海洋環境保護法范文第1篇
摘要：全國政協十二屆二次會議提案第0190號
_________________________________________________________________________ _ 案 由:關于加強海洋生態環境保護的提案
審查意見：建議國務院交由主辦單位海洋局會同農業部,中央編辦,環境保護部辦理 提 案 人：致公黨中央
主 題 詞：海洋,生態,環境保護
提案形式：黨派提案
內 容：
近年來，我國沿海地區高度重視沿海開發過程中的環境保護，明確指出生態環境是沿海地區的生命線，先后制定完善了海洋環境保護地方法規和生態建設規劃，為沿海開發劃定了“紅線”。但是，我國海洋生態環境不斷惡化、漁業生物資源衰退的趨勢沒有發生根本性扭轉，海洋沙漠化發展的趨勢沒有變。主要存在的問題是：
1.海洋法制意識、生態意識不強。各地、各級政府為了片面地追求發展速度，忽略了其對生態環境的影響，不顧海域審批程序、不顧海洋使用論證、不顧海洋環境評價，在沒有取得海域使用權的情況下，違法用海的現象常有發生，更不談其對海洋生態環境應負的責任。 2.對海洋的過度無序開發。各地掀起的港口建設、臨港產業區建設、化工園區和灘涂圍墾等熱潮，都對海洋生態環境造成了影響和不同程度的破壞。沿海很多地方都在建港口或規劃建港口，化工園區更是遍布沿海各地，其對海洋生態影響巨大。更有甚者，一些化工企業只考慮自身的經濟利益，對排放的工業污水不予深入處理、凈化，甚至偷排現象時有發生。大面積的圍墾，使沿海灘涂濕地迅速縮減，而消失的灘涂濕地，使絕大部分的魚、蝦、蟹等的幼體無法生長發育，成長為成魚。加之工業的污染，近海沙漠化已不可避免。
3.海洋生態異象頻發。山東青島連續多年滸苔大面積爆發，去年江蘇海域的水母爆發、以及一年勝似一年赤潮等。無不警示我們，海洋生態環境已經脆弱到多么嚴重的程度。甚至連今年的梭子蟹、鮸魚“豐收”都不一定是好現象，它是海洋漁業資源劇烈動蕩的象征。生態異象不僅會給沿海地區帶來巨大的經濟損失，而且還危及到沿海地區人們的生存狀態。 4.沿岸徑流對海洋生態環境的影響。據有關報道，長江、淮河等大小河流的徑流對海洋的污染占海洋總污染的70%以上，而這部分的污染目前還無法得到有效的控制，“制造業大國”給我們的海洋經濟帶來的“恩惠”短期內不可能從根本上得到改變。
5.漁業生產與管理對海洋生態環境的影響。沿海漁民急功近利式的捕撈方式也是導致海洋生態環境失衡的直接推手，加之漁業管理方式陳舊，任何漁業資源的興起都經不住如此巨大的生產能力，由此形成了漁業資源的此起彼伏，動蕩不定。 6.跨界、跨流域(轉載于:保護海洋生態環境的宣傳語)污染成了治理難點。在蘇魯交界處的海州灣沿岸，興建許多的化工、冶煉企業，而這些企業大部分是重污染企業，平時看不到什么污水排放，但一到雨水季節，大量的帶有重金屬污染的污水就隨洪水順流而下，在蘇北沿岸流的帶動下嚴重地污染了
連云港海域，致使大量的海洋生物死亡，嚴重時10米等深線內的底棲生物都會出現不同程度的死亡。由于跨地界，這種污染很難得到有效治理。
為進一步加強海洋生態環境建設，我們建議：
一、加強宣傳，提高全社會海洋生態環境保護的意識。政府是海洋生態環境保護的主體，各級領導都要有高度的海洋生態環境保護意識，并將海洋生態環境的保護納入生態文明建設的重要組成部分，在經濟的發展過程中，綜合考慮社會、經濟和環境的效益，進行充分的環境影響評價，從源頭上控制住海洋環境問題的發生。其次，要強化全民的環境保護意識，充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，拓寬公眾的參與和監督渠道，保障公眾的知情權，努力形成關心、珍惜、保護海洋生態環境的良好氛圍，提高公眾投身海洋生態文明建設的自覺性和積極性。
二、加大體制改革，轉變政府職能。要樹立大社會、小政府的現代社會管理模式。地方政府不能為了一味地追逐gdp，對企業進行過度保護，干預環境保護等職能部門對企業的執法行為。引導企業走向合法經營、科學經營之路，讓企業切實承擔起應有的社會責任，為環境保護作出應有的貢獻。在對地區經濟與社會目標考核和各級官員的政績考核中加大環境指標的分值，強化其提高對環境保護的認識。
三、加強建設項目對海洋生態環境影響的整體評價?，F在各地在做建設項目的環境影響評價時，多是就項目論項目，沒有將建設項目放在對整個區域、海域等宏觀環境中去論證，導致對建設項目的區域環境影響評價做的不夠。對建設項目對環境影響的疊加效益考慮不足。在此基礎上，建立評審專家責任追究機制，千篇一律、不負責任的評語讓其失去應有的市場。
四、做好對海洋生態保護的整體規劃。對各地沿海開發進行統一規劃、科學管理，解決各地區各自為戰、盲目開發的格局?？茖W規劃海洋生態保護區，設定開發紅線，劃分海洋生態保護等級。在沿海開發、灘涂圍墾、港口建設的同時，有效設定海洋生態環境補償機制，預留生態空間。同時，做好跨省界海洋污染的協調工作，為海洋經濟的健康發展保駕護航。
五、建立適度捕撈機制。首先，建立漁民準入制度，不是所有的人都可以從事海上捕撈作業，在優先漁民入漁的情況下，嚴格控制把關附近農民加入漁民隊伍。其次，實施限額捕撈制度并嚴格加以管理，漁政部門要切實履行好自己的職責，不能將漁業管理的罰款管理手段作為目的來實施。第三，加強市場管理，制定最小入市規格制度?，F在完全有條件設立專門的水產品市場，堅決杜絕市場外的交易，否則加以重罰。第四，取消柴油補貼。柴油補貼是為補貼漁民因柴油漲價而增加的成本而設立的，但通過近年來的實踐，有相當一部分人，拿了柴油補貼并沒有從事捕撈作業，而從事捕撈作業的漁工又拿不到柴油補貼。取消柴油補貼，從客觀上形成倒逼從事捕撈的漁民轉行改業，節省下的錢用來增加對海洋生態環境的保護。
六、將貝藻類養殖納入環保產業管理。貝藻養殖在自然海域中起到凈化海水的作用，這與通過生物技術進行污水處理的原理是一樣的。建議有關部門在制定海域使用規劃時考慮相應的貝藻類養殖區，環境部門也應從環保經費中拿出相應的資金扶持貝藻類養殖(貝藻類養殖相比較效益較低)，作為環保產業加以發展壯大。有關領導更要改變觀念，不要將
貝藻養殖業作為影響旅游環境的障礙來清除，而要鼓勵其發展，因為它不能與福建廈門的大面積清理近海養殖相提并論，前者是貝藻類，而后者主要是網箱養魚，是加劇海洋生態環境污染的。
來源：中國政協網篇二：保護海洋標語
1、珍惜海洋資源，造福子孫后代。
2、珍惜海洋資源，愛護綠地資源。
3、愿大海永遠清澈與遼闊，愿人類更美好。
4、擁抱藍色海洋，珍愛生命搖籃。
5、擁抱海洋，感恩海洋，善待海洋。
6、揚帆綠色奧運，擁抱藍色海洋。
7、污染海洋千夫指，關愛海洋萬人頌。
8、手拉手保護海洋環境，心連心傳承海洋文明。
9、實施海洋強國戰略，共圖民族復興大業。
10、生命源自海洋，污染海洋就等于污染你的祖墳。
11、生命源自海洋，請熱愛我們的故鄉。
12、生命從海洋開始，善待海洋從你我開始。
13、少一片垃圾，多一片海藍。
14、讓魚兒有個美好的家園。
15、民無海洋不富，國無海洋不強。
16、藍色經濟，領航綠色生活。
17、藍色海洋、綠色世界，萬眾呵護、千秋和諧。
18、堅持科學發展，構建和諧海洋。
19、還美人魚一個潔凈的海洋，讓她們生活的更加歡暢。 20、海洋擁有藍色，地球才有脈搏。
21、海洋宣傳日：一天的提醒，一生的行動。
22、海洋生物，也有生命;保護海洋，就是保護自己。
23、海洋存亡，匹夫有責。
24、海洋，中國騰飛的加速器。
25、海為畫世界，人在城中行。
26、海天湛藍清相映、漁雀遨游快樂園。
27、關心海洋，你就能聽到大海的聲音;疼惜魚兒，你就能分享它曼妙的舞姿。
28、關愛海洋，就是關愛我們自己。
29、發展海洋經濟、愛護藍色國土。 30、保護海洋是人類應盡的責任。
31、保護海洋就是保護人類。
32、保護海洋，人人有責;滴滴水源，不可浪費。
33、保持海洋潔凈，保持地球平衡。
34、愛海、護海、用海;為你、為我、為他篇三：環境保護的宣傳語大全
環境保護的宣傳語大全
1、樹木擁有綠色，地球才有脈搏。
2、除了相片，什么都不要帶走;除了腳印，什么都不要留下。
3、地球是我家，綠化靠大家。
4、一花一草皆生命，一枝一葉總關情。
5、來時給你一陣芳香，走時還我一身潔凈。
6、小草有生命，足下多留“青”。
7、小草對您微微笑，請您把路繞一繞。
8、欲攬春色入自家，無可奈何成落花。
9、我是一只小小小鳥，總是飛呀飛不高。
10、1 + 1 = 2，一棵樹 + 一棵樹 = 一片樹林
11、綠色是地球的本色
12、地球是我家，綠化靠大家
13、保護樹木，就是保護自己
14、芬芳來自鮮花，美麗需要您的呵護
15、綠色——生命之源
16、踏破青氈可惜，多行數步何妨
17、紅花綠草滿園栽，風送花香碟時來
18、花開堪賞直須賞，莫要折花空賞枝
