藥品范文第1篇
摘 要：藥品分銷渠道是醫藥企業在競爭日趨激烈的醫藥行業中不斷發展壯大的重要戰略資源，企業必須根據市場的變化及自身的實際情況對分銷渠道進行分析與優化。以揚子江藥業集團為例，運用分銷渠道的相關理論，對其藥品分銷渠道結構進行研究，分析當前分銷模式中存在的優點與缺點，并根據分析結果就該公司分銷渠道的優化與再設計提出參考建議。
關鍵詞：分銷渠道；藥品分銷
藥品作為一種特殊的商品，因其對人民生命健康有著重要的影響，一直受到全社會的廣泛關注。這種關注范圍隨著中國醫藥市場的不斷成長，已經由藥品本身的質量、療效等因素擴大到涉及到藥品從生產企業經過銷售商、最后到達消費者手中的一系列過程，亦即藥品的分銷渠道。
根據相關數據顯示，我國2010年全年共實現醫藥工業總產值11933.82億元，同比增長27.07%，同時，中國制藥工業百強企業銷售收入達2469.37億元，整體集中度達到40.59%，同比上升0.97個百分點。醫藥工業總產值的增加和集中度的提高標志著我國醫藥市場的發展與醫藥企業之間競爭的加劇，而面對日新月異的醫藥市場環境，醫藥企業的運營重心已經開始由生產導向型向客戶導向型偏移。在以客戶需求為導向的經營環境下，分銷渠道的建設對企業擴大市場份額、提高產品覆蓋率等戰略目標的實現具有重大實際意義。揚子江藥業集團作為一家大型醫藥企業集團，應該客觀分析市場現狀及未來發展趨勢，正確的認識自身渠道的優勢及劣勢，結合自身特點對難以適應市場變化的渠道進行結構調整與優化，并嘗試探索新的渠道。
1 揚子江藥業集團的發展現狀
揚子江藥業集團創建于1971年，其前身為泰興制藥廠口岸分廠，經過40余年的發展，揚子江藥業已經發展成為擁有員工8000余人，總資產近100億元的大型跨地區、產學研相結合的醫藥企業集團。旗下擁有包括揚子江藥業集團江蘇制藥股份有限公司、北京海燕藥業有限公司、上海海尼藥業有限公司、南京海陵藥業有限公司、四川海蓉藥業有限公司在內的10多家成員公司，遍布泰州、北京、上海、南京等各大城市與地區。
經過40多年的積累與創新，揚子江藥業集團已經形成以中藥產品為主導方向，同時中西藥并舉的產品格局，產品類別覆蓋抗腫瘤、內分泌、消化系統、心腦血管等多個領域，產品結構涵括10多個系列、100多個規格，其中5個產品被國家發改委批準為單獨定價產品，7個產品被列為“國家中藥保護品種”，8個產品被評為”中國知名品牌”。
公司自創立起，連年創造銷售佳績，1988年率先突破江蘇醫藥行業產值的億元大關，并從1996年起，綜合效益連續10多年處于江蘇醫藥行業的領先地位，先后躋身“中國企業500強”、“中國民營企業500強”。2010年，企業實現銷售收入250.16億元、利稅30.06億元，再創歷史新高。
2 揚子江藥業集團藥品營銷渠道現狀
揚子江藥業集團對藥品的營銷實行一種絕對垂直式的管理體系。整個集團的產品銷售工作由營銷機關管理委員會負責，在委員會下根據區域的不同設立多個銷售局、銷售公司。揚子江藥業根據醫藥市場環境的變化與不同細分客戶群體的需求差異，不斷對企業的分銷結構進行調整，由上世紀九十年代的四大銷售公司發展到現在按東部、東南、華南等區域設立三大銷售局、九大銷售公司及35個省公司、165個辦事處。其主要營銷體系結構圖如圖1所示：
3.1 揚子江藥業分銷渠道的優勢
（1）垂直化的結構體系，有利于控制營銷渠道。
由上圖可以看出，揚子江藥業集團的營銷體系采取了垂直化的結構設計，處于銷售一線的省公司在所負責省區內設立辦事處，負責市場開發與臨床促銷，并直接受負責幾個省區的銷售公司管理，這樣的銷售公司在揚子江共有九個。這九個銷售公司分別組成三個銷售局，即銷售一局、銷售二局與銷售三局，三個銷售局直接對董事長負責。在此種組織架構下，集團高層領導可以完全操控整個營銷體系，同時，一線的營銷人員也可以通過公司的營銷通道將市場信息迅速反饋到集團高層。
銷售渠道中的零售終端、中間商和醫藥生產企業之間的需求關系構成閉合回路，能否在商品交換中占據主動權取決于對下游企業的控制力。從某種意義上來說，企業對渠道的控制力表現在對渠道的運行有多大的話語權和自由支配能力，揚子江藥業集團通過在營銷渠道各個環節建立全資子公司的方式，取得了對產品營銷渠道的絕對控制權。
（2）全方位的、多點覆蓋的銷售渠道保證市場占有率。
揚子江藥業將醫院作為其藥品銷售終端，并連續多年加大在渠道終端開發上的自己和人員投入，取得了良好的成果。目前，揚子江藥業的市場已經覆蓋除臺灣、西藏外的所有省、市、縣級以上人民醫院，在發達地區的醫院覆蓋率更是已經接近了他們在北京、上海等省會城市的覆蓋率。公司將二甲以上的醫院作為終端開發的重點，并規定三乙以上的醫院必須保證全部開發，二甲醫院的覆蓋率要達到80%。正是憑借這種以市場為導向的營銷理念，揚子江藥業集團的市場占有率逐年提高，目前已經覆蓋了全國6000多家醫院。
（3）采取適合中國醫藥市場行情的市場開發策略與產品策略。
揚子江藥業集團根據自身的產品組合狀況選擇合適的銷售渠道和銷售策略。產品組合狀況具體是指企業的產品線的多少，產品品種與規格的數目，產品中創新要與仿制藥的比例等。揚子江藥業集團旗下品種與規格眾多的產品構成了其復雜的產品結構，且大部分為仿制藥，企業沒有能力也沒有必要在所有的產品上投入相同的財力將其打造成核心產品，因此集團采取了產品群的策略。通過藥品“打包”的方式與醫院進行談判，提供“一攬子”的產品服務。這種策略的優點在于，雖然大部分產品與其他企業產品相比不具有明顯優勢，無法為企業提供利潤，但是產品群中的一部分產品，尤其是一部分具有單獨定價資格的仿制藥能為企業提供豐厚的利潤。正是通過這種產品策略，揚子江藥業旗下的銀杏葉片、左克等產品在國內市場占有率已經排在首位。
3.2 揚子江藥業分銷渠道的劣勢
（1）渠道結構過于簡單，無法滿足市場及客戶的需要。
在我國，由于特殊的醫藥市場行情，每種渠道都有各自的優勢與劣勢，一種渠道結構無法同時滿足不同類別產品的銷售需求。目前，揚子江藥業在銷售結構的設計上僅以為開發醫院終端服務為目的，忽視了對非處方藥類市場的拓展，這導致非處方藥類的銷售額僅占總銷售的5%不到。而隨著我國醫藥市場的發展，非處方藥的銷售在我國具有廣闊的市場前景，基本能占到90%的比例，同時國家確立的“低水平，廣覆蓋”的醫保原則為非處方藥的消費提供了極大的發展空間。因此，從企業產品的多元化發展與市場覆蓋率的進一步提升的角度來看，目前的渠道結構以無法滿足企業的需求。
