市場經營管理論文范文第1篇
摘 要：隨著科學技術的創新，社會發展的進步，人們的生活水平得到了質的飛越。社會發展的同時，傳統的電力市場營銷管理模式已經不符合當下電力市場的需要，這就要求電力企業要對電力市場營銷管理做出一定的改革創新。這樣才能夠滿足當前的社會發展需要。本文首先就電力市場營銷管理的必要性進行了相應的闡述，并對電力市場營銷管理的創新以及相關要求進行了相應的論述。
關鍵詞：電力市場;營銷管理;創新
1 電力市場營銷管理的必要性
科學技術的不斷創新發展，人們的生活可謂是日新月異，每一天都有著非常精彩的變化。而在這個變化中電力系統起著非常重要的作用。而今用戶對于電力的需求越來越大，要求也變得更加嚴格。而電力公司為了滿足社會發展對于電力的需求，就需要不斷的加強自身能力，不斷改革創新，完善服務水平，提升企業的競爭能力，這樣才能夠獲取更多的利益。所以提高電力市場營銷管理水平成為了當前電力企業發展的重中之重。
電力市場營銷管理是電力企業將用戶用電需求放在首位，為用戶提供安全、穩定、可靠、優良的電力產品的細致服務。電力市場營銷管理的本質與市場營銷管理的本質相類似。與市場營銷管理不同的是電力營銷是無形的、沒有具體形態的。它通過電壓、頻率、電流等指標實現營銷計劃。電力用戶的使用感受影響作為影響電力營銷的主要因素，在用戶用電的過程中其安全性和穩定性如不能得到很好的保障，造成了一系列的故障將會嚴重的影響用戶的使用體驗和電力營銷的質量。這就要求電力企業要著重解決這一問題，建立一個好的電力市場營銷管理模式勢在必行。
2 電力市場營銷管理的創新
傳統的電力市場營銷管理存在著諸多是問題，已經跟不上時代發展的步伐。電力企業面對這一問題必須要進行營銷管理模式的創新，這樣才能夠保證企業的競爭力，讓企業屹立于不敗之地。面對傳統電力市場營銷管理的諸多問題，現應在以下幾方面進行相應的轉型。
2.1 根本思想上進行轉型
電力市場營銷應該在最初的思想觀念上加以轉型。傳統的電力市場主要是賣方市場，在傳統的賣方市場影響下，電力企業沒有對用電營銷加以重視。從而忽視了電力市場營銷管理的重要性。這在以前電力營銷上并沒有產生負面影響，但是隨著社會的不斷發展，近年來，電力行業也在不斷的進行改革，電力市場已經由開始的賣方市場轉變為現今的買方市場。這就要求電力企業也要隨著這一變化而加緊思想理念的轉換，樹立積極的電力營銷意識，這樣才能夠為企業帶來更多的用戶，從而獲得更高的收益。
2.2 營銷理念上進行更新
電力市場營銷應該在營銷理念上進行完善。電力市場營銷管理應以用戶為中心。滿足用戶的需求，幫助用戶解決各種各樣的電力問題，而不是以前的不管不顧。電力企業只有真正認識到市場營銷的重要性，樹立積極正確的營銷意識、完善營銷策略、采取更為積極的用電營銷措施才能使電力企業長久發展。增加電力營銷的銷售額。
2.3 企業自身上進行完善
電力市場營銷管理的創新究其根本是電力企業自身的改革。電力企業本身的改革可以分為新理念植入、合理營銷策略、市場營銷管理體系的完善等方面。
隨著社會的不斷發展，一些新型的思想理念也應該融入到電力企業的自身發展中。就新型節能環保理念而言，電力企業應該把這一理念植入到電力發展中。這樣既能夠響應國家的號召還能夠使得電力企業更加深入人心。所以說電力企業自身結合社會發展的新理念能夠更好的獲得用戶的支持，從而擴大電力市場。
市場營銷管理體系的完善十分重要。電力市場營銷管理體系不僅僅在是售前要做到吸引用戶，在用戶的使用過程中也要實時的關注用戶的需求為用戶解決一些遇到的麻煩，在售后也要做到認真負責。這樣才能夠具有穩定的用戶。
合理營銷策略能夠更好的吸引用戶，要想做到吸引顧客就首先要制定合理的電力價格標準，對于不同類型的用電需求要進行分類的電力價格設定。其次電力企業還可以通過采取相應的促銷措施，以達到吸引更多用戶為目的。
3 電力市場營銷管理創新的要求
要想做好電力市場營銷管理的創新實踐就要從以下幾個方面進行。
3.1 提升電力營銷管理人員的工作能力
要想提升電力營銷管理人員的工作能力，要從專業素質和學習能力兩方面同時進行。這就要求電力企業要定期對相關的工作人員進行專業素質、工作內容以及學習方法上的培訓，并且要求在培訓之后對相關培訓內容進行考核，不允許弄虛作假，嚴格遵從國家法律法規，從而達到提升工作能力的目的。電力營銷管理人員只有具備相關的知識與技能才能夠保證營銷管理工作的有序發展，維護企業的正常運作，保護企業的正當權益。
3.2 培養電力營銷管理人員的責任意識
營銷管理在電力企業中占據著重要作用。這樣就要求電力營銷人員強烈的競爭態度、積極的營銷理念以及相應的責任意識。不論是什么方面的營銷都避免不了“顧客是上帝”這一真理。電力營銷要建立商品觀念、競爭觀念、服務觀念相統一的價值理念。電力企業通過建立健全激懲機制，提升電力營銷管理人員的積極性和主動性，讓其具有飽滿的工作熱情和工作信心，與此同時盡可能降低錯誤的發生率。讓責任意識最大化。
3.3 增強電力產品的其它附加功能
在如今，如果電力企業不能夠認準市場的變化和需求，將會在激烈的市場競爭中遭到淘汰。這就使得電力企業要增加自身的競爭力，定制新產品，拓展新市場對于電力企業的發展是很重要的。所以增加電力產品的附加功能能夠很好的提升企業的競爭力，讓電力營銷變得稍加輕松，提升客戶對企業的忠誠度與認可度。
4 結語
在這個經濟高速發展的今天，電力作為新世紀發展的主要動力資源，它隨著社會的進步也得到了飛速的發展。電力企業之間的競爭也變得日益激烈。這就使得各電力企業之間的營銷競爭變得尤為重要，這也就意味著電力企業必須在市場營銷管理方面下足功夫。轉變傳統老舊思想觀念，迎合市場用戶需求，樹立積極用電營銷意識，打造高素質的用電營銷隊伍，為電力企業的發展做好長遠規劃。
參考文獻：
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市場經營管理論文范文第2篇
摘 要 農業部種子管理局組織開發了種子生產經營網上備案系統，并于2016年底正式投入使用，在第1年使用過程中，重慶市渝北區種子管理站發現，該系統在賬號注冊、信息查詢、數據統計以及方便種子市場監管等方面還有待改進。為此，在對相關問題進行仔細分析的基礎上，提出了相應的改進建議。
關鍵詞 農作物；種子；生產經營；備案系統；改進建議
知網出版網址：http：//kns.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20171011.1357.015.html 網絡出版時間：2017/10/11 13：57：22
種子生產經營備案是新修訂《中華人們共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）新設的一項重要制度，能夠有效預防侵權生產經營和生產經營假冒偽劣種子的不法行為，保障種子可追溯，是強化種子事前監管的重要措施，是農業主管部門全面了解種子生產經營情況的重要手段，是充分發揮種業在農業供給側機構改革中基礎支撐作用的基本保障，是促進農業增效、農民增收的重要舉措。
