企業混改實施方案范文第1篇
關于國有企業的改革問題，十九大報告提出：“要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。”習近平總書記說，國企要搞好，就一定要改革，抱殘守缺不行。國有企業注入其他資本，能夠增強資金活力，激活市場競爭力，改變國有企業原有的資本束縛，發展混合所有制經濟是國有企業走向市場的必由之路。近年來，無論央企還是地方企業都在政策的引導下進行混改探索?，F在，國企混改進入實質性落地階段。無論央企還是地方國企，都在混改進程中加速前行。
企業發展進程中，每一家企業都有自己的特點，發展背景和行業特點均不相同，所以沒有一套放之各企業而皆準的萬能方案，我們在探索企業混改的過程中，需要結合實際去制訂方案細則，并在實施過程中不斷調整。國有企業進行混改后，首先要關注到的是組織機構的穩定，混改方案細則中要涉及到非國有資本注入國企后的管理模式問題，在管理方針既定的前提下進行組織機構調整，穩定管理框架。企業架構穩定了，各方面的管理工作才會順暢。國有企業由計劃經濟走向市場經濟的過程中，總會有一些計劃經濟時代的影子在左右著企業的發展，混改的目的和意義在于轉變體制機制，包括經營機制、用人機制、分配機制、考核機制等等。在混改后，國有企業需要根據市場需要保留原有精華，優化現有資源，吸收競爭元素，逐步走向市場，激發企業活力。
企業文化是企業發展過程中逐步形成并隱性存在的，其潛移默化地影響著企業管理工作。國有企業混改后，引進的非公有制企業和原有的國有企業之間文化理念的碰撞與磨合是一個不可忽視的問題。無論是領導的管理風格，還是員工的行事風格都會有所不同。兩種企業文化相遇后希望能夠迸發出激情的火花，而不是火藥味的摩擦。作為混改的落地問題，企業文化的碰撞不可小覷?；旄暮笮碌念I導班子在利益目標一致的前提下，一定要求同存異，將原有的亮點發揚光大，將不利于發展的企業文化因素及時規避。無論怎樣，企業文化研究是一個軟性的課題，沒有更多的數據公式去硬性的說明，更多的是靠管理者們的管理技能和管理技巧去引導。
國有企業混改是國家戰略發展的必然要求，但作為國企的老員工們，多年來秉持“端鐵飯碗”的舊思想，所以在混改前的政策宣傳和改革后的思想引領工作很重要，一些必要的“毛毛雨”要及時下，過程中的政策解讀不能忽視。國有企業混合所有制改革是一個漸進式發展的過程，不可突擊爆發式改革，這是公有制經濟實現形式的實踐探索過程，也是不斷發現問題并解決問題的艱難發展過程。雖然國有企業盤活資產，走向市場刻不容緩，但也要遵循事物的發展客觀規律，腳踏實地穩扎穩打。漸進式發展的國企混改方式，一方面考慮到國企原有企業文化的根深蒂固，另一方面也是為了改制后企業的順暢發展而考慮。
非公有資本參股到國有企業中，人力資源管理實行員工持股計劃會更大限度地激勵員工努力工作，從而更有效挖掘員工的潛力和自主創新精神。員工持股計劃是企業股權激勵的一種方式，從一定意義上實現了員工身份到股東身份的轉換，不僅讓員工有了更強的主人翁意識，更能夠營造出企業員工的凝聚力與向心力，更好地讓員工與企業形成利益共同體。當員工利益和企業利益捆綁之后，雙方的奮斗目標就達到高度一致，就是實現企業效益最大化。習總書記指出，推進自主創新，人才是關鍵。沒有強大人才隊伍作為后盾，自主創新就是無源之水、無本之木。人才資源是第一資源，也是創新活動中最為活躍、最為積極的因素。要把科技創新搞上去，就必須建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍。人力資源作為企業中的第一資源，肩負著未來發展創新的歷史使命。創新驅動發展，人才支撐未來，發展靠創新來驅動，創新則靠人才來支撐。
混改是手段，發展才是目的。時至今日，國有企業混合所有制改革已經推行多年，前面已完成混改的企業有很多經驗和教訓可為我們借鑒，混改前一定要多聽多看多問，爭取不走彎路，我們要做到混改真正地落地。國有企業混合所有制改革，不是概念的解讀，而是時代的召喚，改革旨在提高資本運行效率，優化股權結構，升級公司治理，發揮市場機制作用，提高經營效率，豐富國有企業股權多元性，以求未來長足發展。
摘要：國有企業的混合所有制改革已經持續多年，從初期的“摸著石頭過河”到如今的加速落地實施，經歷了一個理論和實踐DNA式螺旋上升的過程。國企混改，時至今日已有很多企業先行實施，但新的股權格局形成后的內部管理落地問題尤為重要。本文旨在從企業管理的若干方面論述混改后的落地問題。
關鍵詞：國企混改,國有資本,企業文化,員工持股計劃
參考文獻
[1] 馬才華，何云佳.員工持股計劃研究---基于華為與中興通訊股權激勵模式的比較[J].財會通訊，2016(26).
