第一篇：食品安全風險隱患排查
食品安全風險隱患排查整治方案
為進一步加強我縣食品安全工作，構建食品安全風險防控機制，有效防范和遏制食品安全事故發生，根據市、縣食品安全監管工作要求，特制定《**縣食品藥品和工商質監局食品安全風險隱患排查整治方案》。
一、工作目標
通過開展食品安全風險隱患排查整治工作，力爭把各類食品安全風險隱患消除在萌芽階段，努力做到發現在早、防范在先，處置在小，整治到位，有效防范和遏制食品安全事故發生，切實保障人民群眾飲食健康安全。
二、排查整治重點
針對食品(包括食用農產品)生產、流通、餐飲服務等領域廣泛開展食品安全風險隱患排查整治工作，深挖帶有行業性“潛規則”。守住不發生區域性、系統性食品安全風險的底線。2016年將重點突出以下幾方面的排查：
(一)食品生產環節。重點對肉制品、酒類、糕點、糧食制品、食用油、茶葉及其制品等行業開展風險隱患排查，重點排查生產環境是否達標，是否存在違法添加非食用物質、濫用食品添加劑、使用劣質食品原料等違法行為。
(二)食品流通環節。重點對校園周邊、農貿市場、農村小食雜店等區域以及蔬菜、肉類、糧油、乳制品等與群眾生活密切相關的品種開展風險隱患排查，重點排查是否嚴格執行國家食品經營相關制度落實進貨查驗，是否存在無證無照經營、以次充好、銷售過期變質食品等違法行為。
(三)餐飲服務環節。重占對學校食堂、集體用餐配送單位、農村集體聚餐、農家樂等開展風險隱患排查，重點排查是否存在食品原料把關不嚴、違法添加非食用物質等違法行為。
三、工作任務
食品安全風險隱患排查整治工作按照“隱患排查、分析研判、隱患整治、效果確認、監督管理”等工作程序開展。
(一)集中開展食品安全風險隱患排查。各食品藥品和工商質監所要集中時段、集中力量，采取突擊檢查、聯合檢查、明查暗訪等形式，開展食品安全風險隱患排查、深挖區域性、行業性的食品安全風險隱患。同時，要加強風險監測、社會輿情監測，深化食品安全風險隱患排查工作，并將排查出的食品安全問題、隱患及時上報縣局。
(二)正確分析研判食品安全風險隱患。各所要對本轄區排查出的風險隱患逐一進行分析和評估，確定隱患性質、產生原因、影響范圍等情況，屬于區域性、行業性的風險隱患信息，形成書面材料報縣局風險應急股?？h局收到區域性、行業性的風險隱患信息后，對影響范圍超出本轄區的，報請分管領導，根據領導批示作出處理。
(三)扎實開展食品安全風險隱患整治。要加大對排查出的風險隱患的整治力度，各所要根據實際制定整改方案和應對預案，落實治理整改措施、整改效果、責任人和期限等，防范突出事件的發生。排查整治完成后，要對食品安全隱患排查整治效果進行確認，屬于區域性、行業性的風險隱患信息，形成書面材料上報縣局風險應急股。
(四)加強對隱患排查整治情況的督促檢查?？h局將對各所食品安全風險隱患排查情況進行督促檢查，請各所認真做好食品安全隱患排查整治的安排部署和落實工作，做好抽檢監測和隱患排查記錄，并于6月29日前、9月29日前、12月20日前上報《食品安全隱患排查情況表》。
四、工作要求
(一)加強領導，落實責任。各所要從自覺實踐科學監管理念、保障公眾飲食安全的高度，充分認識食品安全風險隱患排查整治工作的重要意義，逐步建立健全隱患排查整治的長效機制。要細化工作方案，將隱患排查整治任務層層分解、逐一落實，確保隱患排查整治工作取得成效。
(二)強化協作，形成合力。各所要與各食品安全相關監管部門密切配合，圍繞隱患排查目標和重點，加強工作銜接，及時互通排查整治工作情況。健全上下聯動、部門聯動、區域聯動機制，集中時間、集中力量，開展食品安全風險隱患排查整治工作。要動員社會各方面力量積極參與，要充分發揮社會公眾、新聞媒體在挖掘風險隱患方面的作用，形成群防群控的強大社會合力。
(三)認真總結，完善機制。認真總結風險隱患排查整治工作中好的經驗和做法，建立健全風險隱患排查整治工作制度。要積極探索風險隱患排查整治的長效機制，引導食品企業切實承擔起“第一責任人”的責任、樹立誠信生產經營的理念，努力提升全縣食品安全水平。
第二篇：安全風險分級管控和隱患排查治理
雙重預防機制有關知識
山西省煤炭工業廳
國務院安委辦《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》(安委辦〔2016〕11號)和省安委辦《關于構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》(晉安辦發〔2016〕113號)、《關于推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制構建工作的通知》(晉安辦發〔2017〕42號)以及省煤炭廳《關于全省煤礦構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》文件中對安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制提出了明確要求。
為了推動全省煤礦企業有效構建雙重預防機制，促進全省煤炭行業正確理解雙重預防機制的核心思想和主要內容?，F對構建煤礦雙重預防機制若干問題進行歸納解答。
1.何為“雙重預防機制”和“三位一體安全生產標準化體系”? 安全風險分級管控機制和隱患排查治理機制合稱為“雙重預防機制”。
安全質量達標(80%)、全風險分級管控(10%)和隱患排查治理(10%)合稱為“三位一體”安全生產標準化體系。
2.“雙重預防機制”是如何提出來的?
