國家低得多;第三產業用水浪費也很驚人;公共場所水龍頭漏水現象處處可見。
2 水污染嚴重，處理設施不足
工業、企業污染，仍然水我國目前水污染的主要來源，不少地區，工業廢水與生活污水，有80%左右，未經處理，就直接排入天然水域，特別是一些中小型工礦、企業，老賬未清，又欠新賬;城市暴雨洪水及農田所產生的面污染，更談不上治理。城鎮和工礦企業附近的地下水，污染嚴重，沿海地區的地下水受海水入侵也在日趨嚴重。黑龍江、松花江、黃河、海河、淮河長期處于嚴重污染狀態，長江、珠江的污染河段所占比重也在逐年上升，太湖、巢湖、洞庭湖、滇池……已經進入中等富營養期，水污染至今未能得到有效控制。絕對不能再讓這些企業、政客“靠害天、害地、害人”來創造生產價值和所謂的“政績”。在他們過分地陶醉于自己的能力和眼前成績時，未能意識到，明天將為這一點點的收獲，償付慘重的代價。 我國污水處理處理能力本來就不足，而奇怪的是，竟然有新建的污水處理設施，因經費不足而不能開工，能正常開工運行的也不足10%。國家用于環保的投入，“十五”期間占GDP的比重僅1.3%。“十一五”期間，國家對環保的投入難有大幅度的提高，而其中用于水污染的治理，就更微不足道了。據《中國公眾對編制國家“十一五”環保規劃意見和建議》問巻調查提供的數字，全國公眾最關心的環境問題是飲用水源污染問題，占問巻調查的21%，位居首位。人民群眾對水資源的污染沒有知情權，更談不上監督權。我國有近60%以上的人口，得不到安全的飲用水。
水生態惡化，水工程可調節水能力不足
水土流失日趨嚴重。全國水土流失面積367萬平方公里(建國初期為116萬平方公里)，約占國土面積的38%。近年來，很多地區水土流失面積、侵蝕強度、危害程度呈加劇的趨勢，全國平均每年新增水土流失面積1萬平方公里?；哪恋孛娣e不斷擴大。全國荒漠化土地面積已達262萬平方公里(建國初期為32.8萬平方公里)，并且每年還以2460平方公里的速度擴展。大面積的森林被砍伐，天然植被遭到破壞，大大降低其防風固沙、蓄水保土、涵養水源、凈化空氣、保護生物多樣性等生態功能。。草地退化、沙化和堿化面積達1.35億公頃(建國初期不足6000萬公頃)，約占草地總面積的1/3，并且每年還在以200萬公頃的速度增加。泥沙問題十分嚴重，不少河流成為地面懸河。我國公眾對面臨的嚴峻的環境形勢，非常關注，在接受調查中，有94.9%的公眾，認為我國的環境保護形勢已經很緊迫，到了疼下決心解決的時候了。
湖泊圍墾、淤塞，濕地干涸，雪線上伸，地下水水位大幅度下降(深層地下水不參加近期水循環，其恢復期要以世紀計算)，長江、黃河等大江、大河源頭生態環境惡化，水循環環境遭受嚴重破壞。河川洪水增大，而河川穩定少變的徑流(可供利用的水資源)減少，目前，河川徑流中的2∕3已成為經常造成災害的洪水。水生態環境破壞，導致河川與水工程可調節的水量逐年減少，一些規劃為多年調節的大型水工程，難以達到其原規劃的目的。水循環在數量上的平衡，越來越向不利于人類的方向發展
我國的水工程的控制運用，很少考慮生態用水，錯誤地提倡就地“用光、喝光”，長期以來，沒有制定最小安全下泄流量，水庫和大型閘壩的下游河段，幾乎成為排污水道，生態平衡遭受嚴重破壞。要知道，生態破壞的后果，比環境污染更為嚴重;生態保護的難度比污染控制的更為復雜;生態平衡的修復比污染治理更為艱巨。
水旱災害不斷，而治理標準低
由于水循環環境破壞，洪水的峰高、量大，呈現越演越烈的趨勢，一些地區，在相近的前期影響和相同的降水強度、降水量的條件下，洪峰流量要高出30%以上，河川穩定少變可用水資源越來越少。洪、澇、干旱不斷。我國90%以上的城市濱臨江河湖海，而城市中低于普通洪水位的地面，約占50-60%。不少城市，由于城市設施安排不盡合理，處于上游來水無退路，市區洪水排不出的境地。暴雨、洪水、干旱、臺風帶來的災難：每年受災人口近5億人次，直接經損失占GDP3-6%，而救災和災后重建、恢復生產的投入則達GDP的10%左右。
我國不少地區的防洪標準低下，大江、大河達百年一遇標準的不多，中等河流大都達不到五十年一遇的標準。大雨大災，不雨旱災的局面依然存在。當然，人類目前還不可能具有抵御特大自然災害和逃避社會災難的能力。但探索災害發生的原因、規律、機遇，建立科學的防御體系，居安思危，臨危不亂，使水、旱災害造成的損失減至最小程度，我們水文工作者對此是大有可為的。
水文、水資源研究滯后，經費投入不足 21世紀的水文學科無疑有更多的問題在等待我們去解決;在全球水資源短缺日漸凸顯的當今，水文學和水資源管理必然面臨越來越多的挑戰。我國的水文、水資源研究，在遙測、遙感、雷達和人造地球衛星信息等應用，產流、匯流模式的研究等領域與世界先進的國家相比，還有不少的差距;在保證生態與環境用水的前提下，合理規劃與保障社會經濟用水，水資源的可持續利用和社會經濟的可持續發展作為水資源研究的最高原則，還不少新的課題有待開展，這些都離不開一定的經濟投入。而國家提供的水文水資源經費，不足以日常業務的需要，用于開展水文水資源的科學研究的投入，省一級機構，微不足道。經費不足，是我們完成這一歷史使命的阻力。 二
概念的轉變