《種子法》第三十八條和《農作物種子生產經營許可管理辦法》第二十二條明確規定，需要向當地農業主管部門進行備案的主體有四類，分別是：種子生產經營者在種子生產經營許可證載明的有效區域設立分支機構的，專門經營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產經營許可證的種子經營者以書面委托生產、代銷種子的。同時，《農作物種子生產經營許可管理辦法》還對種子生產經營備案的時間、所需材料等相關事宜作了明確規定。
1 種子生產經營網上備案的基本程序
1.1 賬號注冊
經營者進行網上備案需要自己注冊賬號，通過進入“中國種業信息網”，點擊網上辦事欄中的“種子生產經營備案（備案用戶）”，進入種子生產經營網上備案界面，點擊“立即注冊”進行賬號注冊，注冊時需要填寫“用戶名”“密碼”“用戶類型”“注冊/管理區域”“企業（個人）名稱”“統一社會信用代碼（個人身份證號碼）”等信息。
1.2 提交材料
注冊成功后，備案者通過“種子生產經營網上備案”進入備案系統，選擇符合自己的備案主體類型，填寫備案品種基本信息，上傳相關材料，并進行網上提交。
1.3 備案受理
縣級農業主管部門通過進入“種子生產經營網上備案管理系統”，查看并審核備案者提供的備案材料，根據材料的完整性和真實性，做出受理或打回的決定，如果打回，需要填寫修改意見。
2 渝北區種子生產經營網上備案情況
2017年，重慶市渝北區全力推進農作物種子生產經營網上備案工作，渝北區種子管理站積極開展農作物種子生產經營網上備案的專題培訓和指導，轄區11家批發企業和115家零售商均進行網上備案，備案的“兩雜”品種共197個。通過網上備案系統的運用，縣級農業主管部門進一步強化了種子市場管理，具體成效如下。
2.1 品種分布更明了
在轄區銷售的每一個農作物品種在銷售前均進行網上備案，種子管理機構能夠通過備案管理系統清楚地掌握各品種在鎮街的具體分布和數量。
2.2 種子追溯更快捷
無論是因種子質量問題需要追溯種子來源，還是因種子缺陷需要查詢種子分布情況，均能快速地運用備案系統進行信息查詢，相比線下備案查詢速度更快捷、品種信息更完整、資料保存更方便。
2.3 減輕市場監管壓力
進行農作物種子生產經營網上備案，有效預防了侵權生產經營和生產經營假冒偽劣種子的不法行為，規范了種子市場秩序，有效地減輕了農作物種子市場監管壓力。
同時，網上備案系統在賬號注冊、信息查詢、數據統計等方面還存在一些不足之處，有待進一步研究和改進。
3 種子生產經營備案系統存在的問題
3.1 賬號注冊審核不嚴
3.1.1 經營者名稱用符號表示
種子經營單位進行賬號注冊時，往往參考營業執照，鎮街零售商屬于個體工商戶，許多營業執照上填寫的名稱是 “*”，部分經營單位就將個人名稱填成“*”，不利于信息查詢。
3.1.2 同一證件號碼注冊多個賬號
注冊多個賬號的情況主要反映在個體經營戶上，各鎮街進行種子銷售的經營者，往往存在年齡結構偏大、文化程度偏低的現象，他們自己進行網上備案有一定難度，每次在上家經營企業購貨后都求救于不同的人幫其備案，自己卻無法記住用戶名或密碼，于是備案一次注冊一次，最終出現一個經營單位注冊多個賬號的現象（詳見圖1）。
3.2 查詢功能不準確
3.2.1備案查詢不精準
系統中委托代銷備案和經營不分裝備案查詢，只能從“備案流水號”“經營者名稱”“經營者統一社會信用代碼”和“狀態”進行查詢，但“備案流水號”和“經營者統一社會信用代碼”因太長，不易記，很少使用?！敖洜I者名稱”使用頻率較高，在進行經營不分裝備案查詢時，因注冊時部分備案者將名稱填寫成營業執照上的“*”，往往不能查詢到真實信息，只能在篩選出的信息中再次進行逐項查找。最后是通過“狀態”查詢，但無論選擇哪種“狀態”進行查詢，都會顯示出多條信息，無法達到快速、準確查詢的效果（見圖2）。
3.2.2 種子查詢不便捷
目前，本地經營品種和本地生產品種查詢中，可以從“作物種類”“種子類別”或“品種名稱”進行查詢，查詢結果是渝北區的總體情況，無法了解各鎮街經營品種和生產品種備案情況，如果需要查詢各品種在鎮街的分布情況，只能點擊每個經營單位的基本信息查看（見圖3）。
3.3 統計功能不健全
無論是備案單還是備案網店的統計，顯示的都是轄區的總數據（見圖4），不能統計每個鎮街的相關數據，更無法統計每個經營單位備案品種情況，并且相關統計表無法導出系統，在無網絡條件下不能查看各經營單位的備案情況。然而，在種子市場檢查過程中，如果能通過統計表直觀掌握每個經營單位所有品種的備案情況，就更有利于種子市場監管。
3.4 不便于對種子市場聯合監管
該備案管理系統只有一個用戶名，對于種子生產經營備案受理和農業綜合執法職責屬于不同站所的情況，很不利于市場監管，執法大隊無法打開備案管理系統，進行實時查詢備案情況；鎮街農業服務中心也無法打開系統進行信息查詢，不清楚轄區種子經營單位的備案情況，導致監督管理沒有針對性。為了使各鎮街、各站所能夠對種子市場進行聯合監管，渝北區種子管理站只能逐一進行統計并將備案信息提供給執法大隊和各鎮街，但因經營單位多，銷售品種多，且每到一批種子備案一次，進行人工統計相當費時費力。
4 完善種子生產經營備案系統的建議
4.1 嚴格賬號注冊審核
1）建議在對企業名稱（個人名稱）進行審核時，禁止使用符號代替。如果是企業則要填寫企業真實名稱；如果是個體工商戶，則需要填寫營業執照上經營者名稱。2）要對統一社會信用代碼（個人身份證號碼）和企業名稱（個人名稱）進行重復性篩選，避免出現同一企業、同一個人申請多個賬號的現象。
4.2 完善信息查詢功能
建議在委托代銷備案和經營不分裝備案查詢時，增加“鎮街”“聯系人”“聯系電話”等相關查詢欄目，從而達到快速準確查詢效果。
4.3 健全分類統計功能
建議進行備案網店統計時，特別是經營不分裝種子的經營單位，能夠按照鎮街進行統計，首先顯示各鎮街的總戶數，點擊總戶數，顯示出各經營單位，然后點擊每個經營單位，能顯示出該經營單位已備案的全部品種，同時建議增加統計表“導出”功能，確保在無網絡條件下能順利查看。
4.4 增強協同管理能力
建議備案管理系統能夠新增兩類用戶名，一類供鎮街使用，一類供執法機構使用。新增的兩類用戶只設置查看權限，不設置受理審核權限，使鎮街、執法機構能時時掌握種子經營單位的備案情況。
5 結語
加強種子生產經營網上備案，有利于農業主管部門準確掌握轄區種子生產經營情況，增強種子經營單位誠信經營的主動性和自覺性，杜絕出現生產經營假冒偽劣種子和侵權生產經營行為。通過不斷地改進和完善種子生產經營備案系統，提高實用性和可行性，將有利于增強農業主管部門進行種子市場監管的能力，保障農業用種安全。
