企業服務外包論文范文第1篇
摘要：勞動力成本相對較高的發展中國家在承接離岸服務外包和保證服務提供質量方面具有優勢。經濟自由度較高、人力資本稟賦較豐富、IT基礎設施水平較完善、服務業發展水平較高、官方語言或通用語言為英語的國家在承接離岸服務外包具有明顯優勢。在實證結果的基礎上，本文提出了增強中國承接離岸服務外包競爭力的著力點。
關鍵詞：離岸服務外包；經濟自由度；勞動力成本；人力資本
作者簡介：劉艷(1978-)，女，湖南益陽人，廣東金融學院經貿系講師，暨南大學產業經濟研究院博士生，主要從事產業經濟和服務貿易研究。
一、引 言
隨著信息技術的發展和經濟全球化的深化，發達國家繼制造業大規模向發展中國家轉移之后，服務業開始大規模向外轉移，離岸服務外包是其轉移的重要方式。所謂離岸服務外包，是指跨國公司或機構將本來自身執行的一些服務生產職能，通過建立可控制的離岸中心或國外分公司，或通過合同方式發包、分包或轉包給本企業之外的境外服務提供者，以提高自身的資源配置效率。
目前國內外對于離岸服務外包頗為關注。國外文獻多數是從美、歐、日等發達國家視角研究離岸服務外包問題，主要集中于分析離岸服務外包對發包國生產率、就業和工資水平的影響。多數研究認為離岸服務外包會促進生產率的提高，加大工資收入的差距，而對就業的影響就有些爭議。Ainiti和Shang-Jin Wei(2006)研究發現，離岸服務外包對美國制造業的生產率具有顯著的正向作用，而對就業的影響并不太明顯。Crinb Rosario(2007)對西歐的研究發現，離岸服務外包對發包國的生產率產生較大的正向作用，對就業的影響具有技能偏向，傾向于增加高技能崗位，減少中低技能崗位。Feenstra和Hanson(1996)、Hijzen等人(2004)使用美國和英國產業層面的數據分析國際外包對相對工資及相對勞動需求的影響，發現外包導致熟練勞動力相對工資以及相對需求的提高。
國內學者主要是強調承接離岸服務外包的重要性，提出一些促進中國承接服務外包的政策思路。劉紹堅(2008)通過問卷調查研究發現，承接國際軟件外包可以提升本土軟件研發能力和獲得技術溢出效應。王曉紅(2008)通過對中國80家設計公司的調查研究，證明承接國際服務外包能夠帶來顯著的技術外溢效應。任志成和張二震(2008)分析指出承接服務外包可以促進東道國就業擴張以及勞動者的薪酬提高和技能升級。盧峰(2007)在考察中國承接國際服務外包的認識過程和發展現狀的基礎上，從發展路徑選擇、硬件和人才基礎條件、政策調整滯后等方面分析了中國在這一領域相對落后的根源。
總之，從現有研究來看，從發展中國家和東道國角度研究一國承接離岸服務外包競爭力的研究很少，而這對于發展中國家具有重要的政策意義。本文對發展中國家承接服務外包競爭力的關鍵影響因素進行理論分析，然后利用26個主要接包國的面板數據進行實證分析，試圖找到提高中國承接離岸服務外包競爭力的著力點。
二、承接離岸服務外包競爭力的決定因素
本文在現有研究和相關理論基礎上，選取6個影響發展中國家承接離岸服務外包的主要因素來進行分析。
1.經濟自由化程度
外資對制度環境相當敏感，對于經濟制度相對不自由的國家而言，以經濟自由為制度和政策導向的國家往往更能吸引外資進入。根據國際生產折中理論，企業生產所選擇的區位要與他們自身的優勢資產形成最佳搭配，主要包括要素成本和運輸成本、市場規模和特征、政府政策以及文化差異等因素(Dunning，2001)。東道國的經濟自由化程度越高，市場經濟制度越完備，交易成本越低，價格機制越有效，就越能吸引跨國公司進行直接投資或國際外包。而經濟自由度高的國家一般都擁有健全的法律體系，能夠吸引更多的跨國公司進行直接投資和轉包。因此，東道國的經濟自由化水平越高，合同制度環境越完善，跨國公司發包到該國市場的可能性就越大，進入該國市場的外包企業就越多(Altomonte et al，2004)。
此外，服務業的獨特產業特性決定了跨國公司在直接投資或國際外包時更依賴于東道國的市場經濟環境。由于服務的無形性和異質性，因此與制造業相比，服務業的生產和交易將涉及到更為密集和復雜的契約安排(Clague et al，1999)，其發展更需要一個良好的外部制度環境提供保護，尤其是現代服務業對制度的投入相對制造業更為敏感。因為普通的制造過程所依賴的技術、知識基本上都是屬于成熟、顯性、可編碼和可學習的，而現代生產者服務業對知識產權和長期積累的各種隱含性知識保護的要求非常嚴格。服務業這些獨特的產業特性決定了跨國公司在對外投資或項目外包時對東道國的法律制度和契約環境更為敏感，更依賴于東道國的市場經濟環境。因此，與制造外包不同，限制服務外包發展的不是技術和市場需求，而是能夠將服務外包中風險共擔和利益共享的要求體現在合約中并被有效執行的能力，這涉及合同訂立與執行的宏觀經濟和制度環境(江小涓，2008)。
假設1：一國經濟自由化程度越高，承接離岸服務外包的競爭力越強。
2.勞動力成本
勞動力成本是服務業需要支付的主要成本，服務業也是人力資本投入最高的行業。因而勞動力成本的節約對于推動服務業離岸外包具有重要意義。離岸服務外包的最初動因就是為了利用不同國家之間熟練勞動力的成本差異，進行全球勞動力套利。因此在技術和其他條件許可的情況下，跨國公司把不同服務活動拆分到發展中國家進行，以節省成本增加利潤。
假設2：一國勞動力成本越低，承接離岸服務外包的競爭力越強。
3.人力資本稟賦
企業在離岸服務外包的區位選擇中，為保證服務提供的質量，非常關注當地服務人員的素質。由于服務的異質性和不可存儲性，在服務提供過程中必須要有人員的參與，而且缺乏機械標準化生產來確保質量的可行性，服務質量往往依賴于服務人員的水平。因此，服務人員技術、溝通和管理水平在服務業務中占有非常重要的地位。目前，許多企業外包的服務活動已從最基礎的低層次的呼叫中心業務逐漸向具有更高技術含量的IT系統運營服務轉移。這種發展趨勢提高了對承接國服務能力的要求，高技術含量、高層次的服務活動需要具有高素質的服務人才來提供。因此，承接國的高素質人力資本稟賦將會影響到企業服務離岸外包的區位選擇。
假設3：一國高素質人力資本稟賦越豐富，承接離岸服務外包的競爭力越強。
4.IT基礎設施
從相關基礎設施條件的角度看，當代服務外包建立在當代IT技術基礎上，對相關基礎設施建設條件有較大的依賴。事實上，大部分類型的服務外包都需要借助信息技術來完成，如果不是信息技術的發展打破了部分服務產品不可轉移
的特性，服務外包根本無法完成。IT外包和業務流程外包的蓬勃發展就是有力證明。尤其在IT服務離岸外包上，IT設施水平的高低將直接影響承接企業IT服務的提供能力和IT服務質量。為保證承包商所提供的服務能夠達到發包企業的要求，發包商往往會選擇具有較好服務設施水平的國家或地區進行外包服務活動。此外，企業在決定外包是在國內還是在國外進行時，首先要搜尋具有專門知識的供應商，而搜尋技術影響搜尋成本和搜尋的成功率(Grossman et a1，2002)。因此，通訊和運輸等基礎設施越好的國家搜尋成本越低、搜尋成功的可能性越大，承接離岸外包的競爭力越強。