（2）銷售模式單一，受國家政策影響較大。
揚子江藥業在開發醫院終端的過程中采取的主要是以供藥返利制度為基礎的關系營銷模式，雖然返利營銷的模式在我國醫藥企業的產品推廣過程中并不罕見，但是揚子江藥業的返利制度更有競爭力，其返利比例比一般返利比例高了近7%。這種模式要求藥品的定價需要維持在一個合理的高度，保證企業在扣除推廣費用、返還給醫院的利潤后還能獲得利益。然而，隨著醫藥衛生體制改革的深入，國家已經開始分批次的對部分藥品實行降價，降價范圍涉及到抗感染、抗腫瘤、心血管類藥物等多個品種，揚子江藥業的部分產品也落入降價令范圍之內。藥品的降價勢必影響到企業通過采取返利制度推廣藥品后獲得利潤，到目前為止，藥品降價給揚子江藥業帶來的損失已經接近8個億。
（3）分銷渠道過長，導致渠道效率不高。
雖然垂直式的渠道結構能夠保證企業對分銷渠道的絕對控制力，但是由上圖可以得知，從集團總部到銷售終端需要經過銷售局、區域銷售公司、省級銷售公司三個環節，使得協調的環節數量增多，管理難度加大，進而影響分銷渠道的運作效率。另外，冗長的分銷渠道使得企業領導層難以及時獲得市場信息，無法對迅速變化的市場狀況作出反應，造成政策不能及時到位，浪費資源，最終影響企業品牌知名度的形成和產品競爭力的培養。
4 對于揚子江藥業集團藥品分銷渠道結構調整的思考
在充分分析揚子江藥業營銷渠道的優勢與劣勢的基礎之上，筆者建議對其分銷渠道的組織結構做如下調整。
（1）完善非處方藥的營銷渠道。
雖然公司目前設有負責非處方藥銷售的OTC部，但是對于非處方藥的營銷渠道建設投入仍顯不足，針對藥店、連鎖店等OTC類銷售終端的覆蓋率還無法達到處方藥的市場覆蓋水平。因此，建議公司應根據OTC和處方藥的不同特性，設立平行的主管部門，分別設計營銷渠道，在鞏固甚至擴大醫院銷售終端覆蓋率的基礎上加大對OTC渠道建設的投入，使OTC渠道有能力對普藥市場進行深度開發，提高包括農村市場在內的潛在市場的覆蓋率。
（2）及時調整銷售模式，在返利機制的基礎上加大產品的學術推廣力度。
以向醫院提供藥品返利為主要手段的銷售模式雖然在一定程度上比較符合當前的醫藥市場行情，并且取得了顯而易見的成效，但是我國新醫改出臺的醫藥市場整頓措施，尤其是降低藥品價格等，勢必對醫藥企業的整體利益產生重大影響。因此，發展以學術研究和市場定位為基礎的學術推廣模式是企業拓展市場的必由之路。學術推廣的核心是提煉產品的差異化，并通過學術活動與目標受眾進行溝通，實現推廣產品的目的。這一推廣模式可以有效降低返利機制時對藥品高價格的依賴性，并且可以通過高層次、大范圍的學術會議擴大企業和產品的影響力。
（3）優化渠道結構，打造差異化營銷渠道。
差異化的渠道策略是指企業依據自身條件，在不同的市場區域內選擇最合適的營銷渠道的策略。揚子江藥業在全國市場上建設的渠道具有相同的結構：集團總部—銷售局—區域銷售公司—省級銷售公司—辦事處—銷售終端，這種方法不利于企業有限資源的合理配置。建議企業對相應市場區域內的市場覆蓋率、產品飽和度及消費能力進行全面調研，據此并結合自身產品的特點與企業的發展方向設計不同的營銷渠道。對于尚未完全開發且具有潛力的市場，應集中企業的優勢資源實現對市場的深入滲透，搶先占有利市場。對于已經相對成熟的市場，采取扁平化的渠道結構，簡化銷售過程，縮減營銷成本，提高售后服務。
參考文獻
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藥品范文第2篇
關鍵詞： 綠色消費;消費觀念;消費需求;消費環境
習近平總書記指出倡導推廣綠色消費。推動形成綠色發展方式和生活方式。這是一個必然現象，隨著人們環保意識的提高，生活水平的上升，人們的消費需求也在不斷變化，逐步呈現出對生活質量以及對美好環境的需求，隨著生態文明建設的深入，綠色消費已成為一種重點內容，需要重點關注。因為綠色消費這種體現出更加注重社會環境效益價值的消費價值觀念，進一步反映了人們消費質量、層次的提升，也反映人類社會的進步，所以探索綠色消費，在當前經濟社會轉型發展的關鍵時期有著顯著的現實意義。
1 綠色消費的影響因素
在國際社會綠色消費的認可度很高，在國內也有著綠色消費生存發展的土壤，據相關研究調查顯示約70%的人認可綠色消費，但是真正有所行動的不足40%。這種現象表明綠色消費有了一定基礎，但是真正付諸行動的卻不多，這其中，筆者認為有如下幾個因素的影響。
1.1 消費意識
綠色消費是一種高層次的理性消費，人的消費觀念是跟隨人類社會進步而進步的，綠色消費不僅僅是理性的消費，同時要兼顧環境保護的內容。這種消費理念與傳統的消費理念完全不同。要能夠實現綠色消費，必須要消費者具備較高的生態環保意識以及較高的社會責任感。
近幾年隨著國家在生態文明建設上的發力，我國居民在生態環保意識方面有力長足的進步，在消費當中，行為也在趨近生態化、綠色化。但是這種狀況尚不能稱為綠色消費。一部分人在消費中存在著明顯的面子文化觀念，攀比性質重，而也有一部分人對于環保并不重視，或者說表面重視而內心不重視，這是缺乏社會責任感的表現。特別是在農村，一些地方禁止焚燒秸稈的橫幅還在，但還是有人焚燒秸稈。一些地方明令禁止電、毒黃鱔、魚，但還是有人去電魚，因為野生的魚比飼養的魚更加值錢。
所以從一定角度上來說，現在綠色消費還是在少部分人中開展。真正要實現綠色消費，必須要社會公眾普遍的具備生態環保意識和社會責任感，而這在短時間內很難成型，正如習近平總書記所提出的這是一場革命。為此必須要長時間的堅持對社會各階層進行教育、引導和控制，多種途徑構建綠色消費的氛圍。
1.2 消費需求
從市場營銷的角度來說，有購買力并且有購買欲望的人群構成了市場，引申出綠色消費市場，則是有購買力，并且愿意購買綠色產品的人所組成的。
換而言之，綠色消費要成行，首先社會公眾要具備購買綠色產品的欲望。實際上生態文明是人最基本也最重要的需要，但是關于生態的需要，往往深埋在人的潛意識中，要從潛意識中激發出來還需要進一步努力。
其次，有購買欲望是不夠的，還需要具備相應的購買能力，但綠色消費品，在目前來看定價往往會比較高，很難被普羅大眾接受。比方說，被允許的正常捕獲而來的野生魚在市場上的定價一般都在30～40元一斤，仿生態魚相對便宜，至少都在13元以上一斤。野生魚在市場上非常少，消費得起的人也比較少，但更多會選擇仿生態魚，而不是野生魚，這是人們的購買能力所決定的。市場上最多的還是人工飼養魚，這一類往往非常便宜，如鯉魚、草魚，市場上定價一般都在7元左右。在消費經濟理論當中，人的收入水平決定消費水平和方式，如果收入高一般消費水平也比較高，但收入高也不一定就表示消費水平一定高，這還要受到預期收入和未來開支的影響。比方說，月工資1萬元，看起來似乎還可以，但是考慮到還房貸、車貸、老人的贍養費、子女的撫養費等等，實際可供支配的收入很少，有些時候可能還不夠，當然要注意，房貸、車貸可能是不理性消費下的產物。
