課題管理論文范文第1篇
［摘要］文章分析了高校管理干部隊伍的現實困境，闡明了高素質管理干部隊伍在構建和諧校園中的重要性，提出了加強高校管理干部隊伍建設，構建和諧的管理干部隊伍，提升高校管理工作水平的途徑和方法。
［關鍵詞］高校 管理干部隊伍建設 和諧校園
［作者簡介］季凌燕（1976- ），女，江蘇南通人，南通大學組織部助理研究員，碩士，主要研究方向為高校黨建理論。（江蘇南通226019）
［
高校管理干部肩負著對高等學校各項工作的領導、決策、指揮、協調、管理和服務的重要任務，是推動高校教學、科研工作正常運轉，構建和諧校園的一支重要力量。高校應以科學發展觀為指導，以改革和發展統領全局，進一步加強高校管理干部隊伍建設，努力建設一支和諧、高素質的職業化管理干部隊伍，不斷提升高校管理工作水平，為加快高校的改革、建設和發展，構建和諧校園提供強有力的組織保證。
一、高校管理干部隊伍建設的現實困境
（一）管理干部缺乏構建和諧校園的使命感和先進的管理理念
部分高校管理干部沒有深刻把握構建和諧社會的內涵，缺乏構建和諧校園的歷史使命和責任感，未能明確和諧管理目標、貫徹執行和諧管理理念，未能樹立全心全意為師生服務的思想。他們沒有系統地學習過高等教育學、管理學理論等，缺乏管理業務知識和管理技巧，處理公共事務的手段落后，沒有足夠的時間和精力潛心于管理工作的深層次研究和思考。這些均影響了高校管理水平、管理效益的提高，影響了高校和諧校園的構建。
（二）高校管理干部職責不清晰，人際關系不和諧，管理效率亟待提高
部分高校管理干部職責不清晰，習慣于按規章辦事，服務意識淡薄，缺乏工作創新的活力和競爭的激情。部分管理干部與教師、其他管理干部之間人際關系不和諧，表面上和睦相處，內心卻相互抵觸，遇到問題時相互扯皮、推脫，存在“隱性缺失”現象?！半[性缺失”指從職數配備上看人員配置齊全，但實際工作中卻因種種原因在人力或精力上投入不足而延誤工作的現象。部分管理干部尤其是“雙肩挑”或“一肩多職”的干部缺乏管理經驗，社會兼職過多，管理工作只能處于疲于應付的被動狀態。這些現狀制約著高校行政管理部門指揮、組織、協調功能的發揮，影響了高校管理工作的運行效益，對構建和諧校園產生了不良影響。
（三）高校黨政管理干部的管理運行機制不健全
目前各高校管理運行機制不健全，沒有建立適合高校黨政管理干部具體情況的考核評價體系和激勵機制。與學校教師、教輔人員相比較，高校黨政管理干部的工作對象、方式、手段不同，崗位工作難以量化，考核指標難以做到科學和易于操作，考核結論在評聘職稱、職務晉級、確定津貼標準等使用上缺乏可比性和科學性。而許多高校在領導崗位聘任過程中，強調選拔高學歷、高職稱的人才，但高校管理干部工作任務具體而煩瑣，很少有精力從事教學和管理研究，難以出科研成果，競爭能力相對較弱。這些不僅嚴重挫傷了管理干部工作的積極性和勇于創新的精神，也直接影響到管理干部隊伍的穩定。
（四）管理干部待遇偏低，缺乏職業歸屬感和自豪感
高校將教學、科研作為學校中心工作，在教師進修培訓、崗位津貼制度等政策制定時向教學科研人員傾斜，投入了大量的經費。但部分高校把管理工作當做一般事務性工作，沒有形成對管理工作的正確認識，對管理干部隊伍缺乏應有的關注。與同等年齡、學歷、資歷的教學科研人員相比，管理干部在相關待遇方面有著不小的差距；與公務員比較，管理干部主要是為高校教學科研的順利開展做好服務工作，他們雖有相應的行政級別或職務，卻沒有相應的“權力”。這些實際情況導致管理干部出現明顯的角色落差，他們渴望成就事業，但實現價值的需要得不到滿足，容易產生迷惘和失望心理，對構建和諧校園缺乏熱情，對管理工作產生職業倦怠，缺乏職業歸屬感和自豪感。
二、加強高校管理干部隊伍建設在構建和諧校園中的重要性
建設和諧校園，向社會傳遞和諧的校園文化，向社會輸送具有和諧理念的高素質人才是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，是衡量高校教學管理工作的一個重要方面。高校管理干部是高校領導、教師、學生間信息溝通的重要橋梁，是高校教學、科研、管理目標得以順利實現的重要保證，是建設和諧校園的重要組織保障。高校管理干部的管理思想、管理水平、管理效能如何，直接影響到高校的教學、科研水平，影響著高校的辦學水平和人才培養質量，影響著高校的全面協調可持續發展，影響著和諧校園的構建。
同時，在經濟全球化和市場經濟的雙重推動下，高等教育的結構優化和布局調整加快，高校行政管理部門的職能和管理程序逐步調整，對傳統教育管理方式提出了新的要求，專業化的現代管理必將代替粗放式的傳統管理，對高校的生存與發展起著至關重要的作用。高素質的職業化管理干部隊伍，具有專業性、專職性、穩定性的特點，有助于克服“雙肩挑”干部模式的弊端，正確處理好行政管理與教學科研的關系；有助于提高管理干部的整體素質和辦事效率，增強管理干部的崗位責任意識和競爭意識，實現高校的專業化、科學化、現代化的管理；有助于提高高校教育質量和科研水平，增強高校競爭能力和發展潛力，加快高校事業的全面發展，更好地構建和諧校園。
因此，加強高校管理干部隊伍建設，提升高校管理工作水平是和諧校園建設的重要內容和途徑，是和諧校園建設的重要組織保障，是構建和諧校園的關鍵所在。加強高校管理干部隊伍建設，構建和諧、高素質的職業化管理干部隊伍，有利于培養德、智、體全面發展的建設者和接班人，提高高等教育質量和辦學水平，提高高校的核心競爭力；有利于創造師生健康發展、自我實現的和諧環境，促進高校全面協調可持續發展。
三、加強高校管理干部隊伍建設，為構建和諧校園提供重要組織保障
（一）加強教育培訓工作，引導管理干部樹立正確的職業觀，提高構建和諧校園的能力
加強管理干部隊伍的教育培訓, 引導管理干部樹立和諧管理理念，增強管理干部的綜合素質，是建設高素質干部隊伍，構建和諧校園的基礎和前提。首先，高校管理干部要樹立構建和諧校園的使命感和責任感，提高構建和諧校園的能力。高校應在管理干部中開展和諧社會建設理論的教育活動，引導高校管理干部充分認識到高校在構建和諧社會中的歷史使命，增強管理干部落實科學發展觀、政績觀和構建和諧校園的自覺性，提高管理干部的理論素養和實踐能力。其次，高校管理干部要樹立和諧管理理念，提高管理水平。高校的管理目標是以人為本，最終實現人的全面發展。各高校應定期舉行管理干部培訓活動，對學校發展的戰略規劃、階段目標和重大改革等問題進行學習研討。通過各種培訓和實踐鍛煉，引導高校管理干部樹立以人為本的管理理念，明確高校管理目標，把學校、教師、學生的和諧發展作為高校的管理目標，從經驗型管理向科學型、開拓型管理轉變，不斷提升高校管理水平。①最后，引導高校管理干部樹立正確的職業觀，增強心理素質。高校引導管理干部要適應社會發展的趨勢，逐步樹立正確的職業觀，找準職業定位，制定合理的人生規劃；要加強管理干部的心理素質教育，引導管理干部正確地認識自我，增強抗挫折能力和處理問題的能力，實現管理干部的內心和諧。
（二）加強職業化管理干部隊伍建設，提升高校管理工作水平，為構建和諧校園提供組織保障