（責任編輯：敬廷桃）
市場經營管理論文范文第3篇
導讀：如何加強蔬菜種子管理，使其更好地為種植業結構調整“保駕護航”，達到農業增產，農民增收，農村穩定的目的，就貴州省蔬菜種業進行了分析，發現貴州省種業存在蔬菜種子經營人員參差不齊，價格混亂，品種良莠不齊，濫用商品名，夸大宣傳，銷無定所，索賠較難等一系列問題，使農民購種無從選擇。建議強化蔬菜種子市場監管力度，嚴格市場準入，建設新品種試驗、示范園區，建立服務平臺等，為民排憂解難。
蔬菜種植業逐漸成為我國農業生產中的重要產業之一，蔬菜種子作為蔬菜產業最重要的生產資料之一，蔬菜種子產業的發展直接決定了蔬菜種植業的發展，決定了人民日常生活所需蔬菜的品質和營養[1]。當前，蔬菜的綠色消費正成為一種時尚，如何加強蔬菜種子管理，使其更好地為種植業結構調整“保駕護航”，達到農業增產，農民增收，農村穩定的目的，是擺在我省及全國蔬菜種子工作者面前的一個重要課題。貴州省地處云貴高原，地形地貌多樣，海拔較高，具有亞熱帶濕潤溫和型氣候特點，蔬菜品種較為豐富。2007年，僅貴陽市就建設蔬菜基地3萬hm2，無公害基地150個，實現蔬菜總產量125萬t，總產值18億元。貴州省各類蔬菜遠銷四川、重慶、湖南、湖北、廣東、廣西及日本、東南亞等地。
隨著我國對外開放步伐的加快和經濟體制改革的深入，全國大市場、大流通的經濟格局逐漸形成，原來的蔬菜種子生產形式和規模都發生了變化，市場競爭日趨激烈，貴州省應結合當地獨特的地理環境和自然資源優勢，因地制宜，積極探索貴州省蔬菜種子產業的科學發展之路。
1 貴州省蔬菜種子產業的現狀
當前，貴州省蔬菜種子產業受到全國大市場、大流通經濟格局沖擊較大。新品種不斷進入貴州蔬菜種子市場，如振興鋼石系列番茄、津青60白菜、紅辣3號等100多個蔬菜品種在貴陽市逐步扎根，市場競爭加??；貴州省當地獨特的名優品種漸被外來品種所替代，市場份額逐年遞減，優勢不復存在。但是在競爭激烈的市場背后，我省多家種子公司如貴陽蔬菜種子產銷實業公司、貴州金黔農業科技有限公司、貴陽杰豐農業種子有限公司等通過積極調整發展思路，廣納四方英才，搶抓機遇，在市場洗禮中逐漸發展壯大，塑造貴州品牌。
2 貴州省蔬菜種子產業存在的問題
2.1 蔬菜種子經營人員參差不齊
貴州省種子銷售企業較多，但大多從業人員未經受系統的農業知識教育和培訓，缺乏蔬菜種子生產、銷售以及安全等基本知識。這其中尤以農民、無業人員和從事其他小商品零售的人員居多，從業人員參差不齊，素質較低，售后服務難以開展。
2.2 價格混亂，農民負擔較重
貴州省的蔬菜種子多由企業自主定價，價格缺乏有效監管，較為混亂。同一品種，經過外包裝的變更和宣傳，換湯不換藥，每1 kg差價10元不等，不同品種間差價每1 kg最高可達20元左右。此外，由于蔬菜種子市場的打開，零售商為了追求利益的最大化，在很大程度上增加了菜農的購種負擔。
2.3 品種良莠不齊，農民購種無從選擇
我省當前僅貴陽市白菜品種就有250個左右，不同品種其生育期、抗性、產量、品質、適應性等特性各異，菜農因自身缺乏專業的知識，加之各批發商及其下設零售商為大力促銷而過度宣傳，渲染優點，掩蓋缺點，導致菜農在繁雜的品種中，難以選擇適宜當地自然氣候條件的良種。此外，有部分農民受利益驅使，先從經銷商處賒種待收成后再扣除種子款，偏聽偏信，選擇余地較小。品種的良莠不齊，在一定程度上直接導致坑農、害農事件的發生，也給農業部門對品種的合理布局和正確指導帶來困難。
2.4 濫用商品名，夸大宣傳
普通品種冠以知名品牌的商品名，例如辣椒“新冠軍2號”和“冠軍新2號”兩個品種，農民很難判斷哪個是優良品種，哪個是普通品種。同一個品種不同的經營單位有不同的商品名，而審定名卻印在背面某個不顯眼的地方。在宣傳上或以北方的高產數據資料進行宣傳，或以小面積強化栽培技術的高產數據資料進行宣傳等，渲染優點，掩蓋缺點，夸大宣傳，誤導農民購買。
2.5 銷無定所，索賠較難
省外有些種子企業未經屬地備案將種子直接銷售到產業帶上，持代銷手續異地銷售或持同一個營業執照，在臨近的周邊鄉場擺攤設點或在同一鄉場設多個攤點的現象較為普遍。部分種子零售人員做半年歇半年，沒有固定的營業場所，種子出了問題農民找不著人，索賠無門，農民利益難以保證。
3 貴州省蔬菜種子產業發展對策
3.1 強化蔬菜種子市場監管，嚴格市場準入
蔬菜種子是改善人們飲食結構，保障人們飲食安全和提高人們生活質量的基礎性農業資料。蔬菜種子的好壞、真偽直接影響農業增產、農民增收。同時，也關系著一個蔬菜種子企業的興衰及蔬菜種子市場的穩定與發展。目前，種子生產、經營企業太多，造成市場品種多，價格高且亂，因此必須強化蔬菜種子市場監管，嚴格企業的市場準入。首先要加強市場規范管理。隨著蔬菜種子企業紛紛改制，蔬菜種子銷售網絡的發展和農村農資流通體制的建立，蔬菜種子的零售代理商必將大量涌現，因此在蔬菜種子市場管理中必須進行市場準入管理：一是從業人員資格管理，從業人員要熟悉種子專業知識和相關法律法規；二是蔬菜種子經營單位（戶）要具備相應的資金、貯藏和銷售場所；三是要建立和完善蔬菜種子經營企業和經營戶的考核評價制度。其次，加大力度控制品種準入，建立品種信息發布制度和建立品種報審備案制度。國、省審定品種首次引種要先申報，由管理機構指導進行區域生產示范，審查通過再予以發布信息進行推廣。再次，建立種子質量準入制度，實行質量公示，嚴格種子批次管理，規范標簽質量指標和包裝標注。
3.2 進一步加大《種子法》的宣傳貫徹力度
首先，種子行政執法管理人員要加強學習，特別是對《種子法》、《貴州省農作物種子管理條例》以及其他相關的法律法規的學習，不斷地提高執法和行政管理水平。其次，要不斷加大對《種子法》在村、社、農戶的宣傳力度，充分利用如標語、宣傳資料、廣播等多種形式進行《種子法》的宣傳，讓更多農民知法、懂法，不斷地增強自我保護意識。再次，要加大種子經營者對《種子法》、《貴州省農作物種子管理條例》及相關法規、規章和有關專業知識的培訓，使其知法守法，實現合法經營。
3.3 加強政府的宏觀調控管理
首先，要加強管理，進一步規范蔬菜種子市場，依法治種，各級政府應按照《中華人民共和國種子法》和《貴州省農作物種子管理條例》的規定，積極出臺對種子價格的干預措施。其次，要嚴格整頓和規范蔬菜種子市場，對無種子生產、加工、檢驗、經營能力的單位，在年審、年檢時要責令整改[2]。同時必須加大種子市場信息體系建設的力度，打擊地方保護主義，規范市場管理，只有這樣，價格管制政策才能真正落到實處。對于少數不法分子違反國家規定，高價兜售禁止銷售的種子的，要對其進行嚴格取締并追究相關法律責任。建立商品種子廣告審批制度，避免虛假廣告，誤導消費，限制使用商品名，商品種子廣告必須經當地種子管理部門審查同意方可發布。
3.4 建設新品種試驗、示范園區