19、花草叢中笑，園外賞其貌 20、我為你美麗的心靈綻放
21、帶走的花兒生命短暫，留下的美麗才是永遠
22、愿君莫伸折枝手，鮮花亦自有淚滴
23、森林是氧氣的制造工廠
24、草木綠，花兒笑，空氣清新環境好
25、來時給你一陣芳香，走時還我一身潔凈
26、種一棵樹，種一枝花，世界會更美好
27、草兒可愛，大家愛
28、距離產生美，謝絕親密接觸
29、繞行三五步，留得芳草綠。 熱帶雨林——地球的肺
人類的最后一滴水，將是環境破壞后悔恨的淚。
保護環境，人人有則
人人為環保、環保為人人
人人關心環境質量 人人參與環境保護
珍惜資源 永續利用
保護環境光榮 污染環境可恥
依靠科技進步 促進環境保護
提高環境意識 保護美好家園
合理利用資源 保護生態平衡 促進經濟持續發展
保護環境就是保護生產力
保護環境山河美 持續發展事業興
別讓可愛的生靈在我們這一代人手中消失
發展經濟不能以犧牲環境為代價
環境保護是一項基本國策
建設項目必須依法進行環境影響評價
合理利用自然資源 防止環境污染和生態破壞 尊崇自然、敬畏生命
尊天重地、敬天愛人
判天地之美、析萬物之理
環境保護，人人有責。
為了地球上的生命-拯救我們的海洋。
保護藍天碧水。
建設美麗的邊疆，愛護我們的家園。
環境保護從我身邊做起。
保護環境，造福人民。
保護環境就是保護我們自己。
保護水環境，節約水資源。
樹立大環境意識，保護生態環境。
欣賞荒野、回歸自然
青山清我目、流水靜我耳
山中何所有?岑上多白云
水光山色與人親，說不盡，無窮好
自然不可改良、生活可以選擇 選擇綠色生活、健康適度消費
只有一個地球、人類應該同舟共濟 人類善待自然、就是善待自己 地球能滿足人類的需要、但滿足不了人類的貪婪
幸福生活不只在于豐衣足食，也在于碧水藍天。
追求綠色時尚、走向綠色文明
環保宣傳語
今天節約一滴水，留給后人一滴血
沒有地球的健康就沒有人類的健康
善待地球就是善待自己
拯救地球，一起動手
保護環境，從我做起
促綠色消費，做綠色選民
追求綠色時尚，擁抱綠色生活
把消費限制在生態圈可以承受的范圍內
讓經濟發展的浪潮進入綠色的河道
把綠色帶進21世紀
心動不如行動，去怨不如去干
我是環保一員
地球是我們從后代手中借來的
破壞環境，禍及千古,保護環境，功蓋千秋
與自然重建和諧，與地球重修舊好
有限的資源，無限的循環
垃圾混置是垃圾，垃圾分類是資源
垃圾回收，保護地球
舉手之勞，參與環保
揀回垃圾分類老傳統，倡導綠色文明新時尚 不要旁觀，請加入行動者的行列
人類若不能與其他物種共存，便不能與這個星球共存
保護環境，保存希望
用行動護衛家園，用熱血澆灌地球
環保不分民族，生態沒有國界
人類只有一個可生息的村莊——地球,保護環境是每個地球村民
環保宣傳語摘錄
珍愛自然遺產，永續山水勝景(四川省建設廳張明)
地球是我家，人人愛護它;
每人做一點，造福千萬家。(宜賓市真武路301號樓附6號)
請人類像愛惜自己的生命一樣愛護環境吧!(攀枝花市華山小學一年級一班)
喝潔凈的水，呼吸新鮮的空氣，這需要您每時每刻愛護環境!(鹽邊城建局)
女媧補天是過去的傳說，環保是今天的女媧。(成都軍醫學院七隊)
親近大自然，和我們的動植物朋友和睦相處!(宜賓市八中初2003級6班楊洲)
用我們的雙手，愛護地球家園。(攀枝花市華山小學三二班田鄭濤)
讓地球陽光普照，讓未來神圣美妙。(攀枝花市華山小學)
杞人憂天，我憂地!——地球是我們唯一的家，像愛護生命一樣愛護她。(宜賓第八中學初二十五班)
昨天，由于人們的無知，導致大片森林毀滅;今天，由于人們的努力，綠色又回到了我們身邊;明天，我們堅信——綠色至高無上。(成都市交大附中高2003級3班譚章)讓綠色看得見!讓綠色聽得見!(宜賓市八中分校2003級16班解廷婷)
保護生態環境，共創美好家園!(攀枝花市鹽邊縣建環局余斌)
別讓綠色消失時，我們才懂得去流淚。(西南交大附中高二三班伍非)
它失去了保護，我們就失去了健康。(宜賓市八中2003級13班劉琰)
生命?自然(交大附中高二三班段慧)
珍惜現在所擁有的一切，讓更多的后人能健康生活，保護環境就是珍愛生命。 (宜賓市八中初2003級6班唐清)
綠色永遠屬于生命。(成都市十二南街5號省化工公司宿舍一單元五樓沈文來)
綠蓬勃，綠之清新，綠之狂野，綠之精彩——生命之綠(成都市交大附中高二三班陳倩穎)
不要讓我們現在擁有的，成為我們將來所羨慕的!(交大附中高二三班劉曉羽)綠——地球上最美麗的色彩。綠色環境，生命之源。(西南交大附中高二三班龍慧)別讓下一代只能像盲人那樣抽象地理解綠色。(西南交大附中高二三班吳治玲)
自然就是生命，失去不會再擁有。(交大附中高二三班高雅佳)
給我一點綠，還你一片蔭。(交大附中高二三班陳菊石)
別讓我的眼淚成為世間最后一滴水。(四川大學西區96號信箱辜銳)
豐富多彩的公益廣告語
關注明天，珍愛生命
2 .請為動物保留溫暖的家 3. 水滴是財富，也是生命
4. 樹木擁有綠色，地球才有脈搏
5 .請珍惜綠樹藍天，那是我們的家園。 6 . 保護水資源，生命真永遠。 7.送出一份愛心，收獲明媚陽光
8.真誠面對，溝通無限 9.美麗舒適的家園，來自我們的雙手 10.用你的真心，換一世的真情 11. 新世紀，新世界，越來越美麗
“綠色的心，綠色的未來”、
“保護地球大家園”
“人類只有一個地球，地球上不能只有人類”
大自然是善良的母親，也是冷酷的屠夫。——雨果
我們只有一個地球
熱帶雨林——地球的肺
海洋環境保護法范文第2篇
——圍繞打造濱海休閑旅游基地，加強海洋生態環境保護
在縣委、縣政府的領導和支持下，并按照《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的精神與要求，我局圍繞打造濱海休閑旅游基地，加強海洋生態環境保護，堅持科學發展觀，結合我局實際，對沿海各地、海岸等的濱海旅游資源、生態環境情況進行了調研。通過調研，基本掌握了我縣濱海休閑旅游基地和海洋生態環境的發展現狀，針對影響我縣經濟可持續發展的問題和如何解決存在的突出問題進行了論證，提出了對策建議。
一、濱海休閑旅游基地基本情況
(一) 自然 環境。我縣瀕臨大亞灣和紅海灣，海岸線長171.8公里，海域面積3200多平方公里，其中10米 等深線淺海灘涂面積 33萬畝，有大小島嶼55個，海灣18處。海洋生物資源較為豐富，有海洋生物200多種，其中經濟價值較高的魚、蝦、貝類有40多種?；輺|這特有地理環境是廣東省罕有的濱海旅游資源，是發展藍色濱海旅游業的一大優勢。
1、巽寮濱海旅游度假區。 巽寮濱海旅游度假區位于惠東縣南部的巽寮鎮。屬南亞熱帶溫濕型海洋氣候，平均年氣溫21.7°C，年平均降雨量1843.7mm，植被四季長青。該區毗鄰香港、深圳和中海殼牌石化城。海路距離香港43海里，至深圳41海里，至淡水、澳頭12海里。巽寮濱海旅游度假區海洋資源十分豐富，陸地總面積75平方公里，海灣陸地面積6.5平方公里，海域面積15平方公里，海岸線長27公里。沿岸水深2至4米，海底平坦堅實，沙質潔白晶瑩，海水清徹碧綠，有“綠色翡翠”之美稱。海岸線迂廽 曲折，依山傍海分布著七山八灣十八景。大灣套小灣，灣灣相連，形成“天賜白金堤”。有熱帶海洋魚類400多種、貝類200多種、甲殼類100多種、棘皮類60多種、藻類30多種。最珍貴的是紅樹林和白海豚。沿岸諸島礁石經海浪沖擊侵蝕，怪石嶙峋，千姿百態，惟妙惟肖，堪稱動物石景公園。因此，知名人士肖勁光、肖華、張愛萍、劉志堅、許德珩、朱學范、啟功、商承祚、趙起揚、王遐舉、黃苗子、陳榮琚等為巽寮景觀題字勒石，大部分作品成為永久的摩崖石刻。區內海底石像十分壯觀，多姿多彩，與海洋生物景觀交相輝映，形成琳瑯滿目的海底大世界，極具開發利用價值。
2、雙月灣旅游度假區。 雙月灣旅游度假區包括平海和港口兩鎮的所有濱海旅游資源在內，海岸線長54.7公里。
(1)平海鎮海岸線長33公里，交通十分便利。 有“龍山聳翠、星海聯珠，平樓煙景、魁閣梅英，江天晴流、龍泉聽梵、鼓嶺觀潮、古渡漁燈、孤州釣月”等景觀。特別是與古城相距1
公里的南門海，半月形海灘長達10余公里，海沙潔白晶瑩細軟平實，近百米內水深不超過1.5米，蔚藍色的海水清澈見底，海底平坦堅實，勘稱天然的海水沙灘浴場。
(2)港口鎮海岸線長21 . 7公里，東依紅海灣，西靠大亞灣。 港口海龜自然保護區經國務院于1992年批準為國家級自然保護區，是全球大陸架上唯一的海龜自然保護區，也是唯一與人類最接近、實現人與自然和諧的自然保護區，堪稱“中國一絕”。
雙月灣由大亞灣畔相鄰的兩個半月形海灣組成，兩條沙直奔大星山，如蛟龍出海，似雙龍戲珠，有靜有動。大亞灣畔的半月灣，微風細浪，阿娜多姿;紅海灣畔的半月灣，波濤洶涌，氣勢磅薄。