假設4：一國信息基礎設施越完善，承接離岸服務外包的競爭力越強。
5.服務業發展水平
相對于制造業而言，服務外包產業具有產業高級化特點，其發展水平和規模要取決于一個國家整體的產業高級度層級，因此，離岸服務業務最終的產業化程度還要依賴于東道國國內需求的增長和市場的成熟。也就是說東道國服務業的大力發展，可以為服務外包提供良好的產業基礎。
假設5：一國服務業發展水平越高，承接離岸服務外包的競爭力越強。
6.語言文化因素
國家之間語言文化差距越大，企業離岸服務外包活動將會付出更多額外成本，例如信息交流、業務溝通成本等。因此，為保障外包活動的順利開展，發包方在選擇合作伙伴時需要充分考慮兩國問文化差距的影響，并對此做好相應的應對措施，以適應和了解雙方的語言文化差距。一般來說，接包國在語言文化方面與目標客戶越接近，越具有較強的客戶互動技能。由于歐美等主要發包國是英語國家，因此較高的英語水平以及良好的語言文化環境可以使接包方工作人員能夠很通暢地與發包方工作人員進行溝通與協作。因此，一國語言文化與歐美等發包國越接近，承接離岸服務外包的競爭力越強。
假設6：一國語言文化與歐美等主要發包國越接近，承接離岸服務外包的競爭力越強。
三、實證分析
從服務外包的對象來看，服務外包主要分為IT服務外包(ITO)和商務流程外包(BPO)兩類?？紤]到前文所提的各種因素對IT服務離岸外包和商務流程離岸外包的影響可能存在差異，因此為檢驗前文提出的假設，我們設置以下三個基本的計量模型。式中i和t分別表示國家和時間，εit為誤差項，β1、β2、β3、β4β4、β5、β6為待估系數。本文以2000年-2006年為樣本區間，選取《2005全球外包報告》中列舉的26個主要服務外包承接國。(MarkMinevich＆Frank-Jiirgen，2005)。ITO是一國計算機與信息服務的出口值，用來衡量一國承接IT服務離岸外包的數量；BPO是其他商務服務的出口值，用來衡量一國承接商務流程離岸外包的數量；OSO是計算機與信息服務和其他商務服務的出口值之和，用來衡量一國承接離岸服務外包的總量，數據來源于國際貨幣基金組織(IMF)的國際收支賬戶。
EFW是各國的經濟自由度指數，數據來自加拿大弗雷澤研究所的“Economic Freedom 0f the World”指數，該指數值與經濟自由度正相關，指數越大，表示一國經濟自由化程度越高。PGDP是各國人均GDP，由于缺乏足夠的跨國勞動力成本的可比較數據，本文使用人均GDP作為衡量不同國家勞動力成本的一個粗略指標；SS為各國服務業增加值占GDP的份額，用來衡量各國服務業發展水平；INT是各國的TT基礎設施水平，用各國互聯網用戶數據來衡量，以上數據均來源于世界銀行WDI數據庫。TER是各國的高素質人力資本稟賦，我們以當前各國高等學校中的在校人數TER作為人力資本稟賦的代理變量，數據來自聯合國教科文組織關于教育統計報告。ENG是語言文化虛擬變量，如果一國的官方語言或通用語言是英語，取值為1，否則取值為0。
運用面板數據面臨著固定效應模型或隨機效應模型的選擇問題，兩種模型進行計量后的結果差異可能非常大。我們在不考慮語言虛擬變量ENG時，對以上模型進行Hausman檢驗，檢驗的結果支持隨機效應模型。計量分析軟件為EViews6.0，結果見表1。
在回歸結果中，EFW的回歸系數均為正值且顯著，這與我們的理論預期一致，說明經濟自由化程度較高的國家，跨國公司建立可控制離岸服務中心或進行項目外包的交易成本較低，其承接離岸服務外包的競爭力也較強。
InPGDP的回歸系數符號均為正且顯著，與前文提出的假設2不一致。這可能是因為企業在選擇理想的服務外包承接地時，為確保服務質量不變，往往愿意選擇勞動力成本稍高而經濟發展水平相應較高、服務質量能得到較好保證的發展中國家，并非勞動力成本越低越有優勢。
變量lnTER、SS的系數符號均為正且顯著，這與我們的預期一致，表明東道國人力資本稟賦越豐富，服務業發展水平越高，承接離岸服務外包就越有競爭力。
變量INT的系數均為正數，說明東道國IT基礎設施越完善，承接離岸服務外包的競爭力越強。但相對于其他變量而言，INT的回歸系數較小，而且在(2)、(3)中未通過顯著性檢驗，這可能是由于一國的IT基礎設施分布并不均勻，經濟較發達的中心城市通常IT設施配套更好，承接離岸服務外包的企業通常集中分布在特定的聚集區內，因而即便是全國整體基礎設施發展較為落后的國家(如印度)，也可能通過在特定區域大力投資較快超越這一因素約束。
虛擬變量ENG的系數均為正數，但在模型(2)、(3)中未通過顯著性檢驗，表明官方語言或通用語言為英語的國家在承接IT服務外包方面具有明顯優勢，在承接BPO方面優勢不顯著。這可能是由于BPO相對于ITO而言，起步較晚，規模較小，各接包國市場份額相對分散，英語國家的優勢還沒有充分體現出來。
四、結論與啟示
本文通過理論和實證分析，研究了發展中國家承接離岸服務外包競爭力的決定因素。對26個主要接包國的面板數據的研究顯示：勞動力成本較高、經濟發展水平相應較高、服務質量能得到較好保證的發展中國家，更有可能成為跨國公司離岸服務外包的目的地；經濟自由度較高、人力資本稟賦較豐富、TT基礎設施水平較完善、服務業發展水平較高、官方語言或通用語言為英語的發展中國家在承接離岸服務外包具有優勢。
與制造業相比，現代服務業具有無污染、能耗少的特點，承接離岸服務外包，有助于東道國優化產業結構、創造就業、產生溢出效應、提升國際分工地位等，對于發展中國家經濟戰略選擇具有重要意義。因此，我們有必要采取措施增強離岸服務外包承接競爭力，大力發展服務外包產業，具體來說：(1)改進和完善相關立法和執法，提高經濟自由化程度，降低跨國公司離岸服務外包的交易成本，提升中國企業的接包競爭力。(2)大力發展服務業尤其是生產者服務業，提高服務業水平，為吸引服務外包提供強大的產業支撐。(3)加強研究機構、大學同企業間的緊密銜接，建立起有效的高級要素和專門要素的創造機制，儲備承接服務外包的高素質人力資本。(4)完善IT基礎設施，合理降低電信資費，減少承接離岸服務外包企業的運營成本。(5)發揮與日韓地理鄰近、文化相通的優勢，以承接日韓服務外包為突破口，逐步開拓歐美服務外包市場。
企業服務外包論文范文第2篇
[摘要]企業物流外包風險中，模糊因素量化是有效評價外包風險、規避風險的重要步驟，也是進行評價的難點。本文基于AHP一模糊綜合評價方法研究企業物流外包風險，實現了模糊不確定因素的量化處理，對構建風險指標體系，正確定量化物流外包風險十分有益。最后通過案例分析，提出有效規避物流外包風險的對策建議。
[關鍵詞]物流外包；風險評價和控制；AHP-模糊綜合評價
一、引言