1.科學合理設置崗位，努力構建職業化管理干部隊伍。高校領導要充分認識到管理干部在構建和諧校園過程中的重要性，根據高校事業發展的規模和服務對象的數量、范圍等，制定管理干部隊伍建設規劃，科學合理設置崗位，對高校內部有關組織和層次進行相應調整和優化，努力克服管理干部隊伍龐雜、協調性差、人際關系不和諧等現象，提高工作效率，有效降低管理成本。②同時，高校在積極推進高校教師聘任制的同時，不斷探索新的管理方法，積極推進教育職員制度，推行“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、合同管理”為主要特點的聘任合同制，適當控制“雙肩挑”干部職數，實現“身份管理”“過程管理”向“崗位管理”“目標管理”“和諧管理”的轉變。
2.深化干部選拔任用制度改革，構建和諧、高素質的管理干部隊伍。高校要深化干部選拔任用制度的改革，深入貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》等規定要求，采取“公開選拔、競爭上崗”的方式，推行干部公平競爭與黨組織考察任命相結合的聘任制，繼續推行干部考察預告制、任前公示制、試用期制。在選拔管理干部時，要堅持以人為本的管理競爭理念③，堅持并緊緊圍繞學校發展的需要選人，真正把具有高素質、高水平、勇于開拓、積極創新的人才充實到管理干部隊伍中來，努力構建和諧、高素質的管理干部隊伍，提升高校管理工作水平，為構建和諧校園提供重要組織保障；要打破管理干部崗位之間相對封閉的狀態，實行合理流動，完善崗位交流和輪換制，堅持實行學校內部機關與基層、黨務與行政之間的交流輪崗，增強干部解決實際問題的能力。
3.健全動態管理考核機制，加強有效管理和監督。加強有效管理和監督，保持干部隊伍的純潔性，是建設高素質的高校管理干部隊伍的重要保證，是促進管理干部健康成長，構建和諧校園的重要措施。各高校要加強對管理干部的任期目標管理，明確各管理崗位職責，建立健全動態管理考核機制，創新評價考核體系,對管理干部進行定期的和不定期的、定性和定量相結合的考評和監督，并將干部職務的升降、工資收入、福利待遇與考核結果掛鉤。在具體操作過程中，要制定體現科學發展觀、正確政績觀和構建和諧校園要求的干部實績考核標準，采取組織評價與群眾參與相結合的方式，對管理干部進行全面評價，確保評價結果的真實、準確、可靠。同時，高校要遵循“教育為主、預防為主、事前監督”的原則，嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，建立健全監督制度，如任前廉政談話制度、重大事項向黨組織匯報制度、收入申報制度、干部離任審計制度以及教代會定期評議領導干部制度等，促使高校管理干部自覺接受黨組織的監督。
4.營造和諧的校園環境，促進管理干部的全面發展。高校應為管理干部的發展創造和諧的外部環境，如健康的人文環境、公平的競爭環境、良好的工作環境、便利的生活環境等，營造和諧的校園人際關系，真正重視、真情關懷、真心愛護廣大干部，激發管理干部建設和諧校園的積極性、主動性和創造性。高校應堅持以人為本，將合理有效的規章制度和人性化的管理結合起來，關注管理干部的職稱評定、職務晉升、津貼分配等方面的問題，逐步縮小乃至消除他們與同等條件的教學、科研人員之間在上述方面的差距，解除他們的后顧之憂，激發管理干部的進取和創新意識，增強他們的職業歸屬感、成就感和榮譽感，滿足管理干部自我實現的合理要求，促進管理干部的全面發展。
高校要牢固樹立和落實科學發展觀,采取切實有效的措施，加強教育培訓工作，提高管理干部構建和諧校園的能力，加強對管理干部的選拔任用制度改革和有效監督管理，努力建設和諧、高素質、結構合理的職業化管理干部隊伍，不斷提升高校管理工作水平，為構建和諧校園，促進高校全面協調可持續發展提供強有力的組織保障。
［注釋］
①許洪順.和諧管理理念在高校管理中的運用［J］.安徽工業大學學報（社會科學版），2007（6）：144.
②石祥.對高校管理干部隊伍建設的思考［J］.高校教育管理，2007（5）：29.
③余雪華，王冬梅.確立“以人為本”的高校管理理念［J］.寧波大學學報（教育科學版），2007（6）：128.
課題管理論文范文第2篇
【摘 要】 高等學?？蒲薪涃M是保證科研工作順利開展的基本條件之一，實行“課題制”管理以來，科研經費有效管理得到提升，促進科研工作的發展，當然也顯現出不少值得改進的地方。由此可見，對高?？蒲薪涃M開展績效評價進行績效管理是必要的。文章從高?？蒲薪涃M使用、管理出發，提出績效評價的指標體系，并以模糊數學、區間數學為基礎，建立綜合評價模型，為績效管理夯實了基礎。通過算例驗證了模型的實用性、合理性。
【關鍵詞】 科研經費； 績效管理； 績效評價； 模糊數學
一、引言
科研項目是對高校綜合科技水平以及綜合實力進行評價的一個重要標志，是培養高科技人才、建立重點學科的重要保障。隨著高等教育事業的不斷發展，高校承擔的科研項目以及相應的科研經費都處于不斷增長的過程中，科研經費已成為目前高校發展的重要資金來源之一?；诳蒲薪涃M投入的增加，確?？蒲泄ぷ鞯捻樌_展，促進科研質量的提升，增強教學改革、人才培養工作快速發展。同時，也遇到新情況，發現新問題，產生新矛盾。大致歸納如下：
（一）科研經費來源多元化，致使科研管理水平、監督手段不能適應新要求
目前各大高?？蒲薪涃M，根據來源渠道不同可分為縱向科研經費和橫向科研經費?？v向科研經費主要指財政性撥款，例如：973計劃、863計劃，另外國家和省部的自然科學基金、社會科學基金，教育部博士學科點、社科重大項目，重點實驗室運行經費等。由于這些財政性科研經費不包含創收成分，必須按國家專項經費辦法管理。橫向科研經費就是高校和各種企、事業單位橫向聯合，進行技術咨詢服務、技術協作或科技轉讓而獲得收入，這也是目前高?？蒲薪涃M的重要來源。由于，科研經費的來源是多元化的，科研經費的提供部門對經費的使用要求沒有統一明確的規定，而各類科研項目又有不同的要求，這就使科研經費管理及核算帶來特殊性和復雜性，加大了經費管理和監督的難度。
（二）“課題制”模式下的財務管理遇到的難題
“課題制”的科研經費管理模式目前在高校普遍推行，項目負責人對課題的立項、科研經費使用、項目驗收以及項目形成的資產、成果進行全程管理。有力地推動課題管理的科學化、規范化，取得明顯效果。但由于有些高校重視科研“上項目”，而對科研經費的使用情況及效益性沒有給予足夠重視；例如：有些學校在項目經費上核算機制不健全，有的則財務制度執行標準不嚴謹，而更多的是不按規定執行預算，直接費用在課題間分割不清晰，公共費用分攤困難，使得科研項目成本核算不準確，更有甚者某些科研項目中出現“真的假賬，假的真賬，假的假賬，就是缺少真的真賬”的怪現象。
（三）缺乏對科研經費使用情況的績效考核與評價
科研委托單位和管理部門缺乏對科研項目的協調、監督，又缺乏統一的評價體系，不能科學合理地對科研項目進行效益考核，難以對科研項目經費進行合理的評價。