加快新品種試驗、示范園區的建設，如可在貴陽市建立區域集中新品種試驗、示范園區。對主導品種實行推薦制，并實行種子補貼。蔬菜種子是農業科技的主要載體和農業生產的重要支撐，蔬菜種子的安全使用事關農民增收、農業增效和農村社會的穩定，嚴格品種的管理其意義重大。對于進入貴州省區域銷售的種業公司銷售推廣的新品種，必須通過省州農業種子管理部門組織新品種集中試驗、示范，在生產季節開始前根據試驗、示范結果，從中篩選出適合當地的主導品種。重點解決我省“品種布局難”、“好品種推廣慢”、“農民購種選擇難”、“經銷商亂宣傳”等問題，從源頭上徹底解決進入貴州省新品種的適應性、豐產性問題，降低品種推廣和應用風險。
3.5 加強配合，提高綜合執法力度，確保種子經營市場健康發展
種子執法部門應嚴格按《種子法》規定，嚴格證、照管理，對未審先推、經營假劣種子、夸大宣傳、流動攤點等應重點打擊。嚴厲打擊不法商販和假冒偽劣產品，提高種子質量，對不符合經營條件的經營單位和個人堅決取締[3]。建立種子企業誠信經營評價體系，依據種子質量抽檢結果、市場主體資格、群眾投訴、公眾評價等相關信息，建立企業信用檔案，實施信用等級分類監管，并實行動態管理。每年評選一批誠信經營公司、誠信經營店鋪，定期不定期向社會進行公布。對違法企業實行定期通報并列入“黑名單”，對黑名單企業實行重點監控。同時，各地蔬菜辦要密切加強與工商、物價、公安、技術監督等部門的配合，提高綜合執法力度，定期、不定期地開展種子市場檢查和種子質量抽查工作，堅決取締無證經營現象。嚴格規范經營行為，嚴肅查處違法經營者，加大打假力度，對假冒偽劣種子事件，堅決查處，決不姑息，以確保我省種子生產經營市場的健康發展，切實保障合法經營者和廣大農民群眾的利益。
3.6 建立服務平臺，為民排憂解難
到目前為止，為蔬菜種子產業提高專門服務的實體還沒有真正興起，專業化、網絡化、配套齊全的社會化服務體系尚未形成[4]。因此，在省內各地應積極建立相應的技術服務平臺，安排專人負責，服務內容包括良種咨詢、技術咨詢、政策及法律咨詢、種子質量投訴等，切實維護市場秩序，為民排憂解難，保障農民權益，從而不斷地推動我省蔬菜種子產業的可持續發展。
3.7 加大種子科研力度，提升綜合競爭力
蔬菜新品種選育是蔬菜種業發展的基礎和龍頭，優良品種是蔬菜種業的核心技術。因此，鑒于我省科研較弱的實際，要優化資源配置，積極對外開展與企業、科研院所的交流和合作。要在搞好我省種質資源、鑒定、評價、利用和種質創新等基礎研究的同時，加大對種子產業鏈中包括制種技術、加工技術、包衣技術、鑒定技術、貯存技術等種子后處理技術的深度研究和應用[5]，以期選育出更多適應我省、乃至全國的優新蔬菜品種，不斷提升我省蔬菜種業的綜合市場競爭力。
參考文獻
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市場經營管理論文范文第4篇
摘要：經濟市場化，是當前和今后相當長的時期內中國經濟發展的唯一正確道路。中國的市場化是伴隨著社會主義市場經濟體制改革逐步推進的。市場經濟的宏觀調控機制是市場經濟運行機制體系的重要組成部分，是市場經濟的內在要求，也是商品性社會化大生產的內在要求。與市場經濟運行的需要相適應，通過政府，國家實現其宏觀經濟的管理者和社會經濟生活的調節者的職能。因此在充分發揮市場機制的同時，應加強宏觀調控機制建設，以保證社會主義市場經濟的持續、健康、快速發展。
關鍵詞：經濟市場化 市場經濟 宏觀調控機制
一、經濟市場化的進程
經濟市場化，是指市場在經濟資源配置中居于基礎地位，起著主要作用。直到20世紀末，東西方國家的人們終于認識到：市場機制是迄今為止人類擁有的最具效率和活力的經濟運行機制和資源配置手段，其無與倫比的功能優勢在于借助價格機制的作用，把經濟人的理性利已行為轉變為利他行為，并自動實施供求調節，實現經濟運行的瓦爾拉均衡和資源配置的帕累托最優。中國的市場化進程，伴隨著上世紀80年代經濟體制改革啟動的。近30年的改革開放，隨著社會主義市場經濟體制的初步建立，中國的市場化改革已完成了初創階段，經濟市場化程度有了明顯提高。經過調整所有制結構和改革公有制的實現形式，初步形成了現代市場經濟體制所要求的微觀基礎；社會主義市場經濟的市場體系初步建立，市場競爭機制和市場價格機制對調節商品供求、優化資源配置的基礎性作用日益明顯；全方位、寬領域、多層次的對外開放格局基本形成，國內市場與國際市場已在較大程度上相互溝通；國民收入宏觀分配格局和居民個人收入分配方式發生了重大變化，個人收入分配調節機制逐步建立，社會主義市場經濟的積累機制和收入分配制度初具雛型；政府機構改革、職能轉變和經濟法制建設取得重大進展，社會主義市場經濟宏觀調控體系和法制體系基本框架初步建立。
二、市場機制與宏觀調控
市場機制由于它自身的功能和作用，雖然在實現社會資源配置方面有著無以倫比的長處和優勢，但是，這決不意味著僅僅依靠市場機制就能夠充分達到社會資源宏觀配置和利用的最優化。由于市場機制帶有一定的自發性、滯后性等特性，容易引導各經濟主體偏好自身利益和眼前利益，而忽視社會利益和長遠利益，這就不利于生產力布局，重大產品結構的調整，自然環境的保護和公用事業的發展。同時完全依靠市場自發調節也容易導致壟斷，造成經濟發展的劇烈波動，從而影響市場運行的有序性和穩定性；市場機制也難以調節社會收入的公平和社會各階層之間的利益協調，容易造成收入分配上的過分懸殊。所以，市場機制不是萬能的，不可避免地會產生“市場失靈”的現象。在1930年代以前，西方主流經濟學派曾普遍認為，資本主義經濟具有一種自我調協的機制，只要合理運用市場這只“看不見的手”就可以實現經濟增長和充分就業。然而，三十年代大危機，宣告了傳統西方經濟理論的破產，在此之前，無論是亞當·斯密的“看不見的手”，還是薩伊的“供求能夠創造自身的需求”，其實質都在于表明這樣一種相同的認識，即自由放任的市場經濟是完美無缺的。然而大危機的爆發，使鼓吹自由放任者陷入了無法自圓其說的境地。接之而來的，便是以政府干預和調控經濟為核心內容的“凱恩斯革命”。
凱恩斯學派認為自由放任的市場經濟及其運行機制并不那么完美。一方面由于價格機制在某些重要的市場上并不具備伸縮自如、靈活反應的調節能力；另一方面，從供求機制來看，由于不同經濟主體在實現其經濟利益上具有競爭性和排他性，故市場自發力量并不總能保證使總供求在充分利用資源的水平上相一致。為此，政府必須擔負起對宏觀經濟的管理職能，去充當協調總供求關系與維持力量平衡的砝碼，發揮推動經濟持續發展的推進器作用。只有政府通過市場運用財政政策與貨幣政策手段有意識地影響和調控經濟，市場經濟及其運行機制才能在充分保持其微觀效率的基礎上實現宏觀上符合社會意愿的穩定發展的目標。