1.3 消費環境
由于綠色消費意識并未成為社會上的主流，人們的消費意愿雖然尚可，但購買力不足。以至于目前社會上的消費環境并不利于綠色消費的發展。具體而言，綠色消費涉及的并不僅僅是消費者，還包括經營者，綠色消費，消費的是綠色的產品，隨著人們對生活品質的要求提升，對健康的追求加深，綠色產品的優勢開始顯現，很多消費者開始盲目的追求所謂的綠色產品。而經營者在其中就看到了有利可圖的一面，以綠色產品為幌子，誘導消費者進行消費。市場上林林總總的綠色產品多不勝數，但真正得到國家認可的還只是很少的一部分，消費者很難在這樣的環境下做出準確的判斷。而由于購買力的限制，一些消費者在選擇綠色產品時，往往會選擇價格低廉的產品，但這一類產品很多都不是真正意義上的綠色產品，甚至可能只是打著綠色口號幌子的虛假產品。而能夠承受綠色消費的群體，在林林總總的“綠色產品”中也很難把握真正的綠色產品。
綜上，綠色消費在國內尚未成為主流，某種程度上取決于綠色消費意識尚未普及，完善的綠色消費市場尚未形成，人們的消費水平與消費方式尚未發生根本性的變化，推廣綠色消費，并取得成果，還需要走一段不短的路。
2 刺激綠色消費的對策建議
2.1 要讓社會公眾樂于消費
現在普羅大眾的生活水平提高了，收入也有一定的保證，在一定程度上人們也是敢于消費的。但這并不是在綠色消費方面。比方說同樣價位的新能源車和傳統能源的車，只要還沒有禁止傳統能源車上路，那么就有更多的消費者選擇傳統能源車，而不是新能源車。這是長久以來形成的消費理念問題。所以要讓社會公眾樂于參與綠色消費才是關鍵問題，所以要積極的引導樹立綠色消費的理念，培養理性的消費者。
首先，把握住當前時代的脈搏，把握住人們生態環保意識提高的契機，通過宣傳、教育引導，幫助消費者樹立文明的消費觀，要讓消費者充分的認識綠色消費，了解綠色消費的好處，即有利于保護環境和生態是造福子孫后代的重要舉措，有利于自身的身體健康，現代人對健康非常重視，這也是一個發展綠色消費的重要契機，要通過教育、引領使社會上出現長久不衰的綠色消費浪潮，而不是政府下了一份文件，在抓得緊的時候刮起一陣風，一旦放松就倒退。
其次，要引導消費，通過政府的宏觀調控手段引導消費者的消費行為，鼓勵消費者消費綠色產品。從現在的狀況來看，由于綠色消費市場上的一些亂象，消費者并不樂于消費綠色產品，因為很多所謂的綠色產品并不能讓消費者放心，這在國內單單依靠市場的調節機制很難實現往好的方面發展。而政府的調控則不同，在國內，政府的權威性是比較強的，如果政府出臺一些措施，鼓勵購買節能環保的產品，給予一定的稅收減免或補貼，對于老百姓來說是比較容易接受的。例如說新能源汽車，現在大街上新能源汽車越來越多，就是得益于購買新能源汽車有補貼。
最后，要通過教育宣傳綠色消費知識，如將綠色產品購買、使用等方面的知識廣泛的推廣給消費者，讓消費者能夠正確的辨識綠色產品，才能保證綠色消費的順利實現。這需要政府在綠色產品的認證上予以配合。
2.2 要讓社會公眾有錢消費
消費的前提是要有足夠的可支配資金，有錢才能有消費能力。盡管目前我國大部分人在開始習慣提前消費，但是由于提前消費而導致還不起銀行貸款，而致使信用降低的例子比比皆是。房奴、卡奴為什么多，就是因為收入不夠高，在消費欲望的驅使下，進行了不理性的消費。所以要采取措施，增加消費者的可支配收入，比方說政府出臺的擴大就業，鼓勵創業，增加農產品收購最低價格，調整最低工資標準等等。同時社會保障制度也必須要進一步完善，要解決消費者的后顧之憂，讓消費者將錢從銀行取出來用于消費。
要注意，讓社會公眾有錢消費，但不是盲目的消費，必須要加以正確的引導，樹立適度消費的觀念，把消費建立在經濟實力的允許范圍內。比如說買車的問題，現在相對較好的新能源車約10萬左右，當然也有非常昂貴的，也有非常便宜的，若確實要購買，就需要考慮自己的經濟實力。甚至還可以不用買車，買車的根本目的是代步，沒有車可以步行、可以騎行（共享單車）、可以乘坐公交。這實際上就是一種綠色消費的行為，也是一種低碳生活方式。
2.3 要讓社會公眾放心消費
實際上消費者樂于消費，并且有錢消費，在一定程度上可以刺激綠色消費，但是并不一定長久。若要長久，必須要讓社會公眾放心消費。
從政府的角度來說，首先，要通過制定并完善綠色消費的相關政策法規，扶持綠色消費市場，并逐步規范和完善綠色消費市場。比方說利用稅收減免政策來扶持綠色產品的生產和銷售，推動綠色產業成為新的經濟增長點，或者說采取財政補貼的方式來推動綠色產品開發與生產，推動綠色生產技術快速替代傳統的、有害的生產方式。同時要建立并完善綠色消費市場的相關法律法規，標準規范，建立完善的綠色產品認證標準體系、檢測體系。
其次，強化監督管理工作，重點要從綠色消費的源頭及綠色產品的生產與流通上下功夫，嚴格質量檢查與打假，嚴格綠色產品認證，培育綠色產品先進品牌和專利，并且要積極引導推動行業自律。務必做到，進入市場的產品是真正的綠色產品。
從行業的角度來講，必須要推動綠色經營。相關企業的生產經營活動要事實上全過程的綠色管理，并不斷探索強化清潔生產、綠色生產，保證綠色產品的質量，同時要強化綠色營銷，以綠色為前提，開展營銷活動，盡可能的降低對生態環境的影響。并自主自覺的爭取相關職能機構的綠色認證。
3 結束語
綜上所述，在生態文明建設背景下，綠色消費是必然的趨勢，也是生態文明建設中的重要環節。在當前經濟結構轉型發展的時期，給綠色消費提供了前所未有的契機。但是要把握住機遇，實現綠色消費，必須要深入的研究影響綠色消費發展的因素，并采取針對性的措施進行改進。
參考文獻
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藥品范文第3篇
但是，近年來，藥品安全危機事件時有發生，藥品流通領域幾起事件觸目驚心，藥品安全已經成為百姓最關心、最直接、最迫切的民生問題和重大公共安全問題。
加大監管力度是提升藥品安全監管質量最有效的方法。如何全面加大監管力度，建議如下：
一、加強部門配合，形成監管工作合力