3、平海海濱溫泉旅游度假區。 平海海濱溫泉位于稔平半島的平鎮鷓鴣洞，東望紅海灣，西倚大亞灣，南臨南門巽寮灣旅游度假區，地理位置優越，交通便利。度假區總面積達1000畝，風景秀麗，平湖峽谷交錯，遍山樹木青蒼。 海濱溫泉度假區是一所按國家“AAAA”級景區、五星級酒店標準建造的，集旅游度假、商務會議、餐飲住宿、健身休閑、溫泉療養、中外貴賓接待為一體的綜合型大型度假區，以豐富的溫泉旅游資源為依托，精心打造海洋溫泉文化。 海濱溫泉的地熱礦泉日涌水量超過4000立方米，水溫近70度，在富含幾十種對人體健康有益微量礦物質元素中，偏硅酸、硫、氡均達國標命名標準，被專家譽為咸水溫泉中的“極品”溫泉，具極高醫療保健價值，對美容、美膚有特別的療效，對神經痛、風濕、關節炎、肥胖、心腦、心腦血管病等具有良好的輔助療養效，可與日本著名的米薩氡泉療養勝地媲美。
這些豐富的自然資源為 發展藍色濱海旅游業 提供了充分的優勢條件。
(二)濱海旅游現狀。我縣濱海旅游的開發利用，從八十年代后期開始，陸續投入開發了亞婆角度假村和巽寮灣度假村，隨后開發了南門海灘，港口海龜灣自然保護區等景點。據不完全統計，近年來，到我縣濱海旅游度假游覽的游客年均達到90多萬人次，僅巽寮一地，年均接待人次達80萬人。據統計，來我縣濱海度假游覽的游客主要來自廣州、深圳、珠海、東莞、惠州等珠三角地區。主要目的是：一是利用雙休日到巽寮游泳、乘坐游艇遨游大海、領略大海情懷，品嘗海鮮和購買海產品;二是游覽嶺南地區唯一現存的平海古城風貌和參觀我國大陸唯一的海龜自然保護區——港口海龜灣。
(三)發展優勢。 我縣有年吞吐量650萬噸的碼頭3個和港口、巽寮、范和、亞婆角、鹽洲等5個漁港。 擁 有惠東港口海龜國家級自然保護區，有鹽洲港、考洲洋、港口港、巽寮灣、范和港等港口資源和海濱旅游資源， 為發展海洋經濟提供了充分的優勢條件。旅游業發展以巽寮灣為核心，整合環大亞灣的海濱度假地和海濱資源，為旅游開發預留足夠空間。該區同深圳大鵬灣的大小梅沙毗鄰，未來發展中將采取區域合作概念，將二者聯動共同打造成主要面向香港、深圳、廣州、東莞以及惠州的海濱休閑度假區。
二、近期成效及 發展方向
多年來，縣委、縣政府非常重視濱海旅游業的發展，我局在濱海旅游資源的開發、利用等方面做了大量的工作，有效保護了近岸海域的生態環境。
(一)近期成效。
1、濱海旅游發展成效 。 隨著海洋經濟發展，沿海和海島基礎設施有了較大改善、建設步伐進一步加快，特別是濱海休閑旅游基地發展迅猛，促進了我縣海洋資源的合理有序利用。一是由于濱海旅游業快速發展，漁村建設向生態休閑方向發展，形成沿了海休閑漁業文化、海濱旅游文化和海洋飲食文化，促進了城市和內地游客到海港海洋來度假觀光，有效地帶動了當地漁民轉產轉業。二是創造了良好的招商引資環境，形成新的產業群，吸引了一批內外投資商商建設。建設了一批餐廳、住房、娛樂等設施，接待大批游客，創造出捕養魚無法與之相比的經濟效益。三是帶動了休閑、觀賞漁業的興起，推動了漁具、飼料、魚藥、水族器材等相關產業的發展，加快了相關行業組織的建立和完善，充分體現海濱旅游的經濟效益及社會和海洋生態環境效益。
2、環境保護成效。 近年來，我局聯合相關職能部門在巽寮海區、 稔山坪仕島 海區和范平海至港口港灣等海區開展了多次大規模的漁排餐廳、違法圍網和定置網等的整治行動，加強海洋環境污染控制。通過整治，還我縣一個清潔、環保、安全的海灣，保護了海洋生態環境，營造了良好的濱海旅游環境，真正實現了還海于民，促進了海洋經濟、海洋生態環境和濱海旅游業的和諧發展，受到了廣大漁民群眾的一致好評。
(二)發展方向。 濱海旅游是我縣旅游的最大品牌，要從實際出發，充分發揮我縣濱海旅游的優勢，大力整合旅游資源，重點發展的巽寮濱海旅游度假度和雙月灣旅游度假區為龍頭的濱海旅游經濟區。在發展濱海旅游資源的同時，不僅要注重經濟效益，更要重視社會效益和生態效益。要科學論證海洋資源開發利用的環境影響，全面開展水產養殖環境評價制度，準確掌握海洋資源動態變化規律，處理好濱海旅游開發利用與海洋生態環境保護的關系。
三、存在問題及原因
雖然我縣海洋漁業和濱海休閑旅游基地經有了較大發展，海洋生態環境得到了一定的保護，但仍有以下四個方面的問題。
(一)濱海 旅游資源重點不突出。濱海旅游資源類型較多，但開發重點不一，生態型產品為主導，但缺乏整合，整體形象不突出。
(二) 濱海旅游的基礎設施不夠完善。因我縣濱海旅游業發展較晚，道路、通信、供水、供電和景區硬件設施還不夠完善。
(三)巽寮灣電、炸、毒魚和機械拖網等問題。巽寮灣電、炸、毒魚和機械拖網等，使一些傳統經濟魚類、名貴魚種有所減少，海洋漁業資源、生態環境和濱海旅游資源受到了一定的影響。
(四)陸源污染、海上作業污染問題。一是海洋環境污染源主要來自于陸源污染，包括海域周邊的生活用水 ? 工業 廢水和固體污染物等。二是海上作業造成污染主要是燃油外溢、油艙由于事故破裂造成的滲漏和違法作業對海洋造成的污染。這些海洋環境污染問題不處理好，將對海洋生態環境造成一定的影響，將阻礙濱海旅游業的發展。
四、解決問題對策措施
針對查找出的因素，我局采取以下對策措施，從源頭上根治污染海洋環境污染源，促進我縣海洋生態環境和濱海旅游業全面協調可持續發展。
(一)針對 旅游資源重點不突出問題。選準精品、打造品牌。
1、 重點發展巽寮灣、港口雙月灣、平海南門海灣等稔平半島區內的主要景區、景點。 使它們 有機連接起來，形成惠東 “藍色” 濱海旅游。巽寮濱海旅游度假區管委會要按照國家“四A”景區標準的要求，加快開發建設進度。著重抓好“七山”、“八灣”、“十八景”等景點的建設，配套完善景區基礎設施，2008—2012年，爭取通過國家“四A”景區的評審，使之成為集休閑度假、游覽觀光、商務會議、體育競技、娛樂健身、餐飲服務等多元化功能于一體的現代濱海旅游區。
2、完善港口海龜灣自然保護區的基礎配套設施。 港口鎮和有關部門要大力支持海龜灣自然保護區的建設，進一步做好保護區的基礎配套設施建設工作。要嚴格按功能分區，興建可供游客參觀的展覽館、養殖館和觀景臺等，把其建設成為全國聞名的海洋生物科普旅游區。
(二)針對濱海旅游的基礎設施不夠完善問題。大力完善濱海旅游的基礎設施。一是逐步完善各旅游經濟區通往旅游景區(點)的道路設施，按二級公路的標準，全面鋪設好景區(點)道路，亮化、綠化各景區(點)的道路。二是加大旅游景區(點)供水、供電、通訊等基礎設施的建設力度，能夠全面滿足當地群眾和游客的生活、消費需要。三是加大旅游配套設施項目的建設力度，主要是完善景區硬件設施。繼續加快星級酒店的星評工作，到2012年，四星級以上賓館不少于3家。四是提高旅游運輸能力，引進旅游車隊和旅游游船項目，全面提升旅游經濟區旅游市場的硬件設施檔次，增強競爭力。力爭通過努力，全面提高我縣旅游接待能力和管理服務水準。
(三)針對巽寮灣電、炸、毒魚和機械拖網等問題。 我局將聯合有關部門制定強有力的措施，堅持打擊“電、炸、毒”魚非法行為;嚴格限制機械拖網，防止捕撈過度。有效保護巽寮灣海洋漁業資源，促進巽寮濱海旅游度假區的發展。
(四)針對陸源污染、海上作業污染問題。針對“無證傾倒、超限傾倒或者無記錄傾倒”的情況，我局為了全面履行海洋傾廢監察管理職能，組織力量主動出擊，積極采取有效措施，打擊海洋違法傾廢行為。一是通過公布違法傾廢舉報電話，及時掌握違法傾廢船舶的動態。二是加大巡查力度。充分利用現有的執法裝備，采取了陸上檢查、海上跟蹤、蹲點守候、登臨檢查等方式。
三是要堅決保護環境 ? 防止污染，使資源能夠再生和持續發展，嚴禁破壞海洋生物生存環境的項目上馬。四是開展開展打擊海洋違法傾廢的聯合行動。五是為減輕生活污水、生活垃圾對近岸海域的污染問題，積極配合有關部門完善治污基礎設施，改善沿海海洋環境。六是加強船舶各個角落可能發生的跑油、冒油、滴油、漏油等情況都要進行嚴密檢查，查堵漏油源頭。七是嚴厲打擊海上違法作業船只及有關工作人員。
五、打造濱海休閑旅游基地、加強海洋環境保護建議
隨著我縣海洋漁業經濟，特別是濱海旅游業的大發展，海洋生態環境資源成為我們稀缺的資源之一?；輺|到近岸海域的生態環境問題涉及到方方面面，如何圍繞打造濱海休閑旅游基地 科學有效地解決這些問題，需要各方長期不懈的共同努力。
1、嚴格控制污染源頭，建立陸源污染排放總量控制制度。一是對新上項目，按照海洋功能區劃進行審批，控制新污染源，凡不符合環境保護條件的，一律不予批準;對原有項目，重新進行環境評價，對達不到環保要求限期整改。二是在河流、海灣和近岸海域環境容量研究的基礎上，加強對排污總量控制制度的研究，制訂切實可行的排污總量實施方案。三是加強對政策指導的研究，鼓勵企業綠色生產，教育和引導企業把追求環境效益擺上重要位置，努力實現經濟、社會、環境效益的共贏。五是指導沿海企業實行清潔生產，最大限度地減少廢水排放。
2、加強執法力度，真正做到“執法必嚴，違法必究”。加強對政府環保職能部門的執法監督， 嚴厲打擊了采挖海砂等非法行為，保護我縣的海洋資源和海洋生物棲息地 。