政府的宏觀調控機制與市場機制的結合，具有內在的統一性、互補性和共融性。統一性指宏觀調控機制的運用不是脫離市場和破壞市場。而是面對市場，以市場作為宏觀調控對象；宏觀調控的作用是為了維護良好的市場環境，保證市場機制的順暢運行，并為之創造有利的條件?；パa性指宏觀調控不是市場的替代物，而是為了彌補市場的功能性缺陷，克服市場的功能性紊亂，以校正“市場失靈”，共融性指宏觀調控的手段，是市場經濟的參數，即政府通過市場經濟的參數來誘導市場變量，進而通過市場變量發出信號來引導企業和個人的微觀經濟活動，從而使市場機制的運行符合宏觀調控的意圖?？傊?，在市場經濟體制中，政府的宏觀調控是建立在市場調節基礎作用之上的。政府宏觀機制，對市場機制來說，主要是發揮補償性、導向性功能，從而使市場經濟能克服自身的缺陷，更加健康地發展。
三、在推進市場化進程的同時注重宏觀調控機制建設
在由計劃經濟向市場經濟的轉軌過程中，更需要政府發揮積極作用。政府管制的首要任務是填補改革過程中由于計劃經濟規則逐漸被廢除，市場經濟規則尚未建立起來時所形成的規則真空，并在填補規則真空中逐漸建立起社會主義市場經濟的運行規則。在推進市場化進程，不斷完善市場機制作用的同時，必須重視國家對經濟宏觀調控機制的建設。
首先，宏觀調控和市場機制一樣，也是社會化大生產和市場經濟發展的內在要求，但它有不同于市場機制的作用方向。市場機制在調整異常復雜的經濟活動方面有它的優點，但市場經濟是以競爭為特征的，各經濟主體為了追求各自的利益，難免盲目競爭，造成經濟失衡，甚至發生經濟危機和無政府狀態，所以需要國家的宏觀調控作為指導。
其次，宏觀調控和市場機制都是調節市場經濟運行的手段，一只是“看得見的手”，一只是“看不見的手”。單靠市場機制“看不見的手”來調節，自有它的局限性，還必須要用宏觀調控這只“看得見的手”來引導。在這方面，宏觀調控手段具有重要意義。
第三，宏觀調控和市場機制都具有調節資源配置的功能，但它們各自的著眼點、作用的層面和范圍不盡相同。市場對資源配置起基礎性作用，具有信號靈敏、變化迅速、效率高等明顯的長處，但也有其自身的弱點和不足。國家宏觀調控能夠從社會全局出發，把整體利益和局部利益、長遠利益與眼前利益結合起來，在更高層面和更廣范圍內規劃、調節資源配置，發揮宏觀主導作用。如社會經濟發展戰略目標，經濟總量協調平衡，重大比例和結構調整，收入分配中的公平與效率兼顧，國土整治與地區經濟布局，這些方面的配置單靠市場機制是調節不好的，只有既發揮市場經
濟對資源配置的基礎性作用，又發揮國家調控的主導作用，才能從總體上指導好社會經濟的運行。
第四，宏觀調控和市場機制一樣，也是我國社會主義市場經濟體制的重要組成部分，它對市場的培育和發展，市場體系的建立和健全，具有市場機制不可替代的作用。目前我國處在新舊經濟體制轉軌時期，市場發育程度很低，市場體系還很不健全，有待于進一步建立和完善。
由此可見，宏觀調控是市場經濟的題中之義。市場經濟是有管理，有調控，有章可依，有序可循的經濟；宏觀調控應貫徹于市場經濟的始終，貫徹于市場經濟整個活動的過程，貫徹于市場經濟的各個領域。只有把宏觀調控這只“看得見的手”與市場經濟這只“看不見的手”密切配合，共同協調，整個社會經濟才能順利發展，經濟運行中存在的問題才能得到及時妥善的解決。
四、未來市場化進程中的宏觀調控機制建設
要實現建立社會主義市場經濟體制的宏偉目標，進行社會主義現代化建設，就必須正確處理市場機制與宏觀調控的關系，使市場機制與宏觀調控二者緊密結合起來。在當前發展社會主義市場經濟條件下，要在市場機制建立的基礎上健全宏觀調控體系；在完善宏觀調控的條件下充分發揮市場機制的作用，同時加大宏觀調控的力度。原因是在新舊體制轉軌過程中，以市場經濟體制取代以計劃經濟為特征的舊經濟體制，需要建立不同與過去用計劃來調控經濟的新的宏觀調控體系。加強和完善宏觀調控就是國家通過建立健全宏觀調控體系來保證市場經濟的規范化和法治化，保持國民經濟的總量平衡；正確處理國家、集體和個人三者之間的物質利益關系，調控關系國計民生的重要產品的生產和銷售，把握和規劃我國社會經濟的發展戰略和規劃。
隨著市場經濟的不斷深化，市場化進程的不斷發展，必須進一步完善和加強宏觀調控機制建設：
第一，宏觀調控的目的是經濟持續快速增長。發展是硬道理，也是加強和完善宏觀調控的基本目的和必要條件。完善和加強宏觀調控，就是使經濟在地區之間、部門之間均衡發展；使得資源配置更加合理，經濟發展質量和效益更好，促進經濟又好又快發展。發展也為完善和加強宏觀調控提供必要條件，因為加大改革力度都不能孤立地靜止地進行，宏觀調控是在動態中進行的。要調整產業結構，轉變經濟發展方式，深化改革必須在經濟發展中進行。只有在發展中，才能發現經濟運行中各種深層次的矛盾，使宏觀調控更有針對性，更見實效。必須看到，在經濟運行過程中，發展使經濟總量、經濟實力、社會財富不斷增大，因而也為完善和加強宏觀調控提供更廣闊的空間。因此，持續快速發展，既是完善和加強宏觀調控的目的，也是完善和加強宏觀調控的必要條件。
第二，宏觀調控機制建設必須以經濟手段為主，以行政和法律手段為輔。計劃經濟體制下經濟運行中出現比例失衡或者出現重大問題，往往采用行政手段來解決。在從計劃經濟向市場經濟的轉軌進程中，往往缺乏經濟手段的經驗。因此要在加強體制轉變的同時，逐漸積累宏觀調控的經驗，不斷吸取教訓；同時進行市場經濟的法治建設，為市場經濟的良好運行提供相配套的環境，加強對證券市場、金融機構的監管，維持市場秩序，保證經濟參與者的公平競爭。
第三，宏觀調控機制建設必須使中央政府和地方政府協調一致。注重地方政府在宏觀調控中的作用，通過分權化改革給予地方政府更大的自主權。由于分權化的決策更傾向于反映地方的需求和優先權，從而使資源的配置更有效率。但是宏觀調控建設中，在充分調動地方政府在發展地方經濟中不可替代的調節作用，保留其因地制宜進行思考和發揮作用的同時，必須使其與中央宏觀調控政策的方向一致。明確中央政府和地方政府在經濟發展中的不同角色和職能，保持中央與地方的協調，方向相同，步調一致，才能達到既定目標，防止中央宏觀調控政策打折扣。
第四，強化區域空間調控，使之與經濟發展戰略相銜接。強化對空間開發、空間結構的引導，在主體功能區規劃中，對各類區域將會提出不同的管制原則，這些原則完全可以作為落實宏觀調控措施的重要依據。發達市場經濟國家在這方面的基本理念，都是要通過明確國土空間開發戰略，對空間要素進行整體謀劃，科學引導空間開發行為，形成合理的空間結構，實現支撐經濟發展、促進國土均衡開發、縮小區域之間差距的目標。
在我國，區分東部發達地區和西部欠發達地區政府在經濟發展中的不同功能。東部市場經濟相對發達，則政府更著重于城市建設、管理和公共產品的提供；而西部地方政府在推動經濟發展的參與上更深一些，要更多地引導和推動群眾進入市場經濟。同時針對區域間發展不平衡的情況，國家要采取較有針對性的投資、財政等政策，對落后地區予以支持。
第五，宏觀調控機制建設必須降低調控成本，提高調控效益，重視滯后問題。
