審計監督質量保障措施范文第1篇
駐廠監造過程中的“三個結合”和“三個為主”
監造人員對質量問題的態度是一個基本問題,它決定著監造人員處理質量問題的方式與方法。
1堅持原則與靈活掌握相結合,以堅持原則為主
我們這里所說的原則主要是指產品標準和有關規定。標準是根據實際需要制定出的對同類產品的基本要求。有時,由于特殊需要,業主會根據特殊要求制定出一些比普通標準要求更高的技術條件,生產廠根據標準及補充技術條件制定生產和檢驗工藝規程來生產并檢驗產品;駐廠監造人員同樣依據標準和制定的技術條件來把產品的質量關。實踐中,更多的是業主基于項目的特殊要求對標準作出相應的變通和提高,并要求生產廠遵循其制定生產和檢驗工藝規程來生產和檢驗產品;駐廠監造人員同樣遵循其來把關產品的質量。但是,由于生產和監造人員所站立場和角度不一致,對同一問題的看法會有差別。生產廠由于較多考慮自身眼前的經濟效益,對于生產或產品中出現的問題,有些生產廠希望監造人員高抬貴手,甚至施惠于監造人員,請監造人員不去第一線,只管簽字放行。駐廠監造人員應時刻保持清醒的頭腦,不能接受廠方的恩惠,一定要堅持原則,嚴格按標準來衡量產品質量,不可越雷池一步,不能對標準有絲毫隨意放寬的念頭和作法。
但是我們也應看到,在執行標準和有關規定時,不能死守規定,在保證產品質量的前提下,可以靈活的還是要靈活。在某次產品加工前,駐廠人員已約定廠方要通知監造人員到現場見證,廠方也同意了此項要求。但廠方在沒有通知監造人員的情況下擅自加工。監造人員到現場時,木已成舟致使原材料的有關標識無法辨認。按規定沒有監造人員見證,產品應報廢。廠方承認這種做法的錯誤性,但是提出該產品原材料確實是原技術要求的原材料,且工廠提供了詳細的跟蹤記錄。監造人員將該件產品報廢,將給工廠方造成數萬元的損失,同時將使責任人受到相應的處罰。監造人員經過反復思考,要求廠方對下料過程寫出詳細說明,并提供相應原始記錄證明材料,確認所用材料無誤后,決定對此工件放行。我們體會到,從監造人員所處位置看,從某個意義上見,寧左勿右,堅持原則比靈活掌握倒比較容易些,靈活的尺度是一個技術性很強的問題。曾有人說原則是方,只有方轉動不起來,靈活是圓,只有圓動起來停不下來是有一定道理的。
2監督檢查與幫助相結合,以監督檢查為主
監督檢查是監造人員的職責,是主要的任務、是基本工作,這就要求監造人員把大量時間放在監督與檢查上。但這并不是意味著監造人員像對待敵人一樣對待生產廠、對待生產和檢驗人員,對產品吹毛求疵,更不能無中生有的制造質量問題。長期的實踐經驗使我們悟出,在我們社會主義國家,監造人員和生產檢驗人員是同一戰壕中的戰友,都是為了一個共同的目標,即生產出符合標準的產品,保證重大建設工程項目的安全,保證人民生命與財產的安全,我們的根本利益是一致的。抱著這樣的態度,對產品中出現的問題,我們和廠方一起查找引起產品質量問題的根源,尋找解決問題的方法,制定避免出現此類問題的措施。解決一個質量問題,使我們審視質量問題的理念深化一步;抱著這樣的態度,我們針對出現的質量問題,協助廠方舉辦技術培訓,幫助檢驗人員掌握有關儀器的使用方法;抱著這樣的態度,我們根據檢驗的需要,結合工廠的實際,建議并協助工廠配備必要的儀器儀表;抱著這種態度,使監造人員在監造過程中扮演著監督員、檢驗員、技術員這三重角色。這和國外監造只管檢驗產品,判別產品是否符合標準的做法有很大區別。
3預防質量問題與處理質量問題相結合,以預防為主
產品的質量經過兩個方面保障,一是生產過程中通過合理的工藝確保產品質量,另一方面是檢測出質量問題并將其解決。從監督的角度出發,要盡最大努力使出現的質量問題得以解決。但我們不是等著出現了質量問題而由我們發現并解決,從而顯示我們的能力,更不是等著出現了質量問題而看工廠的笑話。我們對質量問題采取的是以預防為主的態度。
首先是做好質量管理體系的審查。對初始接受監造的工廠來說強調審查"求細";對已多次接受監造的工廠來說審查“求異”,注意工廠的變化,注意合同產品的特性、防止走形式走過場。在審查時除了查看文字性的東西外,還要了解質量管理體系的運作情況,了解質量管理體系運作中出現問題時的應對措施;對人員的資質除看他們的資質證書外,還要提出問題考察他們解決問題的能力。質量管理體系正常運行是生產合格產品的基礎和平臺,我們不能允許出現由于質量管理體系的故障而引發產品質量問題。
