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第一篇：ppp項目物有所值報告
PPP項目物有所值評價報告
(指標架構模板)
目 錄
一、物有所值評價基本說明
二、物有所值評價報告編制 第一節 項目基礎信息 第二節 項目定性分析 第三節 項目定量分析 第四節 評價結論
一、物有所值評價基本說明
一、【編制目的和依據】：為指導政府和社會資本合作(Public-Private Partnership,PPP) 項目規范有序開展，以及為PPP項目立項入庫、招標采購、納入預算、項目實施、申請國家示范項目等工作提供有效依據。根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金[2014]113 號)等有關規定，開展PPP項目物有所值論證工作。
二、【物有所值評價定義】物有所值評價是判斷是否采用PPP 模式代替政府傳統采購模式實施基礎設施及公共服務項目的一種評估方法。物有所值評價包括定性分析和定量分析。定量分析由各地根據實際情況開展。
政府傳統[投資和] 采購模式是指政府及其所屬機構直接負責項目設計、投融資、建設和運營維護等工作(含委托他人執行其中部分工作)，并承擔項目主要風險，一般不奉行全生命周期管理理念的采購模式。
根據《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》要求：財政部門(政府和社會資本合作中心)會同行業主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定量評價工作由各地根據實際情況開展。
定性評價重點關注項目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統采購模式相比能否增加供給、優化風險分配、提高運營效率、促進創新和公平競爭等。 定量評價主要通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內政府支出成本現值與公共部門比較值進行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。
三、【管理機構】財政部門[(政府和社會資本合作中心)] 會同行業主管部門開展物有所值評價工作，積極利用第三方專業機構和專家力量。
四、【基本原則】物有所值評價應遵循真實、公允、客觀、公正的原則。
二、物有所值評價報告編制
第一節 項目基礎信息
(一)基本情況
1.1項目名稱： 1.2項目地點：
1.3項目類型：在建或建成 1.4項目聯系人：
1.5項目建設的必要性說明：
1.6前期工作合規性說明：可研、環評、土地等
1.7項目所處階段：申報、設計、融資、采購、施工、運行 1.8項目進度計劃：開工和計劃完成時間
(二)項目產出說明
(三)項目運作方式
(四)項目風險識別與分配框架：
(五)項目投融資結構安排：總投資及資本構成、項目融資結構安排
(六)項目收益情況說明：總收益、收入來源、收費價格和定價機制
(七)社會資本介入情況(如有)
(八)其他必要說明的情況(如有)等
第二節 項目定性分析
(一)【定性分析的目的】：定性分析重點關注項目
1、采用PPP 模式與采用政府傳統投資和采購模式相比能否增加公共供給、優化風險分配、提高效率、促進創新和公平競爭;
2、從項目規模、項目資產壽命、項目收益、項目融資可行性角度分析，項目采用PPP模式實施是否可行。(注：項目即使能提高實施效率，但如引發不了社會資會興趣，則論證結果在現實中無效，因此需要對項目的市場適應性進行評價;另外對項目的市場適應性的評價分值比率不能低于50%，因為一在中國目前的現狀，PPP能否落地實施才是重點(在服務相對缺乏的社會，能創造并提供服務是最大的物有所值)，二在關于能否提高效率的論證中，似乎項目只要采用PPP模式，都能增加公共供給、優化風險分配、提高效率、促進創新和公平競爭，所以關于能否提高效率的評價實際指導意義有限)。
注：(依據財政部PPP中心物有所值評價文件初稿)【定性分析的目的】：定性分析重點關注PPP項目采用PPP 模式與采用政府傳統投資和采購模式相比能否增加公共供給、優化風險分配、提高效率、促進創新和公平競爭、有效落實政府采購政策等，識別PPP項目是否可以采用PPP模式進行實施。
(二)【定性分析的組織實施】：由項目本級財政局會同行業主管部門組織專家小組實施。
(三)【專家小組構成】：專家小組由經過省財政廳初步資格預審的咨詢機構專家(1名)、社會資本方工程技術代表(不少于3名)、社會資本方財務代表(不少于3名)和財政局委派代表、行業主管部門代表、項目融資機構代表組成。
注：(依據財政部PPP中心物有所值評價文件初稿)【專家小組構成】：專家小組由不少于7 名專家組成，至少包括工程技術、金融、項目管理、財政和法律專家各一名。
(四)【定性分析結論】：通過定性分析的項目，可列入當地PPP 項目目錄，進行物有所值定量分析;未通過定性分析的，不宜采用PPP 模式。 表1：PPP項目物有所值定性分析專家評分表
基本指標(關于能否提高效率)
要項指標(關注項目能否落地實施)評審指標
①全生命周期整合潛力
①生命周期的項目獨立性與效率
②風險識別與分配 ③績效導向 ④潛在競爭程度 ⑤鼓勵創新 ⑥政府機構能力 ⑦政府采購政策落實潛力 基本指標小計 ①項目規模
①項目規模的市場適應性
②項目資產壽命 ②項目資產壽命的市場適應性 ③資產利益及收益
③項目收益類別比(估算值) ④全生命周期成本管理程序與結構的合理性
原稿權重
調整權重
評分
15%
6%
15% 6%
15% 6%
15% 6%
5% 6%
5% 0%
10% 0%
80%
30%