像其他經濟活動一樣，改善和加強宏觀調控，要不斷降低成本，提高調控的作用和效益。同時要考慮宏觀調控的滯后影響，在政策取向上，要留有余地，為后續發展留下空間，防止經濟的“過冷”與“過熱”，處理好經濟運行中的“冷”與“熱”這一對矛盾。
總之，在推進市場化進程中，充分發揮市場機制、健全市場體制的同時，必須加強和完善宏觀調控機制建設。通過宏觀調控來提高和發展我國生產力，不斷深化改革、改進宏觀調控機制建設，以保證社會主義市場經濟的持續、快速、健康、和諧發展。
市場經營管理論文范文第5篇
【摘 要】 內部審計制度創設是指由誰來建立內部審計制度，其創設模式包括所有者創設、管理層創設、強制創設。從邏輯上來說，所有者創設優先，管理層創設次之，強制創設最后。不同的創設模式都有相應的創設條件，內部審計潛在需求較強且符合成本效益原則是通用的創設條件，不同創設者的創設動力及能力是關鍵的條件因素，所有者創設能否出現的關鍵是其創設動力及能力，管理層創設能否出現的關鍵是其動力，而強制創設能否出現的關鍵是其對內部審計潛在需求的估計及對所有者創設和管理層創設能否出現的估計。上述理論框架能解釋現實生活中不同情形的內部審計制度之建立。
【關鍵詞】 內部審計； 內部審計制度創設； 所有者創設； 管理層創設； 強制創設
一、引言
任何一個組織都會建立治理機制來應對威脅其組織目標的消極因素，創設內部審計制度是這個治理機制的重要要素之一。不少研究已經發現，內部審計在組織治理中發揮重要作用，甚至已經成為組織治理的基石。再好的制度，也需要有創設者；沒有創設者，制度效果就無從談起，內部審計制度也是如此。從某種意義來說，要發揮內部審計功能，首要的事項是推動內部審計制度的創設?，F實中，許多問題較嚴重的組織并沒有內部審計機構，這些組織不是不需要內部審計制度，而是缺乏內部審計制度創設者，也就是沒有機構或個人來推動或主持設立內部審計制度，這些組織的內部審計需求沒有成為有效需求。
關于內部審計制度創設，有文獻介紹了國外強制設立內部審計機構的一些情況，也有文獻建議對一些組織實施強制性的內部審計要求。關于內部審計制度創設模式還缺乏相關的理論框架。本文將內部審計創設區分為所有者創設、管理層創設、強制創設三種模式，提出內部審計制度創設的理論框架，并用這個理論框架來分析若干例證。
隨后的內容安排如下：首先是一個文獻綜述，梳理相關文獻；其次，對內部審計不同創設模式進行理論邏輯分析，提出內部審計制度創設的理論框架；再次，用這個理論框架來分析不同創設模式的例證，以一定程序上驗證這個理論框架；最后是結論和啟示。
二、文獻綜述
關于內部審計需求，多數文獻研究需求因素[ 1 ]，一些文獻涉及外部審計機構的法定審計[ 2-4 ]，但是，鮮有文獻研究內部審計制度由誰來創設。與此相關的文獻是關于實行強制性內部審計的研究。強制性內部審計，就是由法律規定必須建立內部審計機構，這是強制性創設。有文獻介紹了國外強制設立內部審計機構的一些情況，也有文獻建議對國內一些組織實施強制性的內部審計要求。
美國通過《1978年督察長法案》《1988年督察長修正法案》《2008年督察長改革法案》，創設了聯邦政府各部門強制內部審計制度[ 5-9 ]。瑞典通過《政府機構內部審計條例》（1994年），荷蘭通過《荷蘭政府賬戶法》（2001年），英國依據國庫部的規定，加拿大按照國庫委員會秘書處制定的《內部審計政策》，創設了政府機構強制內部審計制度[ 9 ]。一些文獻也建議通過立法來推動我國政府部門及事業單位內部審計制度的建立[ 10 ]。
2003年之后，美國等一些發達國家對上市公司實行強制內部審計制度[ 11 ]，我國對中小板和創業板上市公司也強制要求建立內部審計制度[ 12-13 ]。鑒于我國國有企業內部審計的現狀，一些文獻建議在國有企業實行強制內部審計制度[ 14-15 ]。
總體來看，現有文獻主要介紹了國外的強制性內部審計制度，并就國內一些組織實行強制性內部審計制度提出了建議，但關于內部審計制度創設模式還是缺乏理論分析。本文擬提出這個理論框架，并用這個框架來分析若干內部審計制度創設例證。
三、理論框架
內部審計制度創設模式主要關注誰來創設內部審計制度，而可能的創設者有多種，所以，本文首先分析由多種可能的創設者來創設內部審計制度的邏輯過程，在此基礎上，分析不同創設者創設內部審計制度的條件。
（一）內部審計制度創設的邏輯過程
內部審計制度的可能創設者有三種，一是所有者及其類似者，二是管理層，三是政府強制。那么，這三者創設內部審計制度時，何者優先？一般認為，內部審計主要是經營權監督，然而，在特殊情形下，也可能是所有權監督。當內部審計是經營權監督時，內部審計制度創設者應該是組織的管理層；當內部審計是所有權監督時，內部審計制度創設者應該是組織的所有者。然而，無論是所有者，還是管理層，要成為內部審計制度創設者，必須具備一定的條件，如果不具備這些條件，則內部審計制度難以創設。此時，如果影響組織目標的消極因素較為嚴重，就需要政府來強制建立內部審計制度?？傮w來說，內部審計制度創設模式分為三種：所有者創設、管理層創設、強制創設，三者創設內部審計制度的邏輯過程如圖1所示。
圖1中，首先內部審計制度創設的優先者是所有者，其次是管理層，最后是政府強制。為什么會具有這種優先權呢？首先，政府強制應該是最后選擇，當組織本身的利益相關者都不創設內部審計制度時，如果該組織確實需要內部審計制度，政府才出來作出強制性規定，強制創設內部審計制度。如果組織本身的利益相關者自己能創設內部審計制度，政府就不宜干擾組織內部的制度創設。所以，強制創設應該位于最后。事實上，政府強制創設內部審計制度是對所有者創設的替代，當所有者有創設動力，但是沒有創設能力時，政府就替代所有者來行動，所以，政府強制創設，本質上可以是一種所有者監督。
其次，就所有者創設與管理層創設來說，在委托代理關系合約中，所有者和管理層法律意義上平等，但是事實上并不平等，所有者處于優勢地位，對代理人的選擇及合約的主要內容，所有者作為委托人具有主導權；同時，組織目標是否達成，對所有者利益影響最大，從某種意義上來說，組織目標是所有者利益的體現，也是所有者對代理人的托付，還是代理人承擔的經管責任，組織目標達成了，所有者利益也就實現了，代理人的經管責任也就履行了。所以，所有者非常重視組織目標能否達成，當然也就關注抑制影響組織目標之消極因素的內部審計制度了。所以，如果所有者具有創設內部審計的需求，同時還具有創設能力，那么所有者應該創設內部審計制度，此時的內部審計就是所有權監督。當然，通常情形下，既然所有者將組織交托給管理層來營運，組織目標的達成主要應該由管理層來關注，只有當所有者預期管理層創設內部審計制度動力不足或者所有者創設的內部審計制度更加有效時，才會真正行動起來創設內部審計制度。所以，所有者創設的這種優先權通常情形下是不會行使的。