其次是做好生產檢驗過程中的日常的巡查工作。產品是生產過程的結果,只檢驗結果而不管或忽視過程,無異于為保障人的健康只管給人看病而不改變導致人生病的環境和各種衛生條件。不論生產和檢驗,每一道程序都有保證質量的控制參數及操作方法,如果違犯了操作規程或造成某些控制參數失控,就會造成產品質量問題。我們根據生產和檢驗程序,制定監督的質量計劃列出重點監督崗位和重點控制參數,在整個生產期間,實施不間斷跟蹤,盡量消除因生產檢驗過程失控而造成質量問題。巡查工作是瑣碎的、辛勞的,但我們在巡查中對重要崗位,特別是停止見證點,堅持仔細觀察,牢記1%的錯誤會導致100%的失敗,不放過任何疑點。長期的監造實踐顯示,細微地工作使我們發現不少事后難以彌補的質量問題。
第三是加強重點崗位的監督力度。有些崗位的工作技巧性很強,稍有不慎,就會掩蓋質量問題。對這些崗位在全程監督的基礎上,列出重點監督點和見證點,并事先向廠方說明,廠方在這些生產、檢驗前一定要通知監造人員在場,保證監督人員現場見證。例如,在焊縫沖擊試驗時,試樣缺口的位置稍微偏離焊縫的中心位置,試驗數據就會掩蓋焊縫的質量問題,為此監造人員在現場監督工人在試樣上開槽,保證開槽位置正確。
通過監督,使工廠質量體系正常運行,預防產品出現質量問題,使質量問題消滅在胚胎萌芽階段,或者發現了問題,采取措施使同類問題不再發生。
質量問題的類型及處理方法
在生產實踐中,盡管力圖不出現質量問題,這是生產廠和監督人員的共同愿望。但是,由于生產過程中的許多不確定因素,很難做到對每一個過程100%控制,很難保證不出一個質量問題。那么,出了質量問題監造人員如何對待和解決呢?根據我們的實踐,以下針對不同問題對處理方法作出詮釋。
1原材料問題
原材料是合格產品的基礎,不合格的原料不可能生產出合格的合同產品來。一般來說,定貨技術條件中對原材料性能都有具體規定,明顯不合格原材料廠方會自行判為不合格。經常出現的原材料問題有以下幾種情況。一是原材料中混有合同規定的供貨方以外的供貨單位的材料;二是廠方對原材料進行修補后的某些性能是否滿足業主的要求;三是廠方為了減少自己的利益損失將原有的剩余材料想用在新一次的合同產品中。對不同情況,采用不同處理方法。凡是原規定的供貨商以外的供貨商提供的材料一律拒絕(拒收),若有特殊情況,一定要有詳細可靠的資料說明,并征得業主的同意;對修補的原材料要測定其性能,根據測定結果下結論;對第三種情況監造人員從對業主負責的態度出發,對原材料作具體的測試,針對每件原材料的性能作出決定,不宜對整批原材料作出可用或不可用的籠統結論。
2生產過程中顯而易見容易改正的問題
在合同產品的生產過程中,普通的質量問題是經常發生的。監造人員發現問題后直接向當班工人或工段長口頭提出,有時也用書面形式提出,責令他們當即改進。
3產品性能超標問題
產品性能超標可分為(1)偶發的、個別的、孤立的超標;(2)多次發生的超標問題;(3)連續發生的超標問題。
對于第一類問題,追溯前邊的產品,跟蹤后面的產品,若沒有出現同類問題,說明確實是孤立的,則對具體問題具體處理,能修補的修補后進行檢測,合格的放行,不合格的判廢,不能修補的直接判廢。
多次發生的問題,是指在幾個不同的時間段出現的問題。如果在不太長的時間內出現這種情況,要以“糾正通知書”的形式告知廠方,提出問題,情況嚴重的,要求廠方停產整頓。
連續發生的質量問題。這種情況出現后,毫無疑問要向廠方發出“糾正通知書”,要求廠方停產整頓。駐廠監造人員和廠方相關生產部門一起召集會議,探討問題的根源,制定解決問題的措施。屬于人員職責問題或技術問題的進行教育培訓;屬于設備、儀器問題,對儀器、設備重新校正、檢測;屬于工藝問題的經過合法程序修改工藝規程。
4改變判別標準的問題
一般情況下按相關標準和訂貨合同中提出的技術條件來對產品進行判別,但某些情況下,由于廠方或國內缺乏某些條件,按原來規定的標準許多產品都不合格,廠方損失大也不能滿足業主需要,廠方往往提出改變判別標準。這個問題不是駐廠監督人員自己可以決定的,必須由業主出面,組織廠方、駐廠監督方并聘請級別較高的專家一起進行討論,制定出一個代用標準,形成書面文件,經各方簽字認可作為此次合同產品的判別依據。