3、爭取上級資金支持， 增加海洋生態環境保護和旅游業投入。 我局將積極爭取上級資金支持， 增加海洋生態環境保護和旅游業方面的投入 ，加快推動我縣海洋生態環境和濱海旅游業全面協調可持續發展。
4、積極開展海洋環境保護的宣傳工作。為了提高全社會海洋與漁業法律意識，保護海洋環境。我們采取多種形式，利用重大節慶活動和深入基層召開環保知識宣講現場會等廣泛宣傳環保知識。 并 利用電視、報刊等新聞媒介，提高全民海洋與漁業生態環保意識，同時也推動我縣旅游業的發展。
5、加強考洲洋的環境治理，打造惠州西湖。為進一步保護我縣考洲洋生態環境，促進海域的合理開發和可持續發展，打造一個惠東的“西湖”。一嚴禁當地漁民在考洲洋違規設置定置網、網 塭 。二禁止任何單位和個人向考洲洋海區排放陸源污染物。三嚴格控制向考洲洋傾倒廢棄物。四禁止毀壞考洲洋海區沿岸和潮間帶的防護林、風景林、風景石和紅樹林、珊瑚礁等維護生態平衡的物種。
6、做好人工魚礁建設和 增殖放流 的工作。進一步修復和改善海洋生態環境，營造海洋生
物適宜的環境條件，培育海區生物多樣化，恢復海洋資源和增加漁獲量，促進漁業經濟和濱海旅游業的可持續發展。
7、 加強對外合作。 要大力加強與廣州、深圳、東莞、惠州、佛山等主要客源地的旅游部門和企業的聯系，通過加強政府部門之間的行業管理聯系、資金來源渠道聯系、商務合作聯系，采取直發旅游班車、直發游船、包車旅游等形式，不斷增加客源。同時，引進先進旅游城市的旅游操作經驗，促進惠東旅游業快速發展。
海洋生態環境保護的責任是重大的，它關系到惠東縣海洋漁業經濟發展，特別是濱海旅游業的大發展。它要求我們都應作到了解環保、支持環保，提高對海洋環境保護的防范意識。促進我縣經濟、海洋生態環境和旅游業的持續穩定健康發展，把惠東建設成為珠三角經濟、社會和環境相互協調的可持續生態示范區。
海洋環境保護法范文第3篇
為進一步貫徹落實按照《遼寧省優化營商環境條例》，不斷優化涉海涉漁營商環境，結合我廳營商環境建設工作實際，制定本方案。
一、 指導思想和基本原則
遼寧省海洋與漁業廳優化營商環境年活動以總書記系列重要講話特別是關于東北、遼寧發展重要指示和關于軟環境建設重要批示為指導，以十九大精神為指針，以全面實施《遼寧省優化營商環境條例》，整治我省涉海涉漁營商環境為重點，以企業滿意和健康發展為標準，結合《遼寧省海洋與漁業廳關于深入開展貫徹落實總書記進一步糾正“四風”重要批示精神 優化營商環境專項整治行動的實施方案》，大力構建開放包容、互利合作、誠信守諾、尊商護商和務實高效的營商文化，按照統籌協調、問題導向、綜合實施、注重實效的原則，全面優化營商環境，為營造營商環境最優省提供保障。
二、 主要任務和具體目標
(一) 主要任務
1、 優化政務環境，轉變政府職能，深化制度創新，提高行政審批、許可、檢查、準入、收費等事項的服務效率和
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質量。
2、 規范市場環境秩序，清理涉海涉漁規章、規范性文件和相關政策，廢除不公平、不合法的制約條件，提升企業發展活力和空間。
3、 優化公平的法治環境，規范涉企執法檢查事項，嚴格執法檢查程序，減少涉企執法檢查行為，改善執法檢查方式。
4、 全面開展專項整治，改善海洋與漁業軟環境，打造海洋與漁業最優營商環境。
(二) 具體目標
進一步簡政放權，涉海涉漁市場活力提升;市場準入進一步放寬，經營主體持續增加;窗口服務進一步科學，群眾滿意度為100%;涉海涉漁企業的營商環境明顯改善，營商環境投訴率為零。
三、 重點工作和責任分工
(一) 動員部署
1.部署和貫徹《遼寧省海洋與漁業廳關于深入開展貫徹落實總書記進一步糾正“四風”重要批示精神 優化營商環境專項整治行動的實施方案》(以下簡稱《方案》)，全面部署八個方面的專項整治。(完成時間2018年2月，牽頭處室：法規處，責任處室：辦公室，行政審批處，機關黨辦)
2.廳領導參加全省優化營商環境建設培訓班，并按照省
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政府安排，廳主要領導在會議上發言。(完成時間2018年3月，牽頭處室：機關黨辦)
3.制定《遼寧省海洋與漁業廳深入推進優化營商環境建設年實施方案》(完成時限：2018年3月，牽頭處室：法規處)
4.召開廳黨組會議、廳辦公會議，學習并部署《遼寧省海洋與漁業廳關于深入開展貫徹落實總書記進一步糾正“四風”重要批示精神 優化營商環境專項整治行動的實施方案》，明確落實責任工作分解。(完成時限：2018年3月5日，牽頭單位：法規處，責任處室：機關黨辦)
(二)重點工作
1.確立重點工作。把廳優化營商環境建設納入到省政府重點工作績效考評節點，每月完成指標,確保工作不亮紅燈。(完成時限：2018年全年，牽頭單位：機關黨辦，責任處室：法規處)
2.開展專項整治。結合《方案》，全面落實干部作風專項整治，簡政放權專項整治，政務服務專項整治，政商交往行為專項整治，非公經濟(民營經濟)發展環境專項整治，基層“好狠”專項整治，經驗復制推廣專項整治，宣傳工作專項整治等八個方面的整治。(完成時限：2018年全年推進，牽頭單位：法規處，責任單位：辦公室，行政審批處，機關黨辦)
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3.優化執法檢查環境，制定“雙隨機”檢查工作細則，編制執法檢查事項清單，編制企業名錄和執法檢查人員名錄，在門戶網站公開，實現執法檢查“雙隨機”。(完成時限：2018年4月，牽頭單位：法規處，責任處室：各執法單位)
4.編制執法檢查計劃并公開，做到計劃之外無檢查。(完成時限：2017年4日，責任處室：法規處和各執法單位)
5.召開營商環境建設推進會，根據上級部署，隨時召開部署推進會。(完成時限：全年各項工作節點時間，牽頭單位：法規處，責任處室：各處室及廳直單位)
6.細化糾“四風”、優化營商環境專項整治任務分解，47項工作任務責任到處室，措施明確，完成期限明確。(完成時限：2018年4月，牽頭單位：法規處，責任單位：辦公室，行政審批處，機關黨辦，其他相關單位)
7.清理規章、規范性文件，組織各單位對廳機關制定的政府規章和規范性文件進行梳理，凡與上位法不符和制約經濟發展的，一律清理。(完成時限：2018年全年，牽頭單位：法規處，責任處室：各處室)
8.積極參加“個升企”專項行動，主動歸集相關信息，對有條件的涉海涉漁個體經商戶升級為小微企業。(完成時限：2018年全年，牽頭單位：法規處，責任部門，各相關單
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位)
9、完成省營商局部署的各項工作。(完成時限：2018年全年，牽頭單位：法規處，責任處室：各處室及廳直單位)
四、組織領導和監督檢查
(一)成立廳深入推進優化營商環境建設年領導小組及辦公室：
1、廳深入推進優化營商環境建設年領導小組 組長：湯方棟;
副組長：李志軍、陳來釗; 成員：各處室和廳直單位負責人。
2、廳深入推進優化營商環境建設年領導小組辦公室 主 任：李志軍; 副主任：肖常惕;
成員：政策法規處全體成員。
(二) 加強制度建設
1.完善執法檢查制度。要不斷完善和改進執法檢查制度，全面推行執法檢查計劃制度，檢查通知制度，檢查登記制度，檢查反饋制度，檢查情況報告制度和檢查結果公開制度。做到計劃之外無檢查，檢查采取雙隨機，上級部署的專項涉企執法檢查要提前向省政府備案。
2.健全層級落實任務制度。按照《方案》任務分解，制定責任落實制度，自檢自查制度，自我評查制度，不遺余力
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推進任務落實。
3.工作報告制度。按照《方案》要求和本方案的部署，要建立工作報告制度，每月固定時間報告工作推進情況，任務落實
(三) 強化監督檢查
廳深入推進優化營商環境建設年領導小組將定期不定期地對工作情況進行檢查。
聯系電話：024-23447533;傳真：23447535 電子郵箱：wwjwwj8250@sina.com
海洋環境保護法范文第4篇
東部南部海域一帶局勢緊張，動蕩頻繁。我國的海洋國土面臨著嚴峻的形勢：在應歸中國管轄的近300萬平方公里的海域中, 有150——190萬平方公里存在著同鄰國的爭議。我國是一個沿海大國，但由于種種原因, 海洋國土卻屢遭侵犯, 至今仍懸而未決。
關鍵詞：周邊形勢 海洋國土 劃分 爭議 主權
一、中國海洋國土概況與觀念