[2] 李季鵬，孫振.國企“混改”的問題與對策研究[J].井岡山大學學報(社會科學版)，2018(09).
企業混改實施方案范文第2篇
制
成
本
承
受
能
力
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對十大要素的調查及問題的回答，是選擇并最終確定改制方案的基礎和前提。其中1-4是基礎分析調查，5-7是改制關鍵問題，8-10為改制決定因素。 三顧咨詢認為，混改最終還是要回歸到企業中長期可持續發展的戰略視角來看待，回到企業的發展問題上來看，不能是為了混改而混改。通過內部資源能力與外部機會的綜合分析，提出企業存在的經營問題，判斷公司持續發展的核心命題與關鍵驅動力，闡明未來發展的總體思路與邏輯。即通過混改，徹底激活內部機制與活力，吸引人才，培養隊伍;引進戰略資源，規范內部治理結構，提升決策效率，促進業務發展。
企業混改實施方案范文第3篇
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對十大要素的調查及問題的回答，是選擇并最終確定改制方案的基礎和前提。其中1-4是基礎分析調查，5-7是改制關鍵問題，8-10為改制決定因素。 三顧咨詢認為，混改最終還是要回歸到企業中長期可持續發展的戰略視角來看待，回到企業的發展問題上來看，不能是為了混改而混改。通過內部資源能力與外部機會的綜合分析，提出企業存在的經營問題，判斷公司持續發展的核心命題與關鍵驅動力，闡明未來發展的總體思路與邏輯。即通過混改，徹底激活內部機制與活力，吸引人才，培養隊伍;引進戰略資源，規范內部治理結構，提升決策效率，促進業務發展。
企業混改實施方案范文第4篇
會計委派制, 也就是平時所說的會計統管制, 或稱“會計統管統聘制”, 也就是國企的有關財務機構、組織機構依工作現實情況, 制作下發“委派證書”, 接受委派的相關持委派證書的人員到國有企業實施會計活動, 在委派目標單位供相關服務, 以企業主代理人的角度對企業經營活動實施監管的管理制度。
會計委派制作為當今我國會計行業研究的熱點, 已經逐漸受到業內人士的關注, 并在各種類型的國有企業內展開推廣, 比如相關的國有股份控股公司、國有企業等等。
在當前國有企業轉變經營理論與經營體制的大潮中, 會計委派制已逐漸發展為不可缺少的關鍵制度。本文從國企現實出發, 對委派制在國企中實施的利弊進行討論, 期待委派制能為國有企業的發展貢獻更大的力量。
會計委派制在國企中產生的時代條件: (1) 在中國政府的大力促進下, 在國企中誕生了會計委派制, 該制度以將相應會計活動發展為合規活動為目標, 重視會計監管的成效, 保證會計活動的真實。 (2) 當前我國經濟發展正處于攻堅階段, 國企的體制改革促進了企業內部資產所有權與經營權逐漸剝離, 企業主在企業的經營決策權方面, 自主能力逐漸增強, 甚至全面占據了整個會計系統的主導地位。針對這種情況, 各級政府已逐漸從改革組織機構出發, 落實會計委派, 其重要不容忽視, 也就是說, 會計委派以確保會計信息的真實可靠為最終目標;會計委派制就是在社會各界對會計信息真實性的強烈呼吁下逐漸實現的。
2 當前混改國有企業會計委派制度的弊端
2.1 產權制度改革不到位, 會計委派的主體公信力不足
當代我國行使產權的部門中, 國有股份占統治地位的企業代表著國有資產的擁有者, 在國企的會計委派制中主要表現為以下方面:把國有股份公司的相關機構作為會計委派的主體, 對下一級會計人員實施管控。被派人員此模式下, 將對其直接上級產權主管部門負責, 以這種方法實施的會計派出, 其權威性與公信力不斷受到質疑, 除此之外存在著自己管自己的問題, 所以這種監督方式的作用大大降低。
2.2 會計委派工作實施過程中受法規約束過少