10%
10%
10%
15%
⑤法律和政策環境 ⑥項目融資可行性 附加指標小計
合計 專家簽字： 年 月 日
表2：PPP項目物有所值定性分析評分參考標準 編號
10% 15%
20% 100%
70% 100%
指標 評分參考標準：黑色字為財政部PPP指引草案的內容，紅色字為金磚城市投資
修改后的內容
評價指標說明：主要通過察看項目計劃整合全生命周期各環節的情況來評分。PPP模式，將項目的設計、建造、融資、運營和維護等全生命周期環節整合起過一個長期合同全部交由社會資本合作方實施，是實現物有所值的重要機理。生命周期的價值獨立性與效率性 合越多也就是社會資本能參與環節越多，說明市場適應用性越高)
1 ●81—100=項目資料表明，設計、融資、建造和全部運營、維護到將整合到一同中;對于存量項目采用PPP模式，至少有融資和全部運營、維護整合到一個合●61—80=項目資料表明，設計、融資和建造以及核心服務或大部分非核心服營、維護將整合到一個合同中;對于存量項目采用PPP模式，至少有融資和核到大部分非核心服務的運營、維護將整合到一個合同中。 ●41—60項目資料表明，設計、融資、建造和維護等將整合到一個合同中，但運營;或融資、建造、運營和維護等將整合到一個合同中，但不包括設計;對項目采用PPP模式，僅運營和維護將整合到一個合同中。
●21—40=項目資料表明，融資、建造和維護等將整合到一個合同中，但不包能否增加1
供給 和運營。
●0—20=項目資料表明，設計、融資、建造等三個或其中更少的環節將整合到同中。
由以下三項目組合分值組成，獨立評分累加：
● 0-20分 生命周期的價值獨立性：設計、建造和運營、維護等環節的項目權和運營責任的獨立性;
● 20-50分 設計、建造和運營、維護等環節的履約責任、投融資責任和風險承夠有機結合在合同中;(合同可包括一級和二級項目合同)
● 0-30分 設計、建造和運營、維護等環節社會資本方的角色分工或集成能夠投資效率匹配。
指標說明：項目采用PPP模式與采用政府傳統投資和采購模式相比能否增加公(通過采用PPP使項目能夠實施實現服務供給 或 使項目規模擴大增加服務供給提高服務效率增加服務供給)
●0—34=通過采用PPP使項目能夠實施實現服務供給。 風險識別2
與分配
風險識別2
與分配 ●0—33=通過采用PPP能使項目規模擴大從而實現增加服務供給。 ●0—33通過采用PPP使項目能夠提高服務效率從而增加服務供給。
指標說明：主要通過察看在項目識別階段對項目風險的認識情況來評分。清晰優化分配風險，是物有所值的一個主要驅動因素。在項目識別階段的物有所值作開始前，著手風險識別工作，有利于在后續工作實現風險分配優化。
●81—100=項目資料表明，已進行較為深入的風險識別工作，預計其中絕大部險或全部主要風險將在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。
●61—80=項目資料表明，已進行較為深入的風險識別工作，預計其中的大部風險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。
●41—60=項目資料表明，已進行初步的風險識別工作，預計這些風險可以在社會資本合作方之間明確和合理分配。
●21—40=項目資料表明，已進行初步的風險識別工作，預計這些風險難以在社會資本合作方之間明確和合理分配。
●0—20=項目資料表明，尚未開展風險識別工作，或沒有清晰識別風險。
指標說明：優化風險分配(通過優化工作分工優化風險分配或通過風險分配原風險分配) 3 績效導向潛在競爭4
程度 ●0—34=風險識別的程度。
●0—33=優化工作分工優化風險分配程度。 ●0—33通過風險分配原則優化風險分配程度。
績效導向。本指標主要通過察看在項目識別階段項目績效指標的設置情況來評分。PPP項目的績效指標，特別是關鍵績效指標，主要確定對PP項目運營維護和產出進行檢測的要求和標準，例如，針對公共產品和服務的數量和質量(或可用性)等?？冃е笜嗽椒享椖烤唧w情況，越全面合理，越清晰明確，則績效導向程度越高。
●81—100=絕大部分績效指標符合項目具體情況，全面合理，清晰明確。
●61—80=大部分績效指標符合項目具體情況，全面合理，清晰明確
●41—60=績效指標比較符合項目具體情況，但不夠全面和清晰明確，缺乏部分關鍵績效指標。
●21—40=已設置的績效指標比較符合項目具體情況和明確，但主要關鍵績效指標未設置。
●0—20=未設置績效指標或績效指標不符合項目具體情況，不合理、不明確。潛在競爭程度。主要通過察看項目將引起社會資本(或其聯合體)之間競爭的以及預計在隨后的項目準備、采購等階段是否能夠采取促進競爭的措施等來評●81—100=項目將引起社會資本(或其聯合體)之間競爭的潛力大且已存在明 證據或跡象，例如參與項目推介會的行業領先的國內外企業數量較多。
●61—80=項目將引起社會資本(或其聯合體)之間競爭的潛力較大，預期后采取措施可進一步提高競爭程度。
●41—60=項目將引起社會資本(或其聯合體)之間競爭的潛力一般，預期后潛在競爭4
程度 采取措施可提高競爭程度。
●21—40=項目將引起社會資本(或其聯合體)之間競爭的潛力較小，預期后采取措施有可能提高競爭程度。
●0—20=項目將引起社會資本(或其聯合體)之間競爭的潛力小，預期后續不提高競爭程度。
●81—100= 3家以上社會資本方的工程技術代表和財務代表明確表達項目合作愿。并可通過宣傳和招標提高競爭程度。
●61—80= 2家社會資本方的工程技術代表和財務代表明確表達項目合作意愿通過宣傳和招標提高競爭程度。
●41—60= 2家社會資本方的工程技術代表和財務代表明確表達項目合作意愿高競爭程度大。