中國地處亞歐大陸東部，太平洋西岸，海岸線總長1.8萬千米，與8個國家的大陸架或200海里專屬經濟區相連接，還與許多國家隔海(洋)相望。我國瀕臨黃海、東海，南海，不僅擁有內海渤海，而且擁有漫長的海岸和6500多個島嶼。根據聯合國《海洋法公約》，應劃歸我國管轄的海洋國土，除內海，領海，毗連區外，還包括大陸架和專屬經濟區，共計300余萬平方千米。遼闊的海洋國土蘊藏著豐富的漁業資源、油氣礦產資源和海洋能源。我國人民對于祖祖輩輩用汗水和生命開墾和保衛的每一寸土地有著深厚的感情，守土意識非常強烈。而對海洋和海洋權益則缺乏應有的關注，對海洋國土的丟失和海洋資源被掠奪，缺少應有的“疼痛感”，與西方發達的資本主義國家相比，反差相當明顯
二、中國的海洋權益與海洋形勢
(一)、海洋權益的重要意義
如果關注中國的軍情，關注中國的國土安全，關注中國的關于海洋權益的報道，我們可以知道，在南海和我國的周邊海域，有些國家已經非法在開發和開采利用那里的資源了，而由于我們國家的政治及軍事等一系列原因，或是綜合考慮，一直還沒有采取實質性的動作。尤其是日本，越南，菲律賓等小國，更是猖獗異常。透過日本、南海周邊國家對我國所屬海域大肆開發、旅游的表面景象，我們可以清楚地看到，其核心還是為了攫取各種各樣的利益。
(三)、中國海洋形勢現狀
由于我國大量海岸線基點未最后確定，導致領?；€尚未確定, 所以無法準確地計算出內海和領海的面積，因之我國的海洋國土面積不好確定。我國的海洋國
土面臨著嚴峻的形勢：在應歸中國管轄的近300萬平方公里的海域中, 有150——190萬平方公里存在著同鄰國的爭議。我國是一個沿海大國，但由于種種原因, 海洋國土卻屢遭侵犯, 至今仍懸而未決。目前，關于海洋國土劃分的爭議主要體現在以下幾個方面：
1、南沙群島問題
南海劃界已經成為目前世界上涉及國家最多、情況最為復雜的爭端之一。南沙爭端目前已形成了“六國七方”的復雜格局，包括中國、越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊和中國臺灣。南沙海域共有230余個島嶼，從各國實際控制的50個島、礁、灘中，我國僅占8個。周邊國家已將我主張的80多萬平方公里海域劃入其勢力范圍。且非法鉆井幾千口、石油開采量達 4000萬噸以上。從區域上來看，越南基本上控制了南沙西部海域;菲律賓基本上控制了南沙東北部海域;馬來西亞基本上控制了南沙西南部海域。
近期以來，由于美國等西方國家的插手，南海問題國際化的傾向日益凸顯。根據中國海洋行政執法公報顯示，近年來美海軍電子情報偵察船頻繁出現在我東海和南海海域。同時日本在南沙海域安全問題上與美國遙相呼應，積極配合。南沙海上安全形勢依然不容樂觀。
資源爭奪戰越來越復雜，中國與周邊國家的島嶼或劃界爭端持續未解，其根本原因在于爭議海域的主權和資源問題。僅以南海為例，南海諸島是東亞與大洋洲的“海上通道”和“空中走廊”，除漁業資源外，還擁有豐富的礦產資源，特別是油氣資源。據有關專家推測，在南海中國傳統海疆線內的油氣總儲量約為420億噸。
近年來，盡管南海周邊鄰國雖一再表示“不采取使問題復雜化”的行動，但從未停止對中國南海諸島領土主權和南沙海洋權益的侵犯。比如，一些鄰國在南沙群島擴建各種軍用、民用設施，吸引俄、英、日、澳、法、美等國合作勘探、開發南海油氣資源，并瞄準了其人文資源，以優惠政策鼓勵南沙群島的開發、旅游或移民等。日本更是牢牢盯著東海資源，并加速發展海洋資源勘探開采等技術?？傮w而言，中國的海島及海洋權益正遭受嚴重威脅，中國的海上安全正面臨著嚴峻形勢。
2、中日釣魚島問題
東海海域最主要的是與日本有關釣魚島主權的爭議。由此涉及到東海大片海域和大陸架的歸屬和劃分。釣魚島及其周圍的列島自古以來就是中國的領土, 它位于我國東海大陸架的邊緣。其西面是中國大陸架, 東面是沖繩海槽。我國東海大陸架到此為止, 而且其海床上沉積物與我國長江黃河下游沉積物具有直接的親緣關系。因此無論從歷史上,還是自然上都與海槽東側的日本琉球毫無關系。但是日本當局無視歷史, 違背聯合國《海洋法公約》的規定, 一次次挑起事端。對此我們必須保持高度警惕。
四、我國維護海洋權益的基本策略及原則
我國作為一個海洋大國，如何解決海洋爭端，有效地維護海洋權益，開拓國家發展的利益空間和安全空間對我國的和平崛起具有十分重要的意義。
(一)、遵重國際相關原則，和平解決爭端
和平與發展是當今時代的主流。我國一直堅持通過平等協商，在國際法基礎上，按照公平原則劃定各自的管轄權界限?！堵摵蠂Ｑ蠓üs》對大陸架的定義是“沿海國的大陸架包括其領海以外依其陸地領土的全部自然延伸，擴大到大陸緣的海底區域的海床和底土”，這充分說明自然延伸原則是大陸架制度的主導原則。我國歷來主張大陸架是陸地領土的自然延伸，這一原則不僅是國際法中劃分大陸架的主導原則，也是我國捍衛海洋權益的有力武器。
(二)、尊重歷史的原則
目前我國被其他國家侵占的島礁幾乎無一例外地是在歷史上早就屬于中國，只是由于發現了豐富的資源或戰略位置日益突出，而使周邊國家頓生覬覦之心。例如，南沙群島早在公元前2世紀就被我國先民發現，唐貞元五年(789年)就有了“千里長沙”西沙群島和“萬里石塘”南沙群島的記載。早在1500多年前，南海諸島就歸海南島管轄，明朝以后歸亞洲管轄，清朝又劃歸廣東省瓊州府管轄。
(三)、擱置爭議，共同開發原則
擱置爭議并不是對鄰國侵占我國領土和海洋權益的認可，也不意味著消極等待，而是在雙方認識差距較大的情況下，主動回避，以求國家關系的大局不受局部爭端影響的一種暫時性的措施。隨著我國“與鄰為善，以鄰為伴”的有中國特色的大國外交戰略的實施，我國能夠通過和平協商的方式，在公平合理的基礎上解決與鄰國間的海洋權益爭端，為我國的和平崛起創造良好的發展環境。
五、鑒于我國海洋形式現狀，我國應當采取的進一步措施
(一)、建立高效協調機構，著眼于長遠規劃
維護海洋權益是一項系統工程，單靠一個部門管理或是各個部門各管一攤，力量太薄弱。必須設立一個專門的機構，負責聯系協調有關海洋權益維護的工作，使我國外交、海洋機構、海軍、科調、民間力量有機地協調起來，互為補充，平時作好預案，一旦有事便能快速反應。“凡事預則立，不預則廢。”為了更好地防止周邊國家侵害我海洋權益，保護我海洋資源，針對有關國家所采取的手段，我們必須充分認識到這個問題的復雜性和長期性，從戰略高度作好我國海洋產業、海軍發展的規劃。
(二)、建設實質性力量，加強全面性調查開發
對于中國而言，要做到完全維護我國的海洋權益，也必須擁有一支決定性的海軍力量。沒有海上力量對爭議海域的實際控制，就無法搞開發、旅游、管理和執法，就談不上有效維護我國的領土領海主權。當我們的海上力量能夠走進“藍水”，在“第一島鏈”外執行任務時，臺灣和平統一的可能性就會增大，中國維護自己海洋權益的安全系數就會大大提高。此外，依據2003年7月1日生效的《無居民海島保護與利用管理規定》，誰對某島進行管理開發，誰就享有其主權。我們可以進行多方面調查開發：一是我國國內各有關單位在協調機構的協調下，對上述島嶼進行資源調查，這既是一種顯示主權的行動，也為將來進行資源開發打好基礎;二是以承包的形式鼓勵國內團體或個人對我國有關海域進行開發;三是聯合國外大石油公司開發東海、南海油氣資源，既解決了我國目前面臨的資金、技術困難，又可大大減小開發的風險;四是聯合周邊國家進行漁業、油氣資源的開發，按照“擱置爭議，共同開發”的原則，實現主權歸我、資源共享。
(三)、加強持續性實際控制，掌握主動權
海洋環境保護法范文第5篇
[關鍵詞]生態補償;海洋生態補償政策;海洋資源
[作者簡介]崔 鳳(1967—),男,吉林乾安人,社會學博士后,中國海洋大學法政學院副院長?教授?博士生導師,教育部人文社會科學重點研究基地中國海洋大學海洋發展研究院研究員,主要從事海洋社會學?環境社會學?社會政策等研究;崔 姣(1984—),女,山東日照人,中國海洋大學法政學院行政管理專業2007級碩士研究生,主要從事公共政策分析研究?(山東青島 266100)
[收稿日期]2010-10-30
Chinese Marine Ecological Compensation: Connotation,Theory Foundation and Policy Suggestions
CUI Feng/CUI Jiao
Key words: ecological compensation; marine ecological compensation policy; marine resources
海洋是地球生物圈中最重要的生態系統之一,蘊藏著豐富的海洋資源,是支撐經濟社會可持續發展的重要基礎?20世紀90年代中期以后,隨著經濟高速增長與資源環境的矛盾不斷加劇,人類的生存和發展越來越多地依賴海洋,發展海洋經濟已陸續列入各沿海國家的發展戰略?但是盲目?無序?過度的海洋資源開發和利用行為,引發了日益嚴重的生態環境問題,如近海污染加重?漁業資源退化衰竭?海洋生態系統結構失衡,生物多樣性和珍稀瀕危物種減少等,不斷削弱海洋生態資源對經濟社會發展的支撐能力?