為解決上述問題，促進“課題組”科學、合理、高效地使用科研經費，加強預算，加強財務制度執行力度，克服不規范、不符合制度的現象，本文對高?？蒲薪涃M的使用開展績效評價的研究是必要的，有現實意義和實用價值。
二、高?？蒲薪涃M績效評價指標體系的構建
“績效”（Performance）來源于管理學，最初廣泛應用于企業管理。20世紀80年代新公共管理運動，績效評價成為政府部門和其他公共部門評價的重要內容。后來高等教育領域也引用績效評價，設定績效指標對高校取得的業績、效益進行評價，很多國家以對高校的績效評價進行績效撥款，促進學校進行績效管理。
“評價”（Evaluate）是一種認識活動，評價本身不創造價值，但是對已存在的價值作出判斷。開展績效評價也是科研經費審計的關鍵點，是開展績效管理的基礎。
現在我們對高校的科研經費部分進行績效評價。因為科研經費問題是多因素、多目標、多層次的復雜的大系統，其中不少因素相互聯系，又相互制約，還存在相對獨立的一面，另外一些因素具有模糊性，沒有明確的外延，內涵也很復雜?？傊?，對這些因素不能一個個地單獨考慮，而需要全面、綜合地加以權衡。傳統的評價方法難以奏效。必須建立科學的評價方法，使各因素間關系條理化、層次化、理論化，使許多只能定性分析的指標加以定量化處理，使模糊量向經典量轉化，利用模糊數學、區間數學構建的模糊綜合評價法正適合解決高?？蒲薪涃M使用的績效評價問題。
所謂“績效”就是“業績”、“效率”、“效果”的意思。通常包括兩方面的內容：即包括靜態的“結果”，也包括動態的“過程”，兩者相輔相成?！敖Y果”是工作的目標，“過程”則影響和控制目標的實現。為了得到正確的評價結論必須建立一套科學、系統的評價指標。所謂評價指標是指從哪些方面進行評價，評價什么問題；而評價標準，就是指明各項指標應達到什么程度。
在建立指標體系時，參考了國家科技部提出的科技評價指標體系的設計原則，即：（1）科學性；（2）有效性；（3）整體性；（4）可操作性；（5）定性與定量相結合。
指標體系的建立，還參考了由哈佛大學卡普蘭教授等提出的績效評價方法，即“平衡計分卡”，該方法將相關單位戰略目標落實到可行目標、可衡量指標上的一個戰略實施工具。它促使高層管理人員從財務、客戶、內部流程和學習成長四個角度平衡定義企業戰略，分析其相關性，發現問題，及時調整戰略，建立戰略實施架構以確定重點。本文將指標體系分三部分：（1）科研投入；（2）科研運行；（3）科研成果。設置5個一級指標、18個二級指標，緊扣人、財、物的投入情況，科學評價科技人員科研水平，客觀反映經費使用效率，公正評判科研質量。（見表1）
三、高?？蒲薪涃M模糊綜合績效評價數學模型
績效評價指標體系構建后，就以此為出發點，進一步開展調查研究，收集資料，進行計算，開展評價。
現在建立績效評價數學模型。該模型分單級模型和多級模型兩類。而單級模型是多級模型的基礎，多級模型是單級模型的拓展。而高?？蒲薪涃M的績效評價屬多級模型。
（一）綜合評價中的幾個要素
1.確定評價對象的因素集
因素集是指影響評價對象的各個因素組成的集合，用U表示，
即 U={U1，U2，…，Um} （1）
其中Ui（i=1，2，…，m）表示影響事物的第i個因素。
例：表1中各項指標就是影響高?？蒲薪涃M使用績效的各個因素。
2.給出評價集
評價結果就是對評價對象優劣程度的描述，將評價結果的全體稱為評價集。
本文研究的各指標的評價結果分為四個等級，即
V={優，良，中，差} （2）
評價集對各層次的指標都是一致。評價集一般表示為：
V={v1，v2，…，vn} （3）
其中vj稱為等級評語，j=1，2，…，n。
3.權重集
權重用于描述各指標對上級評價指標的相對重要程度。因某些指標較為重要，考慮的分量多一些，另一些指標不那么看重，分量輕一些，是各自綜合權衡的依據，為使影響程度定量化，賦予相應數值，稱為權重。
對本文而言，第一層次的5個指標的權重構成權重向量
A={a1，a2，…，a5} （4）
權重ai滿足歸一性及非負性，即
■ai=1，ai≥0，（i=1，2，…，5） （5）
第二層次的5組二級指標分別對應第一層次的相應指標，相應權重向量組：
Ai=（ai1，…，aij…aiki）（i=1，2，…，5） （6）
權重aij也應滿足歸一性與非負性。
權重的確定有多種方法，如：
（1）專家法，可以聘請有關專家根據高?？蒲薪涃M來源、使用等情況，以及他們長期的實踐經驗，來確定最恰當的權數分配。
（2）層次分析法（AHP），這是主觀賦值法中比較科學的方法。層次分析法是美國運籌學家T.L.Saaty教授于20世紀70年代首先提出的。該方法是一種定性與定量相結合的方法，是社會、經濟系統決策的有效工具。
總之，根據課題性質、要求，選擇合適的方法。
（二）單層模糊綜合評價
單層模糊評價大體分兩步：首先按每個單因素單獨進行評價，其次按全部因素進行綜合評價?；痉椒ㄈ缦?。
設單層評價對象U受評價因素U1，U2，…，Um的影響
權重向量 A={a1，a2，…，am}
評價集 V={V1，V2，…，Vn}
本文評價集 V={優，良，中，差}
試求評價向量B=（b1，b2，…，bn）
第一步，構建單因素Ui的評價向量
Ri=（ri1，ri2，…，rin） i=1，2，3，…，m （7）
其中rij表示第i個因素Ui使評價對象達到第j個評價等級的可能性。確定的方法可用統計調查法、專家法或確定隸屬度方法。為了提高精度，用區間數學中的區間數來表示。向量Ri的個數與相應因數組中因數的個數相同，皆為m個。
第二步，構建評價矩陣R
用單因素Ui對應的評價向量Ri為行向量構成矩陣
R=r11 r12 … r1nr21 r22 … r2n… … … …rm1 rm2 … rmn （8）
稱R為評價矩陣。這是因素集U與評價集之間的對應關系。
第三步，單層綜合評價計算
B=A·R （9）
其中，A=（a1，a2，…，am）為權向量
B=（b1，b2，…，bn）為所求的評價向量。
表示被評價對象達到各評價等級的可能性。
而A·R的合成運算可以按模糊矩陣合成的取大取?。ā?，∨）來進行，也可以用其他的算子進行。但用不同算子就得不同的模型，產生不同的評價結果。換句話說，這好比從不同的角度去觀察、分析同一事物而得到不同的結論。在解實際問題時應選擇合適的模型。而本文在考慮隸屬度時，為保留單因素的全部信息，采用“加權平均型”綜合評價，其運算就是通常的矩陣運算。
最后，確定評價結果。
將評價向量單位化，即將B=（b1，b2，…，bn）化為單位向量
B’=（b’1，b’2，…，b’n），
其中b’j=■ j=1，2，…，m
■
（三）多級綜合評價計算
若實際問題是多層次的，需要多級綜合評價，從最低層開始，逐級上移。本文計算流程見圖2。
第一，對各級各因素分別利用單級綜合評價方法，得相應評價向量：
B1，B2，…，Bm
第二，以B1，B2，…，Bm為行向量構建高一級的評價矩陣R，再輸入權向量A，進行合成計算：B=A·R
從而得綜合評價向量，再經適當處理得出評價結果。
■
四、應用舉例