企業物流外包是指銷售、生產制造等類型的企業，為了集中企業的核心競爭能力，將企業的物流方面的業務交給第三方物流公司，以合同的形式委托運作。在企業物流外包過程中，風險往往是不確定的，各種風險影響下，不可避免地使企業的經濟效果發生偏差。企業物流外包中各種不確定的風險因素包括：物流管理風險、市場運行中企業雙方的信息不對稱、企業文化環境的差異等。這些不確定的風險因素對企業物流外包的影響都是不同程度的，如果對這些風險因素評價不當，企業物流外包中風險就會加大，企業預期的經濟效益就會下降，甚至與第三方物流企業之間的合作關系將會掐斷。因此，鑒于這方面的問題，目前國內外理論界主要從兩個方面著手對企業物流外包風險的研究。第一，主要是采用定性研究的方法，通過物流外包定義、風險形成的原因、風險形成的機制以及風險的規避等方面的研究，運用管理學知識、心理學知識、市場學知識等，提出物流外包風險管理理論。第二，從定性的研究視角，建立企業物流外包風險模型，進行風險評價和預警等。
縱觀以上研究，企業物流外包風險的研究總是從定性和定量的角度出發，本文在企業物流外包風險研究中基于AHP-模糊綜合評價方法。該方法的優點在于將不確定的定性風險指標定量化。因此，在指標構建過程中，采用了定性指標和定量指標相互結合的方法，這樣更能恰如其分地描述企業物流外包風險狀況，有利于得出風險大小的結論，提高風險決策的準確性。另外，放眼物流發展程度，企業物流外包的發展在整個產業價值鏈過程中居于十分重要的地位，企業物流外包作為一種新的業務，將被不斷擴展在企業領域，在整個價值鏈中企業物流外包的風險來源是多方面的，十分復雜的。如何將物流外包涉及到市場風險、自然風險、社會風險、經濟風險等并人物流外包風險體系，這對優化風險決策極為重要。本文從四個方面構建的物流外包風險評級體系，無疑具有信息全、實用性廣的特點。確立正確的物流外包風險決策，將直接影響企業核心競爭力，構建企業物流外包風險評價模型是十分必要的。
企業服務外包論文范文第3篇
摘要：創新是現代經濟發展的重要推動力量，創新不僅僅包括技術的創新，也包括制度的創新，組織形式的創新和業務模式的創新。自2010年成立以來，蘇州工業園區會計服務外包示范基地取得了多方面的成績。目前，會計服務外包在蘇州工業園區的發展可謂日新月異，但是在發展過程中也存在一些瓶頸和制約，對此創新發展是會計服務外包發展的必然選擇。
關鍵詞：會計服務外包 制度創新 組織創新 業務創新
1 蘇州工業園區會計服務外包發展現狀分析
會計服務外包是指企業將價值鏈中原本由自身提供的具有基礎性的、共性的、非核心的財務工作剝離出來后，外包給企業外部專業服務提供者來完成的經濟活動。
目前，服務外包在我國發展迅速，蘇州作為服務外包的示范城市，服務外包的規模日益增大，水平也日益提高。2010年12月17日，蘇州工業園區會計服務外包基地揭牌儀式舉行，標志著蘇州會計服務外包的發展進入了一個全新的階段。此后，蘇州工業園區會計服務外包基地先后推出多項創新業務，積極適應了蘇州經濟的發展和轉型升級。
2 蘇州工業園區會計服務外包基地發展的優勢與劣勢分析
一方面，蘇州工業園區會計服務外包基地發展順應了蘇州經濟的發展，主要表現在以下幾個方面：首先，蘇州目前中小企業數占企業總數的很大比例，這是蘇州會計服務外包產業發展的基礎；其次，蘇州的外向型經濟主導發展模式，對會計服務的質量提出了更高的要求，這是蘇州會計服務外包發展的直接動力；再次，蘇州政府對會計服務外包發展高度重視，這是蘇州會計服務外包發展的政策保障；最后，蘇州的各級院校也為會計服務外包提供了大量的專門人才，這是蘇州服務外包發展對人才保障。
另一方面，蘇州工業園區會計服務外包基地的發展也可以進一步推動了蘇州經濟的發展，主要表現在以下方面：
首先通過會計服務外包，可以幫助蘇州實現經濟的轉型，進一步促進經濟的發展；其次通過會計服務外包，企業能大量節省成本，有利于高效管理，特別是目前在蘇州占絕大多數的中小企業尤其是最大的受益者；再次，通過會計服務外包，可以促進專業會計服務企業的發展，提高財務工作的水平；最后，通過會計服務外包的發展，可以促進就業。但是，在實際發展過程中，蘇州工業園區會計服務基地仍存在以下的一些不足：首先，業務缺乏創新性，缺乏高品質、實質性創新業務；其次，缺乏品牌建設，導致服務外包企業的競爭優勢無法體現；再次，缺乏高水平會計服務外包企業；最后，缺少高素質的專業高端人才等等。
3 蘇州工業園區會計服務外包創新發展路徑初探
3.1 政府職能的創新 目前，各級政府出臺了大量扶持政策，以保障蘇州工業園區會計服務外包示范基地的健康發展，同時示范基地也擬定了一系列的會計服務外包創新業務試點方案及操作規范，這些都有力推動了園區服務外包產業的發展。但是目前園區都處于轉型升級的重要時期，所以筆者認為，在這樣的特殊階段，會計服務外包發展必須要適應形勢的變化，所以政府在制定政策時必須注意這些問題。政府可以考慮以政策法規的方式建立起會計服務外包的各項規章，以建立會計服務外包的質量體系。同時政府部門可以利用其掌握的信息，進一步發揮信息溝通的橋梁作用，構建更加完善的信息溝通平臺，提供企業一個公開透明的良好溝通環境。
3.2 服務外包企業組織模式的創新 會計服務外包企業要有更大的發展必須增強自身的綜合競爭能力。目前示范基地很多會計服務外包企業采用的是項目組的組織形式，即由員工組成不同的項目組，在企業管理層的領導下承接不同的項目。這種組織形式的問題是項目組成員往往是固定的，因此不利于資源的調動和共享。對此服務外包企業可以考慮構建虛擬化的組織模式，即所有的人員和資源都保持獨立，在承接某一工作任務時再選擇配置相應的人員和資源，從而保證企業能夠更加順利的滿足服務外包企業更加多樣化的需求。
3.3 服務外包企業業務內容的創新 服務內容的創新是會計服務外包企業發展的源動力，會計服務外包業務內容的創新至少可以包括以下幾個方面：
3.3.1 信用管理業務 企業信用管理包括其客戶信用管理和自身信用管理。一方面，買方市場形成后，企業在經濟交往中往往免不了出現賒銷。單個企業如果要一一全面搜集客戶的信息，往往事倍功半。如果服務外包企業能夠利用自己所掌握的信息，建立起一個企業信用情況調查平臺，那么肯定能夠有效滿足企業的需求。同時，服務外包企業還可以推出具體的業務來幫助企業加強應收賬款的管理和回收。另一方面，服務外包企業也可以推出企業自身信用管理業務，幫助企業構建良好的商業信用。
3.3.2 資金管理業務 資金是企業運轉的血液，是企業生存和發展的關鍵要素。會計服務外包企業可以創新企業資金管理的一些服務。首先融資難一直是困擾中小企業的大問題。企業融資難在一定程度上和企業不熟悉銀行的相關貸款政策和不能準確提供銀行所需要的貸款資料有關。對此，會計服務外包可以發揮其優勢，建立起銀行和企業溝通的橋梁，一方面把銀行的相關政策摸透摸熟，并向企業及時傳達；另一方面，幫助企業建立良好的會計制度，幫助其提供準確的資料。其次，對于企業有閑置的資金，會計服務外包企業也可以幫助其進行理財管理，使其閑置的資金得到充分利用，為企業創造經濟效益。