在實際會計委派工作中, 常常出現有法不依、權大于法的現象發生。個別國有企業領導在會計職務的任免上具有隨意性, 存在著任人唯親的現象, 會計人員全面服從領導的指示, 完全按領導的授意制作財務報告或會計報告, 掩蓋國企經營狀況, 相關負面情況與資金利用水平, 國有資產流失情況嚴重, 國家相關法律法規遭到了藐視, 提供的相關信息與結論無法用于正確指導相關宏觀與微觀經濟政策與活動, 導致了商業秩序的無序發展。會計的監督與報告職能被逐漸邊緣化, 會計活動處于無序化發展, 以上問題造成了各種腐敗事件的發生。
2.3 企業在組織結構管理方面合實際, 在會計監管方面力度不大
當前國企高級管理人員的任免由政府負責, 這種行為屬于行政命令的范疇, 這樣任命的公司管理者, 缺點是權力過大, 不但是企業的董事長, 還是企業的總經理, 不但扮演政策執行者, 又兼任企業領導的角色, 董事會與監事會領導為同一人, 董事會與監事會成空殼, 其經濟活動受控力度不夠, 未能從本質上改變以往領導在財務管理方面“一言堂”的現實。
2.4 企業運營者與受派人員分工不明, 會計監督機制無法落實
我國國有企業運營人被任命以后, 在人力與實物方面的資產分配上, 是企業資源所有者的代表人, 會計人員與企業經營者在權力上無法匹配與制衡。在利益的誘惑下, 在長期企業領導者權力大于責任的錯誤理念指引下, 出現了很多以犧牲企業與員工利益來換取個人利益的腐敗事件。從整體利益來看, 國企內部領導與員工在整體利益上來說, 非常容易將被委派的會計實施者置于對立面, 其作用遭到閑置, 會計人員不能進入企業的各種運行細節當中, 自然無法全面實施監督。同時存在著有法不依的現象, 以及經營疏忽導致的企業經濟損失, 在我國現有法律體系中, 并未實現全面覆蓋, 在追究責任上的無法可依更加助長企業領導的囂張氣焰。受派的相關會計人員, 不管派送的方式進行會計委派, 造成了進駐企業的相關會計人員淪為擺設, 在權力上無法超越企業領導, 權利上的差距過大與國企自身的監控機制的缺失, 不能約束企業領導者的行為, 會計行為實施者在被任命后, 承受了全面監督企業生產經營的壓力, 以保證國有資產不貶值, 并盡可能提高其價值, 同時保證被檢材料的可靠性。在權利的現實應用中, 其責任往往遠遠超出權利, 基于這種情況, 在不具備相應評價指標的環境下, 權利與責任不均必然造成相關會計人員工作積極性受挫, 會計監督工作無法正常進行。
2.5 相關企業管理人員與會計委派人員素質低下
當前的國企人事組織結構中缺乏真實的考核檢查制度, 相當多的會計委派人員素質不過關就被派駐企業, 同時企業領導在厚重的行政背景下上任, 領導只上不下的問題嚴重?；谝陨锨闆r, 會計人員遇到的行政風險不小。為防止發生以后的各種弊端, 被委派人員會結合實際選擇折中的路線進行監督, 在深度與廣度上無法達到最初的要求。會計從業人員由于其專業性質, 決定了其在企業管理方面的才能, 可以在各個方面對企業的運營實施監督, 然而往往由于現實情況中付出與回報的不對等, 從根本上打擊了會計工作人員的積極性?；谏鲜鲈? 當今我國國企會計委派, 僅在形式上做表面文章, 不能達到相應的作用。
3 對當前混改國有企業會計委派制的改革思路
我們不能忽視會計委派制的長期性與復雜性, 在進行會計委派制的改革中, 一定不能急躁, 因為其特點決定了我們不可能在極短時間內完成該過程, 這需要我們在實踐中不斷摸索與總結, 同時結合我國國情, 逐步建立起真實有效的各種運行機制, 保證會計委派制能為新形勢下的國企發展發揮應有的作用。結合以上論述, 要實現會計委派制的改革, 應著重做好以下工作:
3.1 深化產權制度改革