今天，水文學已擴展到“水-人-地球”這一命題。水文學已成為介乎于多學科間的一門邊緣學科，滲透于國民經濟、社會生活、城市及基礎設施、國土整治、環境保護與人口控制等自然與社會科學領域，其軟科學地位與作用，正受到各國學術界與政府部門的重視。國際水文科學之所以活躍，就在于她與國計民生，有著非常密切的聯系。因此，我們的思想觀念必須轉變。
從水文是水利的耳目、尖兵，轉變為全面服務于社會 水文是認識自然規律的一門學科，從屬地學范疇。將其納入水利部門是使其業務范圍受到一定的局限。如土壤水、地下水、沼澤水文、凍土、冰川水文、環境水文、城市水文、海洋水文等等與陸地水文密切相關的水循環、水平衡的水文學科問題，不能全面地、系統地研究。我們今天所從事的水文工作，實質上僅僅是陸地水文學中的河川水文學這一個分支，還不是陸地水文學的整體。這就使得我們水文學科不能取得突破性的發展的原因所在。
今天，水文學科已不是單純地為水利部門服務，這只是其重點而不是全部。應該面向自然、面向社會、面向經濟建設，將她融于社會和國計民生之中。
從與天斗、與地斗、與人斗轉變為人、水、環境與社會的和諧
我們曾經經歷過與天斗，其樂無窮;與地斗，其樂無窮;與人斗，其樂無窮。斗則進，不斗則退，不斗則修的斗爭哲學的歲月。有著要高山低頭，要河水讓路的英雄氣魄，這樣的瞎折騰，使我們我們犯了嚴重的錯誤。人類只能認識，掌握自然規律，在不違反自然規律的前提下來改造自然，而不是相反。如我們在改造天然來水過程，使之適應人類社會的需要，是成功的，成績也是人所共認的。但我們也犯了圍墾湖泊、灘頭以及在“以糧為綱”的口號下，干了破壞森林、草場等破壞水循環環境的蠢事。
人類完全有能力、有智慧來理智地認識和利用自然，使自然與我們和諧地共存共榮。今天，人類已經認識到“水、環境適應人為主必須轉變為人、水、環境共存共榮，和諧相處”。把人類改造自然的行動，自覺地納入到自然規律的允許范圍內。而不是從一個極端走向另一個極端，提倡人、水環境和諧，就不敢講改造自然。
從開源型轉變為開源與節流并重，把水資源可持續利用為最高原則
在保證生態與環境用水的前提下，合理規劃和保障社會經濟用水。 人類與自然共享水資源。為保護生態系統，在水資源規劃方面，需對人類改造河流設置一些限制。把人類對水資源的沖擊，自覺地限制在水的動態平衡能力和代謝功能所允許的范圍內。從規劃思想上，應該扭轉經濟增長必然伴隨著用水的增長的片面認識。國內、外的先進經驗證明，當經濟發展到一定的水平后，經濟的增長可以伴隨著用水的零增長或負增長。節約用水，不單純是水資源不足地區的事，誠然，節約用水也是成本最低解決水資源短缺的辦法。但節約用水，更是保護水循環環境的大事，是人、水、環境相互和諧的必然之舉。應該采取各種有效的節水措施，使之成為人民的自覺行動。
從水循環學說而言，水的可持續利用，首先是保護好水循環環境，這就要使大氣圈、生物圈、巖石圈與人類智慧圈來共同支撐，水圈的循環與平衡，才能向著有利于人類的方向發展。
從死守斷面觀測向流域調查轉變
死守斷面觀測仍然是必要的，但這遠遠不夠，必須走出去，到流域面上去調查人類活動對水循環的影響(主要是產、匯流條件的變化);調查水工程的控制運用運用;調查各行各業的經濟活動對水的沖擊;對未曾開展過歷史洪水調查的地區，應該補充調查。
利用人造地球衛星信息，作有關流域面上有關水文、水資源動態信息的搜集，這是多、快、好、省地信息收集的最佳手段。適當地建設一些地面光譜識別設施，通過全球定位系統GPS和計算機等技術，就能取得巨大的成功。
調查資料是水資源和水文過程還原分析計算必不可少的依據，要與觀測資料一同存檔。
從只重視自身業務轉變為開展業務與加強輿論宣傳結合
今天，網絡覆蓋全球，計算機的處理能力無所不及。水行政管理和水文業務部門的網站，可用對社會公眾開放，開辟論壇，諸如：“節水大家談”;“生態失衡與水旱災害”;“人、水、環境的和諧”;“天災能免可人力可為”……的自由討論?？扇詢烧Z，可長篇大論;可談現象，可探討本質;與此同時，加強節約用水的宣傳和教育，使節水意識，節水政策法規，節水技術和方法為群眾和企業接受，只要這樣節水知識才會對群眾和企業具體的用水行為進行指導，從而實現節水、人、水、環境和諧地共存共榮的目的。輿論控制是軟控制。但節水意識一旦深入人心，被社會個體和企業所內化，人們節水活動就會成為自覺活動和習慣，這種影響比其它“硬控制”要深遠持久。
美國水資源豐富，人均水資源占有量是我國人均占有量的5倍?？擅绹匾晫λY源的宣傳教育，把保護水資源，作為公民素質高低的一個標志。他們對兒童就進行防洪的啟蒙教育，在幼兒園和小學，“都有遇到洪水不要跑，趕快去登高”的知識普及教育。我國不少地區的中、小學位于洪水位以下，就更應該普及這種啟蒙教育，并且建議他們在周圍建設可供登高建筑物。水文站，對所在的區域、城市低于一般、五十年、百年和最高洪水位可能的淹沒范圍，應該心中有數，并且將這些情況，向有關部門通報。一旦出現相應的暴雨洪水，就爭取用最短的時間，把洪水警報發出去，讓人民群眾能及時安全地撤出去。 三
水文、水資源的新挑戰