某大學是一所擁有近百年辦學歷史的教育部直屬高校，是以水利為特色、工科為主的多學科的實施“211工程”重點建設的高校。近年來，以科技部批準成立水文水資源與水利工程科學國家重點實驗室，國家發改委批準成立水資源高效利用研究中心，教育部批準成立研究生院等為標志，學校的建設與發展上了一個新臺階，現在以該?？蒲薪涃M的綜合績效評價為例進行探討。
（一）建立一級評價矩陣、確定權重
因為科研經費來源渠道是多元的，各項目經費的使用規則不盡相同，科研質量的層次不相同，所以績效評價的側重點不相同。根據本例情況，利用（表1）的指標體系，一級指標5個，二級指標18個，共分兩層進行評價。根據指標體系的要求，在已有資料的基礎上，再與相關領導、專家、管理工作者及相關學生代表進行調研，對具有模糊性的量，用區間數表示，得到基本數據后，經匯總分析、計算、結果見（表2）。
由表2可得一級評價矩陣：
R1=0.40 0.40 0.20 0.000.36 0.36 0.15 0.130.50 0.40 0.05 0.050.42 0.40 0.15 0.03
R2=0.50 0.25 0.20 0.050.45 0.25 0.20 0.100.40 0.30 0.20 0.100.40 0.30 0.25 0.05
R3=0.40 0.30 0.20 0.100.35 0.35 0.20 0.100.40 0.30 0.20 0.100.45 0.30 0.20 0.05
R4=0.40 0.30 0.20 0.100.35 0.30 0.20 0.150.40 0.30 0.20 0.10
R5=0.40 0.35 0.15 0.100.35 0.40 0.15 0.100.38 0.42 0.12 0.08
相應的權向量為：
A1=[0.32，0.30，0.20，0.18]
A2=[0.28，0.22，0.30，0.20]
A3=[0.30，0.25，0.25，0.20]
A4=[0.34，0.36，0.30]
A5=[0.35，0.35，0.30]
（二）一級綜合評價
設B1表示因素U11，U12，…，U15的綜合評價向量，由公式（9）
B1=A1·R1=[0.41，0.39，0.15，0.05]
值得指出的是，矩陣合成時，采用不同算子，就會得到不同評價結果。正如前面指出的，本文為了確定各因素對評價等級的影響，不僅只是考慮影響最大的因素，而且保留全部信息，因此注意到：（1）權重系數ai是滿足歸一性；（2）矩陣合成按通常矩陣乘法法則進行。計算得到：
B2=A2·R2=[0.44，0.28，0.21，0.07]
B3=A3·R3=[0.40，0.31，0.20，0.09]
B4=A4·R4=[0.38，0.30，0.20，0.12]
B5=A5·R5=[0.38，0.39，0.14，0.09]
（三）二級綜合評價
由B1，B2，B3，B4，B5分別為行向量構成二級綜合評價矩陣R，再由（表2）得權向量
A=[0.23，0.19，0.19，0.19，0.20]
利用合成公式（9），
B=A·R=[0.40，0.34，0.18，0.08]
由此可以判斷該?？蒲薪涃M績效評價的結果。向量B中分量表示專家組中選定各評價等級的人數比例，即判斷“優秀”占40%，認為“良好”占34%，認為“合格”占18%，認為“不合格”占8%。綜合而言，科研經費使用的綜合績效是優良的，當然還應該進一步的提高。比如，科研經費的制度進一步完善，在實施“課題制”過程中，對財務制度執行力度要加強，監督管理要加強。
（四）以績效評價促進高?？蒲薪涃M的績效管理
注重績效是重點高校管理工作的特色，是管理工作者的職責?？冃Ч芾砼c績效評價密切相關，績效管理是績效評價的延伸與發展。本例的績效評價工作，從指標體系的建立，評價方法的確定，評價過程的實施及評價結果的應用，都是圍繞績效管理開展的。從評價結果看是屬“優良”等級，當然還要進一步提高。事實上，高?？蒲泄ぷ?，尤其是科研經費方面，以評價為契機，努力開展工作，已取得很大成績。近年來，學校承接的科研項目質量不斷提高，承擔了一些國家層面的重點、重大研究計劃和重點、重大科研項目。其中一批科研取得重大突破，達到國際先進水平，獲得國家或省、部級科技成果獎。學校有優良育人傳統，畢業生就業率高，2005年學校以優秀成績通過教育部本科教學工作水平評估。研究生培養質量持續提高，已建成具有水利特色的高層次人才培養和知識創新基地?？蒲薪涃M不斷增加，僅以2009年為例，全年新增科技合同經費4.18億元，其中科技處歸口合同經費2.28億元，科技產業經費1.36億元?？萍冀涃M使用效率不斷提高，為科研事業的發展發揮了應有的作用。今后，在評價基礎上，進一步開展對科研經費使用的績效管理，在促進科研事業的發展中發揮更大作用。
五、探討與建議
（一）科研經費使用績效評價指標體系的探討
當前，高?？蒲许椖科毡閷嵭小罢n題制”管理，這種管理模式，賦予項目負責人支配課題經費及相關資源的自主權，這符合科技發展規律和市場經濟的要求。相應地績效評價問題應從“項目依托單位”及“課題組”兩個范圍開展?！翱蒲薪涃M”雖屬經濟范圍，更是科學研究的支撐，是高等學校管理工作的重要任務之一。從而，設計評價指標時，不僅應考慮經濟指標，還應考慮非經濟指標。于是，利用“平衡計分卡”，這是新的績效評價方法，是一個戰略實施工具，可將高?？蒲薪涃M使用的戰略落實到可行的目標，使管理者從財務、客戶、內部流程和學習成長四個角度均衡考慮，分析相關性及其鏈接，并進行跟蹤分析，盡快發現問題，及時調整，從而使指標體系更符合實際。
（二）績效管理是績效評價的延伸與發展
績效管理與績效評價密切相關，但又不完全相同?？冃Ч芾硎强冃гu價的延伸和發展，而績效評價是績效管理的基礎。本文對高?？蒲薪涃M的預算、運用、管理和監督的綜合系統進行績效評價，并將評價工作、評價結果與“課題制”及其相關部門管理工作結合起來，促進管理工作更上一個新臺階。
當開展績效評價工作時，從建立評價指標體系，確立評價方法，開展評價工作，直到得出評價結果，都是緊緊地圍繞績效管理開展的?？冃Ч芾硎且粋€完整的過程，貫穿始終。而績效評價只是其中的一個重要環節，出現在特定時期。
在績效評價開展以后，應將評價結果及時反饋與溝通，“發現問題，解決問題”。成功的溝通是一個系統工程，應抓好各個環節。也就是說，在制定戰略目標時應進行溝通；在考核環節上應溝通；在反饋評價結果時應溝通，在績效改進時應溝通。從而不僅鞏固了已有成績，更為今后的發展夯實了基礎。
六、結束語
文中主要討論了績效評價問題，以“平衡計分卡”為指導，構建績效評價指標體系，提出了模糊綜合評價數學模型，通過實例得出評價結果。該方法簡潔、實用，評價結果合理，算例表明該方法值得推廣。
隨著高?？蒲械拇罅Πl展，科研經費的不斷增加，應開展以績效評價為基礎的績效管理，保證科研經費管理制度不斷完善，經費使用效率不斷增強，科研質量不斷提升?！?/p>
【參考文獻】
[1] 趙善慶.高?？蒲薪涃M精細化管理探析[J].財會通訊，2011（3中）.