作為自然資源有償使用?調整相關利益關系的一種手段,生態補償政策開始引起學者關注和政府部門重視?在其他領域,如對陸地資源?湖泊和水資源生態補償的理論和實證研究,已經成為在地方水平上開展生態補償的實踐指南,并在國際?區域和國家水平上展開了討論和交流?通過實施海洋生態補償政策,調整經濟活動過程中各個主體之間的利益關系,促進海洋生態保護外部性的內部化,有利于有效避免“公地悲劇”和“搭便車”現象?1992年聯合國環境與發展大會以來,伴隨海洋生態問題日益嚴重,人們對生態補償的政策需求逐漸增加,海洋生態補償政策成為拯救海洋生態環境的現實選擇?
一?豐富的海洋資源與巨大的生態壓力
生命起源于海洋,人類的繁衍生息也離不開海洋?廣袤的海洋不僅是人類的發源地,同時也是人類生產和生活的主要空間,為人類的生存提供了不可或缺的物質保障?海洋資源種類繁多,包括海岸線?港口?航道?海灘?濕地?海底隧道?海上橋梁?海底軍事基地等生存空間資源,并包括海洋潮汐能?海流能?溫差能?鹽度能等海洋能量資源,還可以為人類提供錳結核?磷酸鹽礦?鐵礦?錫礦?重晶石礦?硫磺礦和鉀礦等礦產資源(郭芳,1998:12-15)以及十分豐富的海洋生物資源?
我國擁有多樣的海洋生物資源:近海海洋生物種類達20278種,淺海灘涂生物約2600種,海洋生物種類約占全世界海洋生物種類總數的1/10,年平均近海生物生產量約3.02噸/平方千米(寧凌,1999:135)?
我國擁有珍貴的海洋礦產資源:據國家海洋局估計,我國海洋石油資源量約240億噸,天然氣資源量14萬億立方米,濱海砂礦資源儲量31億噸?此外,我國在國際海底區域還獲得了7.5萬平方公里專屬勘探開發區?
我國擁有遼闊的海洋空間資源:海域跨越熱帶?亞熱帶和溫帶,大陸海岸線長達18000多千米,面積大于500平方米的島嶼6500多個?根據《聯合國海洋法公約》有關規定和我國的主張,我國管轄的海域面積約300萬平方公里?
海洋廣袤的空間和豐富的資源給人們一種幻覺:海洋資源是無限的,海洋資源永遠不會枯竭?但事實絕非如此?正如卡萊頓•雷所說:“你可以看到世界上最后一棵紅木倒伏在大地上,也可以感覺到最后一只黑犀牛的孤獨,但卻看不見海浪下海洋生物正在消失,海洋似乎平靜如常?”(劉洪濱?劉康,2007:1)事實上,自改革開放以來,我國沿海地區已經初步形成了以重點海域為依托的沿海經濟地帶?占國土總面積13%的沿海地區承載了全國40%的人口,沿海地區GDP占全國的比重達到了60%,僅珠江三角洲地區就創造了占全國近9%的國內生產總值?但是以海洋為依托的沿海經濟對我國經濟發展和社會進步作出了巨大貢獻的同時,海洋環境污染問題也日漸凸顯,海洋生態破壞加劇?據初步估算,我國累計喪失濱海濕地面積約219萬公頃,占濱海濕地總面積的50%?至20世紀末,已有20萬平方公里的近岸和近海海域受到污染,海洋沉積物和海洋生物質量均受到不同程度影響,生物多樣性降低?至2002年,紅樹林面積已不足1.5萬公頃,比20世紀50年代減少了73%?
二?制約海洋生態可持續發展的因素分析
1.人口壓力
我國雖然幅員遼闊,但是陸地資源人均值低于世界平均水平,多種陸地資源日益短缺?中國人均占有陸地面積僅0.008平方千米,遠低于世界人均0.3平方千米的水平;人均耕地面積也遠低于世界平均值,占世界7%的耕地養活著世界22%的人口,后備土地資源不足;淡水資源人均占有量僅為世界平均水平的1/4;人均礦產資源量僅相當于世界平均水平的1/2?而且隨著我國經濟建設的發展和人口的不斷增長,資源供需的矛盾不斷尖銳化,陸地所承受的糧食?資源?環境等方面的壓力也越來越大?
另外,研究表明,近20年來,中國人口分布的重心呈一條明顯的空間軌跡,即向人口原本就十分密集的東部沿海地區進一步集中?目前,世界60%的人口擠在離海岸100千米的沿海地區,人口在1000萬以上的16個大城市中,有13個是沿海城市?人口趨海移動已經是全球性問題,全世界每天有3600人移向沿海地區(楊金森,1999:73-78)?人口專家預測,目前和今后一個相當長的時期內,都存在著人口趨海移動的問題?到2020年,我國人口將會達到14.2億左右(國家環境保護部環境規劃院,2008:21),其中可能有60%的人居住在沿海地區,人口密度將超過沿海地區人口承載力?
另一方面,我國擁有廣闊的海域,跨越溫帶?亞熱帶?熱帶三個氣候帶,自然地理和區位優勢都十分明顯?隨著人類社會的發展,人民生活水平得以大幅度提高,但是人口的急劇增長,使得對資源的需求量相應增加?陸地資源的匱乏,使人類不得不到海洋去獲取資源,海洋逐漸被公認為是資源擴充的有效途徑?解決人口?資源?環境三大問題帶來的生存壓力,世界各國紛紛向海洋大力進軍,給海洋造成很大的壓力?今后,隨著我國經濟社會發展和人口增長對海洋的依存度會越來越大,必然要求海洋為經濟社會的發展提供越來越多的?安全的?有保障的海洋資源和空間?
2.思想意識原因
由于受傳統觀念的影響,社會公眾對海洋環境的保護意識是極其薄弱的,并且由于人類對海洋認識不足,造成了對海洋資源的開發和利用過程中產生大量的環境問題?
首先,長期以來,人們認為海洋資源極其豐富,取之不盡,用之不竭,并且認為海洋面積廣?容量大,其凈化能力和再生能力強,是一個天然的?巨大的垃圾處理站?在這種思想的影響下,人們往往忽視了對海洋環境的保護:大肆往海洋中傾倒垃圾和廢棄物,無度捕撈和開采,使海岸帶環境急劇惡化;采取傳統開發戰略,注重海洋資源的利用,而忽視保護工作?第二,海洋意識淡薄?不僅是內陸和邊遠地區的人們海洋觀念淡薄,即便是生活在海邊甚至直接從事涉?；顒拥娜藗?也存在著“近海而不識海”的問題?“重陸輕海”的觀念根深蒂固,海洋的作用遠不如陸地在人們心目中的地位,在管海?用海?保護海方面缺乏比較強烈的海洋意識和活躍的海洋進取精神?第三,貪利的思想?為了追求個人或區域經濟利益,不惜犧牲整個大的海洋環境?海洋是一個巨大的資源庫,其中蘊含著許許多多的珍稀動植物以及能源?礦產等,具有較高的經濟價值,能夠帶來巨大的經濟收益?在巨大的經濟利益驅使下,有些人不顧國家的有關法律法規的限制,大肆掠奪海洋資源,甚至捕殺瀕臨滅絕的珍貴物種,這種以生態價值為代價追求經濟利益的做法給海洋造成了嚴重的危害(崔鳳,2007:193)?
3.過度或者無序的海洋開發行為
我國是個海洋大國,海域空間廣闊,蘊藏資源豐富?在過去漫長的歲月里,海洋為中華民族的生存與發展作出了巨大的貢獻?特別是改革開放以來,海洋經濟快速發展,海洋產業已成為我國國民經濟新的增長點?同時,我們也應該看到,由于我國的海洋開發利用活動缺乏統籌規劃,過度或者無序的海洋開發行為引發了問題?尤其是隨著海洋開發利用規模和強度的不斷加大,其問題和矛盾呈明顯上升趨勢,主要表現在:一是開發利用方式粗放,結構和布局不合理,部分海域開采過度,資源浪費嚴重;二是擅自圍海?填海?采砂?養殖等行為,破壞了海洋資源和海洋開發秩序;三是無遏制地向大海排污,使近岸海域環境惡化,赤潮頻繁發生;四是缺乏海洋開發統籌協調機制,綜合調控力度較弱?以上這些問題已經成為制約海洋資源長期穩定供給?海洋經濟健康發展的重要因素?
4.市場失靈與政府失靈
傳統經濟學認為,人類需求的增加并不一定會導致海洋環境資源的破壞和生態系統的衰退?經濟學理論認為,需求上升會導致資源稀缺性程度增加,資源價格上升?資源價格上升的效果是抑制人類對資源的需求:人類要么開發新技術,提高資源利用效率,要么尋求替代資源?
正常有效運轉的市場是海洋資源在不同用途之間和不同時間上配置的有效機制,但是市場正常有效的運轉需要具備許多的條件,其中主要的條件包括:完全競爭;海洋資源產權明晰;所有的資源都必須進入市場,由市場供求決定其價格;人類行為沒有明顯的外部性,公共產品的數量不多?如果這些條件不能滿足,市場就不能有效地發揮作用,即存在所謂的市場失靈?