水文屬于地學范疇。人們對水文規律的認識，是通過對長期觀測資料的分析而得到的。然而，由于強烈的、日新月異的人類活動作用，改變了水循環環境，使水循環過程中各水分分量在數量上的關系發生巨大變化，使觀測到的水文、氣象資料受到“質變”，用這個在時序上是連續而在質上是不連續的觀測數據，分析出來的水文規律必然失真。人類活動破壞了資料的一致性和代表性，從而使分析出的水文現象發生異化，而無法顯示真正的水文規律。如何從深受人類活動影響的水文資料中分析出水文的自然規律，是水文工作者需要研究解決的難題。也是必須迎接的挑戰。 我國具有世界上最強烈的人類活動強度，水循環環境水文受到最強烈的人類活動影響。據《中國城市發展報告》估計，近年來，我國年均搬動、運移巖石和土壤的數量約387.1億噸，占全世界的28.1%，遠高出國土占全球7%，人口占全世界21%的比例。中國人均搬動土石方量為世界平均數的1.8倍。在上述387.1億噸中，基礎設施建設與城鎮建設為74.7億噸，占20%。
人類活動對水循環環境水文影響是多方面的，但對水文過程影響最為強烈的有：
1. 蓄水工程
包括水庫群(含塘壩)攔蓄徑流的影 我國蓄水工程的蓄水總量達年徑流總量的40%以上，這是河川徑流利用的上限。個別地區已經達到吃光用盡的地步。安徽省的池河、滁河上、中游，在枯水期由于節節攔河打壩而干涸。這對我們觀測得到的數據，產生了嚴重的歪曲。如何還原，是我們必須回答的課題。
2. 工業、農業、城市生活等引水、用水對河川徑流的影響
黃河、淮河、海河的河川徑流利用已經達到極限，時而出現斷流，流的周期，越來越短;長江、珠江這樣水資源豐富的河流，自20世紀70年代起，不可恢復的水量和入海水量，在同等的產流情況下，逐年減少。由于入海水量的減少，枯水期的延長，河口段海水入侵的時間增長、入侵的距離逐漸向上擴展，當大通流量小于7000秒立米時，海水可倒灌至南京。
3. 地下水開采，對地表徑流的影響
20世紀50-60年代，還沒有大量抽取地下水，地下水位一般較高;而到80-90年代，因大規模開采地下水，才使地下水位大幅度下降。如何將不同年代、不同下墊面上發生的暴雨徑流關系綜合在一起，確係一大難題。地下水有兩部分組成――即參加近期地表水循環的部分(降水部給)和不參加近期水循環的深層地下水(地質時期形成的)。前著是對地表徑流影響的主要部分。是我們要研究的對象。 4
城市化對徑流的影響
產流改變――下墊面發生變化
隨著城市化的進程，城市土地利用方式發生了結構性的改變，如清除樹木、平整土地、建造房屋、道路、復蓋排水河道，從而大大增加不透水面積，減少雨水下滲，加快雨水沿地表的匯集，使洪峰增大，峰形變陡，地面徑流增加，地表、土壤、地下水量減少，枯季徑流減少。
匯流改變--地表發生變化
道路的修建、地面的綠化，都不同程度地改變了地表的糙率;興建大量地下排水管道與抽水泵站，加快了城市雨水的排泄，增大了河道洪水強度;河道整治、疏竣、裁彎取直、興建排洪道，提高了河道行洪能力;城市建設需要占用土地，而水面、洼地、河灘、空地往往成為最佳的選擇。這就大大地侵占了洪水的空間，削弱了調蓄當地雨洪與外洪的能力。
行洪改變――槽蓄量變化
城市河段一般都沿江(河)修建防洪堤，以防御洪水，堤防束水集聚效應抬高城市外河水位。城市堤防修筑得越來越高，除了會對城市環境帶來不利影響外，還會使沿河歸槽洪水增加，河道水位不斷抬高;城市河段還建有橋梁、碼頭、貨場等實施，這些對河川水文、水力條件產生不利影響，洪水排泄變異，洪水過程產生變化。 水質的變化
城市的工、礦企業，仍然是河流的主要污染源;城市生活垃圾、污水資源化、無害化處理，開展甚少。暴雨徑流產生的面污染，目前還未曾開展的項目，是我們研究的薄弱環節。
對水資源的沖擊
21世紀的水資源的開發與管理將面臨更大的挑戰，無疑有更多的問題在等待我們去解決。從目前的趨勢看，未來城市需水的壓力將主要體現在可用水上。在保證淡水生態系統用水的前提下保證城市用水，必然對城市可用水資源造成巨大壓力。在這種背景下研究城市發展對水生態系統的影響及保證城市水資源問題具有重要意義。洪水、污水資源化的研究，必將提到議事日程。 四
應對人類活動對水文、水資源挑戰的設想
人類活動對水文、水資源過程的影響，主要集中在5六個方面，一是培養一批優秀的水文骨干人才;二是新形勢下水文基本信息的收集手段的革新;三是不同產、匯流條件地區試驗基地的建設，四是水文、水資源模型的研究;五是洪水資源化的研究;六是水文信息的分析處理系統(基本信息庫、專家智能庫、程序庫等的組合)的研制。采用全面的水文信息的收集方法，探討新的產、匯流條件下水文過程模型的結及其參數確定，來解決新形勢下的水文、水資源問題。應對的途徑主要有：
首先
培養一批優秀的水文骨干人才
毛澤東同志曾經說過“政治路線確定以后，干部就是決定因素”。我們已肩負起時代賦予我們的歷史重任，就必須早就一批人才。他們應該是能了解并掌握本學科的發展的新動向,具有科學地判斷本學科的形勢發展的能力;能夠了解本專業新技術的發展趨勢，具有熟練地駕馭本專業的新技術的能力;能夠對應復雜的、突發的水情局面，具有指揮自若的專業能力和向地方政府提供準確的水文情報和預報;能夠熟悉國家法律、法規，特別是有關水的法律、水法規，具有依法行使權利和義務的能力和社交、公關能力，使我們水文工作活躍于社會、活躍于國計民生。 第二