2015年12月，總書記在127次中央政治局常委會上指出：“對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移”。
2016年1月，國務院全國安全生產電視電話會議明確要求，要在高危行業領域推行風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。
中共中央國務院2016年12月9日印發的《關于推進安全生產領域改革發展的意見》、國務院安委辦2016年4月28日印發的《標本兼治遏制重特大事故工作指南》、國務院安委辦2016年10月9日印發的《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》、《山西省人民政府關于做好2017年安全生產工作的通知》(晉政發〔2017〕1號)、《山西省人民政府安全生產委員會辦公室關于構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》(晉安辦發〔2016〕113號)、《山西省人民政府安全生產委員會辦公室關于推進安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制構建工作的通知》(晉安辦發〔2017〕42號)等文件中均對企業“構建雙重預防機制”提出了明確要求。
3.為什么要提出構建“雙重預防機制”?
近年來發生的重特大事故暴露出當前安全生產領域“認不清、想不到”的問題突出。針對這種情況，總書記多次指出，對易發生重特大事故的行業領域，要將安全風險逐一建檔入賬，采取安全風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，把新情況和想不到的問題都想到。
構建“雙重預防機制”就是針對安全生產領域“認不清、想不到”的突出問題，強調安全生產的關口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控。要強化風險意識，分析事故發生的全鏈條，抓住關鍵環節采取預防措施，防范安全風險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發現和治理演變成事故。 煤礦企業構建“雙重預防機制”的主要目的就是為了有效預防、控制煤礦事故的發生。
4.煤礦企業的事故分幾類? 煤礦企業的事故一般分為八類：
①瓦斯事故：瓦斯、煤塵爆炸或燃燒，煤(巖)與瓦斯突出，瓦斯窒息(中毒)等。
②頂(底)板事故：指冒頂、片幫、頂板掉矸、頂板支護垮倒、沖擊地壓等。底板事故視為頂板事故。
③機電事故：指機電設備(設施)導致的事故。包括運輸設備在安裝、檢修、調試過程中發生的事故。
④放炮事故：指放炮崩人、觸響瞎炮造成的事故。
⑤水災事故：指地表水、老空水、地質水、工業用水造成的事故及潰水、潰沙導致的事故。
⑥火災事故：指煤與矸石自然發火和外因火災造成的事故(煤層自燃未見明火逸出有害氣體中毒算為瓦斯事故)。
⑦運輸事故：指運輸設備(設施)在運行過程發生的事故。 ⑧其它事故：以上七類以外的事故。
5.事故是如何發生的?
每一次事故造成的具體原因是不同的，但如果你認真研讀每次的事故調查報告，你會發現，造成事故的原因分為：直接原因和間接原因。
直接原因指造成事故發生的人的不安全行為、物的危險狀態和場所的不安全因素。
注：如果我們把事故作為“果”，直接原因就是造成這個“果”的因，直接原因是導致事故發生的第一因。 間接原因指管理上的缺陷和外部監管上的缺陷。
注：如果我們把直接原因作為“果”，間接原因就是造成這個“果”的因，間接原因是導致事故發生的第二因。
可見事故是由事故隱患(人的不安全行為、物的危險狀態、場所的不安全因素和管理上的缺陷)造成的。
6.何為事故隱患?
事故隱患是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的人的不安全行為、物的危險狀態、場所的不安全因素和管理上的缺陷。
7.隱患一般分幾級?
隱患的分級是根據隱患的整改、治理和排除的難度及其導致事故后果和影響范圍為標準而進行的級別劃分?？煞譃橐话闶鹿孰[患和重大事故隱患。其中：一般生產安全事故隱患，是指危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除的隱患或者雖然不能立即整改但不影響礦井生產的。重大生產安全事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。
8.何為隱患排查?
企業組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員對本單位的事故隱患進行排查，并對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案的工作過程。
9.何為隱患治理?
隱患治理就是指消除或控制隱患的活動或過程。包括對排查出的事故隱患按照職責分工明確整改責任，制定整改計劃、落實整改資金、實施監控治理和復查驗收的全過程。
10完善企業事故隱患排查治理閉環工作機制要重點做好哪幾件事?
一要完善企業隱患排查治理體系建設，建立自查、自改、自報事故隱患的信息管理系統。
二要建立健全事故隱患閉環工作機制，實現隱患排查、登記、評估、治理、報告、銷號等持續改進的閉環管理。
三要從排查發現隱患、制定整改方案、落實整改措施、驗證整改效果等環節實現有效閉合管理。
四要建立完善事故隱患登記報告制、事故隱患整改公示制、重大事故隱患督辦制等工作制度，使隱患從發現到整改完畢都處在監督管理下，使排查治理工作成為一個“閉合線路”。
對查出的隱患做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，對重大事故隱患嚴格落實“分級負責、領導督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度。
11.隱患是如何發生的?
所有的隱患都是由于風險管控失效或者弱化造成的。 風險管控失效或者弱化表現為如下一種或多種情況： ①未進行風險點排查; ②危險源辨識不全; ③風險分級錯誤;
④未針對不同風險級別制定相應的管控措施; ⑤風險管控措施落實不到位。
12.風險分級管控的基本程序是什么? 風險分級管控程序包括： ①排查風險點; ②危險源辨識; ③風險評價和定級; ④策劃風險控制措施; ⑤效果驗證與更新等。
13.何為風險點?