[2] 楊杰.加強高?？蒲薪涃M管理的對策研究[J].高教探索，2009（3）.
[3] 石金濤.績效管理[M].北京師范大學出版社，2007（1）.
[4] 張靜，張喬.關于高校財務實行績效預算管理的探討[M].教育財會研究，2007（5）.
[5] 常笑霓，王心雁.高?？蒲薪涃M管理監督中的問題及對策研究[J].北京航空航天大學學報（社會科學版），2006（9）.
[6] 張乃良.最優化方法[M].山東大學出版社，1995.
[7] 韓正忠，等.模糊數學應用[M].東南大學出版社，1993.
[8] 孫宗池，張乃良.應用模糊數學模型綜合評估建筑施工企業的全面質量管理[J].工科數學，1989（Z1）：2-3.
課題管理論文范文第3篇
一、高校德育管理的基本內涵
根據管理的一般含義和德育管理內涵的論述，我們可以這樣來定義高校德育管理：所謂高校德育管理，是指高?；蚋叩冉逃姓块T根據高校德育的性質和任務，在遵循德育客觀規律的前提條件下，通過實施決策、計劃、組織、領導、控制等管理職能，協調高校德育活動中的各種關系，有效組織、調動和利用高校內外各種德育資源和相關要素，優化高校德育環境，實現德育目標的過程。通過對高校德育管理和高校德育的比較分析，我們可以看出兩者的區別是明顯的，主要表現在以下三方面內容：其一，德育管理的對象是影響德育效果的德育資源和一切相關因素，而德育的對象是學生的思想和行為；其二，德育管理是一種提高德育實效性的特殊管理活動，而德育是把一些具體的德育信息傳遞給學生，目的是引起學生思想和觀念的轉變；其三，德育管理是一個實現德育目標的過程，而德育是社會與教育者、教育者與受教育者之間的一種教育活動。
二、高校德育管理的基本職能
職能(competency)是指人、事物、機構在特定體制中所應有的作用。人的職能是指一定職位的人完成其職務的能力；事物的職能一般等同于事物的功能；機構的職能一般包括機構所承擔的職權、作用等內容。高校德育管理的基本職能就是指高校德育管理具有的職責和功能，它主要包括決策與計劃、組織、領導、控制四方面的內容。
1.決策與計劃職能
決策是管理的一項基本職能，主體是管理者。它是管理者識別并解決問題的過程，或者管理者利用機會的過程。(Lewis.Goodmanandfandt,1998)計劃就是指為了實現決策確定的目標，提前進行的行動安排。決策與計劃職能是高校德育管理的首要職能，決策與計劃是德育管理者的首要任務。
高校德育決策就是對高校德育一系列重要問題的決定。是為了實現既定的目標而提出若干個可行性方案用以進行比較，并且選擇最優行動方案的過程。高校德育決策包含以下過程：一是診斷問題。首先必須要求決策者發現高校德育中存在的問題，知道在哪里需要改進。實際情況與預期狀況的差異，并提示管理者潛在的機會或者問題的存在。二是明確目標。管理者需要在發現問題的基礎上確立所要解決的問題和達到的目標，目標體現的是組織想要獲得的結果。所以說明確目標是高校德育決策中最基本也是最首要的職責。三是擬定方案。一旦德育目標被正確地識別出來，高校德育管理者就要提出達到目標和解決問題的各種方案。這一步驟既需要結合上級精神和自身實際，也需要發揮創造力和想象力，在大量研究和分析相關數據與信息的基礎上搞好科學預測，而且要提出盡量多的方案。四是篩選方案。這一步是評估所擬定的各種方案的價值或恰當性，并選擇最滿意的方案。由于最好選擇通常是建立在仔細判斷的基礎上，所以德育管理者必須仔細考察所掌握的全部事實，并確信自己已獲得足夠的信息。五是執行方案。選定方案之后，緊接著要對選定的方案組織實施。六是評估效果。對方案執行效果的評估是指將方案實際的執行效果與德育管理者當初所設立的目標進行比較，檢查是否有偏差，并及時收集反饋信息，以確保決策目標的順利實現。
高校的德育計劃是高校德育決策的組織落實過程，德育計劃通過將組織在一定時期內的活動任務分解給組織的每個部門、環節和個人，從而不僅為這些部門、環節和個人在該時期的工作提供了具體的依據，而且為決策目標的實現提供了保證。高校德育計劃的內容包括以下幾個方面：第一，提出做什么(What)，明確高校德育的目標與內容。第二，說明為什么做(Why)，這也是闡述完成事情的原因。為了充分調動高校德育工作者的工作熱情與激情，更好地實現高校德育目標，必須明確計劃制定的原因和目的。第三，指出由誰去做(Who)，即明確實施計劃的有關部門和具體工作人員。第四，指出在何地做(Where)，即明確計劃實施的地點或場所，了解計劃實施所處的環境。第五，指出什么時候去做(When)，規定了計劃開始和完成的時間，并且明確實施計劃時的時間分配，以便于更充分地運用學校的德育資源。第六，是怎么樣去做(How)，明確了計劃實施的方式和手段。
高校德育的決策與計劃是指引高校德育活動的藍圖，在高校德育管理活動中具有重要意義。
2.組織職能
組織有兩層含義：其一是指兩個以上的人在一起為實現某個客觀的、外在的共同目標而相互協助行動的集合體。這是從組織本身作為一個實體的角度來考慮的。其二是指作為一個實踐過程的組織，是一個安排特定集體各種活動的過程。我們認為作為德育管理的一項基本職能，高校德育管理中的組織就是建立并利用學校的組織機構和工作氛圍，科學配置并有效使用學校的各種資源，將高校德育過程中的各要素連接成一個系統，提高工作效率，強化德育管理，將計劃付諸實施并實現德育目標的過程。
高校德育的組織職責包括以下幾個方面：一是設計高校德育組織結構。當德育目標確定以后，德育管理者首先應對為實現德育目標而制定的各種工作內容進行分類，把有聯系密切或者性質相似的工作進行合并，并成立相應的工作部門，而且要根據具體的管理幅度來確定德育的縱向管理層次，最終形成一個完整并且豐富的系統。二是分權和授權，當確定了德育組織結構形式以后，就要根據具體要求進行適度的分權和正確的授權，分權意味著把德育管理的職權由高層管理者委派給不同的層次和各個部門，所以一定要講求適度。授權就是把權力委任給各個管理層和各個部門的過程。處理好組織中的分權與授權，有利于組織系統內部的協同工作。三是組建德育隊伍。在科學設計德育組織并分權和授權的基礎上，還應該適當配備德育人員，包括人員的選拔、培訓、考核、任命、獎懲以及對其行為的激勵等。四是德育活動的組織與實施。是指高校德育管理者為了實現德育目標，在決策、計劃的基礎上充分調動各種管理資源，做好協調和保障工作，開展豐富多樣的高校德育活動。
高校德育管理組織是高校德育決策和計劃得以實現的根本，也是高校德育管理者對高校德育進行有效控制的前提，它能大大提高德育資源的使用效率。高校德育管理的目標并非依靠少數人或者零散的力量就可以實現的，必須有一個有效的組織來創造良好的工作環境，使系統中的每個人都能為完成共同的目標而努力工作，所以說組織是實現高校德育管理目標的基礎。