產權的清晰劃分, 為會計工作的合規性發展與會計信息的真實性打下良好的基礎。當下的產權制度, 從現實角度講是弊大于利的, 產權所有者只存在于文字當中, 現實中并無真正的產權人?，F實中產權主體的缺失, 讓國有企業運行監督當中出現漏洞, 存在著一定的權力真空, 各種監督都無法到達該領域, 使會計監督成為空談。所以, 應該在現有公有制基礎上, 明確產權歸屬, 對以往的過時的產業結構進行改革, 實施多元化管理, 讓產權所有者的權力得以真正落實。
3.2 在會計委派中會計部門法規與其他法律部門相結合
當前的會計委派制有強烈的政府行政與經濟職能的烙印。在開展經濟治理與市場化調整的過程中, 使用相應的行政手段, 由于政府行政職能的強制性干擾, 加上相關的配套措施不能跟進, 致使我國當前的市場運營過程中出現了亂象叢生的問題, 嚴重破壞了資金與生產資料的合理分配, 市場機制無法正常運作。同時還出現了會計行業在委派制方面與其他法規不能協調發展的弊端, 例如在任免權方面, 《企業法》、《公司法》當中對任免條件及實施都有著清晰的規定, 然而《會計法》仍有相似的規定, 但只是做了宏觀上對國有企業與國有控股公司的會計任免的籠統規定。還有, 法律法規對會計委派的具體權利規定不明, 會計委派人員與企業負責人權利邊界與制衡的具體分配也無規定。所以, 必須制定相應的行業制度與執業標準, 將相應的被派會計人員與相關單位的責、權、利以及之間的法律關系以法律明文規定的形式落實下來, 同時注意避免與解決各類規定的聯系與矛盾的處理。還要考慮制度實施以后的投入產出比, 推廣以市場機制引導企業發展, 減少行政手段對市場的干擾。
3.3 從企業內部建立起合理的組織機構
近幾年的研究顯示, 如果企業結構實現合理化, 企業會計信息在機制作用下, 會對市場產生相應的刺激, 公司的經營會自愿受檢, 情愿披露企業信息。所以, 正確處理會計信息失真要從規范產權管理入手, 同時兼顧公司結構的變革。在確保會計信息真實性方面, 要與契約與權利均衡以及高性價比的理念相結合, 這樣才會使會計更加可靠, 同時大幅抑制了政府監管企業的各類成本。當下要從以下方面進行處理:
首先要結合我國國情建立相應企業的監管體系;其次要充實公司企業內部董事會與監事會的功能, 落到實處。最后, 要從機制上改進與提升外部監管, 規范企業管理人員的行為。
3.4 構建成熟的國企會計人員委派機制
以當前國企內部委派會計運行實際來說, 相應的會計人員已經逐漸脫離對相關企業的從屬關系, 并逐漸演變為受控于資產所有人或政府職能機構, 這對于保護產權人與社會大眾的切身利益有很重要的意義。然而同時我們要以服務監督為目標, 重視委派人員的管理, 原因在于為避免會計委派人員為滿足個人私欲, 在會計活動中損害各方權益。這就要求我們從機制的建立上逐步解決以上問題, 具體措施如下:
首先要建立會計人員考評制度, 在報酬方面實現會計人員的報酬與其承受的風險相適應;接收單位需要對相應的被委派人員實施相應的業績考評, 合理地進行人員評價, 建立并執行相應的獎懲規章制度, 進而提升會計委派人員的工作積極性。同時, 會計委派的主體要對其派出的會計人員實施考評與輪流上崗制度, 以確保機構派出的人員的各類綜合素質與職業素養, 杜絕各類違規違法事件。除此以外, 加強外圍監管也是提升會計委派人員工作成效的有力措施。比如在對接受委派的會計人員的績效和企業管理者的工作進行考評時, 可以引入會計師審計的方法, 這對于企業會計工作形成了良好的促進作用。如果外部監管得當, 將在企業運行的軟環境上給予極大提升, 使得企業會計運行環境更加公平公正, 會計工作更加合規。
其次需要構建符合實際的, 現實可運轉的有關會計人員責、權、利全面的規定與管理制度, 確保按時高質量完成受托目標;然后要構建會計人員人才庫, 引入會計人員自律機制與以市場規律引導的人才有機流動的機制。最后要實施委派會計人員輪崗制, 以杜絕會計委派人員因工作聯系形成的利益相關從而導致的腐敗問題, 這是實施輪崗制的現實要求。具體實施時可依權限或其他要素, 每一年或二年實施輪換。