5生產方(或施工方)固持己見,對監造人員的意見
置之不理
這種情況是很少的,但也發生過。在某次下套管施工中,經對要下井的套管壁厚檢測,因修磨,套管壁厚只有規定值的三分之二,施工監造人員鑒于壁厚量太小,不同意下井使用。但施工方對監造人員意見置之不理,強行下入井內,盡管在后來的試壓中沒有出現問題,但會不會影響整個井的壽命難以判定。在這種情況下,監造人員應將具體情況詳細記錄于值班日記,以便日后追溯,并將情況向有關上級部門匯報。
處理質量問題應注意的事項
1構建和廠方的和諧關系,為處理質量問題打好基礎
廠方是產品的制造者,他們從工廠的利益出發,生產出產品為已方獲利,但又是為業主、為國家生產出產品滿足業主和國家的需要。駐廠監造人員是受業主委托,為保證產品質量,對廠方的生產、檢驗過程進行全程跟蹤、監督。就總體而言,業主、廠方、監造方的利益是一致的。但又受各自利益的驅使,在處理問題的態度上有差別。因而廠方和監造方在整個產品的生產檢驗過程中以產品質量為焦點,構成了一對矛盾。
從質量問題的產生而言,生產廠是主導的,產品是他們生產的,質量問題也是他們造成的,但廠方的觀點是只要監造方認可就可以了。而質量問題是由監造方發現并提出的,沒有監造方的認可,廠方生產的產品不能發運,但是解決質量問題的具體工作是由廠方執行的,監造方不能直接動手解決質量問題。因此,監造方要處理好質量問題,就必須和廠方建立和諧關系,使質量問題提出后得到廠方的認可,廠方能積極解決問能。建立這種和諧的關系,首先是雙方要有坦誠的態度,要互相理解。廠方要理解監造組提出的質量問題是為了幫助廠方按標準完成生產任務,使廠方獲得自己的利益,而不是為廠方設關設卡,給廠方有意制造困難。監督方要出于公心,實事求是地按標準要求廠方,不能夸大問題。由于監造方所處的位置特殊,在建立與廠方的和諧關系中,監造方處于主導地位。絕大多數監造人員是普通的技術人員,盡管他們精于監造業務,但他們不是領導,監造過程中因工作關系總是要和廠方的技術領導人相接觸。大多數領導對監造人員很尊重,但也有個別領導有盛氣凌人的作風。我們始終堅持事先打招呼,不搞突然襲擊,取得廠方的理解和支持,處理問題有理有據,不卑不亢,不以勢壓人;先當學生后當先生,熟悉工廠的生產檢驗過程和方法,特別是首次監造的廠。
2保持與業主及本單位的密切聯系
監造方是受業主的委托,派出監造人員進行監造的。因此,監造人員既代表了業主的利益,又是監造方的具體工作人員,其整個工作要置于業主的指導之下,除了按規定時間向業主和本單位進行定期的工作進展匯報外,對較為突出的質量問題,要隨時向業主匯報,征詢他們的意見,獲得他們的支持,這種情況下,監造組不能“獨當一面”自作主張。比如,曾發現廠方所用原材料與質證書提供的不一致,廠方提供的資料不完整,不能說明問題,監造人員多次督促也無濟于事,經向業主匯報,由業主出面提出要求后,問題即很快得以解決。有些技術問題,業主也拿不定主意,有時甚至放手由監造方處理,駐廠監造人員也拿不準解決辦法,這時駐廠監造人員應向本單位匯報請示,由上級領導組織專家,多邊共同處理,才可使問題圓滿解決。
3做好值班記錄
這個問題似乎與處理質量問題無關,實際上卻是保證服務質量可追溯性的重要內容。
我們都知道,科學技術是不斷發展的,在某段時間,由于人們認識不夠深透,由于技術水平不夠先進,對某些現象檢測不到或檢測到了在當時尚不認為是質量問題,為產品的安全留下隱患。如果此后確實因這些現象造成了事故,查找事故的原因時這些值班記錄將成為重要的原始資料。值班記錄鎖鎖碎碎,也可能多少年無人過問,甚至永遠無人過問,但一旦有用,卻是其他資料無法替代的。它對于追溯產品的宗脈查找質量問題的根源、改進產品的性能、提高技術手段的能力,都有重要的作用。因此,監造人員一定要耐心地、真實地,特別是真實地記錄生產檢驗過程中的疑點、缺陷等的特征、性狀以及發生時間、環境等。
參考文獻
[1]汪洋,設備工程監理質量控制[M],天津:天津大學出版社,2004.
[2]汪中求,細節決定成敗[M],北京:新華出版社,2004.
