一、JK集團在干部監督工作中的實踐探索
為貫徹落實全國、全省組織工作會議精神, 建立干部從嚴管理體系, JK集團堅持嚴管和厚愛相結合、激勵和約束并重的干部管理理念, 注重把提醒函詢誡勉工作作為規范干部行為、促進健康成長的有力抓手, 注重日常、抓早抓小, 進一步激勵干部新擔當新作為。
(一) 堅持整體覆蓋與重點監督相結合
一是在監督對象上, 按照干部管理權限, 實施分級分層管理, 確保集團公司員工都納入干部監督體系中, 無一漏項;同時注重加強對主管以上人員和重點部門、關鍵崗位干部的監督管理, 抓好“關鍵少數”, 從而提升示范引領作用。二是在監督時限上, 把對干部的監管觸向“八小時以外”, 干部監督工作由工作圈延伸到干部的社交圈、生活圈、休閑圈, 強化干部的自律意識。三是在監督環節上, 注重加強對干部的經常性管理監督, 把從嚴貫穿到人才培養, 干部選用, 監督評價, 激勵約束等干部工作各環節和全過程, 堅持抓早抓小、防微杜漸, 讓干部隨時受到組織的嚴格約束。同時聚焦重點問題重要節點, 在省委巡視、選人用人專項整治、干部集中調整、考察考核等時間節點, 對干部進行及時有效的提醒監督, 帶動干部監督工作整體提升。
(二) 堅持規范標準與強化執行相結合
一是貫徹落實《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》, 繪制對領導干部提醒、函詢和誡勉流程圖, 為開展干部提醒函詢誡勉工作打下基礎;二是制定了《領導干部人員談心談話暫行辦法》、《關于進一步嚴格落實組織工作重要事項請示報告制度的通知》、《關于加強干部隊伍建設的意見》、《集團公司中層管理人員選拔任用操作規程》等一系列制度規定, 為全面加強干部監督管理, 提供了制度支撐。三是推進干部監督與中心工作、日常管理和年度考核的“深度融合”。對在直屬單位改革攻堅、隊伍建設、黨建發展等主要活動過程中, 對少數領導干部出現態度不端、推諉扯皮、不主動承擔責任的情況及時提醒, 督促迅速整改;對在干部考察、班子運行情況等工作中發現的苗頭性傾向性問題有針對性地提醒, 對提醒效果不明顯的, 及時進行組織調整;在年度的考核與評價過程中對于工作完成情況較差, 年度考核分數靠后的干部, 經組織研判后, 給予取消當年績效薪酬、誡勉談話、調整交流等組織處理, 切實強化運用干部監督結果, 促使干部擔當作為。
(三) 堅持嚴格監管與關心激勵相結合
一是綜合運用干部考察考核、巡視、選人用人檢查、專項整治、檔案專項審核、信訪舉報等成果, 抓住苗頭, 找準病灶, 不斷增強干部監督的針對性和實效性。二是在民主生活會和組織生活會上, 黨員干部要針對巡視巡察反饋、接受組織約談函詢情況進行說明, 對個人、家庭和親屬的重大事項進行報告, 自覺接受監督。三是進一步拓寬干部監督渠道, 整合紀檢、黨務、審計、信訪等部門重要監督信息, 健全完善干部監督信息報送、溝通、協作機制, 為多層次、多側面、全方位觀察識別干部提供參考。四是注重把提醒函詢和誡勉工作作為規范干部行為、促進健康成長的有力舉措, 實施函詢反饋機制, 向函詢對象發送“對你所作的說明予以采信”的書面告知函, 為干事創業的干部正名, 改變了以往“一函了之”、“一函無果”的狀況。通過登門談、個別談等方式, 對受紀律處分的黨員干部開展“全覆蓋”回訪教育, 重點了解受處分人員的思想認識及改正情況, 引導其放下思想包袱, 把精力放在工作上。
二、干部監督工作中存在的問題
(一) 存在監督意識淡化現象
少數單位和領導干部特別是一把手對干部監督工作重視不夠, 看重營收、利潤、資產、負債等硬指標數據, 對干部監督等軟指標關注較少;在少數干部中還存在著監督太多就是束縛住干部的手腳, 不利于發展的錯誤思想。
(二) 存在監督主體弱化現象
隨著干部活動范圍不斷擴大, 工作圈、生活圈、社交圈也在不斷擴大。但是監督主體結構呈“倒金字塔”形, 越到基層, 機構越縮, 人員越少, 特別是在基層, 兼職人員多, 專職人員少, 監督往往“鞭長莫及”。