3.3.3 外貿管理業務 蘇州工業園區有眾多出口型中小企業，這些企業是會計服務外包的重要客戶。服務外包企業除了可以給他們提供稅務方面的咨詢及代理業務，如出口退稅政策的咨詢和業務的辦理外，還可以在幫助其應對日益增多的國際貿易爭端方面有所創新。近年來，我國商品遭到國外“雙反”調查的案件層出不窮，特別是近段時間的光伏產品“雙反”案，這些案件的發生一方面是源于地區貿易保護主義，另一方面也和我們很多企業財務制度不規范，提供的信息不完善有很大關系。所以會計服務外包企業可以在幫助企業建立健全會計制度和建立完善的成本核算體系方面進行相應的業務創新。
3.3.4 企業醫生業務 在現代日益競爭激烈的市場環境中，企業的風險也日益加大。如何及時發現和應對風險，對企業來說至關重要。會計服務外包企業可以開創企業醫生業務，通過財務數據的分析來診斷企業經營管理中存在的問題。從籌資管理、營運管理、投資管理、成本管理等多角度來監測企業經營中可能存在的風險，以更好地防范和應對風險。
4 結束語
隨著蘇州工業園區會計服務外包示范基地的建成和發展，蘇州會計服務外包產業正發生日新月異的變化。這得益于政府有力的政策支持，得益于園區經濟的蓬勃發展，也離不開服務外包企業自身的努力。而創新是企業的生存之本，只有不斷創新，會計服務外包企業才能在市場競爭中立于不敗之地，獲得更好的發展。
參考文獻：
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基金項目：本文系蘇州市職業大學2012年校級教改項目“基于蘇州會計服務外包發展的財會專業建設設想”階段成果。（項目編號：SZDJG-12037）
作者簡介：孫昳昊（1981-），女，江蘇蘇州人，蘇州市職業大學商學院講師，南京大學會計碩士，研究方向：會計學，稅收學。
企業服務外包論文范文第4篇
【摘要】針對我國政府公共服務外包中存在的問題，有必要構建卓有成效的公共服務外包實施機制，以確保社會公眾能夠享受優質高效的公共服務，提升政府滿意度。對此，文章提出一要構建政府公共服務外包總體框架體系，二要構建決策機制體系，三要構建合同約束體系，四要構建透明公正的招標體系，五要構建監督評估體系。
【關鍵詞】公共服務 外包 實施機制 體系構建
20世紀70年代，西方國家公共部門普遍將公共服務外包作為提供服務的全新路徑而被廣泛采用，瑞典、英國、美國等國均不同程度地在公共服務領域推行公共服務的外包制度，由中標的民營經濟組織為社會公眾提供公共服務，國家財政向提供服務的機構支付相應服務費。但是，在政府公共服務外包的過程中，依然存在著監督制約不力、政府責任缺失和容易滋生腐敗等諸多問題，給公共服務外包制度的有效實施帶來嚴峻挑戰。
2014年全國“兩會”期間，李克強在作政府工作報告時談到：“加強基本公共服務體系建設，著力保障和改善民生，切實提高發展質量和效益，大力推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定?！敝醒胝畬⒐卜兆鳛楸Ｕ虾透纳泼裆闹匾獌热萦枰园才挪渴?，表明政府對公共服務的高度重視。
政府公共服務外包的提出及范圍界定
被譽為“世界民營化大師”的美國學者薩瓦斯，于1970年在其著作《民營化：改善政府的經徑》一書中首次建議：政府通過構建競爭機制將城市市區的環境衛生工作外包給私人公司，以此提高城市環境衛生工作的質效。除此之外，薩瓦斯的《民營化與公私部門的伙伴關系》一書最能集中體現其民營化的思想，作者在該書中通過翔實、系統的資料，從推進民營化的背景、理論與實踐三個層面進行了論述，認為民營化是改善政府公共服務的最佳路徑，要“視更少的政府為理想目標，即與私營機構相比政府扮演次要的角色?！雹?/p>
薩瓦斯的觀點最初被政府官員們視為異端邪說而遭受猛烈抨擊。隨著世界范圍內新公共管理運動的不斷興起，人們迫切需要政府對公共服務的供應機制進行改革完善，政府對公共服務的壟斷逐步被打破，主動采取政府補貼、特許經營、合同承包和對外出售等諸多民營化方式向社會公眾提供公共服務。其中，政府將公共服務外包給具有較高工作效率的民營企業的做法，逐漸被西方國家政府廣泛采用，提升了政府公共服務的效益。
無論是在西方國家還是在中國，政府公共服務外包自產生以來就引起廣泛探討與爭議，而外包過程中的相關問題也成為人們廣泛關注的重要問題。受西方國家影響，我國先后有不少專家學者和政府官員提出公共服務外包的理念。2013年7月31日，李克強主持召開國務院常務會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務，部署加強城市基礎設施建設。會議提出：“政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務”，②這就既解決了地方債給公共服務投資領域帶來的制約，同時也給民營經濟進入公共服務領域提供了機會。
推行政府公共服務外包制度，政府可以按照相應的決策程序，對通過國家財政提供某一種公共服務擁有決策權，但是并不意味著必須通過政府公務人員和政府設施提供此項服務，政府可以通過合同招標的方式讓民營經濟部門為社會公共提供服務，政府只需向民營經濟部門支付相關費用。對于政府公共服務外包的范圍界定問題，通常情況下，所有的由政府經辦、涉及社會生活各個方面的和民眾利益相關的可以收費或者不能收費的公用事業，均應屬于政府公共服務外包的范疇。公共服務是政府提供的公共品的特殊形式，其具有非排他性和非競爭性。所謂非排他性，即公共服務不能排除他人共享；所謂非競爭性，即公眾對公共服務的享用，并不減少它對其他使用者的供應。
我國大部分學者普遍認為，政府公共服務是不可進行收費的并且是難以實現盈利的，正因如此，政府需要對承包者提供相應的財政經費。具體而言，公共服務包括治安維護、應急救災、垃圾處理、環境保護、公共衛生、河道清理和維護等。在推進公共服務外包的過程中，不能忽視公共服務的屬性，過度限制和擴展公共服務外包的范圍，可能嚴重妨礙政府公共服務的質量和效益，可能導致公眾對政府滿意度的降低，政府在推行公共服務外包機制時，應詳細考察所選擇的外包項目是否存在法律上的障礙。
當前我國政府公共服務外包實施中的問題
西方國家政府將本來應該由其向社會公眾提供的城市化綠化、街道清潔、垃圾清理等基礎性的服務承包給民營經濟機構負責，之后還將外包的公共服務擴充到醫療衛生、能源供給、社會保障等更高層次的公共管理服務。這些經驗值得我國借鑒，但是其推行政府公共服務外包、政府管理民營化過程中也有許多教訓應引起我們的高度重視。在我國推行公共服務外包能夠較大程度地提升政府公共服務的效益，但在政府公共服務外包機制的實施過程中依然存在諸多問題：
政府招標中可能產生腐敗現象。政府公共服務外包的過程中需要進行公開招標，其目的是以最低的成本付出使那些有實力的民營經濟機構為社會民眾提供公共服務。政府負責組織的招標活動必須依法進行，按照公開、公平、公正的原則，保障競標人合法權益不受侵害。但是，招投標領域是我國當前腐敗重災區，極少數腐敗官員可能通過公共服務外包招標中徇私舞弊謀取私利，為具有決定權的官員提供權力尋租的空間，由此產生腐敗現象，嚴重敗壞政府在廣大人民群眾中的形象。