同時要根據企業性質對不同的會計委派制度分別對待, 如果是國有企業, 實施會計委派的主要目的為保護國有資產不流失和保證國有資產的不貶值;對于私企而言, 會計委派制目的在于確保企業財務信息披露的真實性。在會計實務中, 必須以實際的數據為基礎實施核算, 以提升會計工作的合規性發展。受派人員必須充分認識自己的崗位職責, 其職責核心在于監管國企資產的運營情況, 一旦國有資產出現流失, 受派人員必須對事故負責。在積極性方面, 要督促受派人員努力融入委派目標單位的決策與運營當中, 參與相關單位的會計活動, 以監察與服務并行, 保證企業的會計事業健康發展。會計委派人員要主動參與和監管所有會計活動與財務活動, 及時對收集的數據進行分析并上報, 同時對其上報數據與結果的真實性負法律責任。
3.5 加強會計人員專業素質教育
要改進加強當前的會計委派制, 必須要從會計人員的綜合素質的提升入手, 在會計人員熟練掌握會計管理與實施會計監督知識基礎上, 在實際監督工作中才能游刃有余。同時做到道德合格, 政治過硬。
4 結語
加強國企會計委派工作的意義重大, 在當前我國復雜的經濟狀況下, 一定要堅持公正性與獨立性, 才能在今后國企的改革中發揮更加重大的作用。
摘要：本文通過對混改國有企業會計委派制的深層次剖析與闡述, 解釋了當前國企會計委派制的起源、實施中的困難、解困的步驟, 希望為國企在相應結構的優化改革、認真落實會計監督等方面給予有效借鑒。
關鍵詞：混改,國有企業,會計委派制,問題,思路
參考文獻
[1] 趙登峰.國有大型企業集團內部會計委派問題研究——以酒泉鋼鐵 (集團) 有限責任公司為例[J].財會研究, 2018 (4) .
企業混改實施方案范文第5篇
(本文首發于2018年3月8日《南方周末》)前兩批共19家國企混改試點中，目前7戶已經完成引入戰略投資者、重組上市等工作，引入各類投資者40多家、資本超過900億元?；旄谋澈笊婕皣Y監管體制改革，是國企混改的核心。過去“管人管事管資產”的國資監管方式，被普遍認為效率低下，捆住了國企的手腳，甚至形成了中國式的內部人控制。2018年兩會期間，全國政協委員、中國東方航空集團公司董事長劉紹勇對南方周末記者說，繼東航物流子公司2017年6月進行了混合所有制改革后，東航集團層面再度提出混改。“中央希望我們要加快國企改革，十九大報告里面講得很清楚，所以說我們貫徹落實中央的要求。”國有企業混合所有制改革依然是兩會熱點。過去一年，東航集團物流子公司、中國聯通(600050.SH)相繼完成混改，百度、阿里、騰訊以及京東(BATJ)等代表行業先進性的民企巨頭紛紛入局，成為新一輪混改的一大特點。定位長期戰略投資者的BATJ，將在國企混改中扮演怎樣的角色?募集發展資金國企產權制度改革的開端可追溯至1993年。是年11月，十四屆三中全會通過《關于建立社會主義市場經濟的若干問題的決定》，指出國有企業改革的方向是建立現代企業制度，即股份制。當時，國企改革已刻不容緩。1994年初，國家經貿委等9個部門成立聯合調查組，對上海、天津、沈陽等16個重要工業城市的國企財務狀況做調查，結果顯示虧損面已達52.2%。盡管產權改革始終在收與放、進與退的兩難之間苦苦摸索，但大部分優質國有企業后續均按照公司法進行改制，許多還登陸資本市場。“總體上看，中央企業在產權層面已與社會資本實現了較大范圍的混合。”2018年1月31日，在國務院國資委于北京召開的央企混合所有制改革情況通氣會上，國資委產權局副局長郜志宇介紹說。國資委提供的數據顯示，截至2017年底，中央企業各級子企業，包含98家中央企業集團公司，基本上完成了公司制改制。其中，超過三分之二的企業引進各類社會資本實現了混合所有制。在混改不斷推進的過程中，國企也通過資本市場獲得了大量融資。據國資委初步統計，2017年，中央企業新增混合所有制企業戶數超過700戶，其中通過資本市場引入社會資本超過3386億元。