新形勢下水文信息收集手段的革新
建國初期建立的流域代表站，迄今已有半個多世紀，應該對其代表性進行分析，一方面可以檢驗當初的設站目的是否正確，代表站的代表性究竟如何?能否代表不同自然地理區域、不同產、匯流條件下的水文過程的真實性。如果通過分析論證，得到的結果是肯定的，這就是說，它的代表使命已經完成，可以另外選擇一些新的代表站。在不增加人力、財力的情況下，可以收集更多、更新的水文信息。如果通過分析，我們辛辛苦苦地定位觀測了半個世紀的代表站，根本就起不了代表作用(這種可能性不大)，那就得另起爐灶，尋找新的設站理論了。但筆者相信，用地理信息系統與GIS與計算機技術來耦合水文過程，來解決無實測地區的水文計算問題，而不單純地依靠水文測驗數據了，但不是現在。 在人類活動頻繁的今天，有必要將降水觀測、土壤水、地下水、蒸發等的觀測與流量觀測放在同等重要的地位。人類活動對降水的的影響，表現在城市的“熱島效應”和大型水庫、灌溉區的“濕不穩定效應”這兩個方面，但其影響范圍相對比較小，國內、外研究證明，這種影響作用所增加的降水量，大都在10%上下。所以我們有必要在降水觀測方面，加大站點的密度，提高降水觀測的精度，有條件的地方都可以用自記設備。
第三
加快遙測、雷達、遙感等新技術的應用
遙感、遙測和雷達技術已成功地應用于水文學領域。這對于我們更多、更快、更精確地了解流域面上人類活動對水文、水資源過程的影響，提供了有利的條件。如流域面上的城市、道路、生活設施等的建設，森林、植被、水土流失、土地利用、水庫塘堰變化等下墊面信息;工礦、企業取水設施的使用，工礦、企業污水排放等這些信息;河床、湖泊演變，泥沙的輸送、沉降、淤積，流域面上的土壤水，地下水等的時、空變化，水庫、湖泊富營養化等信息，都可以通過人造地球衛星TMS數據，輕而易舉地取得。激光雷達和微波遙感研究湖泊、水庫水生物、巨型生物、微生物的動態和富營養化，已經取得成功。當然我們得建設一些地面光譜判讀接受的技術設施，運用計算機技術和全球定位系統GPS來實現。雷達觀測降水量，是一種投資少、收效大、精度高的觀測手段，與氣象部門配合開展，是多快好省的方法。土壤水和地下水的遙感遙測，也有很多的成功經驗，這是新形勢下探索水文過程切實的可行方法。
第四
水文、水資源模型的研究
人類活動改變了產、匯流條件，對水文過程發生了巨變，使水文系列的一致性和連續性過程發生扭曲。在保證生態與環境用水的前提下，合理規劃和保障社會經濟用水的原則下，水資源的分析應用模式，也有了巨大的改變。用過去的觀測資率定水文模型參數，顯然難以正確模擬當前形勢下的水文、水資源過程了。我們必須研究在人類活動對產、匯流條件條件的改變，新水文、水資源模式。計算機技術和地理信息系統GIS等技術在這方面是大有可為的。 第五
洪水源化研究
洪水資源化是很有前途的一種水資源的開發利用方式，但風險很大，成功率也高。方法上可通過從簡單到繁雜的“模型逐漸修正”法來展開研究;可從汛期與非汛期分別考慮。對安全性能的大、中型水庫著手分析，制定不同時期和不同水文、氣象條件下的可能最高水庫蓄水位。在取得成功經驗后，再研究湖泊、河流的洪水資源化。 第六
水文信息的分析處理系統的研制
我們今天完全有可能建立完整的水文分析計算、水文情報、預報、工程水文、農業水文、區域水文、城市水文、環境水文、地下水、土壤水、……等全面的分析處理系統。它由資料數據庫、專家智能庫、程序應用庫等組成。它能根據需要，快速地提供既定目的的水文、水資源分析任務。水循環是在水圈內完成的，不受疆界的限制，加強國際間科學技術、信息交流，成果共享，共同提高。國際范圍的水文信息互聯的時代，為期不遠。
我國古代不少堪稱當時的世界一流的先進技術。大都沒有文字記載而流失。如都江堰工程，就是李冰父子，通過長期對當地水文過程的觀測研究所得出規律來規劃設計的?？上]有文字可考。我國的古建筑學、醫學都非常高明，技術在當時也是非常先進的，這些能工巧匠的寶貴技術和經驗，可惜沒有流傳下來，這是歷史的悲哀，是人類文明的損失。我們今天有先進的社會主義制度和“三個代表重要思想”的指導，完全有可能把常年戰斗在水文測報第一線的老同志(他們有的雖然沒有顯赫的桂冠，但卻有豐富的實際經驗和卓越的見解)的寶貴經驗，用專家智能庫把他們的經驗保存下來。這些同志雖然夕陽無限好，可惜近黃昏。應該用搶救的辦法，把這些原本不該流失的財富，留下來。 挑戰與機遇共存，迎接挑戰，抓住機遇，把我國水文、水資源科學，推向新的高峰。以上管見，謬誤之處能免，望不吝指正。
(文中數字來源于水利部、環補?？偩?、國土資源部網站、報刊和有關會議的文件上公開發表的文章中)
第四篇：我國水資源面臨的問題及治理對策
摘要：水資源是人類生產生活的最關鍵資源，如今，生態環境遭到嚴重破壞，水體污染嚴重，水資源面臨的問題和解決措施成為現代社會最關注的問題。水資源治理工作應貫穿在人與水的各個環節中。從更廣泛地意義上講,正確客觀地調查、評價水資源,合理地規劃和管理水資源,都是水資源治理的重要手段,也是水資源治理的基礎。
關鍵詞：水資源 面臨問題 治理對策