政府公共服務外包合同缺乏可操作性。政府公共服務外包的過程中，政府需要和承包公共服務的民營經濟機構簽訂合同，以保障社會民眾能夠享受到應有的服務。但是，政府公共服務通常情況下均是一些“軟”性服務，對民營機構提供的服務是否符合標準難以進行確定，這就給政府公共服務外包合同的擬定帶來了極大的挑戰。擬定此類合同，牽涉多種多樣的行業知識，是一項十分專業的工作。服務合同的細則是否具有可操作性，直接關系到外包公共服務的效益。目前，政府公共服務外包合同缺乏可操作性，雙方對合同條款的理解產生分歧，導致產生許多行政合同糾紛案件。
政府公共服務外包合同的履行缺乏必要監督。政府公共服務外包是一種典型的委托代理模式，政府作為委托方，而承包公共服務的民營經濟機構作為代理方。民營經濟機構承包政府公共服務的目的是為了盈利，其具有天然的趨利性，如果這些民營機構在為社會民眾提供公共服務的過程中缺乏必要的監督制約，在其不受約束的情形之下，可能通過降低服務質量、服務數量或者提高服務價格等追求更高利潤，而這和政府推行公共服務外包機制的目的完全相反。在具體實踐中存在的問題是，政府和民營機構簽訂了服務承包合同之外，政府并沒有對民營機構開展公共服務的情況進行有效的監督制約，極少數民營機構在履行合同的過程中雖然從表面上看積極為社會民眾提供了優質高效的公共服務，實則不斷謀取企業自身的利益，導致公共服務的質量和效益不盡人意。
政府責任不夠明確。政府將公共服務外包給民營經濟機構之后，部分地方政府認為政府對公共服務已經完全沒有責任了，認為其只要向承包公共服務的民營經濟機構支付費用之后，為社會公眾提供服務的責任已經完全轉移到民營經濟機構的身上。此種認識是極其錯誤的，政府始終具有為社會民眾提供公共服務的義不容辭的責任，擔負著對市場發展、公共服務發展進行調查研究，采取措施提升服務效能的職責，同時擔負著在公共服務外包之后對民營經濟機構的服務進行監督評估的職責。與此同時，更為嚴重的問題是：部分地方政府將公共服務外包之后，逐步使公共服務市場化，最終讓民眾享受的并非免費的公共服務，而是民眾直接花錢購買服務，政府向社會民眾提供公共服務的職責被弱化。比如，我國部分地方進行的商業化、市場化的醫療衛生改革，嚴重違背了醫療衛生事業發展的規律，導致醫療服務的公平性下降，政府簡單地將公共醫療服務進行市場化處理，政府的投入逐步減小，導致看病難、看病貴的問題難以根除。
政府公共服務外包的實施機制
政府公共服務外包是實現政府職能轉變、提升政府行政效能的重要舉措，同時也是民營化浪潮的重要組成部分，在現代公共服務供給機制當中扮演十分重要的角色。針對我國政府公共服務外包中存在的問題，有必要構建卓有成效的公共服務外包實施機制，以確保社會公眾能夠享受優質高效的公共服務，提升百姓對政府的滿意度。
構建政府公共服務外包總體框架體系。政府公共服務外包制度的實施，首先取決于是否建立了科學合理的總體性框架。政府公共服務外包實施機制，包含了公共服務的生產、供應、消費等每一個環節，對其進行制度安排之時應注重對基準的設定、財政資金支持的安排、適用范圍的確定、服務標準和定價、付費、監督、管理、評價等方面的具體設計。政府公共服務外包機制的實施，總體上必定是更加有效地公共服務供應機制，決定了其有效性。但是，具體制度框架卻對政府公共服務外包的性質、服務方式、服務范圍、服務水平等具有十分重大的影響。為此，只有在事先制定健全完善的制度體系，即構建科學合理的政府公共服務外包總體框架，才能在該機制的實施過程中有法可依、有章可循。在總體設計上，要在憲法政治的層次明確政府公共服務外包機制，明確政府公共服務外包的目的、服務對象、提供服務的原則等具有根本性的問題，決定政府公共服務外包的發展方向。同時，構建政府公共服務外包的基本制度，理清我國社會主義市場經濟條件下政府、市場、社會之間的關系，解決由誰來外包、外包何種內容公共服務等問題。
構建政府公共服務外包決策機制體系。并非所有的政府公共服務均可進行外包，哪些公共服務可以外包、通過何種形式途徑外包，就涉及到政府決策。構建政府公共服務外包的決策機制，是保障政府決策正確性、保障社會民眾能夠享受到優質高效公共服務的前提條件。在當前我國中央政府高度重視政府公共服務外包、將此作為推進政府職能轉變和行政改革重要內容的關鍵時刻，各級政府領導對此務必高度重視，切實轉變思想觀念，對政府公共服務外包的必要性、極端重要性有著正確的認識，從而有利于在推行政府公共服務外包過程中獲得政府官員的支持，為制度的實施提供強有力的政治保障。
在具體決策層面，要對政府公共服務外包是否“經濟”的問題進行研究決策，即分別計算由政府直接提供公共服務、外包由承包者向社會民眾提供公共服務的成本。只有在外包公共服務所花費成本較低，并能保障服務的品質之時，才能推行具體公共服務的外包。要充分考慮公共服務外包涉及的成本核算、合同的招標與定制、成效評估等諸多方面的環節，每一個環節均需大量專業人才的經濟參與，有必要時，政府應聘請專家學者參與可行性研究，為政府決策提供參考。
構建政府公共服務外包合同約束體系。一旦政府將其公共服務外包給民營經濟組織，民營經濟組織須按照合同的約定為社會民眾提供公共服務，民營經濟組織開展公共服務的目的是為了盈利，其具有天然的趨利性特征，如果政府和民營經濟組織之間所簽訂的合同存在缺陷，承包公共服務的民營經濟組織就可能充分利用這一缺陷降低公共服務的質量水平，后者減少公共服務的工作量，以此獲得更多的利潤。構建科學合理的政府公共服務外包合同體系，是實現政府公共服務外包預期目標的重要保障。制定合理科學的公共服務外包合同，有利于促使承包公共服務外包的民營經濟組織按照合同的約定，為社會群眾提供優質高效的公共服務，提升人民群眾對公共服務的滿意度。具體而言，政府公共服務外包合同體系包含招標合同、服務合同等方面。在招標合同方面，競標投標者的資質要求必須清楚、明確和全面，注意招標投標合同用語的規范性、準確性，避免用語歧義而產生意見分歧甚至糾紛矛盾。合同的具體內容方面，應明確服務內容、服務數量、合同有效期、政府和服務提供商違約賠償責任等內容。
構建政府公共服務外包透明公正的招標體系。招標投標領域素來是政府官員腐敗的“重災區”，自然容易對公共服務外包的招標活動產生影響，如果公共服務外包招標活動缺乏公開性、透明性、公正性，容易為政府官員腐敗提供“溫床”，導致政府形象受損，廣大人民群眾難以享受到優質高效的公共服務，這就與實施公共服務外包機制的目標背道而馳。在開展政府公共服務招標活動中，應牢固遵循公平競爭的原則，據此構建公開、公平、公正和透明的招標體系，避免產生招標活動中的腐敗現象。為了讓那些擁有良好資質條件的民營經濟組織競標成功，政府應該通過網絡、電視、廣播、報紙以及其他多種方式對招標說明書進行廣泛的宣傳，并預留充分的時間讓投標商準備競標。評標委員會的成員組成，按照《招投標法》的規定組建，并且保障評標委員會能夠獨立于政府、獨立于政府官員而開展評標工作，避免個別競標者通過賄賂政府官員或者其他非法手段競標成功，有損政府公共服務外包投標活動的公平性。與此同時，由于公共服務的內容、服務的質量水平和廣大人民群眾密切相關，對招標內容等面，應通過相應的制度性安排保障公民參與權。