風險點是指伴隨風險的部位、設施、場所和區域，以及在特定部位、設施、場所和區域實施的伴隨風險的作業過程，或以上兩者的組合。
注：采煤工作面、掘進工作面、變電所、中央水泵房等是風險點;在掘進工作面進行的割煤、支護、出煤、供電、檢修、局部通風、冒頂處理以及掘進工作面中的掘進機、膠帶輸送機、刮板輸送機、掘進機司機、膠帶輸送機司機、刮板輸送機司機、頂板、瓦斯、煤塵等也是風險點。
排查風險點是風險管控的基礎。對風險點內的不同危險源或危險有害因素(與風險點相關聯的人、物、場所及管理等因素)進行識別、評價，并根據評價結果、風險判定標準認定風險等級，采取不同控制措施是安全風險分級管控的核心。
14.何為危險源?
危險源是指可能導致人身傷害和(或)健康損害和(或)財產損失的根源、狀態或行為，或它們的組合。 注：造成瓦斯爆炸事故的根源危險源是指瓦斯，狀態危險源是指瓦斯濃度、溫度等，針對瓦斯濃度，《煤礦安全規程》明確了控制標準，企業需要采取控制措施確保狀態危險源(如瓦斯濃度)處于受控狀態，如管控措施有效，狀態危險源(如瓦斯濃度)符合規程規定，此時的狀態危險源稱為“受控狀態危險源”，如管控措施失效，狀態危險源(如瓦斯濃度)不符合規程規定，此時的狀態危險源叫“非受控狀態危險源”(即隱患)，出現了隱患，企業必須要采取整改措施，如果整改無效就有可能造成事故。
15.何為風險?
風險是指生產安全事故或健康損害事件發生的可能性和后果的組合。
注：風險有兩個主要特性，即可能性和嚴重性。 可能性，是指事故(事件)發生的概率。
嚴重性，是指事故(事件)一旦發生后，將造成的人員傷害和經濟損失的嚴重程度。
風險=可能性×嚴重性。
16.風險與危險源之間的關系是什么? 風險與危險源之間既有聯系又有本質區別。
首先，危險源是風險的載體，風險是危險源的屬性。即討論風險必然是涉及哪類或哪個危險源的風險，沒有危險源，風險則無從談起。
其次，任何危險源都會伴隨著風險。只是危險源不同，其伴隨的風險大小往往不同。
17.風險和隱患是一回事嗎? 風險來源于可能導致人員傷亡或財產損失的危險源或各種危險有害因素，是事故發生的可能性和后果嚴重性的組合，而隱患是風險管控失效后形成的缺陷或漏洞，兩者是完全不同的概念。
風險具有客觀存在性和可認知性，要強調固有風險，采取管控措施降低風險;
隱患主要來源于風險管控的薄弱環節，要強調過程管理，通過全面排查發現隱患，通過及時治理消除隱患。
但兩者也有關聯，隱患來源于風險的管控失效或弱化，風險得到有效管控就會不出現或少出現隱患。
18.風險與隱患之間的關系是什么?
風險和隱患的遞進關系：風險在前、隱患在后。
安全生產領域形成共識：把風險挺在隱患前、把隱患挺在事故前。
19.何為危險源辨識?
危險源辨識：識別危險源的存在并確定其特性的過程。 注：危險源辨識基本方法為：工作任務辨識法和事故機理分析法等
20.何為風險評價?
對危險源導致的風險進行評估，對現有控制措施的充分性加以考慮以及對風險是否可接受予以確認的過程。
21.風險辨識和評價的方法有哪些?
風險辨識和評價的方法很多，各企業應根據各自的實際情況選擇使用。以下是常用的幾種方法： ①工作危害分析法(JHA)
工作危害分析法是一種定性的風險分析辨識方法，它是基于作業活動的一種風險辨識技術，用來進行人的不安全行為、物的危險狀態、場所的不安全因素以及管理缺陷等的有效識別。即先把整個作業活動(任務)劃分成多個工作步驟，將作業步驟中的危險源找出來，并判斷其在現有安全控制措施條件下可能導致的事故類型及其后果。若現有安全控制措施不能滿足安全生產的需要，應制定新的安全控制措施以保證安全生產;危險性仍然較大時，還應將其列為重點對象加強管控，必要時還應制定應急處置措施加以保障，從而將風險降低至可以接受的水平。
②安全檢查表分析法(SCL)
安全檢查表法是一種定性的風險分析辨識方法，它是將一系列項目列出檢查表進行分析，以確定系統、場所的狀態是否符合安全要求，通過檢查發現系統中存在的風險，提出改進措施的一種方法。安全檢查表的編制主要是依據以下四個方面的內容：
A.國家、地方的相關安全法規、規定、規程、規范和標準，行業、企業的規章制度、標準及企業安全生產操作規程。
B.國內外行業、企業事故統計案例，經驗教訓。
C.行業及企業安全生產的經驗，特別是本企業安全生產的實踐經驗，引發事故的各種潛在不安全因素及成功杜絕或減少事故發生的成功經驗。
D.系統安全分析的結果，如采用事故樹分析方法找出的不安全因素，或作為防止事故控制點源列入檢查表。
③風險矩陣分析法(LS)
風險矩陣分析法是一種半定量的風險評價方法, 它在進行風險評價時，將風險事件的后果嚴重程度相對的定性分為若干級，將風險事件發生的可能性也相對定性分為若干級，然后以嚴重性為表列，以可能性為表行，制成表，在行列的交點上給出定性的加權指數。所有的加權指數構成一個矩陣，而每一個指數代表了一個風險等級。R=L×S;R：風險程度;L：發生事故的可能性，重點考慮事故發生的頻次、以及人體暴露在這種危險環境中的頻繁程度;S：發生事故的后果嚴重性，重點考慮傷害程度、持續時間。
④作業條件危險性分析法(LEC)
作業條件危險性分析法是一種半定量的風險評價方法,它用與系統風險有關的三種因素指標值的乘積來評價操作人員傷亡風險大小。三種因素分別是：L(事故發生的可能性)、E(人員暴露于危險環境中的頻繁程度)和C(一旦發生事故可能造成的后果)。給三種因素的不同等級分別確定不同的分值，再以三個分值的乘積D(危險性)來評價作業條件危險性的大小即：D=L×E×C。D 值越大，說明該系統危險性大。
⑤風險程度分析法(MES)
風險程度分析法是是一種半定量的風險評價方法,它是對作業條件危險性分析法(LEC)的改進。風險程度R，R=M×E×S。其中M 為控制措施的狀態;暴露的頻繁程度E 增加了職業病發病情況、環境影響狀況兩項影響因素;事故的可能后果S,包括傷害、職業相關病癥、財產損失和環境影響;M、E、S 分別制定了其取值標準。
22.什么是風險分級?