水資源是基礎自然資源，是生態環境的控制性因素之一，同時，又是戰略性經濟資源，是一個國家綜合國力的沖印組成部分，回顧過去，展望未來，水資源正是日益影響全球的環境與經濟的發展，并對一個地區的穩定起到一定的作用。然而，我國水資源面臨著嚴重的問題，使得如今我國的水資源利用更加緊張，所以需要制定一定的治理對策來解決這些嚴重的問題。
一、我國水資源面臨的問題
(一)人均擁有量少
我國多年平均年水資源總量為28124億立方米，位居世界第六位，但人均擁有的水資源量僅為2200立方米，僅為世界人均水平的四分之一，并列為13個貧水國家之一。在未來十幾年后，人均水資源降到1760立方米。按國際上一般承認的標準，人均水資源量少于1700立方米為用水緊張的國家。因此，我國未來水資源的形勢是緊張的。
(二)水資源分布不均
地球上淡水資源在時間和空間上分布不均勻，并受到氣候變化的影響，造成我國各地區的可用水量甚缺。由于降雨的時空分布和年內分配的差異，水資源在地區上的分布極不均勻，北方水資源貧乏，南方水資源較豐富，南北相差懸殊。根據1993年資料統計，北方人口占全國總人口的47%，耕地占全國的65%，國內生產總值占全國的45%，但水資源只占全國的19%;南方人口占全國總人口的54%，耕地占全國的35%，國內生產總值占全國的55%，而水資源量占全國的81%。北方人均水資源占有量為1127立方米，僅為南方人均量的1/3。北方地區，河流斷流，地下水嚴重超采，大面積地下水位下降現象日趨嚴重。
(三)水質惡化和地下水超采導致的水資源短缺問題日趨嚴重 由于防污和排污技術的落后，水資源污染造成的水資源短缺問題也十分突出。全國80%左右的污水未經過處理就直接排入水域，造成1/3以上的河段受到污染，90%以上城市水域污染嚴重，近50%的重點城鎮水源地不符合飲用水標準，部分河段魚蝦絕跡，部分湖泊發生富營養化。
地下水超采也造成了嚴重的生態環境問題，過量開采地下水造成大量環境地質問題。在以地下水供水為主的城市及某些井灌區出現大面積的地下水位下降，地下水枯竭。地下水的超采還引起地面沉降，地裂縫和地面塌陷。地面沉降造成了城市地面積水，房屋與道路開裂，河面上升，橋梁房屋下沉，污水倒灌等危害。另外，沿海地區的地下水超采使海水入侵，造成水澆地廢棄，企業產品質量受損，海港區工廠企業設備損壞嚴重。
(四)水資源浪費現象十分嚴重
目前，全國農田灌溉大都用土渠輸水，渠道水的利用系數為0.5左右，進入田間的水由于采用大水漫灌，又有近一半滲漏、蒸發掉了，真正被農作物利用的，只是灌溉總水量的1/3左右。我國單方水的效益平均不到1公斤糧食，而不少國家利用現代的先進灌溉技術，單方水的效益均在2公斤糧食以上。供水工程體系保證率不高，對于大多數水利工程上的水庫均為年調節水庫，稍遇多年連旱往往蓄水不足，抗旱保證率極低;另外水利有效利用率不高，由于灌區配套不全，群眾節水意識不強等方面的原因，浪費水資源現象仍十分突出。
(五)水資源需求量不斷增長，水利設施安全性能不高
防洪除澇設施不完善，工程標準低;水資源分配不均，水資源利用率較低;局部地區水土流失嚴重，水環境惡化加劇;農田水利投資規模小，主體單一;農田水利管理體系不健全，管理水平落后。在建設管理過程中也存在一些困難和問題，主要表現為工程建設推進難、項目管理難、設計變更多;相當一批數量的病險小水庫尚未脫險，城市防洪工程建設嚴重滯后，洪水調度手段還很落后;小流域防御洪水的能力極為薄弱;小型水庫自身度汛安全保障低，一些水利工程自身不配套;城區防洪工程沒有完善，內澇仍然存在，某些鎮(街道)防洪能力弱;在水庫工程區，水體向堤防區以外滲流而產生水量漏失，導致涵閘老化，水體滲漏等多種情況。
二、水資源的治理對策
隨著人口的增長，城市化，工業化，以及灌溉對水的需求日益增加，21世紀將出現許多用水緊缺的問題。在可供水有限的情況下，應積極采取措施保護寶貴的資源。一般采取以下幾種措施。
(一)實施南水北調工程
針對我國北方水資源貧乏，南方水資源較豐富，南北相差懸殊的狀況，一項氣勢宏偉的南水北調工程正在緊鑼密鼓的醞釀之中。尤其是近兩三年來北方地區頻繁告急的水危機和今年國家西部大開發戰略的確定，早日實施南水北調工程顯得尤為迫切。
國內部分專家認為，南水北調工程是解決我國部分北方地區水資源緊缺的一項全局性控制工程，也是解決華北以及西北部分地區水危機問題的主要途徑。這項工程，以其巨大的工程量、調水量以及投資量，將對我國北方地區的國民經濟產生巨大影響。調水既可以解決華北、西北當務之急，又可一勞永逸改善調入區水環境、提高當地水環境容量。但是這項工程涉及到的生態環境、有效運行管理、最優線路、最優方案等，仍應進一步開展細致、深入、完備的研究工作。
(二)回收利用城市污水和提高水的利用效率，開辟第二水源
這是目前解決水資源緊張的重要途徑，主要方法有：降低工業用水量，提高水的重復利用率，降低工業用水量的主要途徑是改革生產用水工藝，爭取少用水，提高循環用水率?；厥蘸椭匦率褂脧U水，使其變為可用的資源是另一種提高使用效率的辦法。
(二)灌溉方式的改進是農業節水的重要途徑
每每提到水資源短缺問題，人們總是把很大希望寄托在推廣節水項目尤其是農業節水上面。農業節水主要措施包括渠道防滲及采用低壓管道輸水，盡量減少輸水損失;改進地面灌水技術，小畦灌溉，隔溝間歇灌溉，以及地膜、秸稈覆蓋農田等。