構建政府公共服務外包監督評估體系。由于思想認識等方面的欠缺，極少數政府領導想當然地認為，政府將其公共服務外包給民營經濟組織并簽訂了服務合同之后，政府的義務就是支付相應經費給民營經濟組織，一切有關公共服務均全權由民營經濟組織負責。這樣的觀念很顯然是錯誤的，政府將其公共服務外包給民營經濟組織，而民營經濟組織的最終目標是獲得利潤，其具有趨利性特征。為此，政府必須始終參與公共服務的全過程，只不過是參與的方式不同而已。
政府在將公共服務外包給民營經濟組織之后，應該對民營經濟組織開展公共服務進行監督評估，發現民營經濟組織提供公共服務存在瑕疵或者其他問題之時，及時督促民營經濟組織予以改正、改善，在必要之時必須向民營經濟組織索賠。同時，構建一整套科學合理的公共服務評估體系，對民營經濟組織向社會公眾提供的服務質量水平進行科學評估，在評估過程中注重征求服務對象即社會公眾的意見建議，社會公眾對服務質量水平的評價在評估體系中占據一定分值。為了保障民營經濟組織向公眾提供優質高效的公共服務，可在簽訂合同之時約定按照評估結果支付傭金，評估結果超過一定分值可予以額外獎勵，而如果低于一定分值，則必須扣除一定比例的傭金。
（作者為中共唐山市委黨校副教授）
【注釋】
①[美]薩瓦斯：《民營化與公私部門的伙伴關系》，周志忍譯，北京：中國人民大學出版社，2002年，第6頁。
②唐其民：“李克強出牌：‘推公共服務外包謀一箭雙雕’”，鳳凰網，2013年8月2日。
責編 / 韓露（實習）
企業服務外包論文范文第5篇
摘 要：文章通過對國家、山東省及青島市相關產業結構調整政策的分析，充分了認識服務外包人才培養的重要意義，明確了服務外包人才培養的目標與任務，提出了主動適應產業結構調整，高校加強服務外包人才培養的建議及相關措施。
關鍵詞：主動適應 產業結構調整 服務外包 人才培養
近年來，隨著全球IT技術和網絡的發展普及，國際服務業發展日益呈現信息化、現代化、全球化的趨勢，服務外包業作為國際服務貿易的新型業態，在全球方興未艾。國家已出臺了系列加快發展服務外包產業的鼓勵政策，許多地市也都結合自己的實際情況出臺了促進相關產業發展政策。青島市提出了“環灣保護、擁灣發展”戰略，制訂了青島市服務外包產業發展規劃，青島將以“產業結構調整升級，轉變經濟發展方式”為重點，促進產業結構調整。這也將為近年來逐年漸冷的IT類專業畢業生就業帶來前所未有的機遇，所以我們應當主動適應產業結構調整需要，加強服務外包人才培養。
一、充分認識服務外包人才培養的重要意義
服務外包產業是以現代網絡技術和高層次人才為支撐的新型產業，是現代高端服務業的重要組成部分，具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸納就業能力強、國際化水平高等特點。
我國正日益成為全球企業首選的服務外包國之一。近年來，我國在通訊及交通基礎設施等外包產業發展硬環境方面有很大提高。同時，我國政治經濟形勢穩定、開放度不斷提高、人力成本具有相對競爭力等服務外包軟環境的優勢突出，服務外包綜合實力已成為世界兩強之一。越來越多的全球服務發包商更愿意將更多業務發包到我國，服務外包產業面臨著巨大的發展機遇。
國家高度重視和支持服務外包產業發展。國家已將服務外包產業作為擴大服務貿易和發展現代服務業的重點。2007年，國務院政府工作報告中明確提出：“大力承接國際服務外包，提高我國服務業發展水平”。國務院《關于增創新優勢加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）中提出：“要把承接國際服務外包作為擴大服務貿易的重點”。國家在《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中也明確作出了“建設若干服務外包基地，有序承接國際服務業轉移”的重要部署。商務部推出了發展服務外包產業的“千百十”工程，有關部委也紛紛出臺扶持外包產業發展的政策。
山東省為積極鼓勵和支持我省服務外包產業的發展，出臺了《山東省人民政府關于加快服務外包產業發展的意見》，濟南市也出臺了《進一步促進服務外包產業發展的意見》等一系列扶持政策，同時濟南市又成功申辦了國家服務外包基地城市。
世界發達國家的產業轉移已開始由“制造轉移”向“服務轉移”轉變，青島作為一個對外依存度很高的沿海開放城市，為更好地承接新時期國際產業轉移，已明確提出著力打造以服務經濟為主的產業結構，市委、市政府已作出了把經濟發展重點轉移到服務業的重大決策。先后出臺了《青島市服務外包產業發展規劃（2008—2015年）》、《青島市促進服務外包產業發展扶持辦法》、《青島市人民政府辦公廳關于加快信息產業發展和信息化建設的意見》等一系列文件，規劃提出了明確的目標：到2010年，總體目標是通過快速啟動和發展，使“青島服務”成為在國內外具有一定知名度的品牌；服務外包產業規?？焖贁U大，爭取成為國家服務外包第一梯隊城市。具體目標：服務外包業務額達到400億元。其中，離岸服務外包業務額達到8億美元，離岸服務外包企業達到150家，年離岸服務外包業務額達到500萬美元的企業30家以上，從業人員8萬人以上，千人以上企業5家以上，引進國內外知名服務外包企業10家以上，創建3—5個國家級示范園區（基地）。到2015年，總體目標是服務外包產業體系基本成熟，業務實現高端化；“青島服務”成為國內外較高知名度的品牌；青島市成為國際著名的服務外包基地城市。具體目標：服務外包業務額達到1200億元。其中，離岸服務外包業務額達到40億美元，離岸服務外包企業達到800家，年離岸業務額達到1000萬美元以上企業150家，從業人員30萬人以上，千人以上企業50家以上，引進國內外知名服務外包企業50家以上。
服務外包已成為新一輪國際產業調整的重要標志和促進區域經濟發展的引擎。為區域經濟服務是我院的辦學宗旨，為更好地適應區域社會經濟發展的需要，我院已針對服務外包產業發展需要對部分專業課程進行了課程改造試點，2008年我院已被批準為青島市服務外包培訓機構，現正在申辦山東省服務外包培訓基地。服務外包產業的發展關鍵是人才。但目前，我們的課程設置、教學模式等方面還遠遠不能滿足服務外包產業快速發展的人才需求，特別是學生的外語水平、計算機實戰經驗等方面都與企業實際需求有很大差距。為更好地適應山東省和青島市產業結構調整的需要，我院決定成立軟件與服務外包學院，進一步加大課程改革力度，努力培養適應服務外包產業發展的高級人才。
二、明確服務外包人才培養的目標與任務
根據服務外包產業快速發展的需要，我們要調整服務外包人才培養結構，在軟件研發、產品技術研發、工業設計、信息技術研發、信息技術外包服務、技術性業務流程外包（包括動漫、物流、呼叫等）等領域，創新服務外包人才培養模式，強化相關專業學生從事服務外包業所需要的基礎知識和基本技能的培養，加快跨學科復合型服務外包人才培養，畢業生對服務外包業的適用性，使服務外包成為學生高質量就業的重要渠道之一。