審計監督質量保障措施范文第2篇
一、深化國有企業審計, 為推動企業走可持續發展的新型工業化道路, 促進工業結構調整優化提供保障
加快我省經濟結構調整, 努力轉變經濟發展方式是省委省政府做出的重大決策, 企業走可持續發展的新型工業化道路, 對于推動全省經濟又好又快發展、實現跨越式發展具有重要意義。作為審計機關, 面對新形勢, 要在傳統審計的基礎上, 進一步突出重點, 加強國有企業審計, 推進新型工業化進程重要戰略的貫徹實施。一是把財務收支審計與效益審計相結合, 圍繞經濟活動的效益性、效率性、效果性, 以查處重大決策失誤、嚴重損失浪費和國有資產流失等為重點, 促進企業轉變高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放發展方式, 提升產品檔次和市場競爭力, 提高企業經濟效益。二是改進國有企業法定代表人經濟責任審計, 在原有各項審計內容的基礎上, 增加新的審計和審計評價內容。三是拓寬審計視野, 把企業審計工作的目標定位在促進完善產業和產品結構、特色集群和具有競爭優勢產業等方面。圍繞這樣的目標, 加強對企業技術創新、信息化建設、高新技術改造、提升傳統產業等科技專項基金, 以及聯合出資等協作配套資金投入、使用、效益方面開展專項審計和審計調查。促進企業調整優化產業結構, 轉變經濟發展方式, 走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。
二、深化固定資產投資審計, 為拉動我省經濟增長, 促進城鄉和區域協調發展提供保障
針對政府投資項目的基礎性、公共性、公益性特點, 審計機關要加強真實性、合法性審計, 揭露和嚴肅查處擠占挪用建設資金、損失浪費等行為, 促進建設單位加強管理, 節約建設資金, 提高工程質量。一是加強對國家大項目和重點建設項目的跟蹤審計。省委省政府提出的政府投資項目是我省加快發展的機遇, 抓主導產業的“龍頭”, 就是抓振興龍江的“牛鼻子”, 就是抓財源建設的“錢袋子”。審計機關要加強對政府投資或以政府投資為主的建設項目的跟蹤審計, 突出對投資額度大、社會影響大投資項目的審計, 揭露和嚴肅查處擠占挪用建設資金、損失浪費等行為, 促進建設單位加強管理, 提高工程質量, 節約建設資金。二是加強對綜合交通網絡建設的審計。 交通作為國民經濟的基礎性產業和服務類行業, 對經濟社會發展具有重要的推動和支撐作用。審計機關要加強對綜合交通網絡建設的審計, 采取效益審計、跟蹤審計方式, 提前介入, 把以往道路交通建設中普遍出現問題的環節作為審計重點, 高度關注投標招標, 在保證質量的前提下, 高度關注公里造價, 防止損失浪費, 把可能發生的問題消滅在萌芽狀態, 促進提高建設工作質量, 提高投資效益, 為拉動我省經濟社會又好又快發展提供保障。
三、進一步深化財政審計, 為促進建立社會主義公共財政管理制度提供保障
黨的十七大報告明確提出, 要深化財稅體制改革, 圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設, 完善公共財政體系等。審計機關要從改革發展大局出發, 把財政審計作為首要任務和主題。以建立科學的支出標準和預算定額、規范的財政管理體制和內部運行機制等為核心, 深化財政預算執行審計;以促進建立規范的轉移支付制度為核心, 深化轉移支付審計。把揭露問題與規范管理、促進改革結合起來, 加大對財政財務收支結構合理性和科學性分析, 揭示體制性、制度性的缺陷, 促使政府部門嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責, 促進有利于科學發展的財政體制和機制的建立與完善。
四、深化黨政領導干部經濟責任審計, 為強化權力制約和監督提供保障
胡錦濤總書記在十七大的報告中明確指出, 完善對領導干部制約監督機制, 重點加強對領導干部特別是主要領導干部人財物管理使用、關鍵崗位的監督、健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度, 保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。在中紀委二次全會上, 胡錦濤總書記強調, 要以完善懲治和預防腐敗體系為重點, 強化權力制約和監督。審計機關要以強化對權力的制約和監督為己任, 深入開展領導干部經濟責任審計, 積極探索村官經濟責任審計。