雖然目前來自政府和社會的節水的呼聲很高，但從實踐來看，節水項目的推廣步履維艱，很多節水項目仍然停留在試驗和示范階段，尚未大面積地推廣應用。部分學者認為，我國農業節水存在的主要問題有以下幾點：雖然農業節水技術取得了長足的發展，但在發展戰略和策略方面缺乏深入系統的研究;沒有重視建立比較完善的農業高效用水體系，單項工程投入大，高效用水科學技術體系研究投入少;在工程方面，規模小、質量差、壽命短、零星分散，沒有形成像樣的規模效益;在管理方面，宏觀管理力度不夠，缺乏發展戰略、策略、水價政策和管理體制研究;另外社會化服務體系很不健全，跟蹤監測管理不力。
(三)調節水源流量，增加可靠供水
前述水資源緊張的第一個原因是自然條件的影響，如氣候，地理位置，淡水分布不均等問題。人們試圖通過調節水源流量，開辟新水源的方式加以解決：
1、 建造水庫：建造水庫調節流量，可以將豐水期多余水量儲存在庫內，補充枯水期的流量不足?？梢蕴岣咚垂┧芰?，還可以為防洪發電，發展水產等多種用途服。
2、海水淡化：海水淡化可解決海濱城市的淡水緊缺問題，目前，世界海水淡化的總能力為2.7km3/a,不到全球用水量的千分之一。我國可以建造淡水?；艿酪こ?，可以解決海邊缺水的地區。
3、合理利用地下水：地下水是極其重要的水資源之一，其儲量僅次于極地冰川，如河水，湖水，和大氣水分的總和還多。如果做到充分并且有節制的使用地下水，可以解決喝多用水方面的問題。
除以上方面外，我覺得還有以下幾方面也需要完成的：
1、加強水資源的管理，建立節水型經濟;
2、建立污水處理系統;
3、開發和利用天空水資源;
4、防洪減災。這些工作我們國家也是一直在努力的，也正在慢慢的完善。
水利建設方面需要人才，水利建設遇到的困難需要我們這代接班人解決。作為21世紀的接班人，我們肩負著歷史的重任，即實現對水利的現代化、科學化的管理和建設，豐富可持續發展的理念。同時，我也發現原來在日常生活中無處不存在著的水資源需要我們去保護和合理利用。這對我將來越來越頻繁的接觸與水有關的專業課將是一個極大的幫助，至少，我不再因為水利學子不懂水資源的保護和利用而羞愧。 參考文獻：
[1]顧圣平 田富強 徐得潛，水資源規劃及利用，北京：中國水利水電出版社，2012 [2]郝艷飛，我國水資源短缺現狀及節水措施,水利電力科技，第3期：2011
第五篇：菏澤市城市水資源存在的問題及對策
背景：菏澤市是一個水資源缺乏的地區，由于地下水過量超采，造成地面沉降塌陷;由 于污水超標準排放，造成水體嚴重污染，直接危及人民群眾的身體健康，制約經濟社會的 可持續發展。因此，合理開發利用城市水資源，解決“水荒”問題，是制訂城市和地區經濟 發展規劃中十分重要的戰略問題。
1菏澤市水資源的基本情況
菏澤市位于山東省西南部，轄區面積12 228 km2，轄8縣1區，因受氣候和地理條件 影響，自然降水時空分布不均，年際降水量豐枯變化懸殊，表現出明顯的季節性。1956～ 2000年平均年降水量80.22億m3，其中產生地表徑流量6.21億m3，地下水人滲水資源 量14.4億m3。地下水全部為孔隙水，地下水的垂直分布為三層結構(上淡一中咸—下 淡)：上部為河流沖積淡水型，底板埋深一般為50～60 m，含水沙層厚度一般為5～15 m; 中部為大陸湖泊咸水層，底板埋深一般400 m;下部為山前沖積淡水層，所以部分水源不 能使用。按2000年人El 849萬計算，菏澤市人均當地水資源占有量僅為243 m3，低于山 東省平均水平，不足全國人均水資源占有量的1/8。按照國際公認標準，人均水資源量 <1 670 m3為用水緊張地區，<1 000 m3為缺水地區，<500 m3為嚴重缺水地區，菏澤市 屬于典型的嚴重缺水區。
從近幾年的情況來看，城市水資源問題越來越嚴峻，水資源供需矛盾日趨尖銳。按照 省及市各種分析資料，菏澤市當地水資源總量為20.61億rn3，地下水最大可開采量為 12.75億m3。通過過去5個水平年調查分析，由于攔蓄能力差，地表水開發率為降水量 的22%。據統計，2004年用水總量為20.44億rn3，其中跨流域調入量7.58億1113，地下水用水量為12.86億1713。近兩年為豐水年，尚能滿足用水需求，如遇枯水年就會產生水危機。如魯北各市以黃河水為主要水源，前幾年的黃河斷流，給魯北各市造成了很大威 脅;限時限量向市民供水，水價曾達到40元/m3，供水形勢之嚴峻可想而知。因此，合理 開發利用城市水資源，是城市和地區經濟發展規劃中十分重要的戰略問題。
2菏澤市用水現狀及存在的問題
2.1盲目開采水源
忽視水文規律，不經過科學論證肆意開采本地地下水，造成本地地下水超采，形成大面積漏斗區，地面沉陷、補源困難，嚴重破壞了生態環境，不利于城市水資源的可持續利 用。
2.2城區用水水源單一
菏澤市城區用水只有東明部分居民生活和企業使用黃河水，菏澤發電廠每年使用少