藥品安全是一項綜合性創新工作，政策性強，沒有領導的高度重視和相關部門的積極配合，是難以深入推進的。
各級政府要加強組織領導，進一步明確監管部門的職責分工，進一步完善以食品藥品監督管理部門為主，公安、衛生、工商、質監等單位配合的打假聯動機制，加大對藥品違法案件的調查、取證、查辦、處罰等力度，做到案件共同推進、各負其責、相互溝通、及時通報。對食品藥品監管部門移送的案件，公安等部門要及時查辦，并及時將案件涉及到的問題藥品的線索移送給食品藥品監管部門，便于及時對問題藥品進行封存、查處，確保在第一時間停止繼續銷售和使用。
二、加大培訓力度，形成自覺守法意識
培訓工作由食品藥品監督管理部門具體落實，財政、物價、社會保障等部門應予以配合。
培訓的對象一方面是藥監部門的執法人員，另一方面是藥品流通領域的從業人員及管理者。藥品經營和使用行業是特殊行業，關系民眾的健康和生命，從業人員和管理者的素質直接決定著服務的最終結果。
對于藥品流通領域人員的培訓要制度化、常態化、全員化，并且要注重實效。培訓內容不僅應包括相關法律、法規、醫改政策、行業政策規范要求，而且要包括職業道德、行業發展、行業走向等關系產業發展的相關內容，最終達到藥品流通領域從管理者到每個從業人員都能知法、懂法，并能形成自覺守法意識。
三、加大監管力度，形成嚴管工作態勢
監管不但要對違法事實進行查處、追究，還要防患于未然，加大日常監督，形成嚴管的工作態勢。目前看，以下幾方面問題比較突出：
1、有些個體醫療機構大量擺放、銷售藥品，遠遠超出了衛生部門規定的藥品使用目錄范圍，而且對于這種超范圍使用藥品的行為沒有法律制約。
2、醫療機構使用的和經營企業銷售的藥品采購渠道尚需規范，有些是從非法渠道采購，也有些是從看似存在實際并不真實的企業采購的。
3、企業的駐店藥師在職在崗的要求尚未完全落實。
4、有的企業未按照批準和審定的經營方式和經營范圍開展業務，超范圍經營現象時有發生;有的企業不是醫保定點藥店但仍能進行“劃卡”購藥。
四、規范行業標準，提升安全監管質量
藥品經營企業實施《藥品經營質量管理規范》，藥品生產企業實施《藥品生產質量管理規范》，這些舉措極大地規范了藥品生產經營秩序。而診所和醫療機構使用藥品的相關管理規范落實的則不好。另一方面，近幾年，我省各地藥店發展過多、過快，出現嚴重的低水平重復配置問題，過度競爭導致部分藥店陷入虧損狀態，藥品安全難以有效保障。
對于藥品零售企業，無論是新開辦的，還是原有的，必須按照統一的規范標準審批和認證。加強日常監管，做到審批、認證情況與日常經營實際情況一致。
只有加大監管力度，才能提升我省藥品安全監管質量。
藥品范文第4篇
2006年3月15日，國家食品藥品監督管理局頒布了新修訂的《藥品說明書和標簽管理規定》(以下簡稱《規定》)，同時發布《關于進一步規范藥品名稱管理的通知》(以下簡稱《通知》)，強調藥品通用名稱必須顯著突出，并對商品名及商標的使用做出嚴格限定，以著力解決擾亂市場秩序，侵犯消費者合法權益的“一藥多名”問題?！兑幎ā芬笏幤钒b上的通用名稱必須顯著標示，商品名的單字面積不得大于通用名的1/2。同時配套的《通知》要求，藥品商品名稱的使用范圍應嚴格按照《藥品注冊管理辦法》的規定，除新的化學結構、新的活性成分的藥品，以及持有化合物專利的藥品外，其他品種一律不得使用商品名稱。對于同一藥品生產企業生產的同一藥品，成分相同但劑型或規格不同的，應當使用同一商品名稱。藥品廣告宣傳中不得單獨使用商品名稱，也不得使用未經批準作為商品名稱使用的文字型商標。該《規定》自2006年6月1日起實行。
業內人士認為，新規定將在藥品流通領域產生較大影響。藥品采用通用名后，藥品成分的唯一性得以確定，消費者可以按自身需求選擇不同企業的藥品。隨著這一改變，醫藥企業必須改變其廣告宣傳策略，由以往以產品宣傳特別是商品名宣傳為主，轉到更多地對企業品牌、企業形象等的宣傳上來，將消費者的產品訴求轉移到對企業質量、商標等形象訴求上來。筆者認為，我國藥品生產企業生產的品種同質性高，無品牌效應，制藥企業應注重品牌建設和實施差異化戰略，學會將產品賣給細分化市場，這將有利于其長遠發展。
1 品牌的涵義
品牌的定義有很多，其中比較權威的是美國市場營銷學會的定義：品牌（brand）是一種名稱、術語、標記、符號或設計，或是它們的組合運用，其目的是借以辨認某個銷售者或某群銷售者的產品或服務，并使之和競爭對手的產品和服務區別開來。作為企業的一種無形資產，品牌主要存在于消費者的意識中，以某種方式被消費者理解和接受，借以提高其對產品的忠誠度。品牌的核心之一就是“消費者所經歷的總和”。
品牌一般能表達以下幾層意思：（1）屬性，一個品牌首先給人帶來某一商品的特定屬性。如輝瑞制藥表現出制造工藝精良、高科技、高聲譽的特性。（2）利益，商品屬性能轉換成功能或情感利益。例如，屬性“高科技”可以轉化為功能利益“我的病可以治好”。屬性“高聲譽”可以轉換成情感利益“我相信輝瑞的藥品”。（3）價值，品牌體現了制造商的某些價值觀。輝瑞體現了高性能、安全和威信。（4）文化，品牌代表一定的文化。輝瑞體現了“革新創造、力爭上游”的美式文化。（5）個性，品牌反映某種個性。輝瑞使人聯想到一位兢兢業業的醫生，一位醫療界的權威專家。（6）使用者，品牌還體現了購買或使用這種產品的消費者類型。輝瑞的消費者可認為是追求生活質量，有健康保健意識的中、高層收入者。
2 制藥企業樹立自身品牌的重要性[1]
環視全球最具實力的制藥企業，無一是“無品牌”之輩。我國制藥企業要想在激烈的市場競爭中站穩腳跟，求得發展，獲取利潤，就必須擁有一個良好的品牌理念，并將其不斷深化滲透，將培育品牌作為企業最為重要的發展策略。
2.1 品牌是消費者購買的主要驅動力
藥品作為一種特殊商品，消費者重點關注的是它的功效與安全性，但是消費者并不具備判別藥品質量的能力，因此就將注意力轉向了品牌，尤其在一個具有眾多類似品種的市場中，有無品牌、品牌形象如何成為消費者購買與否的主要判別指標。
這一點在OTC市場上尤為明顯：消費者自行購買的藥品主要是OTC品種，他們買藥時，越來越多地受到產品品牌的影響。如廣為人知的三九品牌，在其拳頭產品三九胃泰確立了胃藥霸主地位后，三九品牌成為全國馳名商標，隨后廠商相繼推出了三九皮炎平軟膏、三九感冒靈、三九庫克小兒速效感冒顆粒、三九雙黃連等藥品。由于三九的品牌效應，這幾種藥迅速得到消費者的認可，取得了不俗的市場業績。這就是品牌產生的消費者驅動效應。