●21—40= 1家社會資本方的工程技術代表和財務代表明確表達項目合作意愿高競爭程度大。
●0—20= 無社會資本方的工程技術代表和財務代表明確表達項目合作意愿。 鼓勵創新。要通過察看項目產出說明來評分。一般來講，產出說明應主要規定本合作方應付產出的規格要求，盡可能不對項目的投入和社會資本合作方具體如何交付問題提出要求，從而為社會資本合作方提供創新機會。
●81—100=項目產出說明提出了較為全面、清晰和可測量的產出規模要求，沒5 鼓勵創新政府機構6
能力 如何交付提出要求。
●61—80=項目的產出規模要求較為全面、清晰和可測量，并對如何交付提出要求。
●41—60=項目的產出規模要求不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出要求。
●21—40=項目的產出規模要求不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出要求。
●0—20=項目的產出說明基本上沒有明確產出規格要求，或主要對如何交付進求。
政府機構能力。主要通過察看政府的PPP理念，以及結合項目具體情況察看相關政府部門及機構的PPP能力等來評分。PPP理念主要包括依法依合同平等合作、風險分擔、全生命周期績效管理等，以及PPP不僅是基礎設施及公共服務融資手段，更是轉變政府職能、建立現代財政制度等的重要手段。政府的PPP能力主要包括知識、技能和經驗等，包括可通過購買服務獲得的能力。
●81—100=政府具備較為全面、清晰的PPP理念，且本項目相關政府部門及機 構具有較強的PPP運作能力。
●61—80=政府的PPP理念一般，但本項目相關政府部門及機構具有較強的PP運作能力。
●41—60=政府的PPP理念一般，且本項目相關政府部門及機構的PPP運作能政府采購7 政策落實潛力 力一般。
●21—40=政府的PPP理念較欠缺，且本項目相關政府部門及機構的PPP運作能力較欠缺且不易較快獲得。
●0—20=政府的PPP理念欠缺，且本項目相關政府部門及機構的PPP運作能力欠缺且難以獲得。
政府采購政策落實潛力。 主要通過預計有效落實政府采購政策的潛力，以及預計在隨后的項目準備、采購等階段是否能夠進一步采取落實措施等來評分。物有所值是政府采購的價值取向，不僅指提高公共資金的使用效率和效益，還包括有效落實促進內資企業和中小企業發展、國外技術轉讓、節能環保、綠色低碳，以及必要時限制外資參與項目等方面的政府采購政策。
●81—100=項目有效落實政府采購政策的潛力很大，預計后續通過進一步采取措施確定能夠實現。
●61—80=項目有效落實政府采購政策的潛力較大，預計后續通過進一步采取措施可增強落實性。
●41—60=項目有效落實政府采購政策的潛力一般，預計后續通過采取措施可增強落實性。
●21—40=項目有效落實政府采購政策的潛力較小，預計后續通過采取措施有可8 項目規模項目規模8
的市場適能提高落實性。
●0—20=項目有效落實政府采購政策的潛力小。
(注：此處的政府采購政策主要是指，促進內資企業和中小企業發展、國外技術轉讓、節能環保、綠色低碳，以及必要時限制外資參與項目等。)
項目規模。主要依據項目的投資額或資產價值來評分。PPP項目的準備、論證等前期環節的費用較大，只有項目規模足夠大，才能使這些前期費用占項目全期成本的比例處于合理和較低水平。此外，一般情況下，基礎設施及公共服務規模越大，才能夠采用PPP模式吸引社會資本參與。
●81—100=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值在10億元以上。
●61—80=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值介于2億到10億元之間●41—60=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值介于1億—2億元之間●21—40=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值介于5000萬元到1億元●0—20=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值小于5000萬元。 (注：可根據具體項目的類型、所在地區等因素重新設定金額大小。)
由以下三項目組合分值組成，獨立評分累加： 應性 ●0-40分 經調研或資格預審表明項目規模有5家以上的社會資本能進行能力匹合作響應;
●0-40分 經調研或資格預審表明項目規模有5家以上金融機構能進行融資響應項目資產壽命
項目資產壽命市場適應性
項目資產10
種類 ●0-20分 單一項目規?；蛲愴椖恳幠？傤~與項目前期開發成本總額比。 項目資產壽命。主要依據項目的資產預期使用壽命來評分。項目的資產使用壽命長，為利用PPP模式提高效率和降低全生命周期成本提供了基礎條件。 項●81—100=資產的預期使用壽命大于40年。 產
壽●61—80=資產的預期使用壽命為31—40年。 限●41—60=資產的預期使用壽命為21—30年。 目●21—40=資產的預期使用壽命為11—20年。 投
收●0—20=資產的預期使用壽命小于10年。
比(注：可根據具體項目的類型、所在地區等因素重新設定年限長短。)
項目資產種類。主要依據PPP項目包含的資產種類多少來評分。一個項目可以包含多個種類的資產，一般來說，項目的資產種類越多，由社會資本方實施，將實現更高的效率和更好的效果。 ●81—100=項目的資產種類在三個以上。
●61—80=項目是兩類較復雜或技術要求較高資產的組合。 ●41—60=項目是兩類中等復雜程度資產的組合，或者是若干個同類資產打包項目。