風險分級是指通過采用科學、合理方法對危險源所伴隨的風險進行定量或定性評價，根據評價結果劃分等級，進而實現分級管理。風險分級的目的是實現對風險的有效管控。
23.風險一般分為幾級?
風險一般分為四級，分別是重大風險(紅色風險)、較大風險(橙色風險)、一般風險(黃色風險)和低風險(藍色風險)。
注：對采用5級分級的風險評價方法，可建立級別對應關系，例如，將風險最高的兩級定為重大風險(紅色風險)，以適應評價和管理的要求。
24.何為風險分級管控?
風險分級管控是指按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式。
風險分級管控的基本原則是：風險越大，管控級別越高;上級負責管控的風險，下級必須負責管控，并逐級落實具體措施。
25.何為風險控制措施?
風險控制措施是指為將風險降低至可接受程度，企業針對風險而采取的相應控制方法和手段。
企業在選擇風險控制措施時應考慮：可行性、安全性、可靠性、經濟合理性等。
應包括：工程技術措施、管理措施、培訓教育措施、安全到崗工程、個體防護措施以及應急處置措施等。
風險控制措施應在實施前針對以下內容進行評審： ①措施的可行性和有效性; ②是否使風險降低到可容許水平; ③是否產生新的危險源或危險有害因素; ④是否已選定了最佳的解決方案等。
26.風險辨識與隱患排查是同一項工作嗎?
風險辨識與隱患排查的工作主體都要求全員參與，工作對象都要涵蓋人、機、環、管各個方面，但風險辨識側重于認知固有風險，而隱患排查側重于各項措施生命周期過程管理。風險辨識要定期開展，在工藝技術、設備設施以及組織管理機構發生變化時要開展;而隱患排查則要求全時段、全天候開展，隨時發現技術措施、管理措施的漏洞和薄弱環節。
27.什么是風險信息? 風險信息是指包括危險源名稱、類型、所在位置、當前狀態以及伴隨風險大小、等級、所需管控措施、責任單位、責任人等一系列信息的綜合。
企業各類風險信息的集合即為企業安全風險分級管控清單。
28.安全風險分布圖有幾類，怎么繪制? 至少應包括三類：
一類是安全風險四色分布圖。根據風險評估結果，將生產設施、作業場所等區域存在的不同等級風險，使用紅、橙、黃、藍四種顏色標示在總平面布置圖或地理坐標圖中，實施風險分級管控。
一類是作業(行業)安全風險比較圖。企業中的部分作業活動、生產工序和關鍵任務以及各地的不同行業(領域)，由于其風險等級難以在平面布置圖中標示，要利用統計分析的方法，采取柱狀圖、曲線圖或餅狀圖等，將企業不同的作業(工序)或各地區不同的行業(領域)的風險按照從高到低的順序標示出來，突出工作重心。
還有一類是區域整體安全風險圖，對于一個地區、一個城市要綜合分析下一級行政區域的整體風險等級，逐級繪制街鎮、縣區和城市等各層級的區域整體風險圖，確定監管重點。
29.“雙重預防機制”信息化建設要注意什么問題? 雙重預防機制建設既產生又依賴大量安全生產數據，要克服紙面化可能帶來的形式化和靜態化，利用信息化手段保障雙重預防機制建設顯得尤為重要。要利用信息化手段將安全風險清單和事故隱患清單電子化，建立并及時更新安全風險和事故隱患數據庫;要繪制安全風險分布電子圖，并將重大風險監測監控數據接入信息化平臺，充分發揮信息系統自動化分析和智能化預警的作用。要充分利用已有的安全生產管理信息系統和網絡綜合平臺，盡量實現風險管控和隱患排查信息化的融合，通過一體化管理避免信息孤島，提升工作效率和運行效果。
30.企業開展安全風險評估管控中常見的問題有哪些? 一些企業往往將風險辨識評估任務直接分配到某個或幾個部門，由部門的幾名員工各自辨識本部門存在的風險，然后將風險辨識結果進行簡單匯總形成安全風險辨識評估報告，沒有體現全員參與，沒有做到全覆蓋。一些企業在風險辨識評估過程中，選取的辨識范圍過于狹窄，沒有覆蓋全流程、全區域。有的片面理解安全生產風險管理就是預防和控制人身傷害事故，而對設備事故、自然災害引發的事故等其他事故類型的風險辨識評估不充分、不全面，甚至沒有開展風險辨識評估。一些企業因風險辨識不深入，導致制定的風險管控措施沒有針對性，工作職責得不到落實，安全風險分級管控難以發揮作用。
31.“雙重預防機制”建設的目標是什么?