三、成立軟件與服務外包學院，創新服務外包人才培養模式
1、為適應服務外包人才培養的需要，首先要在教學機構上理順關系，根據服務外包人才培養要求建立軟件與服務外包學院，整合相關資源進行針對性地系部調整，以適應服務外包業對人才的特殊要求。
2、軟件與服務外包學院要按照服務外包產業發展需要，進行課程改造，積極為企業培養服務外包人才，各校應樹立品牌意識，并努力打造自己的服務外包人才培養品牌，以促進我國服務外包業國際競爭力的整體提高。
3、首先以《軟件服務類》專業課程改革為突破口，探索適應服務外包產業發展需要的人才培養模式，總結經驗向其他專業方向拓展。
課改目標：以培養學生實踐動手能力為目標，培養適應地方經濟需要的，面向軟件外包企業軟件開發要求的基層應用型高等專門人才。在業務知識和能力方面，除掌握本專業所必需的基礎知識以外，具備熟練的微機操作技能、編程工具軟件的使用方法的基本技能；具有一定的軟件開發基本思想，并具備一定的自學及跟蹤新技術發展的能力。
課改基本思路：以訓練學生掌握必要的計算機基本理論和基本方法為前提，以訓練學生的實際全面運用計算機進行軟件開發能力為核心，以培養學生分析問題，解決問題和創造性工作為突破點，盡可能滿足企業學生對專業素質的要求。
課改內容：充分考慮服務外包企業的要求和青島市面向日韓為主的特點，進行如下課程改造：
（1）公共英語改為除英語外，還應強化服務外包目標國語言，如青島重點面向日本和韓國，該專業新生入學后就要根據人才需求和個人的職業規劃做出選擇，選擇依據是學生的愛好和將來工作的目標。不同語種分別編班上課，同時要針對服務外包產業的需要，研究外語教學內容和模式的改革，目的強化服務外包外語課的針對性。
（2）軟件開發類課程，根據對外包企業的調查，基本是兩大類：一是微軟路線，即以微軟的.NET為主線，逐步從基礎到實踐進行培養；二是SUN公司為代表JAVA路線，也需要從基礎到實踐進行培養；高職和本科不同層次的學生，因在校時間不同，一般高職?？茖W生建議選擇一個方向學習，建議本科學生兩個方向都學習，也可以個人有所側重。由于我校實施的是完全學分制，選什么課學習完全由學生自己決定，選幾個方向學習也由學生自己決定。課程設置完全按照軟件外包企業的要求設置，以使培養出的學生能夠滿足外包企業軟件開發的需要。
（3）進一步加強實驗實訓教學。實驗實訓是提高學生軟件開發技能的重要手段，主要采取三種措施來保證學生學到真正的軟件開發技能。一是在教學過程中采用項目教學法，增加課程設計的課時量，充分消化所學內容，學以致用。二是利用學院管理信息系統開發的機會，積極吸納學生參加，提高實戰能力。三是積極拓展與軟件開發企業的合作，引進企業師資的同時，主動承擔企業的開發項目，在與企業進行項目開發的過程中，提高學生的軟件開發技能。
4、設置專門“軟件外包培訓部”，負責組織市場調研，聯系外包企業，拓展市場空間，并協助院領導制定各類培訓班教學大綱和教學計劃。積極探索和創新服務外包人才培養模式，建立以就業為導向、服務外包企業參與的人才培養新機制；主動適應服務外包產業需要，調整專業結構，對相關專業的培養方案進行優化調整，增設服務外包專業方向。
5、優化課程體系，引入社會培訓機構，增設服務外包課程，采取“聯合開發課程、雙專業、課程嵌入、特色班”等方式，將服務外包崗位培訓前移至校內完成。計算機等相關專業要以造就應用型人才為主要目標，大力培養服務外包人才。
四、加強與服務外包企業合作，促進學生實習實訓和就業
國家和地方都出臺了相關鼓勵政策，高校應積極與服務外包企業聯合成立服務外包校企合作聯盟，以更好地實現優勢互補、資源共享，提高服務外包人才培養質量。雙方在人才培養方案、產品和技術研發、學生實習實訓以及畢業生就業等方面開展合作。實現校企人才交流，可聘請企業經驗豐富的專家、技術人員到學校兼職；高?？膳汕步處煹椒胀獍髽I掛職。
努力爭取在重點服務外包企業設立實習實訓基地，按照服務外包人才培養要求，創新實習實訓模式，共同制訂實習實訓方案，共同指導學生實習實訓，促進實習學生在外包企業的就業。
注：本文系2009年山東省高等學校教學改革研究項目“面向軟件外包實踐教學體系的研究”的研究成果之一。（項目編號2009450）
參考文獻：
[1]國務院．關于加快發展服務業的若干意見．
[2]國務院辦公廳．關于鼓勵服務外包產業加快發展的復函．
[3]國務院辦公廳．關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見．
[4]山東省人民政府關于印發．山東省服務外包產業發展規劃（2010－2014）的通知．
[5]青島：關于促進現代服務業發展的意見．
[6]關于印發青島市服務外包產業發展規劃（2008—2015年）的通知．□
企業服務外包論文范文第6篇
（浙江工業大學 法學院，杭州 310023）
[摘 要] 隨著我國金融服務外包產業的快速發展，相關知識產權保護體系的進一步完善顯得愈來愈緊迫。本文在借鑒國際經驗的基礎上，對我國現有的知識產權保護體系中所存在的問題進行分析，從促進相應立法，完善監管制度；增強保護意識，促進企業創新；建立行業協會，發揮引領作用等方面提出建議。
[關鍵詞] 金融服務外包；知識產權；建設；不足
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 061
0 引 言
隨著金融全球化和經濟一體化進程的加快，在全球范圍內進行資源配置優化的新一輪國際產業轉移發展迅速。作為國際產業轉移的重要組成部分，國際金融服務外包因其自身的經濟利益和規模上的優勢，受到廣泛關注，市場競爭較為激烈。根據巴塞爾銀行監管委員會于2005年2月公布的《金融服務外包》文件，金融服務外包是指金融機構在持續經營的基礎上，利用外包商（為公司集團內部的附屬實體或公司集團的外部實體）來實施原由自身進行的業務活動。與發達國家相比，我國金融服務外包尚處于起步階段。綜觀金融服務外包較發達的國家都已建立了完善的知識產權保護體系。因此為促進我國金融服務外包的進一步發展，知識產權保護體系亟待進一步完善。
1 金融服務外包中知識產權保護的必要性
1.1 知識產權保護程度是發包方衡量接包方的重要因素
知識是發包方賴以創造價值的重要因素，知識產權是發包方的生命線。在發包方與接包方合作的過程中，資源共享是常態。金融機構需將自己的部分或全部信息提供給外包商開發、運行和管理，因此必然非常關注自身信息在外包合作過程中的機密性，知識產權保護程度隨之成為發包方選擇接包方所考慮的重要因素。
1.2 知識產權保護力度決定金融服務外包環境的優劣
在眾多服務外包區域競爭力評價體系中，知識產權的保護程度都被作為一項重要標準納入金融服務外包環境中進行考察，如主要用于城市服務外包競爭力評價的由中國服務外包研究中心、科爾尼、中國國際投資促進會和埃森哲咨詢公司（Accenture）四方共同研制的中國服務外包承接地的綜合評價體系；為評價全球服務外包承接地競爭力，科爾尼管理咨詢公司（A.T.Kearney）構建了2007年全球服務區位指數。由此可見，知識產權的保護力度在金融服務外包環境中起著重要作用。