●21—40=項目是兩類復雜程度較低資產的組合，或者項目是一個較為復雜的全生命周期成本管11 理程序與結構的合理性
全生命周11 期成本估計準確性資產。
●0—20=項目只包括一個較為簡單的資產。
全生命周期成本估計準確性。主要通過察看項目對采用PPP模式的全生命周期理解和認識程度、以及全生命周期成本將被準確預估的可能性來評分。全生命本是確定PPP合作期長短、付費多少、政府補貼等的重要依據。
●81—100=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本已被很好的理解和認識且被準確預估的可能性很大。
●61—80=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本已被較好的理解和認識被準確預估的可能性較大。
●41—60=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本已被較好的理解和認識無法確定能否被準確預估。
●21—40=項目相關信息表明，項目全生命周期成本理解和認識還不夠全面清●0—20=項目相關信息表明，項目全生命周期成本基本上沒有得到理解和認識●71—100=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本已被很好的確定邊界，被有效的程序和結構進行過程識別和優化。
●51—70=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本已被很好的確定邊界，有效的程序和結構進行過程識別和優化。
●0—50=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本未被很好的確定邊界，并法律和政12 策 環境
資產利用13
及收益 有效的程序和結構進行過程識別和優化。
法律和政策環境。主要通過察看現行法律、法規、規章和政策等制度限制政府PPP模式實施項目來評分。
●81—100=項目采用PPP模式符合現行法律法規規章和政策要求，甚至存在政勵。
●61—80=項目采用PPP模式受到現行法律法規規章和政策等的個別限制，可容易地解決。
●41—60=項目采用PPP模式受到現行法律法規規章和政策的個別限制，解決性很大。
●21—40=項目采用PPP模式受到現行法律法規規章和政策的少量限制，但解能性很大。
●0—20=項目采用PPP模式受到現行法律法規規章和政策的嚴格限制。
資產利用及收益。主要通過預計社會資本合作方增加額外收入的可能程度來評會資本合作方通過實施項目，在滿足公共需求的前提下，增加額外收入，可以府的成本和公眾的支出。
●81—100=預計社會資本在滿足公共需求的前提下，非常有可能充分利用資產額外收入。
●61—80=預計社會資本在滿足公共需求的前提下，較有可能充分利用資產增收入。
●41—60=預計社會資本在滿足公共需求的前提下，利用項目資產增加額外收項目收益13 類別比(估算值)
融資可行14
性 能性一般。
●21—40=預計社會資本利用項目資產獲得額外收入的可能性較小。 ●0—20=預計社會資本利用項目資產獲得額外收入的可能性非常小。
項目政府付費收益與第三方付費收益(含額外收入)比
融資可行性。主要通過預計項目對金融機構(貸款和債券市場)的吸引力來評引力越大，項目越具有融資可行性，越能夠順利完成融資交割和較快進入建設階段，實現較快增加基礎設施及公共服務供給的可能性就越大。
●81—100=預計項目對金融機構的吸引力很高，或已有具備強勁實力的金融機確表達了對項目的興趣。
●61—80=預計項目對金融機構的吸引力較高。 ●41—60=預計項目對金融機構的吸引力一般，通過后續進一步準備，可提高吸●21—40=預計項目對金融機構的吸引力較差，通過后續進一步準備，可提高吸●0—20=預計項目對金融機構的吸引力很差。
●81—100=預計項目對金融機構的融資授信匹配度完全符合。
●61—80=預計項目對金融機構的融資授信匹配度主體完全符合，需要調整部分融資可行14
性 ●41—60=預計項目對金融機構的融資授信匹配度基本符合，需要調整部分環●21—40=預計項目對金融機構的融資授信匹配度符合度低，需要調整設計主要●0—20=預計項目對金融機構的融資授信匹配度完全不符合。
表3：PPP項目物有所值定性分析評分結果計算表
最高分B
最低分D
總指標
權重A
分
平均分E=(B-C-D)÷(專家數-2)
加權分F=E×A
基本 指標
附加指標(不少于三項) ①生命周期的項目獨立性與效率 ②風險識別與分配 ③績效導向 ④潛在競爭程度
⑤鼓勵創新 基本指標小計①項目規模的市場適應性 ②項目資產壽命的市場適應性
③資產利益及
6%
6%
6%
6%
6%
20%
—10%
10%
10%
C
—
—
——
——
收益 項目收益類別比(估算值) ④全生命周期成本管理程序與結構的合理性
⑤法律與政策環境 ⑥項目融資可行性 附加值指標小計
評分結果
15%
10%
15%
80% —100% —
— —— —
————
——
附表4：PPP項目物有所值定性分析專家意見表
項目名稱
委托單位
評分結果
專家小組意見： 組長簽名： 年 月 日
姓名 組長
專家
專家
專家
專家
專家
專家
單位 專業領域簽名
第三節 項目定量分析
一、【物有所值定量分析的目的和作用】
(1)對項目全生命周期內可研方案報價與市場績效值(影子報價)PPP 值(簡稱PPPs 值))的對比，判斷采用PPP 模式的關鍵控制績效指標和選擇社會資本方的評價指標，建立全生命周期成本管理的程序與結構，并判斷PPP 模式能否降低項目全生命周期成本。