構建“雙重預防機制”就是要在全社會形成有效管控風險、排查治理隱患、防范和遏制重特大事故的思想共識，推動建立企業安全風險自辨自控、隱患自查自治，政府領導有力、部門監管有效、企業責任落實、社會參與有序的工作格局，促使企業形成常態化運行的工作機制，政府及相關部門進一步明確工作職責，切實提升安全生產整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅實基礎。
32.隱患排查治理和風險分級管控是什么關系? 兩者是相輔相成、相互促進的關系。
安全風險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎，通過強化安全風險分級管控，從源頭上消除、降低或控制相關風險，進而降低事故發生的可能性和后果的嚴重性。隱患排查治理是安全風險分級管控的強化與深入，通過隱患排查治理工作，查找風險管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同時，分析、驗證各類危險有害因素辨識評估的完整性和準確性，進而完善風險分級管控措施，減少或杜絕事故發生的可能性。
安全風險分級管控和隱患排查治理共同構建起預防事故發生的雙重機制，構成兩道保護屏障，有效遏制重特大事故的發生。
33.“雙重預防機制”如何在遏制重特大事故方面發揮作用? “雙重預防機制”著眼于安全風險的有效管控，緊盯事故隱患的排查治理，是一個常態化運行的安全生產管理系統，可以有效提升安全生產整體預控能力，夯實遏制重特大事故的工作基礎?；谥靥卮笫鹿实陌l生機理，從重大危險源、人員暴露和管理的薄弱環節入手，按照問題導向，堅持重大風險重點管控;針對重特大事故的形成過程，按照目標導向，堅持重大隱患限期治理，有針對性地防范遏制重特大事故發生。
34.“雙重預防機制”的基本工作思路是什么?
“雙重預防機制”就是構筑防范生產安全事故的兩道防火墻。 第一道是管風險，以安全風險辨識和管控為基礎，從源頭上系統辨識風險、分級管控風險，努力把各類風險控制在可接受范圍內，杜絕和減少事故隱患;
第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認真排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效環節，堅決把隱患消滅在事故發生之前。
可以說，安全風險管控到位就不會形成事故隱患，隱患一經發現及時治理就不可能釀成事故，要通過雙重預防的工作機制，切實把每一類風險都控制在可接受范圍內，把每一個隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態。
35.構建“雙重預防機制”要把握哪幾個原則?
一要堅持風險優先原則。以風險管控為主線，把全面辨識評估風險和嚴格管控風險作為安全生產的第一道防線，切實解決“認不清、想不到”的突出問題。
二要堅持系統性原則。從人、機、環、管四個方面，從風險管控和隱患治理兩道防線，從企業生產經營全流程、生命周期全過程開展工作，努力把風險管控挺在隱患之前、把隱患排查治理挺在事故之前。
三要堅持全員參與原則。將“雙重預防機制”建設各項工作責任分解落實到企業的各層級領導、各業務部門和每個具體工作崗位，確保責任明確。
四要堅持持續改進原則。持續進行風險分級管控與更新完善，持續開展隱患排查治理，實現“雙重預防機制”不斷深入、深化，促使機制建設水平不斷提升。
36.“雙重預防機制”的常態化運行機制主要體現在哪幾個方面? 第一，安全風險分級管控體系和隱患排查治理體系不是兩個平行的體系，更不是互相割裂的“兩張皮”，二者必須實現有機的融合。
第二，要定期開展風險辨識，加強變更管理，定期更新安全風險清單、事故隱患清單和安全風險圖，使之符合本單位實際，滿足工作需要。
第三，要對“雙重預防機制”運行情況進行定期評估，及時發現問題和偏差，修訂完善制度規定，保障雙重預防機制的持續改進。
第四，要從源頭上管控高風險項目的準入，持續完善重大風險管控措施和重大隱患治理方案，保障應急聯動機制的有效運行，確保“雙重預防機制”常態化運行。
37.一些中小企業員工不多、技術力量不足，構建“雙重預防機制”有沒有簡便方法?
“雙重預防機制”建設不是一項任務，也不是階段性的工作，而是建立企業控制風險、防范事故的長效機制，方法沒有復雜與簡便之分，只有適用和不適用的差別。一些中小企業員工不多、技術力量不足，怎么辦?企業要強化全員培訓，讓全體員工都接受并自覺踐行風險優先的理念，學習風險管理的基本知識，掌握風險辨識和隱患排查的基本方法?？梢云刚垖＜议_展首次風險辨識，并制定符合企業實際的、簡單實用的風險辨識和隱患排查制度，通過崗位風險告知卡、隱患排查清單等簡便措施，確保每一個員工能理解、會上手、有任務。要學會抓住主要矛盾，對本企業存在的高風險制定管控措施、落實管控責任。中小企業切忌走入花錢請第三方服務機構制定一大堆文件后束之高閣的歧途，提倡用簡單的制度、明確的職責管控本企業的高風險，排查并治理本企業的大隱患，有效防范傷亡事故發生。
38.政府及其相關部門在“雙重預防機制”建設中扮演什么角色，發揮什么作用?