1.3 知識產權保護是金融服務外包所具有的知識產權風險的內生要求
金融服務外包形式的快速發展及其存在的復雜的委托-代理關系，使得金融服務外包過程中的所涉及的知識產權問題較為復雜。在金融服務外包過程中， 接包方與發包方都可能需要將自己的商業秘密或者核心技術提供給對方，從而加大雙方的知識產權泄露風險。同時由于外包合同的不完備，往往會產生知識產權歸屬問題。金融服務外包過程中存在的知識產權問題要求擴大知識產權保護力度。
2 我國金融服務外包知識產權保護體系現狀與不足
2.1 我國金融服務外包知識產權保護體系現狀
在金融全球化的今天，相關知識產權的保護成為影響各國參加金融服務外包國際競爭的核心因素之一。金融服務外包知識產權亦受到我國政府的重視。2006年《商務部關于實施服務外包“千百十工程”的通知》中提到要完善服務外包知識產權保護體系，在基地城市建立知識產權投訴中心，嚴厲打擊類侵權行為，加大對知識產權保護的力度；各基地城市應根據服務外包產業的特殊需求進一步完善保護知識產權法規體系，制定服務外包數據保密相關規則，建立服務外包產業知識產權保護綜合評價體系，并在全社會營造誠信為本的良好氛圍。2015年1月16日，國務院正式下發《國務院關于促進服務外包產業加快發展的意見》（國發[2014]67號），這是國務院首次對促進服務外包產業加快發展作出全面部署，其提出要建設法制化營商環境，加大服務外包知識產權的執法監管力度。自2009年以來，國務院相繼認定了31個服務外包示范城市，其中北京、上海、天津等城市建立了金融服務后臺。幾乎所有服務外包示范城市已制定并實施了服務外包知識產權保護和信息安全領域的地方性指導意見和相關法律、條例等，這些城市對于金融服務外包知識產權的保護起到了引領作用。
2.2 我國金融服務外包知識產權保護體系的不足
2.2.1 缺乏相應立法與監管體制
我國金融服務外包尚處于萌芽階段，各種立法相對落后和欠缺。我國銀監會頒布的涉及金融服務外包的立法主要有《電子銀行業務管理辦法》。此外證監會和保監會作為金融業務的監督機構，也未確立完善的金融服務外包相關知識產權保護立法，沒有專門針對銀行業務外包知識產權保護的具體，可操作性的指導，未形成具體的系統性的監管程序。同時對金融服務外包知識產權侵權行為的執法力度不夠。知識產權保護措施難以落實，案件判決后難以執行等。
2.2.2 缺乏知識產權保護意識
由于我國企業長期受到計劃經濟的束縛，企業在知識產權的保護與運用方面意識薄弱。知識產權的重視程度仍待加強，缺乏對核心技術的控制和保護意識，對核心技術缺乏有效的風險防范措施，對服務外包中可能涉及的商業秘密保護不力。
2.2.3 缺乏具有權威性的行業協會
一個權威性的行業協會對于整個行業的發展具有重要的作用。政府的產業發展政策和企業的經營理念有時存在著差距，而具有權威性的行業組織可以成為企業與政府溝通的橋梁，如游說政府修改制定相應的法律法規，共同制定金融服務外包知識產權戰略等；同時行業組織也具有一定的引導與約束作用，在金融服務外包企業知識產權保護意識增強、金融服務外包環境的改善方面起著重要作用。
3 國外金融服務外包知識產權保護體系建設經驗
印度是在世界金融服務外包市場中居于領先地位的承接大國，不僅是因為其人才、基礎設施等方面具有一定的優勢，完善的金融服務外包知識產權保護體系亦是重要原因之一。為獲得歐美國家發包方的信任，印度政府相當重視知識產權保護，全力構建金融服務法律構架，出臺一系列保護專利、知識產權的法規并成立專門的機構監督知識產權的保護工作。印度企業亦相當重視知識產權管理，采取各種措施保障數據信息安全。同時，作為印度信息技術和軟件業最具有影響力的全國服務性質的組織，印度軟件和服務業企業行業協會（NASSCOM）對知識產權的保護更是印度發展金融服務外包快速發展的原因之一。其積極與政府合作制定IT政策和法規，制定保護知識產權戰略，開展打擊盜版、提升印度國際品牌等活動，為印度服務外包環境改善及價值增值做出了積極的貢獻。
愛爾蘭正試圖構建知識產權領域的愛爾蘭金融服務中心。從1999 年起， 愛爾蘭政府就制定了一系列保障知識產權的政策，如《隱私與數據保護法及其修正案》、《版權及其他相關權益法案》等。同時， 金融企業知識產權保護意識較強，在與員工簽訂勞工合約時，會附加簽署一份簡稱為“不公開合約” 的知識產權保護合同。有些高技術行業還限定了合約解除后的保護措施， 違反者將會受到嚴厲處罰， 情節嚴重者甚至會受到刑事指控。
新加坡作為發展金融服務外包的主要國家之一，正力圖成為亞洲知識產權中心，具有良好的服務外包環境。其于2008年推出知識產權拓展計劃，提倡開放式創新，幫助企業獲取技術。2009年，新加坡律政部長尚穆根與世界知識產權組織總干事弗朗西斯·高銳簽訂協議，設立了世界知識產權組織仲裁與調解中心在亞太地區第一家辦事處。新加坡積極加強國際知識產權合作，提高知識產權保護國際聲譽，為金融服務外包的知識產權環境提供了保障。
綜觀印度、愛爾蘭、新加坡在金融服務外包知識產權保護體系上的相關措施，政府、企業、行業協會的協同管理是一大亮點。而相關法律法規的出臺、企業自身自我保護意識的增強都為良好的服務外包環境創造了條件，對我國金融服務外包知識產權保護體系的完善也具有一定的借鑒意義。
4 構建我國金融服務外包知識產權保護體系
4.1 促進相應立法，完善監管制度
為構建金融服務外包的知識產權保護體系，我國應出臺相應的知識產權法律。如在國家層面上積極探索并制定《服務外包知識產權保護和信息安全指導意見》，條件成熟時，進一步與相關部門協調出臺《服務外包知識產權保護和信息安全條例》。同時加大金融企業的知識產權侵權行為的執法力度，在借鑒巴塞爾委員會《金融服務外包文件》以確立監管當局的管制責任和義務為主要內容的九條原則的基礎上，并在法律框架下制定相應監管制度，細化監管規則，使其更具操作性，為金融服務外包的發展提供完善的知識產權法律制度保障和約束。
4.2 增強保護意識，促進企業創新
金融企業應加強其知識產權管理，提升知識產權保護意識。內部可設立知識產權管理部門，在企業內部制定對技術、人員等保守商業秘密的管理措施并適當組織知識產權相關培訓。同時增強自主創新和研發的能力，增強自身競爭優勢，力爭承接全球金融服務外包的核心業務。
4.3 建立行業協會，發揮引領作用
推動建立全國性的金融服務外包協會，發揮行業引領作用?？蓮母咝＠蠋熤羞x任知識產權專家成員將其派駐到行業協會之中，參與服務外包平臺的建設，也為政府制定本行業相應的法律法規提供意見參考。對內加強對企業知識產權保護工作的宣傳與引導，營造良好的知識產權保護環境，對外加大我國在服務外包知識產權保護成果的國際宣傳力度，塑造“中國服務”品牌形象。
主要參考文獻
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