量黃河水以外，大多數城區靠地下水生存，多數地區地下水含氟量超標，存在飲水安全問 題。氟含量超標、苦咸水嚴重威脅著菏澤市居民身體的健康。醫學專家介紹，“高氟水”指 水中氟含量超過飲用水衛生標準，長期飲用高氟水，易誘發地方性氟中毒疾病。地方性氟 中毒主要侵害骨骼系統，以氟斑牙和氟骨癥為主要病征。病情輕者牙釉質出現白堊、著 色、缺損樣改變，即所謂氟斑月牙;重者可侵害骨骼，表現為全身關節疼痛、活動受限、骨骼變形，甚至發生癱瘓，即所謂氟骨癥。缺乏后備水源和輔助水源，一旦出現單一水源斷流、 水污染嚴重等事件，將無法應對。
2.3節約用水管理不力、意識淡薄
菏澤市2004年與2003年相比，工業節約用水1 024萬m3，生活節約用水2 787.7萬m3，節水工作初見成效。但是，節水觀念還沒有普及，沒有從人與水和諧相處的角度看待節水，只是把節水當作權宜之計，對節水工作的長期性和艱巨性認識不足，社會力量投資 渠道不暢，節水項目無法落實，激勵機制不夠完善，節水缺乏利益驅動，主動節水意識不 夠。對待節水管理工作的措施不力、認識不足，認為節水管理工作是只見投資、不見效益 的“黑洞工程”，制約了節水工作更深層次的開展。
2.4管理體制不順，部門之間協調配合不夠
菏澤市原水利局經各縣、區政府批準，2002年5～8月分別組建為水務局，由于各級政府政策落實不到位，各縣、區水務局處于換湯不換藥的狀態，只是職能上轉變而權限沒 統管，存在多部門管理和分割管理的現象。城市防洪管理職能隸屬于各縣區政府;城區防 汛由建設部門負責;而菏澤巾水資源的管理、優化配置及河道防汛由水利部門負責;城市 供水、排水、污水處理的管理職能隸屬于建設部門;工業節水和城市節水管理工作分別由 經貿委、建設局負責。工作中經常出現部門之間交叉管理現象，這種“多龍管水”的現象不利于城市水資源的可持續利用，嚴重影響了水資源管理的效果和社會經濟的發展。
2.5水資源重復利用率低
目前，菏澤市工業用水綜合重復利用率為42.1%，特別是重點工業用水重復利用率 低。菏澤市水資源綜合規劃預測，2010年綜合重復利用率必須達到82%才能滿足要求。 許多工業尚無中水回用設施，全部為一次性用水，浪費了大量優質水源。工礦企業用水、 循環水和冷卻水等如不能重復利用，將是水資源的嚴重浪費。
3對策與措施
3.1多源取水
隨著我經濟的飛速發展，各項用水量將逐漸增加，現有水源將明顯不足，要從多源取
水。一要充分利用本地水和省分配給我市的10億引黃量。為了確保城市飲水安全，必須加快各縣城區引水、蓄水工程建設;為了保證飲水工程的持續有效運用，必須從根本上采取措施，既要從工程的所有權、經營權等方面強化管理，也要加強部門監督、服務等管理功能，還要適當從資金等方面予以支持，只有這樣才能保證城市飲水工程的可持續利用。二是要優化配置，合理利用水資源，各取水大戶要經過科學論證，合理開采水資源，必須根據《山東省電力、造紙、冶金、化工、紡織(絲綢)行業產品用水定額(試行)》通知的用水定額、行業規模，針對行業實行計劃用水。同時，既要保證滿足生活、生產用水要求，也要滿足生態環
境用水要求。三是開采水源必須要符合水文規律，地表水開采利用率應不超過天然徑流量的40%;地下水的開采利用，以不形成漏斗區為原則，才能達到水資源可持續利用的目的，才能保證172.1萬城鎮居民的飲水安全問題。
3.2分質供水
由于各用水單位和行業對水質要求不同，可采取分質供水措施。市民生活用水，關系
群體健康大計，且用水量少，應優先供應優質水。工業生產和生態用水用水量大，但對水 質要求不高，可根據需要分別供應各種地表或淺層地下水。供水部門應按照部門、行業、 廠礦企業對水質的不同要求，建立分質供水系統。
3.3加強城市節約用水
節水是提高水資源承載能力的有效途徑，菏澤市應加快引進水權、水市場機制，全面
推行各種節水技術和措施，發展節水型產業，建立節水型社會。在居民生活節水方面，安 裝計量設施，實行計劃用水、超計劃罰款和累進加價收費制度，全面推行節水型器具，珍惜 每一滴水，提倡一水多用。在工業節水方面，依靠科技進步，大力推廣節水設備、工藝和技 術，推廣閉路循環節水新技術的應用等，降低萬元產值耗水量，提高水資源的重復利用率。 在節水管理方面，要強化節水辦公室的權威性，在統一的法規和政策指導下，互相配合、相 互銜接、互為補充、優化配置。對不同的行業用戶所用的水量采取不同的“階梯水價”，才 能實現用水總效率和總效益的真正提高，有利于節水型社會的建立。要利用各種媒體大 力宣傳節約用水，強化市民節水意識，做到時時處處節約用水。
3.4加強城市水環境保護
可持續發展目標下的城市水環境保護工作不僅僅是以防為主、防治結合，還要積極主 動地把水環境保護納入整個社會發展之中，要全面考慮、統一規劃、綜合治理、嚴格執法、加強管理。
3.5加大行業重復利用率和中水利用量
建立中水設施是提高生活用水重復利用率的根本措施。較集中的居民區、學校和用
水較大的三產企業(如賓館、飯店等)，均應建立中水設施，將一次用水進行簡單處理后，可 供衛生、綠化使用。電廠、酒廠、工礦企業，應加強循環水、冷卻水等特殊用水的重復利用， 以降低生產成本，提高水的重復利用率。建立再生水利用系統，再生水處理后，可向水質 要求低的部門直接供水，或用于回灌補源。
3.6加強城市污水處理與回收