很明顯,在海洋生態資源應用與管理中,存在著嚴重的市場失靈現象?首先,海洋生態資源提供的很多無形的收益,通常沒有交易市場,市場價格并不是海洋生態系統的全部真實價值?例如,海洋生態系統儲存二氧化碳的服務價值?濕地洪水防護的價值等都由于沒有交易市場而通過市場反映出來?再如,對試圖最大化自己目前收益的漁民來說,生物多樣性對于魚類將來的價值并不是很明顯,在這種情況下,海洋生態資源的價值常常被低估甚至忽略,導致海洋生態資源不合理利用或者過度開發(彭本榮?洪華生,2006:23)?其次,海洋生態系統提供的服務包括大量的公共物品,如干凈的水?生物多樣性?潔凈的空氣等?正是由于海洋資源具有公共物品的特點才導致了過度利用和海洋資源的衰退?再次,海洋生態系統由于其特殊性產權的界定很難達到市場機制發揮作用的要求?這些都是導致市場失靈產生的原因?
在市場失靈的情況下,政府干預成為解決海洋生態環境問題的一種可能的方法?也就是說,市場在配置海洋資源上的失靈為政府干預提供了機會和理由?理論上,政府可以通過政治?經濟?法律?行政?教育等手段來影響海洋開發者和使用者的決策,從而對海洋生態環境的改善作出貢獻,但是在實踐中,政府往往不能糾正市場失靈,反而會將市場進一步扭曲,產生所謂的政府失靈?
三?海洋生態補償——海洋生態可持續發展的現實選擇
1.概念與內涵
要對海洋生態補償的概念進行界定,首先就要理解生態補償這一概念的含義?到目前為止,學術界對生態補償這一術語的提法有多種,如資源補償?環境補償?環境服務補償?生態效益補償?生態環境補償?自然生態補償等?對于這一概念的理解更是千差萬別?在20世紀90年代前期的文獻中,生態補償通常是損害生態環境的主體付出賠償的代名詞;而90年代后期以來,生態補償則更多地指對生態環境保護者的財政轉移補償機制,例如對退耕還林的補償等(王淼等,2007:7—9)?
目前國內學術界比較認可的是將生態補償分為廣義與狹義兩種,二者的區別主要在于是否包括對生態功能的補償和對污染的補償,是否包括對環境破環行為和對環境保護行為的補償?狹義的生態補償是指對生態功能的補償,只強調生態保護成果的受益者對生態保護行為支付一定的費用作為補償,比較有代表性的觀點如:“通過對損害(保護)資源環境的行為進行收費(補償),提高行為的成本(收益),從而激勵損害(保護)行為的主體減少(增加)因其行為帶來的外部不經濟性(外部經濟性),達到保護資源環境的目的?”(洪尚群,2001:40-43;毛顯強等,2002:40-42)?而廣義的生態補償既包括對污染環境的補償,又包括對生態功能的補償;既包括對損害環境的行為進行收費,又包括對保護生態環境的行為進行付費,以提高該行為的成本或收益,達到保護資源的目的?
海洋生態補償是為了保護或改善海洋資源環境的一種手段和機制?由以上定義本文將海洋生態補償概括為三個方面的內容?
(1)對海洋環境本身的補償,即生境補償和資源補償,如為了恢復和改善海洋生態環境,增殖和優化漁業資源,建設人工魚礁?設立海洋自然保護區等?
(2)對個人?群體或地區因保護海洋環境而放棄發展機會的行為予以補償,如對支持海洋漁業減船轉產工程?實施漁船報廢制度?退出海洋捕撈的漁民給予補貼等?
(3)將破環海洋環境的行為予以制止,或者讓海洋環境保護成果的“受益者”支付相應的費用,使其經濟活動的外部成本內部化,如對征收海域使用費?自然保護區保護管理費?漁業資源增值保護費等(萬軍等,2005:1-8)?
2.理論基礎
20世紀80年代以來,國內外學者對生態補償理論進行了積極的探索,主題包括森林?濕地?草地?流域?礦產?自然保護區?陸地?海洋?農田?公路建設等多個領域,運用的知識涉及管理學?生態學?經濟學?社會學?法學等多個學科,以及它們交叉產生的環境經濟學?環境社會學?生態經濟學?生態社會學?海洋社會學等,其中公共產品理論?外部性理論?生態價值理論?可持續發展理論共同構成了生態補償的理論基礎?
(1)公共產品理論
公共產品理論將整個社會產品分為公共物品和私人物品兩大類?一般認為公共產品(publicgoods)的嚴格定義是由薩繆爾森(Paul A. Samuelson)給出的,即每個人消費這種產品,不會導致別人對該產品消費的減少?區別于私人物品,公共物品具有兩個基本特征:非競爭性和非排他性?非競爭性是指某人對某種公共產品的消費不會排斥和妨礙其他人同時享用這種公共物品,也不會減少和降低其他人對該公共物品的消費數量和質量,即公共產品在一定的情況下,增加消費人數所引起的邊際成本等于零?非排他性是指在技術上無法將那些不愿意為消費行為買單的人排除在某種公共產品的受益范圍之內,或者在技術上雖然可以排他,但是由于拍他的成本很高導致在經濟上不可行?
公共產品的這兩個特性,使得它在使用的過程中不能回避兩個問題,即“公地的悲劇”和“搭便車”現象?“公地的悲劇”是由于產權界定不清晰引起的最嚴重的負面激勵問題?如果一種資源的所有權沒有排他性,那么就會導致人們對公共資源的過度使用,最終導致全體成員的利益受損?公共物品的非排他性,使得人們完全有可能不付出任何代價就能夠享用公共產品的效益?只要公共物品存在,免費搭車者就會出現?如果“搭便車”的人越來越多,最終就導致誰也享用不了這種公共產品?
海洋生態環境和資源屬于公共物品的范疇,因此也具有非競爭性和非排他性的特征,在使用的過程中容易產生“公地的悲劇”和“搭便車”現象,進而導致海洋生態這種公共資源遭到過度使用或者供給不足?
(2)環境外部性理論
根據經濟外部性理論,經濟外部性應該內部化,生態環境補償費是實現經濟外部性內部化的有效途徑?具體說來,產生外部不經濟性的行為人應該向受害者支付相應的補償,產生外部經濟性的行為人應該從受益人那里獲得相應的補償?根據環境經濟學理論,商品的成本由生產成本(直接的生產成本)?使用成本(現在使用環境資源而放棄的其未來效益的價值)?外部成本(商品生產所造成的環境污染,生態破壞而產生的損失)三部分組成,這三項成本均應由生產者承擔?目前,生產者一般只承擔了生產成本,而沒有承擔使用成本和外部成本,或只承擔了其中的一小部分?制定生態環境補償政策,實質上是讓生產者承擔其生產過程產生的外部成本?
海洋環境問題是典型的外部性問題?一片海域的環境資源保護(或破壞)會增加(或損害)周邊海域環境和經濟利益,生態破壞的后果需要由周邊海域分擔,生態保護的成果也無法阻止他人分享?海洋生態補償就是要調整經濟活動過程中各個主體之間的利益關系,促進海洋環境保護外部性的內部化,有利于有效地避免“公地的悲劇”和“搭便車”現象?
(3)生態價值理論
圍繞生態環境是不是人類賴以生存的發展的經濟資源?環境資源有沒有價值等問題,人們進行了幾十年的爭論?隨著生態環境破壞的加劇和生態系統服務功能的研究,人們更為深入地認識到生態環境的價值,這個問題也得到了主流經濟學界的肯定回答,并成為反映生態系統市場價值?建立生態補償機制的重要基礎(任勇等,2008:21)?生態系統的價值可以從生態資源的稀缺性?效用價值論?勞動價值論?地租以及自然資本等不同角度進行闡釋(張小蒂,1993;沈滿洪,2004)?海洋生態系統除了為人類提供直接的產品以外,還提供包括供給功能?調節功能?文化功能以及支持功能等其他各種效益,因此利用海洋生態環境資源理應支付相應的補償?
(4)可持續發展理論
海洋產業的可持續發展,是指科學合理地開發利用海洋資源產業,不斷提高海洋資源的開發利用水平及能力,力求形成一個科學合理的海洋資源開發體系;通過加強海洋環境保護?改善海洋生態,來維護海洋資源生態系統的良性循環,生產集聚海洋財富,實現海洋資源與海洋經濟?海洋環境的協調發展,并留給后代一個良好的海洋資源生態環境?具體地說有以下幾個明顯特征:持續性,即海洋產業和海洋經濟發展的持久性和永續性;公平性,即海洋業發展的“代際平等”與“代內平等”;高效性,即海洋產業的發展的高效益,強調經濟發展的質量;限制性,即海洋產業可持續發展不能超過環境的承載能力?
3.國內外研究對比
雖然生態補償的理論淵源可以追溯到庇古(Arthur Cecil Pigou)等對社會成本與私人成本之間差異的分析并提出給具有正外部性的活動以補貼,但是,真正對生態補償問題的研究卻只是在近20年來才逐漸大量地出現于文獻中?1992年環發大會以來,隨著海洋環境的日益惡化以及相關利益群體之間的矛盾日益突出,人們對生態補償的政策需求逐漸增加,各國進行了大量的實踐,如美國提出的生境保育計劃(HCP)和濕地保護銀行(WMB)?學術界也進行了大量探討:Fernandez和Karp對濕地修復的生態補償進行了研究,提出通過濕地保護銀行來進行濕地的修復(1998);Cowell對南威爾士的加的夫海港資源替代性問題進行了探討(2003);Elliott和Cutts通過對海洋生態效益的考察和分析后,認為海洋生態補償可以通過經濟補償?資源補償和生境補償三種方式來進行(2004)?
在國內,已經開展的生態補償,集中于對陸地資源?湖泊和水資源的理論和實證研究,主要側重在環境要素市場的開發和創新方面?比較有代表性的研究有熊鷹等人以洞庭湖區退田還湖的生態補償為例,探討了退田還湖的生態補償機制問題(熊鷹等,2003:10-13)?但從總體上說,目前國內的相關研究,遠不能滿足我國生態建設實踐的需要,為此,從2002年至2006年,國家環境保護部和中國環境與發展國際合作委員會連續三次召開有關生態補償的國際研討會,還發出了《關于推進中國生態補償實踐與國際合作倡議書》?從三次“生態補償”的國際經驗研討會提交的論文和會后出版的論文集《生態補償機制與政策設計》來看,目前國內的研究主要集中在補償的理論基礎?補償資金籌集?補償標準等幾個方面,反映了在我國政府補償仍是主要形式和主要研究內容的特點?