在審計的內容上, 要在財務收支審計的基礎上, 從對領導干部權力實施有效制約的角度, 以權力運行軌跡為出發點, 一是把領導干部的決策權納入經濟責任審計的內容和重點。把決策權納入領導干部經濟責任審計內容, 就要緊緊地抓住領導干部履行經濟責任的要害。在具體審計時, 要著重對一些重大的決策項目, 看其決策程序是否正確, 決策結果是否達到預期目標, 有沒有擅自決策, 造成重大損失浪費問題。二是把內控制度和管理權納入經濟責任審計內容和重點。一個單位和一個部門, 有健全的內控制度, 并嚴格按照制度執行, 就能夠從源頭上預防、控制和減少違紀違規行為的發生, 防止資金被盜、被騙、擠占挪用等行為的發生。管理權在一個單位和一個部門來說, 最主要的體現在人財物的管理使用上, 能否合理配置人力、財力、物力資源, 并科學組合, 提高運行效率, 是領導干部履行經濟責任的最重要的能力體現。三是把行政效益納入經濟責任審計內容和重點。對領導干部經濟責任審計, 要特別注重行政效益問題, 不僅僅是審計使用國家財政資金或資產是否符合規定, 是否按照預算的用途使用, 更重要的審計這筆資金使用的必要性和經濟性, 審計資金使用是否產生很好效果。要打破審計查賬找問題的簡單模式, 不能只關注違紀違規問題, 而重點要關注行政效果, 防止領導干部的行政不作為。四是把領導干部貫徹落實國家的各項方針政策情況納入經濟責任審計內容和重點。領導干部貫徹落實國家的各項方針政策是履行職責的第一要務, 經濟責任審計要圍繞黨委政府的中心工作開展, 審計其貫徹落實國家的各項方針政策, 高度關注民生等方面的情況。 重點在建立健全決策權、執行權、監督權制約機制中發揮有效作用, 促進建立行政首長為重點的行政問責制和以提高行政效能為目標的政府部門績效評估制度, 為強化權力制約和監督提供保障。
五、開展節能減排情況的審計監督, 為建設資源節約型、環境友好型社會提供保障
節能減排是黨的十七大提出的生態文明建設的重要任務, 是實現可持續發展的重要途徑, 是維護人民群眾根本利益的重大決策。我省是資源大省、能源大省, 節能減排的任務十分繁重。審計機關要積極開展節能減排情況的審計監督。一是開展全省環保排污費專項審計, 揭示環境保護和污染治理專項資金、項目建設和運營方面存在的問題。二是開展“三供兩治” (即供水、供熱、供氣, 污水治理、垃圾治理) 的審計, 揭示存在的問題, 促進投資建設項目論證決策更加科學。三是開展城市防洪管理等國際金融組織和雙邊政府貸款項目的審計。重點審計國外貸援款和國內建設資金到位和使用、項目設備采購和使用、提款報賬等情況, 揭示和反映貸款項目在能耗、環保、效益方面存在的問題。四是開展林業專項資金的效益審計, 揭示林業專項資金、項目建設和運營等方面存在的問題, 提出審計建議。五是加強節約型機關建設審計。結合相關審計項目, 把加強政府部門和事業單位財務管理, 促進財務管理規范化作為建立節約型機關的核心內容和突破口, 降低行政成本, 提高資金使用效益。促進《黑龍江省節能減排工作實施方案》、《松花江流域水污染防治規劃》的落實, 為建設資源節約型、環境友好型社會目標提供保障。
六、進一步深化民生審計, 為構建和諧社會提供保障
審計監督質量保障措施范文第3篇
1 檢疫監督的重要性
1.1 檢疫監督的社會性
其一, 畜禽養殖量大、面廣, 且畜牧業生產方式在逐步轉變, 規?；?、標準化、產業化已成為現代畜牧發展的基本特征, 因此檢疫監督必須跟上發展的需要。其二, 隨著社會的進步和人民生活水平的提高, 肉、蛋、奶的需求量日益增加, 對其安全性也提出了更高的要求。只有不斷提高檢疫監督水平, 才能讓人們吃上放心產品。其三, 為促進畜牧業發展, 飼料資源的開發及藥品使用越來越廣泛, 但違法使用或添加違禁藥品、添加劑等的事件也時有發生, 影響了畜禽產品質量, 并威脅著人們的身體健康。其四, 許多動物疫病, 特別是一些烈性人畜共患病, 嚴重威脅著人們的生命安全。
1.2 檢疫監督的指導性
動物檢疫監督對畜禽疫病防制具有重要的指導作用。通過檢疫監督, 可以及時了解到某一地區、某一時段畜禽疫病流行的基本情況及特點, 了解某種或某幾種疫苗的預防效果, 從而指導動物防疫工作有的放矢, 實現“以檢促防、防檢結合”的良性循環。
1.3 檢疫監督的法律性
檢疫監督涉及的范圍寬廣、承擔的社會責任重大。因此, 許多國家都制定了相應的法律, 來確定其檢疫監督的地位, 并有相應的法律、法規來規范其行為。中國也于1997年頒布實施了《中華人民共和國動物防疫法》, 確定了檢疫監督的法律地位, 使檢疫監督工作有法可依。