(2)對采用PPP 模式與政府傳統[投資和]采購模式的資產負債率對比，判斷項目全生命周期對政府資產負債的影響值;(中國的國情是地方政府負債高，這是政府推行PPP模式的重要目的這一，所以定量評價應與能否降低政府債務相結合)
(3)對采用PPP 模式與政府傳統[投資和]采購模式的市場價值評估，判斷PPP項目的付費機制與政府方的區間值;
注：(財政部PPP指引草稿)【物有所值定量分析定義】 定量分析是在假定采用PPP 模式與政府傳統投資和采購模式的產出績效相同的前提下，通過對PPP 項目全生命周期內政府支出成本的凈現值(PPP 值)與公共部門比較值(PSC 值)進行比較，判斷PPP 模式能否降低項目全生命周期成本。
二、【定量分析開展的節點】定量分析可在項目識別、準備、采購、執行和移交等階段分別開展。
三、【項目識別階段的定量分析】在項目識別階段，定量分析主要包括：
(一)根據項目產出說明，設定參照項目并計算PSC 值;(根據參照項目的先取要求，在實際工作中難以找適合參考項目，可比性可參考價值低。應直接參考項目可研方案和財務測算結果)
(二)根據初步實施方案，計算影子報價PPP 值(簡稱PPPs 值);(應根據PPP項目初步方案和PPP模式財務測算，計算影子報價)
(三)比較PSC 值與PPPs 值，PPPs 值小于PSC 值的，項目轉入準備階段;否則不宜采用PPP 模式，應從當地PPP 項目目錄中剔除。
四、【項目準備階段的定量分析】在項目準備階段，項目實施方案與初步實施方案相比發生重大變化的，應對PSC 值和PPPs 值進行相應調整。調整后的PPPs 值小于PSC 值的，項目轉入采購階段;否則不宜采用PPP 模式，應從當地PPP 項目目錄中剔除。
五、【項目采購階段的定量分析】在項目采購階段，根據社會資本提交的采購響應文件等測算實際報價PPP 值(簡稱PPPa 值)。
項目實施機構將PSC 值作為采購評判依據的，應在采購文件中公布初始PSC 值等關鍵參數，并明確全部采購響應文件所對應的PPPa 值均高于PSC 值的，將終止采購或重新采購。
中選社會資本確定后，可根據最終簽訂的項目合同測算PPPa 值。
六、【建立全生命周期成本管理的程序與結構】項目實施機構將市場績效值PPPs 值作為采購評判依據的，應在采購文件中公布初始PPPs 值等關鍵參數，并明確全部采購有效響應文件所對應的實際報價或實際運行PPP 值(簡稱PPPa 值)均應優于PPPs 值。
中選社會資本確定后，可根據最終簽訂的項目合同測算PPPa 值。 建立全生命周期成本管理的程序與結構，不斷的實現PPPs 值與PPPa 值)之間的優化與轉化，以此為基礎建立項目績效評價指標體系。
七、【項目執行和移交階段的定量分析】在項目執行期內和移交后可對項目進行物有所值跟蹤定量分析，并將分析結果納入項目績效評價體系。
八、【定量分析的組織實施】項目本級財政部門會同行業主管部門，委托第三方機構或專家開展定量分析。
在項目識別和準備階段開展物有所值定量分析，是申請財政部政府和社會資本合作項目以獎代補專項資金的必要條件之一。 表1：項目PPP 模式與政府傳統[投資和]采購模式的支出與收入分析表
判別值
對政府預算 支出的影響 對比項目
時間值 政府與社會資本投資比例 項目投資總額 政府傳統 采購模式支出值 占年一般公共預算支出總額比 采用PPP模式當期政府支出值
項目開
項目設發 計 期間
期間
項目實項目運施 營 期間
期間
項目維護 期間
對政府直接收入的影響 占一般公共預算支出總
額比 項目直接收入值
政府傳統采購模式預算
收入值 采用PPP模式 當期政府收
入值 表2：PPP 項目市場可行性區間模型分析
項目開發 項目設計 項目實施
對比項目
期間
項目投資總額 第三方付費收入總額
政府方付費收入總額
項目投資回收期 項目可行投資回收期(區間) 可行性缺口值(區間)
期間
期間
項目維護 期間
項目運營期間
--政府資本金投入對項目市場可行區間分析模型 --政府可行性缺口補助對項目可行性區間分析模型
--政府配套投入對項目可行性區間分析模型 --政府補貼投入對項目可行性區間分析模型 (以上數據輸入到財政承受能力評估程序) 表3：PPP項目PPPa 值與PPPs值(項目識別階段)
初始值
項目開發
項目設計
項目實施
項目運營
項目維護
對比項目 項目可研PPPs值
影子報價PPPa
成本指標
技術指標1
技術指標2
成本指標
技術指標1
技術指標2
成本指標
技術指標1
技術指標2
成本指標
技術指標1
技術指標2
成本指標
技術指標1
技術指標2
表4：PPP項目PPPa 值與PPPs值(項目準備階段)
初始值
項目開發
項目設計
項目實施
項目運營
項目維護
對比項目 項目影子報價PPPs值
項目成交報價PPPa值
成本指標
技術指標1
技術指標2
成本指標
技術指標1
技術指標2
成本指標
技術指標1
技術指標2
成本指標
技術指標1
技術指標2
成本指標
技術指標1
技術指標2
表5：PPP項目PPPa 值與PPPs值(項目建設階段) 初始值
項目開發
項目設計
項目實施
項目運營
項目維護
對比項目 項目成交報價PPPs值
項目建設PPPa值
成本指標
技術指標1
技術指標2
成本指標
技術指標1
技術指標2
成本指標
技術指標1
技術指標2
成本指標
技術指標1
技術指標2
成本指標
技術指標1
技術指標2
表6：PPP項目PPPa 值與PPPs值(項目運營階段)
初始值
項目開發
項目設計
項目實施
項目運營
項目維護
對比項目 項目成交報價PPPs值 項目運營PPPa值
成本指標
技術指標1
技術指標2
成本指標
技術指標1
技術指標2
成本指標
技術指標1
技術指標2
成本指標
技術指標1
技術指標2
成本指標
技術指標1
技術指標2
第二篇：水系綜合治理PPP項目物有所值評價報告(編制大綱)