3.領導職能
“領導”從名詞和動詞的角度來考慮有兩種各自的含義：名詞屬性的“領導”就是指“領導者”，動詞屬性的“領導”是指領導者所從事的活動?！邦I導職能”中的“領導”就是指在一定的組織或者團體中，通過管理者的引導、指揮和協調實現既定目標的過程。
高校德育管理的組織職能是對組織的資源進行配置和使用。必須通過實施高校德育管理的領導職能，才能使這些資源運作起來。高校德育管理的領導是為了達到既定的德育目標，運用一定的管理手段和方法對管理對象施加影響，從而指揮、
協調、激勵管理對象的過程。高校德育管理能否發揮預期的作用，在一定程度上取決于高校德育領導者和管理者的自身素質。領導是指揮、帶領、引導和鼓勵下屬為實現既定目標而努力的過程。所以說，領導者必須擁有影響追隨者的能力或力量，取得被領導者的認可，這既需要組織賦予其責任范圍內的支配力量也就是權力，也需要領導者個人所具有的影響力也就是威望。高校德育領導者在領導過程中，首先需要有清醒的頭腦、寬廣的胸懷，能夠高瞻遠矚、運籌帷幄，能給組織成員指明組織活動的目標和達到目標的途徑；其次要能夠協調好組織成員之間的關系，創造和諧的工作氛圍，讓全體組織成員勁往一處使，為共同的目標努力；再次要能為組織成員提供發展的空間。因此，提高德育領導者與管理者的自身素質非常重要。
高校德育隊伍管理是德育領導的核心，事關整個高校德育工作。德育隊伍是德育工作的組織者和實施者，是增強德育有效性的關鍵。建設一支結構合理、政治堅定、業務性強、專兼結合的高素質的德育隊伍，是構建高校德育體系的關鍵。是完成教育任務、實現組織目標的基本保證。
4.控制職能
斯蒂芬·羅賓斯曾這樣描述控制的作用：“盡管計劃可以指定出來，組織結構可以調整得非常有效，員工的積極性也可以調動起來，但是這仍然不能保證所有的行動按計劃執行，不能保證管理者追求的目標一定能達到?！笨刂剖枪芾砉ぷ鞯闹匾毮苤?。高校德育的控制，就是保障高校德育計劃與實際德育工作相適應，以便順利實現目標的活動。
高校德育控制職責包括以下幾個方面：一是確定標準。標準是人們檢查和衡量工作及其結果的規范，制定標準是進行控制的基礎。高校德育管理實施控制，首先就要根據既定的計劃的要求和控制對象的客觀情況來確定控制的標準。具體地說，控制標準就是要制定出對學生的自身素質和高校德育效果進行檢查和衡量的指標及其體系。二是衡量績效。衡量績效就是高校德育管理者根據預定標準對高校德育實際工作的成效和進度進行檢查、衡量和比較，獲得并掌握高校德育具體工作與計劃目標之間的偏差及其嚴重程度的信息，并進行具體分析。三是糾正偏差。德育管理者利用科學的方法，依據客觀的標準，對高校德育工作績效進行衡量，可以發現計劃具體執行中出現的偏差。糾正偏差就是在此基礎上分析高校德育偏差產生的原因，并且制定實施有效的糾正措施。
高校德育控制就是依據高校德育計劃的要求，設立衡量高校德育績效的標準，然后把具體高校德育工作結果和預定的標準相比較，來確定德育過程中出現的偏差及其嚴重程度，并對這個偏差進行糾正，以確保組織資源的有效利用和組織目標的圓滿實現。高校德育控制是高校德育組織機構健康運轉的重要條件，也是實現德育計劃目標的有力保障。
參考文獻
[1]周三多，管理學(第二版)[M]，北京：高等教育出版社，2005
[2]斯蒂芬·羅賓斯，管理學(第四版)[M]，黃衛偉，等譯，北京：中國人民大學出版社,1997
[3]黃兆龍，現代學校德育管理學[M]，北京：中國經濟出版社，1995
[4]鄭紹濂，胡君辰，人力資源開發與管理(第三版)[M]，上海：復旦大學出社，2004
[5]趙玉英，張典兵，德育原理[M]，濟南：山東人民出版社，2008
課題管理論文范文第4篇
【摘要】在行政事業單位當中，資產管理與預算管理是財政管理當中兩個重要的組成部分，二者之間具有十分緊密的聯系。為了提高行政事業單位的財政管理水平，就要推動和促進資產管理與預算管理的有效結合。本文對行政事業單位資產管理與預算管理相結合過程中存在的問題進行了分析，進而提出了幾點相應的處理措施和解決對策。
【關鍵詞】行政事業單位 資產管理 預算管理 相結合
一、前言
隨著社會經濟的不斷發展，我國行政事業單位的資產也得到了很大程度上的提升和發展。不過雖然行政事業單位目前的資產總量較大，但是相應的管理問題也存在著很大的缺陷，單位中的資產管理與預算管理沒有進行良好的結合。資產管理與預算管理實際上就是對資產的存量和增量的管理。因此，在行政事業單位中，對資產管理與預算管理進行結合，能夠有效的維護單位資產的完整和安全，同時也能夠合理化的配置資產，提高資產利用率。
二、資產管理與預算管理結合過程中存在的問題
（一）思想認識和重視程度不足
在行政事業單位當中，對于資產管理與預算管理相結合的重視程度普遍不足。很多行政事業單位對于資產的配置缺乏合理性和科學性，甚至存在與職能不對稱情況，使得在進行預算管理的時候，沒有相應的框架和標準進行指導和約束，存在著很大的隨意性，監管和指導等工作也沒有發揮出應有的效果。雖然是由多方面的原因引起了這種問題，但最為重要的還是行政事業單位對于資產管理與預算管理的結合沒有做出正確的認識，重視程度也遠遠不足。很多行政事業單位過于注重個人利益和自身的發展，而對于預算卻缺乏公正和公平[1]。
（二）制度、機制和流程不健全
在當前很多行政事業單位當中對于資產管理的相關制度較為落后，使得資產管理與預算管理的結合受到了很大的阻礙。一些行政事業單位還沒有一套科學、合理的資產管理標準體系，即使有一些相關的規定和要求，與實際情況之間也存在著一定的差距，在實際工作中難以有效的發揮作用。在資產管理與預算管理相結合的過程中，很多行政事業單位的資產部門和預算部門之間缺乏明確的分工，無法進行良好的合作，使得資產預算和審核工作存在著運轉不順、職責不清的情況。同時，相關的預算審核范圍也缺乏完整性，對資產管理和資產預算的結合造成了十分不良的影響。
（三）資產收益管理和預算編報薄弱
長期以來，我國行政事業單位對于資產收益方面的管理都十分薄弱，缺乏相關的制度對其進行管理和規范，相應的監管部門也難以發揮出應有的作用。在資產的出借和出租問題上，行政事業單位缺乏足夠的重視和規范的操作，操作流程不合理、操作手段不規范，造成了很多違規轉讓和低價出租的情況。這樣不但影響了單位中資產管理的效率，也造成了單位資產的流失，很容易造成貪污腐敗或違法違紀的現象。而在預算編報方面，缺乏應有的針對性，相關要素也缺乏全面性，有很多資產都沒有被納入到預算編報的范圍當中。
三、資產管理與預算管理相結合的對策和措施
（一）加強思想認識、提高重視程度