(三) 存在監督效果虛化現象
主要表現為:上級對下級的監督只見表面, 難見本質, 有的存在選擇性監督, 對與自身有利害相關的, 則回避監督。同級監督怕傷“和氣”, 存在“老好人”思想, 監督檢查走過場, 即使通報也是不痛不癢。下級監督往往比較難, 由于層級制的緣故, 下級不敢監督、不愿監督, 往往睜一只眼閉一只眼, 事不關己, 高高掛起。
(四) 存在監督手段單一現象
對干部的日常監督渠道主要依靠考察、信訪、檢查等, 難以綜合反映其履職能力、思想狀況、工作和生活作風, 對于干部最容易出問題的八小時以外的“生活圈”“社交圈”監督存在盲區和漏洞。事后監督較多, 事前監督較少, 干部的一些嚴重問題往往都是在被查處后才得以暴露, 在平時的跟蹤與管理過程中體現的問題往往相對較少, 對干部出現問題的可預見性差, 無法做到事前、事中的有效監督。
三、對干部監督工作的對策建議
(一) 提高認識, 強化監督意識
現如今國企改革進入重要階段, 無論是受監督的黨員領導干部, 還是監督主體, 都要充分意識到干部監督工作對于國有企業的可持續發展, 對于國家、社會的長治久安都有非常大的意義, 因此要強化監督意識, 特別是嚴格落實主體責任意識, 正確行使監督權利。國有企業內部各級領導干部要正確對待監督, 要身先士卒, 主動接受監督, 樂于接受監督。只有強化被監督的意識, 方能筑牢防線, 守住底線, 不越紅線。
(二) 強化政治監督, 抓住監督重點
要突出政治標準, 強化對政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律的監督問責, 對政治上不合格的“一票否決”。要抓住關鍵少數, 加強對各級領導干部特別是一把手的監督, 要加強對權力集中、資金密集、資源富集的重點部門和關鍵崗位干部的監督。要注重抓早抓小, 加強干部日常管理監督, 嚴格落實請示報告、談心談話、提醒函詢誡勉等制度, 對出現苗頭性問題的干部及時“咬耳扯袖”, 促進其自警、自律、自查、自糾。要緊盯重要時間節點, 提前做好宣傳、敲響警鐘、打好“預防針”工作;要注重在應對突發事件、完成重大任務等重大活動中考察和識別干部, 及時掌握干部日常表現。
(三) 豐富監督手段, 健全監督體系
推進傳統監督手段與現代信息手段深度融合, 探索運用大數據思維和信息化手段做好監督工作。建立干部監督信息檔案, 通過談心談話、專題調研、綜合考核、任期考核、民主生活會、述德述職述廉等方式, 綜合紀檢監察、巡視巡察、審計、信訪、黨內集中教育、培訓、獎懲等方面情況, 加強綜合分析研判, 全面掌握和記錄干部的日常表現。加強與紀檢監察、審計、信訪、巡視等部門的協作配合, 完善定期通報、信息共享機制, 構建全方位從嚴監督體系。
(四) 壓實監督責任, 優化監督隊伍
要強化各級黨組織的主體責任, 一把手的直接責任, 紀檢監察、組織人事、審計等部門的監督責任和配合責任。建立從嚴管理干部責任制, 根據干部管理權限, 厘清干部管理各個環節的責任主體和責任內容, 哪個環節出問題就追究哪個環節管理主體的責任。“律人先律己”, 要加強干部監督隊伍自身建設, 注重專業知識和專業技能培訓, 大力弘揚“安專迷”的精神, 傳承嚴格嚴謹的作風, 堅守公道正派的品格, 努力樹立新時代良好形象。
摘要：我國黨是領導核心, 在國家的建設與管理過程中對黨的治理十分重要。黨要管黨, 首先是要管好干部, 從嚴治黨, 關鍵是從嚴治吏。本文以國有企業JK集團為例, 介紹在干部監督方面的實踐探索, 提出如何適應全面從嚴治黨的新常態、對黨內干部進行監督。
關鍵詞：從嚴治黨,監督管理,領導干部,實踐思考
參考文獻
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