水系綜合治理PPP項目物有所值評價
報告
編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司 PPP模式(Public-Private-Partnership，即“公共部門-私人企業-合作”的模式)指的是公共部門通過與私人部門建立伙伴關系，共同提供公共產品或服務，是20世紀90年代后出現的一種新的融資模式。
PPP模式的一個典型結構是公共部門與中標單位組成的特殊目的公司簽訂特許合同，由特殊目的公司負責融資、建設及經營。這種融資形式的實質是政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權來換取基礎設施建設，以解決政府的財政困境。
PPP項目運營的一種形式
"物有所值"評價是PPP項目實施的前置條件，主要從三個層面進行評判，一是直觀上的性價比最高，即價格和性能綜合考慮最優;二是從全生命周期來衡量的價格最優，即從采購、使用到處理的全過程成本最低;三是綜合經濟、社會效益考慮的性價比最高，通過將質量、價格和效益進行權重分配后綜合評價。
第一章 項目概況
一、水系綜合治理項目基本情況
(一)水系綜合治理項目背景
(二)水系綜合治理項目名稱
(三)水系綜合治理項目位置與范圍
(四)水系綜合治理項目建設內容規模及投資
(五)水系綜合治理項目實施進度
(六)水系綜合治理項目實施的必要性和可行性
1、水系綜合治理項目實施的必要性
2、水系綜合治理項目實施的可行性
二、水系綜合治理項目財務分析
(一)資金籌措
(二)水系綜合治理項目總成本與費用
(三)水系綜合治理項目收入 第二章 水系綜合治理項目運作方式
一、水系綜合治理項目實施機構、授權出資機構
二、水系綜合治理項目運作方式
三、水系綜合治理項目公司股權情況
四、授權及合作期限
(一)授權
(二)合作期限
五、風險分配框架
六、付費機制
(一) 政府付費的內容 (1)可用性付費 (2)運營服務費
(二) 政府對項目的支出責任 (1)政府對本項目的資本金支出責任 (2)運營期付費責任 (3)政府支付方式
第三章 水系綜合治理項目物有所值定性評價
一、物有所值評價概述
二、物有所值定性評價主要內容
三、物有所值定性評價程序
四、物有所值定性評價指標及評分標準
(一)物有所值定性評價指標體系
(二)基本評價指標及評分標準
(三)補充評價指標及評分標準
五、物有所值定性評價意見及結論
(一)基本評價指標分析
1、全生命周期整合程度
2、風險識別與分配 (1)組織機構風險 (2)技術風險 (3)工程風險 (4)投資估算風險 (5)資金風險 (6)市場風險 (7)政策風險 (8)財務風險 (9)不可抗力風險
3、績效導向與鼓勵創新
4、潛在競爭程度
5、政府機構能力
6、可融資性
(二)補充評價指標分析
1、水系綜合治理項目規模
2、預期使用壽命
3、水系綜合治理項目資產種類
(三)物有所值定性評價意見
(四)物有所值定性評價結論 第四章 物有所值定量分析
一、物有所值定量分析
二、設定參照項目
三、參數指標選擇
四、計算建設和運營維護凈成本
五、PPP 值計算
(一)股權投資支出
(二)運營補貼支出
(三)風險承擔
(四)配套投入支出
(五)計算結果
(六)小結
(七)計算附表 附表
1、PSC 值計算表 附表
2、PPP 值計算表
附表
3、運營成本和運營收入明細表 附表
4、還本付息表
第五章 物有所值定性分析專家評審意見附件 附件
1、基本評價指標及評分標準 附件
2、補充評價指標及評分標準 附件
3、物有所值定性分析專家評分表 附件
4、物有所值定性分析專家評分匯總表 附件
5、物有所值定性分析專家意見
關聯報告：
水系綜合治理項目可行性研究報告 水系綜合治理項目建議書 水系綜合治理項目申請報告 水系綜合治理項目資金申請報告 水系綜合治理項目節能評估報告 水系綜合治理項目市場研究報告 水系綜合治理項目商業計劃書 水系綜合治理項目投資價值分析報告 水系綜合治理項目投資風險分析報告 水系綜合治理項目行業發展預測分析報告
第三篇：濕地公園及河道治理PPP項目物有所值評價報告(編制大綱)
濕地公園及河道治理PPP項目物有所
值評價報告
編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司 PPP模式(Public-Private-Partnership，即“公共部門-私人企業-合作”的模式)指的是公共部門通過與私人部門建立伙伴關系，共同提供公共產品或服務，是20世紀90年代后出現的一種新的融資模式。
PPP模式的一個典型結構是公共部門與中標單位組成的特殊目的公司簽訂特許合同，由特殊目的公司負責融資、建設及經營。這種融資形式的實質是政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權來換取基礎設施建設，以解決政府的財政困境。
PPP項目運營的一種形式
"物有所值"評價是PPP項目實施的前置條件，主要從三個層面進行評判，一是直觀上的性價比最高，即價格和性能綜合考慮最優;二是從全生命周期來衡量的價格最優，即從采購、使用到處理的全過程成本最低;三是綜合經濟、社會效益考慮的性價比最高，通過將質量、價格和效益進行權重分配后綜合評價。
第一章 項目概況
一、濕地公園及河道治理項目基本情況
(一)濕地公園及河道治理項目背景
(二)濕地公園及河道治理項目名稱
(三)濕地公園及河道治理項目位置與范圍
(四)濕地公園及河道治理項目建設內容規模及投資
(五)濕地公園及河道治理項目實施進度
(六)濕地公園及河道治理項目實施的必要性和可行性
1、濕地公園及河道治理項目實施的必要性
2、濕地公園及河道治理項目實施的可行性
二、濕地公園及河道治理項目財務分析