1.4 檢疫監督的強制性
檢疫監督是由國家法律賦予的一項行政行為, 代表著國家意志, 不容任何單位和個人違抗。檢疫監督人員在執法過程中, 可能會威脅到一些團體或個人的利益, 從而引起沖突, 必要時要采取強制性措施, 這是對公共事業和國家利益高度負責的行為。在烈性或破壞性大的疫病、特別是一些人畜共患病暴發時, 要對一定區域內的某種或幾種動物進行強制捕殺, 并劃定隔離區和封鎖區, 以限制人畜流動。出入境的動物及其產品, 必須經檢疫合格后才能進出國境。
1.5 檢疫監督的專業性
檢疫的目的是檢出病害畜禽及其產品, 防止疫病傳播和流行, 保障人民群眾的身體健康和生命安全。所以, 檢疫監督工作必須由受過一定專業教育的技術人員承擔, 以確保檢疫結果的準確性和權威性。
1.6 檢疫監督的國際性
第一, 由于國際市場的開放性, 使國際間交往、貿易活躍, 畜禽及其產品在國際市場上流通也非常頻繁。第二, 畜禽疫病的傳播受氣候、環境及人為等諸多因素影響, 尤其是傳染病的傳播很難受區域、國界的限制;當某些烈性傳染病暴發時, 相關國家和地區要密切配合、協同應對。第三, 科學技術無國界, 檢疫監督的技術在全球具有同一性, 可以互相借鑒。
2 檢疫監督的技術手段
動物及其產品檢疫的基本技術包括臨床檢疫和實驗室檢疫2大類, 與獸醫疾病診斷無本質區別, 但必須依據法定的檢疫程序和技術標準。臨床檢疫是指能在現場進行, 并能得到一般檢查結果的辦法, 包括流行病學調查、臨床檢查、病理剖檢等。實驗室檢疫則是根據臨床檢疫所提供的疫病范圍及確定的檢驗項目, 對采集或送檢的病料或檢樣等進行的檢驗, 包括病理組織學檢查、微生物學檢查、寄生蟲學檢查、免疫學檢查與理化檢驗等。在實際工作中, 根據各個檢疫對象的特點和具體要求, 有時需要采取綜合的檢疫方法, 有時應用某些或某種檢疫方法就可以達到檢疫目的。具體檢疫方法主要包括以下幾種。
流行病學調查:在流行病學調查的基礎上進行檢疫。某些疫病的臨床癥狀雖然相似, 但可通過其流行規律的差別加以區別, 如豬口蹄疫與豬水皰病。
臨床診斷學檢查:用獸醫臨床診斷學的方法, 對動物進行群檢和個體檢查, 了解其臨床癥狀, 包括一般檢查和系統檢查。該方法對某些具有特征性臨床癥狀的疫病很有意義, 如破傷風、口蹄疫等。
病理學檢查:用病理解剖學知識, 對動物尸體進行剖檢和臨床病理診斷, 作出正確的檢疫結論。
微生物病原學檢查:用動物微生物學檢查技術, 對引起動物傳染的病原進行檢查, 并進行確診。
寄生蟲病原學檢查:用寄生蟲學檢查技術, 對引起動物寄生蟲的病原進行檢查, 并得出檢查結果。
獸醫免疫學檢查:用血清和變態反應的方法, 對動物進行特異反應檢疫, 以確定檢疫對象。
獸醫理化檢驗:用各種理化手段對動物產品進行衛生學檢驗, 是獸醫衛生檢驗常用的技術和方法。
3 檢疫監督的基本方法
按照《動物檢疫法》規定, 動物檢疫監督必須由法定的機構和法定的人員, 依照法定的程序及檢疫項目、標準和方法, 對動物及其產品進行檢查、定性和處理。另外, 要不斷加強隊伍建設, 健全制度, 規范程序, 促使動物檢疫監督工作制度化、規范化、科學化。目前, 檢疫監督重點從4個方面進行, 即產地檢疫、運輸檢疫監督、市場檢疫監管、屠宰檢疫。
3.1 產地檢疫
即動物、動物產品出售或調離飼養地、生產場前, 依業主申請, 檢疫員到場到戶或到指定地點實施的檢疫。產地檢疫是防止染疫動物及其產品進入流通環節的關鍵措施, 可避免疫病遠距離、大范圍傳播, 從而最大限度地降低危害。同時, 通過查證驗物, 對不按規定開展動物強制免疫工作的企業或個人依法進行處理, 并實施補免, 達到“防檢結合、以檢促防”的目的。產地檢疫需實行報檢制度。
3.2 運輸檢疫監督
即對出入縣境的動物及其產品在運輸過程中進行的檢疫, 分鐵路、公路、航空、水路運輸檢疫及趕運等;目的是防止動物疫病遠距離、跨地區傳播, 以減少途病途亡。因此, 運輸動物及其產品時, 要結合實際, 選擇合理的運載工具和運輸線路, 采用科學的裝載方式和管理方法, 并加強檢疫監督和消毒, 以避免疫病的發生和傳播。動物運輸檢疫一般包括運前檢疫、運輸時的檢疫、到達目的地后的檢疫3個基本環節。
3.3 市場檢疫監管
指進入市場的動物及其產品在交易過程中進行的檢疫;其目的是發現并處理一些依法應當檢疫而未經檢疫或檢疫不合格的動物及其產品, 和一些患病畜禽、病害肉尸及其他染疫動物產品, 以保障畜產品質量安全, 防止公共安全事件的發生。市場一頭連消費、一頭連生產, 做好市場檢疫監管, 既可防止患病或染疫動物上市交易, 保證產品安全和消費者權益, 維護正常的經濟貿易秩序;又可穩定和促進畜牧產業健康發展;同時, 市場檢疫監督是產地檢疫的延伸和補充, 可有效促進產地檢疫。