一是組織推動者。政府及其相關部門要牽頭組織，健全完善標準規范，細化各級安委會成員單位責任分工，率先制定具體實施方案，明確工作內容，落實責任部門，確保各項工作任務落到實處。
二是監督者。政府及其相關部門要加強對企業及有關行業領域工作的督促檢查，積極協調和組織專家力量，幫助和指導企業及有關行業領域開展安全風險分級管控和隱患排查治理。
三是宣傳者。政府及其相關部門要大力宣傳“雙重預防機制”建設工作，宣傳先進典型，推廣成功做法，曝光隱患突出的地區和企業，為推進構建“雙重預防機制”創造有利的輿論環境。
第三篇：推進安全風險分級管控和隱患排查治理
雙重預防機制建設實施方案
為完善安全生產工作體制機制，創新安全生產監督管理方式，保障企業持續健康發展，根據市住建委《推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設實施方案》(朝住建〔2018〕124號)文件要求，結合我公司實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以防范重特大事故為重點，以安全風險辨識管控為基礎，以隱患排查治理為手段，以信息化技術應用為支撐，全力構建點線面結合、持續改進的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制(以下簡稱雙重預防機制)，把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故發生之前，切實提高企業防范重特大事故的能力和水平。
二、工作目標
到2018年底，雙重預防機制工作制度和標準體系基本形成，到2020年，企業雙重預防體系基本建立并有效運行，安全生產整體預控能力明顯提升，防范重特大事故能力顯著增強。
三、主要任務
1.全面辨識安全風險。按照《遼寧省企業安全風險分級管控和隱患排查治理工作指南》和行業有關要求，針對本企業類型特點，建立安全風險分級管控和隱患排查治理制度，制定風險辨識程序和方法，組織技術人員、管理人員和全體職工或聘請專家、委托技術服務機構指導等方式，全方位、全過程辨識生產工藝、流程、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，逐一列出清單，做到全面、系統、無遺漏，并持續更新完善。
2.科學評定安全風險。對辨識出來的安全風險，參照《企業職工傷亡事故分類》(GB6441)或《生產過程危險和有害因素分類與代碼》(GB/T 13861)，確定安全風險類別，科學評定風險等級(重大風險、較大風險、一般風險和低風險)，分別用紅、橙、黃、藍顏色標示。評估過程要突出遏制重特大事故，高度關注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業工序和受影響的人群規模。 3.繪制安全風險圖。依據評定后的風險等級繪制企業“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖，標示在企業或項目部的總平面布置圖或地理坐標圖中。對動火作業、受限空間作業等難以在平面布置圖和地理坐標圖中標示的，利用統計分析的方法，采取柱狀圖、曲線圖或餅狀圖等，繪制作業安全風險比較圖。同時進一步完善安全風險清單和數據庫，明確風險的名稱、位置、類別、等級、管控主體和影響范圍等。重大安全風險應報告屬地負有安全監管職責的部門。
4.公告警示安全風險。建立實施安全風險公告制度，加強警示教育和技能培訓。在各施工現場的風險點醒目位置和重點區域設置相應顏色的安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施、報告方式等內容。對存在重大風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化監測和預警。
5.有效管控安全風險。根據風險評估結果，針對每個風險點的危險有害因素，從技術、管理、應急等方面，逐一明確風險管控的具體措施，并按照風險等級由高到低，依次明確企業、部門、班組和崗位的風險管控責任。對重大危險源和存在重大風險的生產區域、崗位進行重點管控。建立并實施風險動態評估制度，確保風險始終處于受控狀態。
6.排查治理事故隱患。建立健全隱患排查治理制度，明確和細化隱患排查事項、內容和頻次，強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。通過與政府部門聯網的風險管控和隱患排查治理信息系統，全過程記錄報告風險管控和隱患排查治理情況，實現隱患排查治理的閉環管理。對于排查發現的重大事故隱患，在向負有安全生產監管職責部門報告的同時，制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。無法保證安全的，停產或者停止使用相關設施設備，及時撤出相關作業人員，必要時向當地人民政府提出申請，配合疏散可能受到影響的周邊人員。
7.建立常態化工作機制。定期評估雙重預防機制工作開展情況，動態更新安全風險清單、事故隱患清單和安全風險圖。尤其是生產工藝流程、關鍵設備設施、企業組織結構等影響安全風險的關鍵因素發生變更或發生傷亡事故后，對風險分級管控和隱患排查治理體系運行情況，一律要重新進行評估，全鏈條修正完善雙重預防機制各個環節。
四、工作步驟
1.廣泛動員、專題培訓(2018年6月至2018年12月)