2.2 品牌是制藥企業的核心競爭力之一
第一，強勢品牌能顯著提高自身競爭優勢，差異化特性令對手極難模仿。強有力的品牌能延長產品的生命周期，成功的品牌管理能強化消費者對該品牌藥品的認知，愿意消費自己接受的品牌，從而使品牌擁有者獲得競爭優勢，獲得最大收益[2]。
第二，強勢品牌能保持消費者的忠誠度，是企業財富最重要的來源之一。品牌已經成為一種重要的管理工具，一旦在消費者的心目中形成這一品牌能夠滿足他們需求的信念，這種信念就能支持他們繼續購買該品牌的產品，為企業創造長期利潤。
第三，強勢品牌能夠影響消費者的態度和行為，有利于企業與消費者之間的進一步互動。隨著消費者對健康關注程度的日益提高，他們愿意更多地了解有關疾病和藥品的知識。直接面對消費者的品牌建設過程為此提供了方便、可靠的途徑，在宣傳藥物療效的同時也向消費者傳播了疾病治療方面的知識和醫學的進展情況。例如自20世紀80年代后期美國禮來公司成功上市“百優解”以來，堅持不懈的宣傳教育使消費者對抑郁癥的看法和態度產生了很大轉變，他們積極用藥，而且不再認為抑郁癥是不能治愈的可怕疾病。
3 成功的品牌戰略得益于精確的定位與合理規劃
3.1 藥品品牌定位是實施品牌戰略的前提
品牌定位是指建立或重塑一個與目標市場有關的品牌形象的過程和結果，是針對潛在消費者的心理采取的行動，以使企業的產品或服務在消費者心目中占據有利位置。
對消費者來說，定位必須是能切身感受到的。藥品的品牌定位應當在明確企業自身競爭優勢的前提下，從消費者的角度出發，以消費者滿意程度為基礎，取得消費者對該藥的認可和信任。對一家醫藥企業而言，最主要的挑戰是如何抓住消費者的偏好，讓其認為你的藥比別人的要好，這樣才能贏得消費者的青睞，獲得持續的競爭優勢。要做到這一點，應從以下幾個角度進行品牌定位：
（1）藥品本身的特征定位：即從藥品的療效、副作用等方面進行定位。例如，西安楊森的息斯敏宣傳“無嗜睡抗過敏”。
（2）功能定位：根據產品的某項使用或者應用功能定位。例如，佳得樂被介紹成是一種運動后補充所需體液的飲料。
（3）治療或給藥途徑定位：如利君沙的“進入細菌內部殺滅細菌”、榮昌肛泰的“貼肚臍治痔瘡”等。
（4）疾病癥狀定位：如巨能鈣的“腰酸、背痛、腿抽筋”。
（5）競爭者定位：以某一競爭產品作為參考點來定位產品。例如，泰諾針對阿司匹林治療頭痛可能導致胃出血的弱項，推出“不會引起胃出血的頭痛藥”。
對藥品品牌而言，更重要的是其定位務必建立在卓越的療效之上，否則就不可靠。因為企業承諾產品的療效，并實現該承諾，就會使消費者產生信任。而對藥品品牌及療效的信任與對其他消費品的信任完全不同，疾病的康復，疼痛和不適的緩解相對于解渴而言是更高的需求層次。因此建立起消費者對藥品品牌的信賴至關重要，是企業品牌定位的基石。
3.2 尋求品牌認同應注重企業、產品、文化和個性的統一
品牌一旦成功定位后，如何得到消費者的認同成了企業的當務之急。所謂品牌認同即企業希望消費者對品牌產生認知和歸屬感。制藥企業如果想要消費者對自身產品品牌的認同具有廣度和深度，就必須在企業、產品、文化、個性等方面進行規劃。企業和產品是品牌的物質基礎，是一種有形的屬性；而文化、個性則賦予了品牌精神層面的內涵，能升華品牌的價值[3]。
首先來看企業和產品。毋庸置疑，產品質量與療效是品牌最直觀的展現，直接影響著消費者對該產品的滿意程度及是否決定再次購買。在制藥行業，對消費者來說，一個擁有悠久歷史和較強科研能力的企業往往是令人信服的，它是企業綜合競爭力的體現。如果企業注重產品品質，這一理念被有效傳遞給消費者，就有力地塑造了企業的誠信形象；如果企業積極投身公益事業，通過贊助、捐贈等形式支持公益活動，就有效體現了企業的社會責任感，為品牌價值加分。
企業文化隨品牌形成而形成。良好的品牌文化是企業重要的無形資產，在企業內部可增加凝聚力，提升員工對企業的歸屬感；對外界則可以產生競爭力，促使消費者產生對該品牌的認同感。品牌文化的建立有兩種渠道：一是企業在長期的經營管理、營銷傳播中通過自身優勢的積聚形成；二是借助社會資源提升企業和產品的地位，形成品牌。例如在我國，中藥的品牌營銷就可以借助一種文化。品牌一旦形成，企業產品就具備了文化力，產品就不僅僅是單純的物質，而且是企業和消費者共同創造的生活方式。
個性是品牌中最具價值的一部分。個性突出、風格獨特的藥品顯然不易與其他品牌相混淆，還能帶給消費者鮮明的印象，使人難忘。但品牌個性不僅指藥品療效這類物理意義上的差異性，更強調品牌人性化的獨特性。如果品牌塑造的個性與目標消費者的個性相吻合，就容易被接受并受到青睞，從而被選購的幾率也較高。個性是品牌建設的核心，它可以超越產品而不易被競爭品牌模仿。要提升品牌價值就必須塑造出鮮明的品牌個性，否則就會被淹沒在品牌的大海中。
3.3 通過品牌傳播，積極提高品牌的知名度
有了明確的品牌定位后，還必須利用各種手段提高品牌的知名度，以尋求品牌更廣泛的社會認同。只有足夠高的品牌知名度才會帶來令人滿意的市場占有率，才談得上產品的市場價值。廣告宣傳和積極的終端市場推廣是提高品牌知名度的有效方法。在宣傳推廣中應注意統一形象，有效整合宣傳資源，提高品牌的宣傳效率。同時在宣傳中還應注意體現獨到鮮明的品牌形象，許多廠家往往在推介一個產品時面面俱到，什么都想告訴消費者，結果因帶給消費者的信息過多而導致混淆，使他們無法把這個產品與競爭品牌相區別，減弱了宣傳效果甚至會產生為他人作嫁衣的反作用。
4 結語
制藥企業品牌策略的實施要求可做如下概括：首先是對市場的研究，密切關注消費者的需求變化，考慮競爭者的動態，以確定產品的差異化市場，為品牌定位打好基礎。其次要將品牌策略整合到藥物研發、生產、臨床試驗的各個階段，這主要體現為以市場研究結果推動產品開發的過程，以臨床研究結果來支撐產品品質及可信度以保證品牌被接受。還要考慮準確而有效的品牌傳播。廠商在確定品牌核心價值后，選擇最佳描述語作為品牌宣傳語，并將其準確無誤地傳播給目標消費者，還必須應用臨床試驗結果確立合理的品牌承諾。
構建品牌、實施品牌戰略并非一項簡單的工作，不可能一蹴而就，制藥企業需長遠打算，做好打持久戰的準備。“千里之行，始于足下”，醫藥企業應該在每一次的市場推廣活動中牢牢把握住品牌建設這個核心，在激烈的競爭中不斷樹立和提升自身品牌價值，以帶動產品市場價值的提高，創造更好的經濟和社會效益。
參考文獻
1 馬永生.品牌關系管理——營銷理論的新發展［J］.財經研究，2001,27（12）：44-49.