(一)資金籌措
(二)濕地公園及河道治理項目總成本與費用
(三)濕地公園及河道治理項目收入 第二章 濕地公園及河道治理項目運作方式
一、濕地公園及河道治理項目實施機構、授權出資機構
二、濕地公園及河道治理項目運作方式
三、濕地公園及河道治理項目公司股權情況
四、授權及合作期限
(一)授權
(二)合作期限
五、風險分配框架
六、付費機制
(一) 政府付費的內容 (1)可用性付費 (2)運營服務費
(二) 政府對項目的支出責任 (1)政府對本項目的資本金支出責任 (2)運營期付費責任 (3)政府支付方式
第三章 濕地公園及河道治理項目物有所值定性評價
一、物有所值評價概述
二、物有所值定性評價主要內容
三、物有所值定性評價程序
四、物有所值定性評價指標及評分標準
(一)物有所值定性評價指標體系
(二)基本評價指標及評分標準
(三)補充評價指標及評分標準
五、物有所值定性評價意見及結論
(一)基本評價指標分析
1、全生命周期整合程度
2、風險識別與分配 (1)組織機構風險 (2)技術風險 (3)工程風險 (4)投資估算風險 (5)資金風險 (6)市場風險 (7)政策風險 (8)財務風險 (9)不可抗力風險
3、績效導向與鼓勵創新
4、潛在競爭程度
5、政府機構能力
6、可融資性
(二)補充評價指標分析
1、濕地公園及河道治理項目規模
2、預期使用壽命
3、濕地公園及河道治理項目資產種類
(三)物有所值定性評價意見
(四)物有所值定性評價結論 第四章 物有所值定量分析
一、物有所值定量分析
二、設定參照項目
三、參數指標選擇
四、計算建設和運營維護凈成本
五、PPP 值計算
(一)股權投資支出
(二)運營補貼支出
(三)風險承擔
(四)配套投入支出
(五)計算結果
(六)小結
(七)計算附表 附表
1、PSC 值計算表 附表
2、PPP 值計算表
附表
3、運營成本和運營收入明細表 附表
4、還本付息表
第五章 物有所值定性分析專家評審意見附件 附件
1、基本評價指標及評分標準 附件
2、補充評價指標及評分標準 附件
3、物有所值定性分析專家評分表 附件
4、物有所值定性分析專家評分匯總表 附件
5、物有所值定性分析專家意見
關聯報告：
濕地公園及河道治理項目可行性研究報告 濕地公園及河道治理項目建議書 濕地公園及河道治理項目申請報告 濕地公園及河道治理項目資金申請報告 濕地公園及河道治理項目節能評估報告 濕地公園及河道治理項目市場研究報告 濕地公園及河道治理項目商業計劃書 濕地公園及河道治理項目投資價值分析報告 濕地公園及河道治理項目投資風險分析報告 濕地公園及河道治理項目行業發展預測分析報告
第四篇：古城保護修復建設工程PPP項目物有所值評價報告(編制大綱)
古城保護修復建設工程PPP項目物有
所值評價報告
編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司 PPP模式(Public-Private-Partnership，即“公共部門-私人企業-合作”的模式)指的是公共部門通過與私人部門建立伙伴關系，共同提供公共產品或服務，是20世紀90年代后出現的一種新的融資模式。
PPP模式的一個典型結構是公共部門與中標單位組成的特殊目的公司簽訂特許合同，由特殊目的公司負責融資、建設及經營。這種融資形式的實質是政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權來換取基礎設施建設，以解決政府的財政困境。
PPP項目運營的一種形式
"物有所值"評價是PPP項目實施的前置條件，主要從三個層面進行評判，一是直觀上的性價比最高，即價格和性能綜合考慮最優;二是從全生命周期來衡量的價格最優，即從采購、使用到處理的全過程成本最低;三是綜合經濟、社會效益考慮的性價比最高，通過將質量、價格和效益進行權重分配后綜合評價。
第一章 項目概況
一、古城保護修復建設工程項目基本情況
(一)古城保護修復建設工程項目背景
(二)古城保護修復建設工程項目名稱
(三)古城保護修復建設工程項目位置與范圍
(四)古城保護修復建設工程項目建設內容規模及投資
(五)古城保護修復建設工程項目實施進度
(六)古城保護修復建設工程項目實施的必要性和可行性
1、古城保護修復建設工程項目實施的必要性
2、古城保護修復建設工程項目實施的可行性
二、古城保護修復建設工程項目財務分析
(一)資金籌措
(二)古城保護修復建設工程項目總成本與費用
(三)古城保護修復建設工程項目收入 第二章 古城保護修復建設工程項目運作方式
一、古城保護修復建設工程項目實施機構、授權出資機構
二、古城保護修復建設工程項目運作方式
三、古城保護修復建設工程項目公司股權情況
四、授權及合作期限
(一)授權
(二)合作期限
五、風險分配框架
六、付費機制
(一) 政府付費的內容 (1)可用性付費 (2)運營服務費
(二) 政府對項目的支出責任 (1)政府對本項目的資本金支出責任 (2)運營期付費責任 (3)政府支付方式
第三章 古城保護修復建設工程項目物有所值定性評價
一、物有所值評價概述
二、物有所值定性評價主要內容
三、物有所值定性評價程序
四、物有所值定性評價指標及評分標準
(一)物有所值定性評價指標體系
(二)基本評價指標及評分標準
(三)補充評價指標及評分標準
五、物有所值定性評價意見及結論
(一)基本評價指標分析
1、全生命周期整合程度
2、風險識別與分配 (1)組織機構風險 (2)技術風險 (3)工程風險 (4)投資估算風險 (5)資金風險 (6)市場風險 (7)政策風險 (8)財務風險 (9)不可抗力風險
3、績效導向與鼓勵創新
4、潛在競爭程度
5、政府機構能力
6、可融資性
(二)補充評價指標分析
1、古城保護修復建設工程項目規模
2、預期使用壽命