前兩批共19家國企混改試點中，目前7戶已經完成引入戰略投資者、重組上市等工作，引入各類投資者40多家、資本超過900億元。其中最受矚目的莫過于聯通混改。2017年8月，中國聯通(600050.SH)通過定向增發，引入9大戰略投資者，騰訊、百度、京東、阿里巴巴以及蘇寧等民營巨頭悉數在列，共為聯通募資近780億元。嚴格來說，聯通在上市的時候已經完成混改。但因在4G上的失利，聯通后來成為三家電信運營商中經營狀況最不理想的企業。2016年其稅前利潤5.8億元，同比減少40.4億元，僅相當于中國移動兩天的利潤。充實荷包后，聯通董事長王曉初直言，中國聯通在5G時代不能再犯4G的失誤，要從開始就為5G的發展準備充足的資金。中國移動早已開始布局，并在5G標準的研究上處于領跑位置。以同樣的方式，東航物流2017年通過產權市場公開融資22.5億元，吸引了德邦、普洛斯等行業龍頭企業成為戰略投資者，綠地等民營資本成為財務投資者。緊接著，劉紹勇在兩會期間確認，東航集團層面加入混改。“要加強集團層面上的混改。”全國政協委員、中化集團董事長寧高寧在兩會期間說，目前國企在集團層面改革的少，形不成很強的國企改革文化和氛圍，不利于國企改革的整體推進。中國鐵路總公司亦向諸多大型民企發出了邀請，民營物流巨頭順豐控股(002352.SZ)已率先表態，將認真研究并積極參與鐵總混改。鐵總繼承了原鐵道部的巨額債務，正試圖盤活巨量土地，減輕債務壓力?；旌纤兄剖莻€“制”北京交通大學經濟管理學院教授、中國城鎮化研究中心主任趙堅曾對南方周末記者說，地方鐵路局雖然改制成了有限公司，但目前并未形成真正的公司制度。“國企有很多問題，實質上是由外在導致。”上海一位原大型國有企業董事長對南方周末記者說，“最重要的是國資監管模式”。多位受訪者均提到，混改背后涉及國資監管體制改革，才是國企混改的核心。過去“管人管事管資產”的國資監管方式，被普遍認為效率低下，捆住了國企的手腳，甚至形成了中國式的內部人控制。中國人民大學金融學教授鄭志剛撰文稱，中國式內部人控制有兩個原因，一個是金字塔式控股結構會形成長長的委托代理鏈條，這就導致了所謂的“所有者缺位”。第二點是，國有企業與生俱來的政治關聯一定程度造就了中國式內部人控制。比如，雖然形式上董事長的產生要經過董事會提名和股東會議表決，但按照中國現行的國資管理體制，董事長是由上級部門任命的。鄭志剛認為，這正是最近一段時期以來國企改革強調“從管企業到管資本”，強調“市場化遴選經理人”背后的原因。“國企改革改的應該是內部人控制。”全國政協委員、哈爾濱電氣集團公司董事長斯澤夫接受南方周末記者采訪時說，包括上市公司，應該建立董事會，讓財務數據更加透明，接受市場化的挑戰。“我認為混合所有制的實質是公司治理的改革，即股東平等，使公司成為一個建立在代議制基礎之上的利益共同體。”北京大學法學院教授、北京大學法律經濟學中心聯席主任鄧峰是資深國企改革研究者，他曾對南方周末記者說，混合所有制是個“制”，是個公私混合的制度，不能把企業只理解為一堆財產。鄧峰說，只有完善公司治理后，才不會出現幾大央企集團董事長、總經理一夜之間對調，或者國資委要求所有央企都應該有個主業，非主業投資比重不能超過10%等等。所以混合所有的前提是良好的公司治理。上述國企董事長認為，BATJ作為國企混改的戰略投資者，對公司重大事項的決策形成重大影響，有望成為完善公司治理的重要資本力量。比如聯通混改最大的亮點在于，聯通集團的國有股權從63.7%下降為36.67%，也就是從絕對控股變成了相對控股，而相比非國有股東持股的35.19%，兩者股比之間的差距是1.48%，連2%都不到。此外，從聯通董事會的構成來看，國企董事與民企董事，首次分庭抗禮。13名新董事會成員中，8人為非獨立董事。其中，3人來自聯通，另外5人均為混改引入的戰略投資者，除了中國人壽仍是國企董事，其他4位分別來自BATJ。