2 祁順生，廖鵬濤.企業品牌關系理論探析［J］.現代管理科學，2006，（5）：46-47.
4 孫利華，左根永，黃泰康.制藥企業品牌管理與持續技術創新的整合戰略［J］.中國新藥雜志，2004,13(7)：577-579.
(收稿日期：2006-10-12)
藥品范文第5篇
關鍵詞：麻醉藥品精神藥品法規
文獻標識碼：C
narcotics of the medical treatment organization , psychotropic substances use and management
METHODS：: To explain new regulation concrete requirement and relevant knowledge to narcotics of the medical treatment organization , psychotropic substances use and management.
RESULTS & CONCLUSION：: The new regulation has strengthened management, it is the basic human rights but can't ignore and dispel pain .
新法規的出臺，給我們醫務工作者帶來了方便，同時也帶來了不少的困惑。我在市衛局醫政處參與麻醉藥品、精神藥品審批工作中，通過和各醫院醫務人員的接觸，了解到了他們對新法規不是不了解，就是對法規的理解上有誤區或不全面，我在這里僅就法規內容作以歸納和大家共同清晰一下思路。
1.總論
新的麻醉藥品、精神藥品管理法規部份一共涉及一部大法，也就是國務院二○○五年八月三日公布自2005年11月1日起施行的《麻醉藥品和精神藥品管理條例》;[1]三個規定，也就是二○○五年十一月二日衛生部印發的《麻醉藥品、第一類精神藥品購用印鑒卡管理規定》、[2]二○○五年十一月十四日衛生部印發的《麻醉藥品、精神藥品處方管理規定》、[3]二○○五年十一月十四日衛生部印發的《醫療機構麻醉藥品、第一類精神藥品管理規定》;[4]二個通知，也就是二OO五年十月三十一日衛生部印發的《醫療機構購買、使用麻醉藥品和精神藥品有關問題的通知》、[5]二○○五年十一月三日衛生部印發的《關于做好麻醉藥品、第一類精神藥品使用培訓和考核工作的通知》;[6]及一個目錄，就是二○○五年九月二十七日由國家食品藥品監督管理局中華人民共和國公安部中華人民共和國衛生部共同公布的自2005年11月1日起施行《麻醉藥品和精神藥品品種目錄》。[7]
2.分述
2.1 首先要明確《麻醉藥品和精神藥品品種目錄》。我國生產及使用的品種目錄中包括麻醉藥品21種、一類精神藥品6種、二類精神藥品24種。麻醉藥品為：可卡因、罌粟稈濃縮物、二氫埃托啡、地芬諾酯、芬太尼、美沙酮、嗎啡、阿片、羥考酮、哌替啶、罌粟殼、瑞芬太尼、舒芬太尼、蒂巴因、布桂嗪、可待因、復方樟腦酊、右丙氧芬、雙氫可待因、乙基嗎啡、福爾可定;一類精神藥品為：丁丙諾啡、氯胺酮、馬吲哚、哌醋甲酯、司可巴比妥、三唑侖;二類精神藥品為：異戊巴比妥、布托啡諾及其注射劑、咖啡因、去甲偽麻黃堿、安鈉咖、地佐辛及其注射劑、噴他佐辛、阿普唑侖、巴比妥、氯氮卓、地西泮、艾司唑侖、氟西泮、γ-羥丁酸、勞拉西泮、甲丙氨酯、咪達唑侖、納布啡及其注射劑、硝西泮、匹莫林、苯巴比妥、唑吡坦、扎來普隆、麥角胺咖啡因。與舊目錄相比做了一些調整,例如：布桂唪由精一調入麻醉藥品，三唑侖、氯胺酮按精一管理,原精一藥品咖啡因、安鈉咖調入精二。所以對新目錄明確掌握是首要的。[7]
2.2 新法規涉及的新內容很多，也都很重要，但我想重點強調一下與醫療機構麻醉藥品、精神藥品使用管理最息息相關的兩部法規，那就是《醫療機構麻醉藥品、第一類精神藥品管理規定》和《麻醉藥品、精神藥品處方管理規定》。下面我就以《醫療機構麻醉藥品、第一類精神藥品管理規定》為主線，中間結合其它法規與大家談一下。
2.2.1 管理機構和人員：明確規定了各崗位人員的責任，日常工作由藥學部門承擔。及以對此類藥品管理的重視程度，列入本單位年度目標責任制考核。
2.2.2 采購、儲存：購買藥品付款應當采取銀行轉帳方式。雙人驗收記錄雙人簽字。仍實行五專管理，專庫應當設有防盜設施并安裝報警裝置;專柜應當使用保險柜。專庫和專柜應當實行雙人雙鎖管理。專用賬冊的保存期限應當自藥品有效期期滿之日起不少于5年。
2.2.3 調配和使用：醫院在門診、急診、住院等藥房設置麻醉藥品、第一類精神藥品周轉庫(柜)，庫存不超過本醫院規定的數量。周轉庫(柜)應當每天結算。門診藥房應當固定發藥窗口，有明顯標識，并由專人負責麻醉藥品、第一類精神藥品調配。執業醫師經培訓、考核合格后，取得麻醉藥品、第一類精神藥品處方資格。開具麻醉藥品、精神藥品使用專用處方。具有處方權的醫師在為患者首次開具麻醉藥品、第一類精神藥品處方時，應當親自診查患者，為其建立相應的病歷，留存患者身份證明復印件，要求其簽署《知情同意書》。麻醉藥品注射劑僅限于醫院內使用，或者由醫院派醫務人員出診至患者家中使用。使用麻醉藥品非注射劑型和第一類精神藥品的患者每4個月復診或者隨診一次。麻醉藥品非注射劑型和第一類精神藥品需要帶出醫院外使用時，具有處方權的醫師在患者或者其代辦人出示下列材料后方可開具麻醉藥品、第一類精神藥品處方：(一)二級以上醫院開具的診斷證明;(二)患者戶籍簿、身份證或者其他相關身份證明;(三)代辦人員身份證明。醫院應當在患者門診病歷中留存代辦人員身份證明復印件。
麻醉藥品、第一類精神藥品注射劑處方為一次用量;其他劑型處方不得超過3日用量;控緩釋制劑處方不得超過7日用量。第二類精神藥品處方一般不得超過7日用量;對于某些特殊情況，處方用量可適當延長，但醫師應當注明理由。為癌痛、慢性中、重度非癌痛患者開具的麻醉藥品、第一類精神藥品注射劑處方不得超過3日用量;其他劑型處方不得超過7日用量。特殊管制藥品鹽酸二氫埃托啡處方為一次用量，藥品僅限于二級以上醫院內使用;鹽酸哌替啶處方為一次用量，藥品僅限于醫療機構內使用。麻醉藥品處方至少保存3年，精神藥品處方至少保存2年。醫院應當對麻醉藥品、第一類精神藥品處方進行專冊登記，專用帳冊的保存應當在藥品有效期滿后不少于2年。醫院購買的麻醉藥品、第一類精神藥品只限于在本機構內臨床使用。