城市污水處理是投資大，直接效益低，遠期和間接社會效益高的系統工程。本著“預 防為主”的方針和“誰污染誰治理”的原則，通過設立水資源保護區的手段，逐步加強水污 染的防治，保護好水環境。污水處理系統可視情況，分別對污水進行一級處理和二級處 理。由于二級處理花費較大，應在其處理上給予統籌安排。個別污染嚴重的企業，在排水 系統中必須建立一級處理系統，降低水污染程度，做到達標排放。如按菏澤市綜合規劃方 案實施后，2010年、2020年、2030年污水處理量分別為15 400萬m
3、18 025萬m
3、31 500 萬m3，污水處理率達到55%。
淺談城市污水處理與回收
(一)城市污水回用的經濟性
城市污水采取分區集中回收再用，與開發其他水資源相比，在經濟上的優勢是：
(1)比遠距離引水便宜。將城市污水處理到回用作生活雜用水或工業冷卻用水的程度，其基建投資只相當于從30kin外引水;若處理到可回用作較高要求的生產工藝用水，其投資相當于從40—60km外引水。
(2)比海水淡化經濟。城市污水中所含的雜質小于0.1%，而且可用深度處理方法加以去除，而海水則含3.5%的溶解鹽和大量有機物，其雜質含量為污水二級處理出水的35倍以上，需要采用復雜的預處理和反滲透或閃蒸等昂貴的處理技術，因此無論基
建費或單位處理成本，海水淡化都高于污水回用。
(3)污水回用于中水工程，規模越大，基建和運行費單價越便便宜。
(二)主要回收利用技術措施
1.農田灌溉、土地處理與利用系統
在我國北方城市，城市污水和部分工業廢水已成為其郊區農田，這些污水在進入農田灌溉之前，大都進行預處理和一級處理(大多數是簡易的一級處理如土沉淀池或塘等);少數污水灌溉工程是用污水處理廠出水進行灌溉的，其環境衛生和農產品的衛生學狀況最好;直接用原生污水灌溉農田，由于其中油類、懸浮物和有毒有害物含量較高，而導致農田和作物污染，以及由于土壤孔隙堵塞，引起根系的厭氧或缺氧，影響作物的正常生長甚至死亡。一些失敗的農田污水灌溉工程，主要是因使用未經任何處理的原污水，尤其是含有較高濃度的有毒有害污染物的工業廢水所致。因此農田污水灌溉經驗證明，如污水回用于農田灌溉，應首先進行一級處理或二級處理，包括格柵、沉砂池、沉淀池、活性污泥曝氣池、生物濾池、穩定塘等處理單元的不同組合。其主要優勢是：
(1)凈化效果好
污水用于灌溉農田后，通過土壤過濾、吸附、離子交換、化學反應、土壤微生物代謝和作物根系的吸收等機理，能有效地去除污水中多種多樣的污染物。
(2)水分和肥分高
根據一些城市多年利用城市處理污水灌溉農田的經驗，在正常運行條件下，由污水灌溉提供的水分和肥分促進了農業的增產。小麥和谷類的每公頃增產1500kg，約增產20%，按灌溉10萬農田，可增產1.5億kg或15萬t小麥，可解決30萬人的用糧。
(3)節省大量化肥
因為出水仍含有總氮30 40mg/L，總磷5.7mg/L，這相當于每公頃污水灌溉農田上施加150—200kg TN和25.35kg TP，或約h硫銨It和100kg磷肥，將節約化肥購置費1500元，這會使農民比使用化肥和清水灌溉獲得最大的經濟收益。
2.地下回注
污水經二級處理后，通過土地快濾系統或慢濾系統(即農田灌溉系統)滲濾于地下補充地下水源。許多城市由于地下水過度開采而導致地下水位大幅度下降，形成大面積的漏斗區，導致許多水井枯竭，草木枯萎，嚴重破壞了地面生態系統。而處理后污水的回注地下有助于緩解這一問題，例如山東省膠州市污水處理與利用工程工程，采取格柵葉沉砂池_初沉池_厭氧塘_兼性塘_好氧塘_+農田灌溉系統，其塘系統出水相當于二級處理出水，用于灌溉。附
近井水水位比農田灌溉前回升2—3m，有效地防止了10km之外的海水入浸，保護了當地的淡水資源，而膠東半島沿海的許多地方由于地下水過量開采和地下水位的大幅度下降，導致海水入侵，使本來就有限的淡水資源更加貧乏。
3.回用作工業用水
污水處理廠的二級處理出水，根據用途的不同，可直接地或者再經進一步處理達到更高的水質后應用工業生產過程中，如用作冷卻水、熄焦、熄爐渣用水，灰渣水力輸送用水，工廠綠地澆灑、地面、設備、車輛沖洗、消防等用水，其中最具普遍性和代表性的用途是工業冷卻用水。為了更加安全可靠，二沉淀出水可經雙層濾料濾池過濾，微絮凝接觸過濾，或者生物曝氣濾池，以進一步去除水中的細菌等，以使其成為更加穩定和可靠的冷卻用水，或其他工業用水。
污水處理廠二級出水還可用作發電廠燃煤、燃油鍋爐廢氣、煉鋼、煉鐵、工業熔爐等廢氣、垃圾焚燒廠廢氣水力除塵設備(如水膜、噴淋式等除塵器)的工作用水，也可用作爐灰渣水力輸送用水。
污水處理廠二級出水可對附近用水量大的工廠進行較集中的供水，不宜對過多用戶的分散供水，這會導致供水管道系統太長而投資太大。為了防止供水管道結垢堵塞、流動不暢，宜于在二沉池之后增建雙層濾料濾池或曝氣生物濾料，以供應更加穩定的和質量更好的回用水。這種回用水可用作生活雜用水澆灑綠地，沖廁等，如果用于更高水質的工業用水，如車間、地面、設備、車輛等的沖洗、生產工藝用水，需要根據具體水質要求或標準進行相應的深度處理。其單元工藝有：臭氧和氧化或其與紫外線相結合的深度氧化技術，活性炭過濾吸附和生物氧化降解，膜法分離，包括超濾、納濾和反滲透。上述幾種單元工藝的組合應用，可獲得優良水質的水，滿足各種各樣的工業用水的要求。