目前，隨著社會和經濟的不斷發展，行政事業單位中的資產也在不斷的增長，在整個社會資產當中，也占有著十分重要的位置。對此，應當加大力度對相關的法律政策和理論知識進行宣傳，擴大其影響力和普及面，提高思想認識和重視程度不斷進行深化改革，加強資產管理和預算管理。同時，要提高相關人員對資產管理和預算管理的思想認識和重視程度，使其能夠充分認識到資產管理和預算管理相結合的重要性。同時，應當對資產管理和預算管理進行全面、系統的規劃和安排，為二者的結合提供良好的實施條件和客觀環境[2]。
（二）規范資產配置預算編制流程
在促進和推動行政事業單位資產管理和預算管理相結合的過程中，要嚴格規范資產配置和預算編制的流程，為解決二者結合過程中存在的問題提供條件。對于行政事業單位中的資產配置和預算編制流程，應當及時的進行規范和理順，注重二者的相互結合，使其能夠進行有效的銜接，從而保證編制流程的高效性和完備性，使其逐漸趨于正規。同時，對于當前資產運行的費用定額體系，也要加強規范和完善。例如，對于大型辦公設備、保供車輛、房屋等相關資產的運行及維護費用標準，應當提高針對性，不斷的進行細化和擴寬[3]。
（三）提高資產收入管理水平
當前行政事業單位對于資產收入管理的水平十分有限，相關手段也十分薄弱，已經成為了當前行政事業單位資產管理與預算管理相結合過程中的一個亟須解決的問題。在具體的執行過程中，應當對行政事業單位的資產根據不同的性質和類別進行劃分，實行分類管理和區別對待的策略，提高方法的時效性和制度的規范性。對于行政事業單位資產出租或出借所帶來的收入，要在單位的預算體系中進行體現，并對其進行統一的管理與核算。
四、結論
在我國行政事業單位的財政管理工作當中，資產管理和預算管理發揮著不可替代的重要作用。提高資產管理與預算管理的水平，促進二者的相互結合，對于提高和加強行政事業單位財政管理工作具有十分重要的意義。而在當前我國大多數的行政事業單位當中，對于這方面的問題缺乏思想認識和重視程度，使得二者的結合難以有效進行。對此，應當采取相應的策略，解決和優化其中存在的問題，推動資產管理與預算管理的相結合。
參考文獻
[1]張麗華.加強行政事業單位資產管理與預算管理相結合的探討[J].行政事業資產與財務，2011，03：22-24-21.
[2]雷洪濤.推進事業單位資產管理與預算管理相結合的思考[J].現代商業，2011，30：135+134.
[3]吳思.基于內部控制的行政事業單位資產管理模式研究[D].東北財經大學，2012.
課題管理論文范文第5篇
摘 要 鐵路企業在推行全面預算管理的實踐中，對資金管理工作提出了更高的要求。本文通過對鐵路企業資金管理特點的梳理，闡述了全面預算管理對鐵路企業資金管理水平的提升，分析了全面預算管理下鐵路企業資金管理存在的問題，并提出了優化鐵路企業資金管理的對策，以更好地完成企業的全面預算管理目標。
關鍵詞 全面預算管理 鐵路企業 資金管理 問題 優化
全面預算管理由于其“全面性”的特點，是提升企業管理水平的有效手段和方法。而完善和有效的資金管理體系也是實現全面預算管理目標的必然要求。鐵路企業在推進全面預算管理的過程中，存在著基層單位眾多，資金分散，帳戶管理混亂，資金使用效率低下等問題，如何加強資金的管理迫在眉睫；高鐵項目和新建鐵路規模的持續增長，對鐵路建設資金的管理也提出了新的要求；同時，鐵路企業在發展多元經營的過程中，針對多元經營企業的特點，如何做好多元經營企業的資金管理也是企業管理層需要解決的現實問題。充分發揮全面預算對鐵路企業資金管理的作用，分析資金管理中存在的問題，從而優化鐵路企業資金管理體系，是解決上述資金管理問題的重要途徑，對企業全面預算目標的實現具有重要的意義。
一、鐵路企業資金管理的特點
鐵路企業的資金是各級鐵路單位所有或承擔管理責任的資金，主要包括：鐵路運輸主業資金，多元經營企業資金和鐵路基本建設資金。
1.鐵路運輸主業的資金分散，沉淀額大，在途時間長
從運營資金的投入來看，鐵路運輸企業由于運輸生產組織的特點，實行鐵道部、鐵路局、基層站段三級管理的組織方式，“點多線長”的特點，使上萬公里的運輸生產線上，分布著大量的基本生產車間和班組，需要不斷投入運營資金以維持運輸生產，導致帳戶管理混亂，資金分散，沉淀額大，使用效率低下。從運輸進款收入資金來看，鐵路運輸主業財務實行“收支兩條線”的管理機制，對運輸進款資金采用在當地各資金結算中心和專業銀行設立收入專戶存儲，再逐級上繳的歸集程序，致使匯繳環節復雜，在途時間長。
2.鐵路基本建設周期長，資金投入大
鐵路建設一般屬于國家重點工程，每一項工程都需要很長的建設周期，工程量大，需要投入大量的資金。
3.多元經營企業的資金管理具有特殊性
多元經營企業經營范圍包括物流、代理服務、房地產開發、貿易、生產加工等各類行業，不同的行業面臨著不同的市場環境，有其自身的經營特點和規律，因此，需要在鐵路企業集團整體資金管理體系中制定相對靈活和差異化的資金管理政策。
二、全面預算管理有力地提升了鐵路企業資金管理水平
全面預算管理由于其“全面性”的特點，是提升企業管理水平的有效手段和方法，其中最重要的方面是對企業資金管理水平的提升。
1.全面預算管理有利于帳戶監管和資金的歸口集中，提高資金的使用效益
全面預算管理要求將企業的各類帳戶資金全部納入預算體系，進行統一的管理和調配。一方面，針對在專業銀行開立的外部帳戶，鐵道部與工行、建行、農行、中國銀行等大型國有商業銀行簽訂了外部帳戶監管協議，各商業銀行將納入資金監管的外部帳戶的動態明細、余額和開銷戶信息實時傳輸至鐵道部，鐵道部將其轉入資金監控系統，實現對鐵路單位各類帳戶資金的查詢和監控。另一方面，通過對下屬企業結算中心帳戶和外部帳戶內的資金進行歸集，對歸集的資金進行內部余缺調劑，提高資金的使用效益。
2.全面預算管理有利于推行資金預算，細化資金安排
采用全面預算管理模式下，各基層站段、鐵路局、鐵道部的資金收支活動全部納入資金預算?？茖W合理的資金預算可以統籌投融資活動的資金供給，合理規劃生產經營活動的各項資金支出，從而細化企業的資金安排，將資金存量控制在預算目標內。
3.全面預算管理有利于規范借款和對外擔保行為，化解潛在的籌資風險
企業的資金籌措要建立在合理的生產預算、資本支出預算基礎上，結合資金預算對資金需求量的預測，并充分考慮企業財務結構和風險承受能力來進行安排。為此，鐵路運輸企業有必要對借款的風險評估、決策程序、預算控制、審批控制、執行控制、償付控制在全面預算管理中予以體現，并定期或不定期對借款與擔保業務進行核查，有效化解由借款和對外擔保行為帶來的籌資風險。
4.全面預算管理有利于規范各類資金的投資行為，消除投資風險