2.2.4 安全管理：必須配備保險柜，門、窗有防盜設施。有條件的醫療機構麻醉藥品、第一類精神藥品庫應當安裝報警裝置。門診、急診、住院等藥房配備保險柜，藥房調配窗口、各病區、手術室配備必要的防盜設施。醫療機構應當對麻醉藥品、第一類精神藥品處方統一編號，計數管理，建立處方保管、領取、使用、退回、銷毀管理制度收回的麻醉藥品、第一類精神藥品注射劑空安瓿、廢貼由專人負責計數、監督銷毀，并作記錄。醫療機構發現被盜、被搶、騙取、冒領藥品時，應當立即向所在地衛生行政部門、公安機關、藥品監督管理部門報告。
3.相關知識
通過上述歸納，我相信大家對新法規一定增進了認識。但是要做好麻醉藥品和精神藥品的管理工作，還要了解以下相關法規：《藥品管理法》、《執業醫師法》、《處方管理辦法(試行)》。以及相關知識如：麻醉藥品、精神藥品臨床應用指導原則、癌痛、急性疼痛和重度慢性疼痛的規范化治療、醫源性藥物依賴的防范與報告、麻醉藥品和第一類精神藥品不良反應的防治。從而從更多的方面了解疼痛和麻醉藥品的相關使用知識。認識到疼痛不僅是一種癥狀，也是一種疾病。鎮痛藥物應用原則：(1)以口服給藥為主要途徑;(2)按時給藥，不應痛時才給藥;(3)三級階梯給藥，不是都從一級開始，而是屬于哪個級別就從哪個階梯開始，應遵循WHO的疼痛評分1-3分輕度疼痛，可給予非甾體抗炎藥如：阿斯匹林、對乙酰氨基酚、吲哚美辛、酮洛酚等，4-6分為中度疼痛，可給予短效或弱嗎啡類藥如：可待因、強痛定、曲馬多緩釋片等，7-10分為重度疼痛，有強嗎啡藥如：美施康定片多瑞吉等;(4)個體化給藥，就要達到患者疼痛完全消失的效果。應適時給藥是指在疼痛開始階段就給予藥物止痛，不要等到惡化后再給藥。正視度冷丁的不良反應。
4.結語
新法規的出臺，標志著舊法規的廢除，加強了管理是一種進步。但是各類數據表明，我國現階段疼痛患者得到的止痛藥量遠遠低于發展中國家的水平。說明我國麻醉藥品、精神藥品使用管理還處在落后階段，這與國際上消除疼痛是基本人權的倡導還相距甚遠，就我國目前的情況要從成癮恐懼中解放出來，還需要很長一段過程。法規是把雙刃劍，既要確保防止麻醉藥品流入社會成為毒品，又要簡化疼痛患者領藥手續，滿足疼痛患者對止痛的需要。合理處理好兩者關系應該作為我們今后制定法規的宗旨。但是不管怎么說，新法規的出臺證明了我們在向好的方面努力。
參考文獻
1.中華人民共和國國務院令第442號,麻醉藥品和精神藥品管理條例.
2.衛醫發〔2005〕421號,麻醉藥品、第一類精神藥品購用印鑒卡管理規定.
3.衛醫發〔2005〕436號,麻醉藥品、精神藥品處方管理規定.
4.衛醫發〔2005〕438號,醫療機構麻醉藥品、第一類精神藥品管理規定.
5.衛醫發〔2005〕430號,關于醫療機構購買、使用麻醉藥品和精神藥品有關問題的通知.
6.衛辦醫發〔2005〕237號,關于做好麻醉藥品、第一類精神藥品使用培訓和考核工作的通知.
7.國食藥監安[2005]481號, 麻醉藥品和精神藥品品種目錄.
藥品范文第6篇
關鍵詞：食品藥品;安全監管;專項經費;績效評價
引言
為推進中國財政支出績效評價，財政部于2001年提出“積極探索建立財政支出績效評價工作體系”的工作思路。朱志剛(2003)[1]將財政支出績效評價定義為：采用科學、規范的績效評價方法，對照統一制定的評價標準，按照績效評價的內在原則，對財政支出行為過程及其效果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判，簡單來說就是對財政資金與辦事效果的比較，即能否以低成本的方式辦更多的有效果的事。進行財政支出績效評價普遍依據的理論基礎主要包括公共財政理論、“3E”原則①、委托代理理論與新公共管理理論[2]。
食品藥品安全監管專項經費是國家財政支出經費的一部分。對食品藥品安全監管專項經費進行績效評價，分析專項經費支出行為過程及其結果的必要性、合理性、有效性以及專項經費的投入、產出影響效果等。通過開展專項經費績效評價，實現對專項經費的有效監管，規范專項經費支出行為;可以發現專項資金使用中存在的一些問題或者不規范的地方，采取針對性的措施解決問題并提高食品藥品安全監管專項經費使用績效;可以根據績效來體現不同省份的專項經費配置結構以及差異性，為下一步的專項經費投向提供參考性建議，使得財政專項支出的總績效達到最大。本文主要探討食品藥品安全監管專項經費績效評價的理論方面，即通過對績效評價方法進行比較與分析，最終選取合適的績效評價方法，構建食品藥品安全監管專項經費績效評價指標體系，并提出推進績效評價實施的配套措施。
一、食品藥品安全監管專項經費績效評價的總體思路
績效(Performance)是效益、效率和效果的統稱，包括行為過程與行為結果兩個方面[3]。普雷姆詹德對績效的定義是：績效包含了效率、產品與服務質量及數量、機構所作的貢獻與質量，包含了節約、效率與效益[4]?？藏悹?Campell)等人的績效理論認為，績效不是活動的結果，而是活動本身，是由個體自身控制可以觀察到的行動或者行為。評價是指為達到一定目的，運用特定的指標、設定的標準和規定的方法，對事物發展結果所處的狀態或水平進行分析判斷的過程，評價需要符合評價依據的合理性、評價標準的公正性、評價方法的科學性以及評價結果的可比性。
食品藥品安全監管專項經費績效評價是指運用科學、規范的評價方法，按照一定的指標體系和評價標準，對食品藥品安全監管專項經費支出行為過程及其結果的必要性、合理性、有效性以及專項經費的投入、產出影響效果等方面進行綜合分析和評判活動的總稱。對食品藥品安全監管專項經費進行績效評價，首先需要確定績效評價的目的，通過對績效評價方法進行比較與選擇確定評價指標體系，其次選擇模型確定指標權重賦值，根據績效評價結果的評估與檢驗，最后對績效進行分析與總結(見下頁圖1)。
二、食品藥品安全監管專項經費績效評價方法選擇
績效評價最先存在于管理學當中，然后衍生到其他領域。專項經費績效評價的方法從最初的基本方法，如分類法、比較法與結果法等，發展到具有一定復雜性的高級方法，如關鍵績效指標法、① 平衡計分卡、計劃任務考核法、360度績效考核法②等[5]。
本文選擇引入了計劃任務考核法的關鍵績效指標法來構建食品藥品安全監管專項經費績效評價體系框架(見圖2)。
通過引入計劃任務考核法之后的關鍵績效指標法，可以將專項經費任務分解為兩部分。一部分可以具體量化的任務通過價值分解與邏輯分解，提煉出這些任務的關鍵驅動因素，根據關鍵驅動因素的重要性與緊迫性程度，從而選出這些任務的關鍵績效指標，來進行績效評價;另一部分不能具體量化的任務通過考核任務計劃以及任務的完成程度，來進行績效評價。選用引入計劃任務考核法之后的關鍵績效指標法，可以結合定量化評價與定性化評價的優勢，從而全面地對食品藥品安全監管專項經費績效進行評價。