3.4 屠宰檢疫
屠宰檢疫基本按3個程序進行。一是宰前檢疫。查驗入場待宰動物的檢疫證明, 并按臨床健康檢查的技術規范進行群體和個體檢查;確診健康后, 方可屠宰。二是宰后檢疫。對屠宰動物的頭、蹄 (爪) 、肉尸、內臟, 按肉品衛生檢疫規程進行全面系統的同步檢疫, 必要時做化驗室檢驗;同時, 剔除腎上腺、甲狀腺、病變淋巴結等有害腺體;檢疫合格的動物產品加蓋合格驗訖印章、開具檢疫合格證明后, 方可出場。三是無害化處理。對宰前臨床健康檢查不合格的動物, 立即予以隔離觀察;確診后, 再根據不同情況按規定分別處理。對病死動物進行銷毀、化制、高溫處理等無害化處理。按照國家有關部委規定, 畜禽屠宰應實行“定點屠宰”。
4 強化檢疫監督的措施
4.1 提高認識, 推行三軌責任制
動物檢疫監督具有社會性、技術性和強制性, 既是政府行為, 也是一項復雜的社會系統工程, 還是畜牧業生產、社會經濟發展的有力保障, 關系到農業結構調整和經濟發展戰略的順利實施。只有各級政府和職能部門充分認識其重要性和必要性, 才能貫徹落實好有關法律法規和精神, 從而建立目標管理和責任追究的長效機制。動物檢疫監督, 僅有業務軌和行政軌是不夠的, 還必須有法制軌, 以法制規范予以推動。
4.2 加大投資, 夯實基礎
各級政府應增加對獸醫系統的投資。一是加大鄉鎮獸醫站經費投入, 以穩定機構和隊伍;加大基礎設施投入, 改善獸醫工作者的生活及工作環境。二是增添必要的檢疫檢驗儀器、設備和監督取證工具, 提高檢疫工作的科技含量、檢疫質量和畜產品安全系數, 從而提高疫病診斷能力和監督辦案水平。三是政府應設立重大疫病基金, 完善疫病應急防治預案, 以較快的速度控制和撲滅疫情。
4.3 加強宣傳, 提高全民安全意識
利用現代傳媒工具及手段, 通過印發材料、貼標語、掛橫幅、播錄音、做廣播電視專題、借助新聞媒體和報紙宣傳等方式, 對正反面事例或典型進行廣泛宣傳, 特別要向政府和部門宣傳, 取得全社會的理解和支持, 提高生產者、經營者和消費者的法律和安全意識。使生產者能自覺按標準生產, 不摻假、不偷漏拒檢;使經營者遵紀守法, 不收購、不經營有毒、有害、未經檢驗的殘次畜產品;使消費者改變傳統觀念, 知法守法, 認準合格的檢疫標志, 不買病害和未經檢驗的產品, 自覺參與監督。
4.4 貫徹理念, 強化各個環節的監督
檢疫監督機構及人員, 要堅定不移地貫徹以監督總攬獸醫工作全局的指導方針, 和以監促檢、以檢促防、以防促發展的總體思路, 健全機構, 明確職責, 理順職能, 充實隊伍, 配備辦案設備和交通工具。同時, 強化監督措施, 采取經常性和突擊性檢查相結合的措施、單部門與多部門聯合檢查相結合、定點與移動檢查相結合的措施, 對偷逃拒檢的不法分子絕不手軟, 從而加大打擊處罰力度;對觸犯刑律的大案、要案, 及時移送司法機關處理。
4.5 建立、健全法律法規
建議農業部、省政府盡快出臺《動物防疫法實施細則》、《動物防疫法實施辦法》, 地方政府也要配套出臺一些地方性檢疫法規、肉食品安全方面的規范性文件, 使執法者有法可依, 懲罰違法者時有章可循, 嚴懲以待。
4.6 加強培訓, 提高監檢人員素質
審計監督質量保障措施范文第4篇
想要提高會計審計整體質量,提高會計審計人員綜合素養是關鍵所在。在此過程中,必須認真做好會計審計人員招聘控制工作,要根據會計審計崗位性質、崗位職責,明確該崗位技術與能力要求,通過不同途徑引進優秀的會計審計人才,對其進行必要的崗前培訓,更好地勝任相關工作崗位。在日常工作中,要定期對會計審計人員進行全面、系統地培訓,對其進行再教育學習,學習會計審計基礎知識、計算機基礎知識、相關法律法規等,提高他們的會計審計操作能力,具備基本的職業道德素養,逐漸提高他們的綜合技能,提高會計審計整體質量。在此基礎上,企業還要根據自身實際情況,進一步完善相關制度,比如,薪酬福利制度、考核制度、獎懲制度,制定“科學化”、“合理化”的責任制,層層劃分,將其落實到具體工作崗位上,明確會計審計工作崗位職責,有效防止權與責混淆,確保會計審計工作人員認真做好本職工作,提高會計審計準確率,為領導者科學決策提供重要的參考依據。
二、加強會計監督途徑