最后，當所有者沒有創設內部審計制度的動力或不具備創設能力時，管理層才有機會創設內部審計制度，此時的內部審計就是經營權監督。當然，完全可能出現的一種情形是，某類組織確實需要內部審計制度，所有者無創設能力，而管理層無創設動力，此時，政府應該進行強制創設，此時的強制創設，既可以從所有權監督出發，創設所有權監督屬性的內部審計制度，也可以從經營權監督出發，創設經營權監督屬性的內部審計制度。
當然，從邏輯上來說，還有一種情形，就是上述三種創設主體都沒有創設，該組織就沒有內部審計制度。這其中的原因較多，主要是不具備創設條件，此時，該組織如果確實需要內部審計，就是創設主體不作為。當然，首先是所有者不作為，其次是管理層不作為，最后是政府不作為。當政府是組織的所有者時，政府就是雙重不作為。
（二）創設條件
以上分析了三種情形的內部審計創設：所有者創設、管理層創設、強制創設。接下來，筆者分析這些創設發生的條件。
人們都是理性的，不會為審計而審計，所以，創設內部審計制度是在一定的條件下才會發生。這些條件包括三個方面：一是有較高的內部審計潛在需求，沒有這種潛在需求，當然也就沒有必要創設內部審計制度；二是符合成本效益原則，內部審計雖然能發揮抑制影響組織目標的消極因素之作用，但是，其本身也是有成本的，只有符合成本效益原則時，這個制度才有可能創設；三是具有創設動力及能力，沒有創設動力及能力，內部審計需求只能是潛在需求，不會轉換為現實的有效需求。正是這三個條件的共同作用，內部審計制度才得到創設，其大致關系如圖2所示。
內部審計需求直接源于影響組織目標的消極因素，而這些消極因素又來源于兩個方面：一是由于人性特征產生的消極因素，包括自利產生的代理問題及有限理性產生的次優問題；二是由于組織環境產生的風險因素，包括內部風險因素和外部風險因素。為了應對這些消極因素，由各種機制組成的治理框架得以建立，內部審計是其中的重要機制之一，所以，對消極因素的抑制形成內部審計潛在需求。
然而，在多種可選擇的治理機制中，是否會選擇內部審計，需要依賴成本效益原則。根據這個原則，首先，估計內部審計制度的成本及其功能，內部審計人財物方面的投入及其耗用會形成內部審計成本，而內部審計審核、監督和評價功能的發揮就會產生抑制消極因素的效果，這二者之間應該有個比較，只有產出大于投入，內部審計制度才是合宜的。其次，還要將內部審計制度的投入產出比與其他治理機制相比較，只有內部審計制度的投入產出比大于其他治理機制時，內部審計制度就具有了比較優勢，此時的內部審計制度才是真正意義上符合成本效益原則。
即使具有比較優勢的內部審計制度，還需要有創設者，沒有創設者，內部審計制度的優勢只能是潛在優勢。本文前面已經指出，可能的創設者包括所有者、管理層和政府，而這些創設者是否會行動，決定因素是各自的創設動力及能力。
就所有者來說，其創設動力受到三個因素的影響：一是對組織目標的關注程度，所有者對組織目標達成程度越是關注，其創設動力越強。從理論上來說，組織目標達成程度是所有者利益的基礎，所有的所有者都應該關注組織目標的情況。然而，在有些情形下，所有者不一定真正關注其投資或供資的組織。例如，上市公司的小股東投資于上市公司是投機，而不是投資，這種所有者當然不會關注公司各種目標的達成程度；又如，一些公共部門，其上級作為所有者本身也是公共部門，上級部門本身可能就不關注其組織目標達成情況，對其下屬組織的目標當然也就更不關注了。二是對潛在內部審計需求的估計，估計的內部審計需求程度越高，所有者預期內部審計制度的作用越大，從而其創設內部審計的動力也就越強。當然，不同的所有者對內部審計需求的估計可能不同，從而產生不同的創設動力。三是對內部審計制度成本效益的估計，內部審計制度越是具有成本效益性，所有者創設內部審計制度的動力也就越強。當然，不同的所有者對內部審計成本效益的估計可能不同，從而產生不同的創設動力。
所有者創設內部審計制度需要有較強的動力，沒有創設動力，當然也就沒有創設行動。然而，如果沒有創設能力，創設動力也無濟于事。那么，所有者創設能力受哪些因素的影響呢？主要是所有者作為一個整體的行動能力，如果所有者作為一個整體具有行動能力，則在創設動力的驅動下，可能具有行動能力；如果所有者作為一個整體不具有行為能力，則創設動力也難以成為創設力行動。一般來說，所有權越是分散，所有者作為一個整體越是難以具有行為能力，大家都會搭便車，都指望其他的所有者來行動，最后是大家都不行動[ 16 ]。所以，所有權分散的組織，所有者創設內部審計制度的能力較差。當所有權較為集中時，所有者從事制度創設的激勵密度高，組織目標的成敗與所有者本身的利益關聯度較大，所以，一般不會搭便車，從而其創設能力較強。因此，所有權越是集中，所有者創設內部審計制度的能力越強。
就管理層來說，其作為一個整體具有行為能力，不存在創設能力問題，關鍵在于其是否具有創設動力。管理層創設動力受兩個因素的影響：一是對影響組織目標的消極因素的關注程度，管理層對消極因素的關注程度越高，其創設動力越強。從理論上來說，管理層當然應該關注影響組織目標的消極因素。但是，在一些情形下，管理層可能并非如此。例如，在管理層看來，如果消極因素對組織目標的影響并不顯著，或者是管理層本身就對組織目標是否達成并不在意，或者是對下屬的代理問題采取容忍態度。在上述各種情形下，管理層可能并不關注影響組織目標的消極因素，當然其創設應對這些消極因素的內部審計制度也就動力不足。二是對內部審計制度的成本效益估計，即使管理層關注消極因素，但是，應對消極因素的機制有多種，內部審計制度只是其中之一，管理層會在多種治理機制中進行選擇，只有當其認為內部審計制度具有成本效益性時，才會選擇內部審計制度。綜合來說，當管理層關注影響組織目標的消極因素，并且內部審計制度具有比較優勢時，管理層就有動力創設內部審計制度。
就政府強制創設內部審計制度來說，主要是通過立法的方式來強制某些組織建立內部審計制度，所以，政府對內部審計制度的創設能力并不存在問題，關鍵之處在于其創設動力。換言之，就是政府如何確定何種組織需要建立強制性內部審計制度。一般來說，政府強制某些組織建立內部審計制度，需要兩個條件，一是所有者創設及管理層創設難以出現，二是內部審計潛在需求強烈，只有這兩個條件同時具備時，政府才用立法的方式來強制創設這些組織的內部審計制度。
內部審計潛在需求強烈是指某些組織存在較嚴重的代理問題、次優問題及風險因素，并且，內部審計制度應該是治理這些消極因素的有效制度之一，內部審計制度具有不可或缺性。一般來說，所有權越是分散或者所有者越是眾多，代理問題就越是嚴格，次優問題也會得到放大，風險因素的控制也可能越松弛。同時，組織環境越是具有動態性、復雜性、競爭性，風險因素越多。