三、食品藥品安全監管專項經費績效評價指標體系構建
食品藥品安全監管專項經費支出有不同的方向，包括藥品標準制修訂補助、藥品(包括餐飲服務、保健品、化妝品)抽驗補助、藥品安全專項整治、食品藥品監管隊伍能力建設等多個分項目。
(一)食品藥品安全監管專項經費績效評價的路徑
要充分發揮出專項經費的使用效率與效益，既要注重經費的分配，也要重視經費的績效。通過對前人的研究成果進行分析，我們認為績效評價的過程是把提高財政資金使用績效的努力貫穿于財政支出管理的全過程，財政支出績效管理模式以財政資金為主線，主要包含在財政預算、執行、產出與監督四個環節(見圖3)。依據績效評價全過程的原理[6]，專項經費績效應當體現以下四個方面。
1.專項經費預算的合理性。專項經費預算的合理性是專項經費發揮良好績效的前提。專項經費預算安排是宏觀政策的需要，支出預算安排是否恰當，不僅反映在是否建立了專項經費制度，而且反映在是否有完善的預算工作方案以及預算對于具體工作的保障配套能力上。
2.專項經費支出的效率性。專項經費支出的效率性主要包括資金供給的效率、資金支出的效率以及資金增長的效率三個方面。資金供給的效率指的是專項經費的撥付在內部系統中所占的份額，資金支出的效率指的是專項經費直接用于項目支出的一個比重大小，資金增長的效率是指專項經費相對于GDP增長或財政收入增長的一個相對增長趨勢，這三個方面的效率越大，反映的專項經費支出的效率也就越大。
3.專項經費產出的效益性。專項經費最終的產出效益主要包括社會效益與經濟效益兩種。經濟效益體現在專項經費為經濟建設、事業發展等從政策引導和資金供給提供動力，社會效益體現在專項經費為社會穩定、人民生活水平提高等提供保障。專項經費的產出要注意其經濟效益與社會效益的結合。
4.專項經費使用的規范性。專項經費使用過程的規范性是專項經費發揮良好績效的關鍵。專項經費使用的過程也是預算執行的過程，這一過程中的行為必須要規范到位。首先要按照?？顚Ｓ?、專項核算來使用資金，盡可能地減少違規資金占比。其次要保障專項經費財務核算的規范性，嚴格按照專項經費核算規定執行專項核算。最后要將對專項經費使用情況的日常監督落到實處，定期對專項工作進行總結、績效自評以及內部審計，不斷改進專項經費使用績效。
(二)食品藥品安全監管專項經費績效評價指標體系
對食品藥品安全監管專項經費進行績效評價，根據專項經費使用的過程以及其績效體現的四個方面，在構建專項經費績效評價指標體系時選取了預算管理、支出狀況、績效分析、監督管理四個二級指標。其中預算管理、支出狀況以及監督管理下的三級指標都為共性指標，可以適用于所有的食品藥品安全監管專項經費分項目，但是由于分項目經費的使用內容以及產出績效的方式各有不同，所以績效分析下的三級指標會根據分項目的不同而變化。
國家藥品評價抽驗專項經費是食品藥品安全監管專項經費中最核心的分項目，通過采用引入計劃任務考核法后的關鍵績效指標法(KPI)來構建國家藥品評價抽驗專項經費績效評價指標體系，設計的思路是根據國家藥品評價抽驗專項經費績效體現的四個方面(即預算管理、支出狀況、績效分析以及監督管理)來分別確定績效三級指標，最終形成一個三層次的國家藥品評價抽驗專項經費績效評價指標體系框圖(見下頁圖4)。
采用引入計劃任務考核法的關鍵績效指標法，分別考慮專項經費全程績效體現四個方面的關鍵因素以及核心任務。專項經費預算管理方向的關鍵因素以及核心任務包括制度建設、預算工作方案與項目保障能力;專項經費支出狀況方向的關鍵因素以及核心任務包括經費總大小、項目支出經費大小以及專項經費的增長;專項經費績效分析方向的關鍵因素以及核心任務包括藥品抽樣、藥品檢驗、任務完成以及結果處理等;專項經費監督管理方向的關鍵因素以及核心任務包括規范性、定期總結以及內部審計等。
四、順利實施食品藥品安全監管專項經費績效評價的配套措施
要保證食品藥品安全監管專項經費績效評價工作的順利推行，并將專項經費績效評價落到實處，發揮出績效評價的作用，還需要建立一系列與績效評價指標體系相配套的措施。
(一)優化和改善專項經費績效評價的制度環境
美國著名經濟學家諾思指出“制度是一系列被制定出來的規則、守法程序以和行為的首先規范，它主旨在于約束主體的福利或效用最大化利益的個體行為”。如果沒有科學的制度安排，專項經費績效評價就會產生很大的主觀隨意性，導致專項經費績效評價流于形式。因而制度安排是中國食品藥品安全監管專項經費績效評價由技術、方法層面提升到制度層面，實現食品藥品安全監管專項經費績效評價制度化的必然選擇，也是專項經費績效評價科學化、規范化的必經之路。優化和改善專項經費績效評價的環境制度主要包括績效評價制度體系、績效評價反饋應用機制以及績效評價激勵與約束機制(見圖5)。
(二)建立專項經費績效評價的信息采集機制與公布平臺
食品藥品安全監管專項經費績效評價是一個比較復雜的系統工程，它涉及面寬，數據和信息量較大，需要強力的人員支持，并需要及時通過信息平臺將專項經費績效評價結果等進行公布，接受社會和輿論監督。
1.設置一些兼職的專項經費績效評價信息采集崗。專項經費績效評價需要采集多方面的信息，它既涉及到專項經費預算、支出以及監督等財務方面的信息，又需要能反映專項經費績效分析具體指標方面的數據。直接對各省專項經費進行績效評價會受到信息采集問題的困擾，比較理想的解決方法是在各省藥監局設置一些兼職的專項經費績效評價信息采集崗，負責財務信息以及專項工作信息的采集與整理。并由他們負責完善專項經費績效評價工作信息庫，從而利于監測專項經費的使用過程，查詢、收集專項經費使用相關信息，及時反饋績效評價結果，利于持續、有效地開展專項經費績效評價工作。
2.健全專項經費績效評價相關信息的公布公開機制。專項經費績效評價結果應通過適當途徑在一定范圍內公布，以提高專項經費使用的透明度，加強社會和輿論監督?？冃гu價結果可以同時報送政府有關部門作決策參考，通過對專項經費績效評價結果的應用，不斷為改進專項經費預算編制、優化專項經費支出結構和提高專項經費支出效率提供決策信息支持。
結束語
通過選取引入計劃任務考核法之后的關鍵績效指標法，從專項經費全程績效所體現的預算管理、支出狀況、監督管理、績效分析四個方面，構建了國家藥品評價抽驗專項經費績效評價指標體系，并結合實際提出了積極推行專項經費績效評價的政策建議。
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[責任編輯 陳鳳雪]