公司全面動員部署，廣泛開展宣傳，選取1個項目部做為示范項目。同時積極組織企業主要負責人、技術負責人及安全管理人員等參加各級專題培訓，爭取2018年底前完成雙重預防機制創建工作。 2.示范引路、全面推進(2019年1月至2019年12月)
認真學習和總結其他示范企業的經驗做法，開展雙重預防機制建設工作，在2019年底前完成企業雙重預防機制建設。 3.總結評估、鞏固提高(2020年1月至2020年12月)
積極對企業雙重預防機制建設工作完成情況進行全面檢查、總結、評估，鞏固工作成效，形成常態化工作機制。
五、工作要求
1.切實加強組織領導。各部門要將雙重預防機制建設有關工作擺上重要議事日程，周密安排部署，按照確定的工作目標倒排工期，制定實施方案，落實責任部門，加強工作力量，完善工作機制，保障工作經費，確保各項工作任務和措施落到實處。
公司成立雙重預防機制建設工作領導小組： 組 長：XXX 總經理 副組長：XXX 安全副總 XXX 技術副總 成 員：XXX 安全科科長
XXX 經營科科長 XXX 財務科科長 XXX 辦公室主任
2.進一步深化標準化建設。各部門要將安全生產標準化創建工作與安全風險辨識、評估、管控以及隱患排查治理有機結合起來，將安全風險辨識、評估、管控做為安全生產標準化的核心內容，強化自評，根據人員、設備、環境和管理等因素變化，持續進行安全風險辨識、評估、管控與更新工作，持續開展隱患排查治理。
2018年6月1日
第四篇：XXX學校安全風險隱患排查自查報告
我校根據“XXX人民政府辦公室《關于對校園安全進行大排查大整治的通知》(XXX發〔2018〕127號)、XXX人民政府辦公室《關于對縣教育局、張家灣人民政府進行通報批評的決定》和XXX教育局《關于印發〈全縣中小學(幼兒園)校園安全風險大排查大整治實施方案〉的通知》(XX發〔2018〕84號)文件要求”，由XXX牽頭成立安全小組，對我校校園安全隱患進行大排查，報告如下：
安全排查領導小組：
組 長：XXX 副組長：XXX 成 員：XXX XXX
一、排查情況
(一)學校管理隱患
我校由安全小組嚴格按照問題清單一一排查。
1.我校是全封閉式學校，學校無學生在校外租住民房或借住在親戚朋友家中。
2.學校無未辦理教師資格證的教師在學校從事教學工作。
3.學校不存在1名男教師單獨包班的情況。
4.學校對照“十嚴格、十不準”的要求，每學期對教職工開展至少2次法治教育、警示教育培訓。
5.學校明確女教師擔任生活指導教師，并定期對學生開展心理和生理健康教育。
6.學校對學生及家長開展預防性侵宣傳和法治教育。
7.學校設立防性侵舉報箱、公布舉報電話。
8.學校把全體教職工納入師德教育周活動參與對象。
9.學校認真開展師德師風監測和考核，隨時掌握學校師德師風狀況。 10.學校認真落實食堂、營養餐管理的系列制度，嚴把食品安全關。
11.學校無校車，不存在非法校車接送學生以及學生搭乘農用車、黑車等非法營運車輛的情況。
12.學校不存在男性工勤人員管理女生宿舍的情況。
(二)物防技防隱患
1.學校視頻監控全覆蓋，但未接入公安“天網”工程。
2.學校領導定期對視頻監控進行回放查看。
3.學校圍墻完全封閉，門衛室工作規范正常。
(三)人防隱患
1.學校未發現無言行低俗、趣味低級，生活作風糜爛墮落，喜歡出入聲色娛樂場所的人員;
2.學校未發現與異性學生言行隨意，不注重教師形象的教職人員;
3.學校未發現有在宿舍、教室、辦公室或其他相對封閉的地點單獨留下異性學生談話、輔導行為的人員;
4.學校未發現校園內從事食堂、宿管、門衛等工作以及校園工程施工人員等存在與異性學生單獨相處行為的人員;
5.學校未發現喝酒后進入校園的人員;
6.學校未發現未經學校允許將學生帶離學生宿舍、學校行為的人員;
7.學校未發現校園內其他可能存在侵害學生的人員。
二、存在問題
1.學校視頻監控均未與公安“天網”聯接。
三、整改措施
1.學校視頻監控均未與公安“天網”聯接，盡快與公安機關聯系。
XXXXX學校
2018年9月25日
第五篇：XX鄉食品安全風險隱患大排查工作方案
為進一步加強我鄉食品安全保障工作，防范區域性、系統性食品安全風險，切實保障消費者身體健康和生命安全，現就開展食品安全風險隱患大排查制定方案如下：
一、指導思想
按照省市縣市場監督管理局的部署，切實增強做好安全監管工作的緊迫感，堅持安全第一，堅持守住底線，深入開展食品安全隱患排查治理，摸清全鄉食品生產經營單位特別是行業高危領域安全風險底數，全力查隱患、找問題、補短板、堵漏洞，確保我鄉食品安全形勢持續穩定向好。
二、排查時間
5月5日至6月5日。
三、排查重點
(一)學校食品安全。
要突出重點、有的放矢，將學校(幼兒園)食堂、向學校供餐的集體用餐配送單位、學校超市(小賣部)、供校食品生產企業、校園周邊食品經營者等作為重點單位，深入排查食品安全風險隱患，加大監督檢查力度，嚴防學校、幼兒園發生群體性食物中毒事故。
檢查學校是否將學校食堂食品安全作為日常管理的重要內容;是否建立以校長為第一責任人的食品安全責任制;是否按照《餐飲服務食品安全操作規范》要求開展自查自評;是否配備專(兼)職食品安全管理人員，明確食品安全崗位職責。
要檢查學校食堂及校園周邊食品經營單位是否依法取得食品經營許可，許可證是否在有效期內，實際經營范圍、經營地址是否與許可證一致;是否建立并嚴格落實原料索證索票、進貨查驗記錄、食品貯存、加工制作、食品添加劑管理、餐飲具清洗消毒、食品留樣、從業人員健康與培訓管理、設施設備維護等食品安全管理制度，特別是對供校直接入口食品供方許可資質、產品合格證明材料的查驗、索取及留存情況進行重點檢查;對學生集體用餐配送單位，還應檢查成品的運輸溫度和時間等是否符合規定。