所有者創設及管理層創設難以出現是指以下兩種情形：一是所有者沒有創設動力或者有創設動力但沒有創設能力；二是管理層沒有創設動力。當上述兩種情形同時出現時，如果沒有政府強制創設，該組織可能就沒有內部審計制度。一些股權分散的上市公司，很有可能處于這種情形，一些公共組織也很有可能處于這種情形。
所以，一般來說，當某些組織存在強烈的內部審計需求，并且所有者創設及管理層創設難以出現時，政府就應該充當內部審計制度的創設者，通過立法的方式，強制這些組織建立內部審計制度。政府這樣做，從某種意義來說，是充當了沒有整體行為能力的所有者，本質上類似于所有者創設。
四、例證分析
以上提出了內部審計制度創設的理論框架，下面，筆者用這個框架來分析現實生活中的內部審計制度創設，以一定程度上驗證這個理論框架。
（一）所有者創設例證分析
現實生活中，大型組織有多層級的內部審計機構，對于多層級的內部審計機構有兩種體制，一是垂直管理，二是分級管理，前者是內部審計機構向總部審計機構報告工作，后者是向所在內部組織的領導報告工作。由于總部和內部組織之間具有委托代理關系，總部類似于所有者，所以，各內部組織的內部審計機構在垂直管理體制下，實質上是所有者創設的內部審計制度①。例如，中國建設銀行總行設立審計部（這個層級不是所有者創設），各一級分行作為中國建設銀行的內部組織，全部都建立了總審計室，但是，這些一級分行的總審計室不向所在分行領導負責，而是向總行審計部負責，總行審計部對各一級分行總審計室實行垂直領導，各一級分行的總審計室事實上是由總行創設的?？傂袑τ诟饕患壏中衼碚f，類似于所有者，所以，各一級分行的總審計室屬于所有者創設。
下面，用本文提出的理論框架來分析中國建設銀行各一級分行內部審計制度創設。本文的理論框架指出，所有者創設具有優先權，中國建設銀行各一級分行內部審計制度創設也是如此。在垂直管理體制之前，各一級分行（當時稱為省分行）都建立了內部審計機構，向分行領導報告工作，這些內部審計機構是分行的內設機構[ 17 ]，后來，總行感覺到分級管理的內部審計體制不能有效地發揮內部審計的作用，所以，將分級管理體制改為垂直管理體制，實質上是所有者創設取代了各一級分行的管理層創設，這體現了所有者創設的優先權。
那么，中國建設銀行總行創設內部審計制度的動力來自何種呢？總行認為，分級管理下的內部審計發揮了一定的作用，但是，垂直管理體制更加有利于內部審計發揮其作用，體現在兩個方面：一方面，垂直管理體制下的內部審計獨立性增強，能發揮一些在分級管理體制下無法發揮的作用或者是促進這些作用發揮得更好，從而有助于內部審計更好地為組織目標服務；另一方面，垂直管理體制下，不同層級的內部審計資源能整合，從而能提升內部審計的效率和效果，更加提升了內部審計制度的成本效益性[ 18 ]。上述原因與本文的理論框架關于所有者創設之預期基本一致。
（二）管理層創設例證分析
現實生活中，大多數組織的內部審計機構是由管理層所創設，所以，不少文獻認為，內部審計是經營權監督[ 19 ]。本文的理論框架能解釋這個現象。其中的原因是，所有者創設雖然具有優先權，但是，通常只是在估計到管理層創設動力不足或所有者創設的內部審計制度效果更好時才會自行創設內部審計制度，所以，如果估計到管理層會創設內部審計制度，所有者通常不會創設。而政府也是估計到所有者創設和管理層創設都不會出現時，才會出現強制創設。綜合起來，只要管理層愿意創設，通常會由管理層來創設內部審計制度，這就是現實世界中管理層創設內部審計制度最多的原因。
（三）強制創設例證分析
現實生活中也存在由政府通過立法的方式來強制創設內部審計制度的情形，主要有兩種情形：一是公共部門，例如，本文前面的文獻綜述指出，美國、瑞典、荷蘭、英國、加拿大等一些國家就強制政府部門建立內部審計機構；二是公眾公司，例如，2003年之后，美國等一些發達國家對上市公司實行強制內部審計制度。我國對中小板和創業板上市公司也強制要求建立內部審計制度。本文的理論框架能解釋這兩類組織的內部審計強制創設。
就公共部門來說，政府是所有者，這種情形下，所有者創設和強制創設合二為一。如果政府預期到某些組織內部審計潛在需求較強，同時還預期到這些組織的管理層不一定有動力來創設內部審計制度，政府就會通過立法的方式來創設內部審計制度。就公眾公司來說，股東眾多，代理問題較為嚴重，內部審計需求較強烈。但是，由于股東眾多，對于一些股權分散，不存在大股東的公司，小股東作為一個整體沒有行為能力，所以，需要政府代替小股東這個整體來行動，從而出現內部審計制度的強制創設。
五、結論和啟示
內部審計制度創設是指由誰來建立內部審計制度，其創設模式包括所有者創設、管理層創設、強制創設，本文分析內部審計制度創設的邏輯順序及創設條件。
就創設的邏輯順序來說，首先是所有者創設具有優先權，但是，所有者只有預期到管理層創設內部審計制度動力不足或者所有者創設的內部審計制度更加有效時，才會真正行動起來創設內部審計制度。所以，所有者創設的這種優先權通常情形下是不會行使的。其次是管理層創設，因為組織目標主要由管理層來實現，而內部審計是抑制影響組織目標達成之消極因素的制度設計，所以，現實生活中，管理層創設最多。最后是政府強制創設，當預期所有者創設及管理層創設難以出現時，政府代替所有者通過立法的方式強制創設內部審計制度。
就創設條件來說，包括三個方面：一是有較高的內部審計潛在需求；二是符合成本效益原則；三是具有創設動力及能力。影響不同創設者創設動力及能力的因素不同，從而這些創設者也具有不同的創設動力及能力。所有者創設能否出現的關鍵是其創設動力及能力，管理層創設能否出現的關鍵是其動力，而強制創設能否出現的關鍵是其對內部審計潛在需求的估計及對所有者創設及管理層創設能否出現的估計。
研究啟示，內部審計制度創設是內部審計需求轉化為現實內部審計制度及行動的關鍵，沒有創設者，內部審計只能處于潛在需求階段?，F實生活中，一些公共組織的代理問題、次優問題較為嚴重，風險因素對組織目標的影響也較嚴重，但是，這些組織卻沒有建立起能應對這些消極因素的內部審計制度，這其中的主要原因是缺乏創設者。這些組織的管理層本身缺乏創設動力，在這種情形下，政府應該出面來創設內部審計制度，既是所有者創設，也是強制創設。我國的國有企業、政府部門及事業單位，各類問題都較為嚴重，內部審計潛在需求較強烈，而這些組織的管理層本身可能缺乏創設動力，但是，政府相關部門也沒有出來強制創設，從某種意義上說，是這些相關部門失職。2015年發布的《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》明確要求，強化企業內部監督，建立審計部門向董事會負責的工作機制。這是關于國有企業內部審計制度強制創設的最高也是最原則的要求，這個原則如果得到落實，國有企業內部審計制度將得以強制創設。政府部門及事業單位的類似強制要求還未見到?！?/p>
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