“應該說，這個結構還真是有可能一家說了不算。”曾任國家國有資產管理局企業司司長的管維立對南方周末記者說。管維立曾在14家上市公司擔任過獨立董事，聯通目前的董事會格局讓他想起當年的深發展(現為平安銀行)。深發展彼時的第一大股東是一只美國基金，持股17%左右，但是控制了大部分董事席位。即便如此，由于股權分散，董事會保持了相當的獨立性，“(大股東)要花很大的精力說服董事會支持他的方案”。“過去許多沒到位的都要(做)到位。”兩會期間，國資委副主任徐福順接受南方周末記者采訪時，肯定了國資管理體制改革的方向是由“管人管事管資產”轉變為“管資本”。他表示，國資委以管資本為主，本質上是要代表出資人發揮股東的作用，使公司的發展戰略符合出資者的意圖，真正的管理者屬于董事會和經營層。不過，諸如聯通等國企混改的效果仍有待觀察。因為與許多國家“董事會是公司的權力機關”相比，中國現實傾向于股東權利至上。上述董事長認為，聯通混改后，國有股畢竟還是占聯通股權的53%，正是這53%，有可能使國有股的絕對控股地位造成“行政化管控”，行政決策代替市場決策的風險依然存在。“第一步先絕對控股，第二步再做一些權力分配。”談到東航集團層面混改時，劉紹勇向南方周末記者介紹，東航混改將分步實施，現在是單一國有股東，首先將引入不同成分的資金，不論國有還是民營?；旄暮?，國有股東大概減持到51%左右。鄧峰設想的方案則更為徹底——雖然戰略投資者只持有少部分股權，但若想提高聯通的經營管理水平，可以考慮把公司的全部控制權、經營權交給對方。原來的國有大股東不妨從直接的管理者，變成幕后的監督者，控制監事會而不是去控制董事會。云南白藥(000538.SH)正是民資拿到控制權的樣本。在股比設計上，陳發樹率領新華都與云南省國資委實現了平起平坐，各占50%。這種情況下，雙方達成了“去行政化”條款，即云南白藥高管不再保有行政性職級，必須成為徹底的職業經理人。兩難困境如何突破盡管從融資、公司治理以及產業協同的方面來看，BATJ進入壟斷領域，有助于提升國企活力，但也有聲音認為，這將造成少數民企對于壟斷收益的分享。“(民企參與)聯通混改百分百賺錢。”一位地方國資委人士向南方周末記者分析，聯通所在的通信行業，雖然有三家運營商，但還是相對壟斷的。壟斷體現在聯通想要發展5G，關鍵取決于工信部的產業政策。如果5G運作好了，BATJ很自然還可以分享股價上漲的收益。而且，自民營資本通過定向增發進入上市公司的那一刻起，就攤薄了國有資本以及公眾股東的權益和價值。也有受訪者擔心，戰略投資者無法長期持有國有股權。比如從2005年開始，各個銀行都曾引入戰略投資者，希望國際上管理先進的銀行能夠把經驗帶入中國。但因擔心國有資產流失，外資銀行并沒有獲得管理權，最后趁著中國銀行上市，外資紛紛溢價退出。事實上，國企要不要民營化、私有化，是一場從未停止的角力，同樣的爭論可以追溯到20年前。經濟學家華生是反對者之一。他認為世紀之交的中小國企和集體企業的改制歷史說明，國企改制無論是分是賣，企業還是會落入原企業高管或相關權勢者手中。
企業混改實施方案范文第6篇
制
成
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對十大要素的調查及問題的回答，是選擇并最終確定改制方案的基礎和前提。其中1-4是基礎分析調查，5-7是改制關鍵問題，8-10為改制決定因素。 三顧咨詢認為，混改最終還是要回歸到企業中長期可持續發展的戰略視角來看待，回到企業的發展問題上來看，不能是為了混改而混改。通過內部資源能力與外部機會的綜合分析，提出企業存在的經營問題，判斷公司持續發展的核心命題與關鍵驅動力，闡明未來發展的總體思路與邏輯。即通過混改，徹底激活內部機制與活力，吸引人才，培養隊伍;引進戰略資源，規范內部治理結構，提升決策效率，促進業務發展。