3、古城保護修復建設工程項目資產種類
(三)物有所值定性評價意見
(四)物有所值定性評價結論 第四章 物有所值定量分析
一、物有所值定量分析
二、設定參照項目
三、參數指標選擇
四、計算建設和運營維護凈成本
五、PPP 值計算
(一)股權投資支出
(二)運營補貼支出
(三)風險承擔
(四)配套投入支出
(五)計算結果
(六)小結
(七)計算附表 附表
1、PSC 值計算表 附表
2、PPP 值計算表
附表
3、運營成本和運營收入明細表 附表
4、還本付息表
第五章 物有所值定性分析專家評審意見附件 附件
1、基本評價指標及評分標準 附件
2、補充評價指標及評分標準 附件
3、物有所值定性分析專家評分表 附件
4、物有所值定性分析專家評分匯總表 附件
5、物有所值定性分析專家意見
關聯報告：
古城保護修復建設工程項目可行性研究報告 古城保護修復建設工程項目建議書 古城保護修復建設工程項目申請報告 古城保護修復建設工程項目資金申請報告 古城保護修復建設工程項目節能評估報告 古城保護修復建設工程項目市場研究報告 古城保護修復建設工程項目商業計劃書 古城保護修復建設工程項目投資價值分析報告 古城保護修復建設工程項目投資風險分析報告 古城保護修復建設工程項目行業發展預測分析報告
第五篇：新能源電動汽車充電設施PPP項目物有所值評價報告(編制大綱)
新能源電動汽車充電設施PPP項目物
有所值評價報告
編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司 PPP模式(Public-Private-Partnership，即“公共部門-私人企業-合作”的模式)指的是公共部門通過與私人部門建立伙伴關系，共同提供公共產品或服務，是20世紀90年代后出現的一種新的融資模式。
PPP模式的一個典型結構是公共部門與中標單位組成的特殊目的公司簽訂特許合同，由特殊目的公司負責融資、建設及經營。這種融資形式的實質是政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權來換取基礎設施建設，以解決政府的財政困境。
PPP項目運營的一種形式
"物有所值"評價是PPP項目實施的前置條件，主要從三個層面進行評判，一是直觀上的性價比最高，即價格和性能綜合考慮最優;二是從全生命周期來衡量的價格最優，即從采購、使用到處理的全過程成本最低;三是綜合經濟、社會效益考慮的性價比最高，通過將質量、價格和效益進行權重分配后綜合評價。
第一章 項目概況
一、新能源電動汽車充電設施項目基本情況
(一)新能源電動汽車充電設施項目背景
(二)新能源電動汽車充電設施項目名稱
(三)新能源電動汽車充電設施項目位置與范圍
(四)新能源電動汽車充電設施項目建設內容規模及投資
(五)新能源電動汽車充電設施項目實施進度
(六)新能源電動汽車充電設施項目實施的必要性和可行性
1、新能源電動汽車充電設施項目實施的必要性
2、新能源電動汽車充電設施項目實施的可行性
二、新能源電動汽車充電設施項目財務分析
(一)資金籌措
(二)新能源電動汽車充電設施項目總成本與費用
(三)新能源電動汽車充電設施項目收入 第二章 新能源電動汽車充電設施項目運作方式
一、新能源電動汽車充電設施項目實施機構、授權出資機構
二、新能源電動汽車充電設施項目運作方式
三、新能源電動汽車充電設施項目公司股權情況
四、授權及合作期限
(一)授權
(二)合作期限
五、風險分配框架
六、付費機制
(一) 政府付費的內容 (1)可用性付費 (2)運營服務費
(二) 政府對項目的支出責任 (1)政府對本項目的資本金支出責任 (2)運營期付費責任 (3)政府支付方式
第三章 新能源電動汽車充電設施項目物有所值定性評價
一、物有所值評價概述
二、物有所值定性評價主要內容
三、物有所值定性評價程序
四、物有所值定性評價指標及評分標準
(一)物有所值定性評價指標體系
(二)基本評價指標及評分標準
(三)補充評價指標及評分標準
五、物有所值定性評價意見及結論
(一)基本評價指標分析
1、全生命周期整合程度
2、風險識別與分配 (1)組織機構風險 (2)技術風險 (3)工程風險 (4)投資估算風險 (5)資金風險 (6)市場風險 (7)政策風險 (8)財務風險 (9)不可抗力風險
3、績效導向與鼓勵創新
4、潛在競爭程度
5、政府機構能力
6、可融資性
(二)補充評價指標分析
1、新能源電動汽車充電設施項目規模
2、預期使用壽命
3、新能源電動汽車充電設施項目資產種類
(三)物有所值定性評價意見
(四)物有所值定性評價結論 第四章 物有所值定量分析
一、物有所值定量分析
二、設定參照項目
三、參數指標選擇
四、計算建設和運營維護凈成本
五、PPP 值計算
(一)股權投資支出
(二)運營補貼支出
(三)風險承擔
(四)配套投入支出
(五)計算結果
(六)小結
(七)計算附表 附表
1、PSC 值計算表 附表
2、PPP 值計算表
附表
3、運營成本和運營收入明細表 附表
4、還本付息表
第五章 物有所值定性分析專家評審意見附件 附件
1、基本評價指標及評分標準 附件
2、補充評價指標及評分標準 附件
3、物有所值定性分析專家評分表 附件
4、物有所值定性分析專家評分匯總表 附件
5、物有所值定性分析專家意見
關聯報告：
新能源電動汽車充電設施項目可行性研究報告 新能源電動汽車充電設施項目建議書 新能源電動汽車充電設施項目申請報告 新能源電動汽車充電設施項目資金申請報告 新能源電動汽車充電設施項目節能評估報告 新能源電動汽車充電設施項目市場研究報告 新能源電動汽車充電設施項目商業計劃書 新能源電動汽車充電設施項目投資價值分析報告 新能源電動汽車充電設施項目投資風險分析報告 新能源電動汽車充電設施項目行業發展預測分析報告