在全面預算管理模式下，企業集團及其所屬成員企業對資金預算中的資金結余進行投資，都要緊緊圍繞企業集團整體戰略目標來進行安排。因此，鐵路企業各基層單位帳戶的資金，一律不準對外進行購買國債、股權、金融資產等投資行為，從而有效杜絕基層單位由于投資決策失誤而造成的資金損失。
三、全面預算管理模式下鐵路企業資金管理存在的問題
1.資金的歸口集中管理在一定程度上降低了成員企業的積極性
在全面預算管理下實行的資金歸口集中管理，鐵道部和鐵路局層面將資金的籌措和運用權限上收，保證了資金的安全，提高了資金的使用效益。但權限的上收和資金管理決策的相對集中，成員企業資金風險責任的加大，造成鐵路局和下屬成員企業在資金管理權限和責任上不對等，一定程度上會降低下屬成員企業工作的積極性。
2.資金預算的編制缺乏科學性
鐵路企業在資金預算編制上采用年度預算與月度滾動預算相結合的方式，這就要求各鐵路基層單位在編制資金預算時，要以各項相關預算調整情況和實際經營業務變化來進行編制，鐵路局再以基層單位上報的月度滾動資金預算為基礎，考慮集中結算資金的需要來進行安排。目前鐵路單位普遍存在財務人員不深入生產經營一線進行調查研究，僅憑對歷史數據的參考和主觀經驗來編制資金預算的情況，造成預算編制脫離實際，缺乏科學性。
3.資金監管職能部門間缺乏溝通與協調
全面預算管理有利于企業推行帳戶和資金的監管，但要使監管真正發揮效果，還要加強部門間信息的傳遞與溝通。鐵路運輸企業對財務監控和業務監控的主體比較明確，財務監控主要由財務部門、資金結算部門和審計部門負責，而業務監控主要由各個主管具體業務的職能部門負責執行，但財務監控部門與業務監控部門的信息不能有效地傳遞和共亨，這樣容易使得財務部門成為單位的“大出納”，而無法有效行使對資金的監督控制和管理職能。
4.鐵路資金結算中心的職能尚待加強
資金結算中心在集中成員單位資金，辦理往來結算，減少資金的匯繳環節，壓縮資金在途時間方面發揮了顯著成效。但資金結算中心的職能尚存在以下缺陷：
第一，從目前來看，資金結算中心在全面預算管理中的作用未能充分發揮。一方面在鐵路成員單位預算資金的支付監管上，依據其支付票據上有無標明“預算”字樣作為辦理支付的依據，只進行了形式上的審查，而沒有進行實質審查。另一方面，在資金監控的手段和方式上，資金監控系統也沒有與財務部門的預算管理系統對接，沒有建立完善的信息傳輸與反饋。
第二，從長遠來看，資金結算中心模式不能適應鐵路企業資金運作的要求。全面預算管理要求企業集團在資金管理的模式上能實現以資金為紐帶的全面結合，而在目前的管理體制和模式下，鐵路資金結算中心作為企業內部的職能部門，由于不具有獨立的法人資格，不能進行外部融資，也不能進行金融產品投資和證券投資，無法滿足企業對資金運作方面的要求。
四、全面預算管理模式下優化鐵路企業資金管理的對策
1.完善授權審批，建立資金管理內部控制制度
在資金由鐵路局集中管理的情況下，各下屬成員企業尤其是多元經營企業也需要有一定的資金自主管理權限，以便充分調動下屬企業工作的積極性。為此，要建立完善的授權審批制度和資金管理內部控制制度：包括大額資金的集體討論和資金使用聯簽制度，明確資金使用的權限和額度；重大事項和大額資金動態報告制度，建立資金風險預警機制；對建設資金和多元經營企業的資金進行分類管理等；同時，建立資金管理責任追究制度。將鐵路局資金歸口集中管理與下屬成員單位資金自主管理相結合，更大地發揮資金管理的效用。
2.建立資金預算分析例會制度，強化財務人員現場調研
全面預算管理要求企業全員參與，全過程控制。在全面預算的執行過程中，要對執行過程中出現的偏差和問題及時進行分析，找出原因，改進管理，使預算編制更科學實際。
第一，建立預算執行分析例會制度。成立由單位負責人牽頭，財務、業務、計劃、審計等相關部門人員組成的資金管理委員會，建立定期或不定期的預算執行分析例會制度，及時對預算執行過程中出現的問題進行分析，找出預算偏差的原因，合理的調整下期預算。
第二，強化財務人員現場調研。上級財務人員要參加下屬單位的預算分析例會，以便及時掌握下屬成員單位的預算執行情況，對下屬單位上報的資金預算做到心中有數。同時，財會人員要深入基層單位生產一線，加強對生產業務的了解，使預算編制與企業生產經營實際相適應。
3.利用信息化手段，實現預算信息的傳遞與共亨
預算信息的及時傳遞和共亨，是資金監督管理部門間加強溝通與協調的重要手段。鐵路企業要充分利用計算機技術和網絡技術，加強鐵路財務會計核算系統，預算管理系統，資金監控系統，資金結算系統間的對接和數據共亨。充分利用鐵路辦公網絡，加強財務部門，資金結算部門，審計部門，業務部門之間的溝通協調，加強上下級單位之間預算信息的及時傳遞，形成對預算的閉環控制。
4.轉變資金結算中心的職能，充分發揮結算中心在資金管理上的優勢
隨著鐵路企業全面預算管理的持續推進，資金結算中心以其自身優勢，除充分發揮帳戶監管，資金歸集，資金預算監督，資金余缺調劑的職能外，在鐵路企業資金管理中應繼續做好以下方面的改進。第一，在預算資金的支付監管上，對現有的RFS系統（鐵路資金結算系統）進行升級，增加同預算管理信息系統的數據接口，將年度，季度，月度的資金預算數據和預算調整數據及時導入RFS系統，并對鐵路單位的預算內資金支付項目在RFS系統內實現自動累加和比對，以更加有效的監督資金預算的執行。第二，在資金監控的手段和方式上，加強資金結算中心稽核后督的事后稽核職能和現場監督權限，對可疑的資金支付項目，深入企業現場進行核查。第三，在時機成熟時，轉變資金結算中心的地位，由鐵路局發起成立鐵路財務公司，充分發揮財務公司在籌資管理、投資管理和信息集中方面的優勢，使其成為鐵路企業集團的金融中心、信息中心和投資中心。
結論：在對全面預算管理模式下鐵路企業資金管理的成效和存在的問題進行分析后，我們認為：全面預算管理能夠有力地提升鐵路企業的資金管理水平，而不斷完善和有效的資金管理體系又對鐵路企業全面預算管理目標的實現發揮著重要作用。鐵路企業在推進全面預算管理的實踐中，要針對企業不同發展時期全面預算目標的要求，不斷完善資金管理工作體系，為實現鐵路企業快速、協調、健康發展提供資金保障。
參考文獻
[1]謝建宏.企業集團資金集中管理問題探討.會計研究.2009（11）：44-47.
[2]鄧有躍，張宏，史奔經.全面預算管理在鐵路運輸企業的實踐與探索.中國鐵路.2006（5）：27-32.
[3]杜哲.淺析鐵路企業集團資金管理模式.中國證券期貨.2012（4）：94.
[4]鄒瑩.試論如何加強企業集團資金管理.會計之友.2009（6上）：29-30.
[5]溫化嵐.鐵路企業資金管理模式探討.財會研究.2011（14）：56-57.