責任單位：
XX中心校、XX中學負責各自范圍內食堂及小賣部食品安全隱患排查;
鄉市場監督管理所負責校園周邊食品安全隱患排查;
鄉城管中隊負責食品流動攤販食品安全隱患排查;
各村配合相關單位對轄區范圍內學校(幼兒園)開展相關檢查工作。
(二)農村集體聚餐食品安全
要重點排查農村自辦宴席等農村集體聚餐活動，檢查《關于加強農村自辦宴席食品安全工作的指導意見》落實情況;開展食品安全管理員、協管員、信息員食品安全知識和農村集體聚餐管理知識培訓落實情況;開展農村集體聚餐活動的指導情況;開展流動廚師備案登記、健康體檢及培訓教育落實情況;農村集體聚餐活動承辦者落實食品安全主體責任情況等等。
責任單位：各村民委員會。
(三)養老機構等食品安全
要全面排查摸底，掌握養老機構等食堂基本情況，督促養老機構等單位食堂、實施明廚亮灶，加強食品安全主體責任落實，嚴格規范食品采購行為，嚴格執行食品加工操作規范，不斷提升食品質量安全水平。
責任單位：鄉民政所。
(四)其他食品生產經營者隱患排查
食品生產環節。各村要立即組織對轄區內所有食品生產企業和小作坊開展隱患排查。突出企業生產資質、原輔料庫、生產車間、成品庫、原料進貨驗收記錄、生產記錄、出廠檢驗記錄、產品包裝標簽，小作坊生產環境條件和原料采購驗證、食品添加劑使用記錄等方面，開展隱患排查。要強化隱患問題處置。嚴厲打擊未經許可生產、使用非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑等違法違規行為。對排查發現不能保證食品質量安全的，要立即責令整改，存在違法違規行為的，要立案查處，涉嫌犯罪的要堅決移送公安機關。
食品銷售環節。突出消費量大、消費者投訴舉報多以及群眾日常生活必需的食品，突出肉與肉制品、食用油、乳制品、糧食制品、糕點、保健食品等重點品種，突出集貿市場、食品店、車站等重點場所，加大對超市、食雜店等銷售食品的檢查力度。要加大執法力度，督促食品經營者嚴把準入關，加大對網絡銷售假冒偽劣食品的打擊力度，督促食品第三方交易平臺經營者嚴格履行法定責任和義務。嚴格依法監督節日食品經營者建立查驗登記和落實進貨臺賬制度，切實加強對節日食品包裝、標識、生產日期、保質期和儲存條件的執法檢查，嚴厲打擊銷售不符合食品安全標準食品、特別是有毒有害食品的違法犯罪行為。
餐飲消費環節。要全面排查隱患點，要對餐飲服務提供者是否持有有效許可證，從業人員是否持有有效健康證明，加工設施設備是否符合食品安全相關要求，食品原料索證索票和臺賬記錄是否完善，食品儲存、涼菜加工、餐飲具消毒、食品留樣是否符合規定，以及是否違法購進使用亞硝酸鹽等重點內容進行排查，要對網絡餐飲服務等行為進行重點排查，要做到隱患處理及時，各單位對轄區內存在食品安全隱患單位的排查覆蓋率要達到100%，實現排查一家、登記一家、及時完成整改一家，嚴防食品安全事故發生;發現違法行為，依法移交相關部門處理。
責任單位：鄉市場監督管理所。
四、工作要求
(一)高度重視，加強領導。各村、相關鄉直單位要堅持“四個最嚴”要求，充分認識此項食品安全風險隱患排查整治工作的重要性，強化組織領導，細化工作方案，科學分解工作任務，切實做到責任到人，要組織力量深入一線開展現場檢查和督查，狠抓工作落實，梳理風險、治理隱患，對轄區內風險點心中有數，確保排查專項整治工作取得實效。要充分發揮“四員”的作用，積極協調相關部門開展聯合執法，壯大整治聲勢，提升整治影響。
(二)精心組織，確保實效。此次風險隱患排查整治工作時間緊、任務重。各單位一定要加強組織部署，層層分解責任，確保在有限的時間內，排查一批食品安全問題，消除食品安全隱患，食品安全形勢穩中向好轉變。
(三)廣泛宣傳，社會參與。充分發揮社會和媒體監督作用，暢通投訴舉報渠道，鼓勵群眾參與隱患排查行動，營造群防群控氛圍。健全輿情監測機制，密切關注輿情動態，及時掌握食品安全問題線索，捕捉風險隱患信息，對轄區內可能存在的類似問題主動進行排查。開展食品企業誠信教育和行業自律宣傳，正確把握輿論導向，增強消費者信心。
(四)強化責任落實。各村黨組織、村民委員會要強化食品安全屬地管理責任，對此次食品安全風險排查工作負總責，統一領導、組織、協調本村的食品安全風險排查工作以及食品安全突發事件應對工作;教育、民政、城管等部門對主管的學校、托幼機構、養老機構、流動攤販等食品安全負管理責任;市場監管所對食品安全生產經營負監管責任;各學校、托幼機構、養老機構、對本單位食品安全負主體責任;各食品生產經營單位對其生產經營的食品安全負主體責任。對排查中發現的各類食品安全隱患，實行臺賬管理，列出問題清單，制定解決措施，明確整改期限，及時科學處置。要按照層級管理、屬地管理工作思路,落實政府和食品安全主管部門、監管部門責任。要一級抓一級,層層抓落實,確保各項工作任務落到實處。對責任不落實、監管不作為、問題不解決、敷衍塞責的單位和工作人員,要嚴肅追究責任。
(五)加強督查，及時總結。各村、各相關單位要及時梳理總結食品安全風險隱患排查工作情況，特別是食品安全存在的突出問題、重大風險隱患、產生問題原因以及整改意見建議等。鄉食安辦將適時組織專項督查，并將食品安全隱患大排查工作納入考核的重要內容。請各村、各相關單位于2019年6月3日前將隱患排查工作總結報鄉食安辦。