我國海洋生態補償政策多涉及漁業資源管理領域,例如《漁業法》規定可以向受益的單位和個人征收漁業資源增殖保護費,專門用于增殖和保護漁業資源?21世紀初,為支持海洋漁業減船轉產,國家撥出專項資金對漁民予以補助,各沿海省市也對中國退出海洋捕撈漁民的補貼標準和資金的使用范圍作出了詳細規定?為了達到漁業資源增殖目的,早在20世紀80年代,我國就開始了人工增殖漁業資源的措施,先后在渤海?黃海實施中國對蝦的生產性增殖放流,取得了明顯的經濟效益和生態效益?如山東省就出臺了生態補償政策,對退漁還濕的漁民,按漁民的實際損失給予兩個年度的經濟補償等?
國內學者對建立海洋生態補償政策的研究也已經進行了有益的探索,例如韓秋影等人的《生態補償在海洋生態資源管理中的應用》一文,根據海洋生態系統的特點,詳細分析了海洋生態資源生態補償的利益相關者?補償強度和補償途徑三個基本問題,指出了海洋生態資源生態補償包括經濟補償?資源補償和生境補償,提出了海洋生態資源生態補償的未來研究方向(韓秋影等,2007:126-130)?但目前的研究主要集中在法規?制度和模式等的探索階段,以及海洋資源管理的現狀?問題及調控措施方面,還沒有形成科學的理論體系,且缺乏實證檢驗?在其他海洋資源管理領域,生態補償幾乎是空白(丘君等,2008:60—64)?
與國外相比,在海洋生態補償的基本理論方面,國內顯得比較薄弱,具體表現在:
(1)在具體的補償模式方面,國內的研究主要將注意力集中在如何通過收取生態效益補償費或生態稅的形式來建立生態效益補償基金,從而解決資金的來源問題上?
(2)在補償數額和標準的確定方面,國內對生態補償運作的理解主要是建立在政府管制的思維上,實際是政府的一種征用行為,并沒有考慮到作為公眾利益代表的政府應該就生態補償標準等與漁民進行平等的協商談判?而國外的研究認為并不存在一個固定的補償標準,是針對不同海域對社會經濟發展狀況?地理位置和生產力的差異等方面制定不同的補償標準,補多補少是相關各方討價還價的結果(陳冰波,2009:47)?
(3)至于資金來源,目前國際上比較通用的生態補償主要通過政府補貼?財政援助?開征生態稅和借助國內外基金等方式進行?歐美國家越來越多地采用生態稅收?綠色環保稅收等多種特定稅收來籌集資金保護生態環境(尚洪群,2001:40-45)?我國沒有專門的生態稅,現行的資源稅費并沒有將海洋資源列入保護性開發和利用資源的征收范圍?
四?完善我國海洋生態補償政策的幾點建議
應該看到,改革開放以來,我國海洋環境為海洋經濟的快速發展承擔了過大的壓力,海洋環境污染已成為海洋經濟可持續發展的嚴重障礙?生態補償被一致認為是協調經濟發展與環境保護?促使可持續開發利用環境資源的有力措施?在我國海洋資源領域,不斷完善生態補償政策,已成為我國解決海洋生態問題的現實選擇?
1.加強海洋生態補償政策的宣傳教育
海洋生態補償政策的建立實質是打破原有的利益分配格局,重新分配生態保護產生的社會凈效益?這種原有利益分配格局的改變,必然引發不同利益群體之間的爭端?通過宣傳教育,可以使人們正確認識海洋生態補償政策,從而積極?主動地配合?實施海洋生態補償政策?
2.加強生態補償政策的理論研究
生態補償政策設計需要明確生態補償政策的實施范圍?誰對誰進行補償?生態補償標準?計費依據?如何使用補償資金等一系列問題,其中涉及許多理論和實踐問題?我國需加強對海洋生態補償政策的理論研究,爭取開展國家乃至國際層面上的交流?
3.完善生態補償政策相關技術研究
海洋生態補償不同于陸地生態系統的補償,想要使外部性內部化,限于目前的技術?經濟和社會發展水平,很難做到產權明晰?要完善生態補償政策的技術保障體系,帶動相關技術和法律研究的發展,為實施生態補償政策奠定技術基礎,使通過市場手段的來解決外部性內部化成為可能?
4.總結推廣海洋生態補償政策的先進經驗
實際上早在20世紀80年代我國就有了海洋生態補償的做法,浙江?山東等地區也開展了地方水平上的海洋生態補償研究和實踐?我國應該在總結國家和地方的生態補償政策實踐經驗的基礎上,逐步推廣海洋生態補償政策的先進經驗?
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責任編輯:胡穎峰
海洋環境保護法范文第6篇
1 海洋石油平臺上電氣設備的漏電保護措施及特點分析
中性點不接地系統, 在正常運行時安全性能比較高, 所以海洋石油平臺的電氣系統, 一般都是中性點不接地系統。防止漏電的基本保護措施, 就是檢測、減小或者阻斷漏電電流, 根據中性點不接地系統的特點, 電力規程規定, 在中性點不接地系統發生故障時, 單相接地之后的運行時間不應該超過2個小時。因此在系統發生故障后, 如何快速的發現故障是其中的關鍵。目前海洋石油平臺雖然大多數都采用了中性點不接地系統, 但是由于設計的習慣和總體的投資控制, 對于線路的絕緣監測, 采用了分段設置。一旦發生了漏電現象, 雖然配電盤會發出警報, 卻無法對回路中具體的漏電地點做出精確定位。維護的人員需要花費大量的時間來找出這個故障, 工作人員甚至需要停止一部分工作來配合檢查。這樣耗時耗力, 對海洋石油平臺的生產帶來了一定的影響。
2 海洋石油平臺上電氣設備的漏電保護措施及特點分析
2.1 40VAC系統
對電力設備的絕緣監測由一套主EDS1000以及兩套從EDS1000組成, 形成了“主~從”結構。這個系統會分別監測所有440V輸出的回路, 一旦某處發生了黨項故障, 相應的回路就會跳閘, 切斷電流。主EDS1000 (E~7091) 主要監測PSG配電盤, 兩個從EDS1000則是分別對SS配電盤以及應急配電盤進行監視。母聯斷路器正常運行時, 各個系統會獨立運行, 一旦母聯斷路器的線路閉合, 主EDS1000就會控制從EDS1000。例如PSG配電盤, 母聯斷路器打開時, 主EDS1000對它是無法進行監測的, 兩個IRDH365會分別對E~7021和E~7022的總體絕緣進行監測, 若是這兩個系統了單相接地故障, 系統就會直接發出警報, 但是不會切斷相應的回路。
2.2 220VAC, 120VAC系統
IRDH~36會對PSG配電盤以及SS配電盤的兩個一般性的220VAC、120VAC的負載和控制電源進行絕緣監控, 發生一個回路或者多個回路接地故障時, 就會發出警報信號。EDS~470則是對應急配電和UPS的220VAC負載進行絕緣監測, 發生接地故障時系統也會發出警報并且顯示相應的故障線路。RCM1000會對UPS的120VAC配電盤的所有輸出回路進行絕緣監測, 發生單相接地故障時, 雖然不會發出警報, 但是相應的回路會跳閘。
2.3 24VDC系統
IRDH~365會對系統中的24VDC充電器配電盤進行絕緣監測, 當一個或多個回路發生接地故障時, 監測系統會發出警報;而當監測到系統的絕緣電阻低于設置電阻50k Ohm時, 負責總體系統絕緣監測的IRDH1025MYX~1就會啟動兩塊可編程控制器AD1060, 由他們啟動測試單元PGAH1000和繼電器卡AK1010, 然后AD1060會啟動測試單元和, 對每一個回路都進行逐步檢查, 回路中的電流輸出都會接入到測試單元內, 當發現單元和輸入的回路電流大于10m A時, 故障也就檢測到了。當檢測到故障時, 測試單元就會顯示接地故障的表示, 紅燈亮起, 然后對故障回路的繼電器卡AK1010~1進行報警。用同樣的工作原理, 系統會對其他的回路進行檢測, 直到所有的回路檢測完成。
3 預防海洋石油平臺上電氣設備漏電的一些建議
當中性點不接地系統正常運行時, 對于回路絕緣檢測固然重要, 但是同樣需要做好的就是對漏電事故的預防措施。例如要時刻關注主干電纜的走向以及通道的安全, 使主干電纜不能接觸到熱源和油管線;同時盡量讓電纜與熱管線不進行接觸, 實在避免不了的話, 那就將兩者保持在安全距離同時采取一些預防應急措施;在設計方面, 對電力、自控以及通信電纜的分層鋪設要重視起來, 高壓與低壓的電力電纜一定要分層, 電纜橋架的分層布置一定要合理。在電纜經過之處, 一定要做好防水以及防爆的處理, 根據壁式情況正確選擇用電纜框或是電纜筒。設計的重點是在配電室以及各個主控制室內的電氣設備, 配電箱的布置、配電盤柜的布置在符合施工規范的同時又要方便操作以及維修。還要注意在配電箱以及配電盤柜的周邊不要有水管、油管或者是蒸汽管線, 防止一切可能漏電的容器影響到正常的工作運行。
4 結語
海洋石油平臺的工作環境是很惡劣的, 電力設備的安全保障是一個時刻都需要關注的問題。只有保護好中性點接地系統的運行安全, 才能使得電力設備正常工作。在平臺電力設備的運行保護上可以設計出自動化更高的、對故障回路的絕緣監測更準確的檢測系統, 才是對人性化設計以及注重安全性能的最好體現。
摘要：石油平臺的工作環境非常惡劣, 影響了很多電氣設備的絕緣性, 漏電事故時有發生。對于石油平臺上的中性點不接地系統發生的漏電現象, 本文簡單闡述了其漏電的保護措施, 并且從施工的角度, 提出一些預防這些設備漏電的建議, 希望可以為海洋石油平臺類似電氣設備的漏電提供一個參考。
關鍵詞：海洋,石油平臺,電氣設備,漏電,保護措施
參考文獻
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