確保會計審計信息真實、安全、可靠是會計監督的核心職能。在運營管理過程中,企業結合自身實際情況,認真做好目標管理工作,將會計監督落到實處。就經營管理目標而言,屬于復雜化、多樣化的管理規劃,并不是單純的企業運營發展規劃。企業要堅持具體問題具體分析的原則,全方位分析各影響因素,根據會計審計崗位特點,制定合理化的經營管理目標,必須符合新時期社會市場發展的客觀要求,合理制定長、中、短期目標,將會計監督落到實處。在制定好經營管理目標之后,企業還要充分發揮財務管理部門的作用,進行信息數字化處理,堅持自上而下的原則,明確各部門崗位任務,逐一分解任務,定期考核崗位工作人員。會計工作人員要根據員工考核情況,動態監督企業一系列經濟活動,更好地履行會計監督職能,認真做好會計監督工作。
三、提高會計審計質量和會計監督的共同途徑
(一)健全企業內控體系
就內部控制體系而言,是指借助內部員工行為的關聯性、制約性,相互監督,規范工作人員工作行為,可以在一定程度上約束會計工作全過程,確保會計行為更加規范,提高會計審計準確率。企業要以社會市場為導向,進一步完善企業內部控制體系,確保會計審計、會計監督工作順利開展,動態監督各崗位工作人員,提高企業整體運作能力。同時,在內控體系作用下,會計審計、會計監督工作人員可以根據企業制定的經營管理目標,開展會計審計與監督工作,提高其執行力度。在健全內部控制體系中,企業領導者必須站在全局的角度,統籌兼顧,制定可行的崗位行為準則,有效指導會計審計、會計監督工作,確保其有章可循,明確對應的行為目標,提高工作效率與質量。此外,內部控制體系和內部凝聚力有著某種必然聯系,企業領導者必須明確企業文化,制定統一化的文化理念,增強員工凝聚力,使其具備全新的文化理念、價值觀念,借助內部員工力量,有序開展會計審計、會計監督工作,提高會計審計質量,加強會計監督。在基礎上,企業可以制定合理化的會計委派制,把會計監督工作人員從被監督對象中分離出來,使其和被監督對象之間不存在某種利益關系,能夠全身心投入到會計監督工作中,確保會計監督更加客觀、公正。
(二)巧妙地引入外部審計單位,構建會計審計信息化平臺
在運營管理中,企業要巧妙地引入外部審計單位,再次認真審查內部審計結果,動態監督企業員工工作情況,提高會計審計質量。政府部門也要充分發揮自身職責,加強會計審計、監督工作,有效防止企業因個人利益擾亂社會市場秩序,破壞已有的“公平、公正”秩序,加大監督檢查力度,借助內、外部審計,進一步提高自身會計審計、會計監督水平。還要優化利用先進的技術,借助信息化手段,構建會計審計信息化平臺,加強其信息化建設,優化創新會計審計方法,提高會計審計數據信息準確率。并在一定程度上,優化利用網絡數據庫,實現遠程審計、IT審計,從根源上提高會計審計質量,加強會計監督,避免出現各種違法亂紀現象,確保企業一系列經營管理活動順利開展。
四、結語
總而言之,會計審計、會計監督并不屬于相同的會計系別,但二者間存在某種必然聯系,會計審計離不開會計監督的支撐,而會計監督也要依賴于會計審計。為此,企業必須全方位分析會計審計、會計監督二者之間的關系,多層次采取可以同時提高二者的對策,將會計審計、會計監督工作落到實處,確保會計信息更加客觀、準確、完整,有效指導相關工作順利開展,減少企業運營成本,實現最大化的經濟效益,促使企業走上健康持續發展的道路。
參考文獻
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審計監督質量保障措施范文第5篇
呂梁山區隸屬于黃河上中游水土保持轄區, 全境被黃土覆蓋的山地、高原, 構成呂梁山脈的呂梁背斜是該市地貌的主干;東部平川地區, 是呂梁山地向黃河峽谷的延續。由于千百年來的風化切割, 地表支離破碎, 水土流失嚴重, 形成了童山濯濯、溝壑縱橫的地貌。建國以來, 黃河流域水土保持工作在各方的共同努力下, 取得了舉世矚目的成就。按照新時期水土保持工作方針, 黃河水利委員會提出了黃河流域水土保持要緊密與改善和保護生態環境、發展當地經濟、減少入黃泥沙相結合, 注重與退耕還林還草和大面積恢復與保護植被的關系, 加強溝道壩系工程, 綜合利用水土資源的發展方針, 確立了“防治結合, 生態優先, 強化管理;以多沙粗沙區為重點, 小流域為單元, 采取工程、生物和耕作綜合措施, 注重治溝骨干工程建設”的水土保持方略, 并于2001年啟動實施了黃河水土保持生態工程。
2 黃河流域水土保持生態工程開展監督管理的必要性和緊迫性
呂梁市黃河流域內雖開展了大規模的水土保持工作, 但水土流失仍很嚴重, 生態惡化的狀況未能得到改善。究其原因, 一是人類不注意保持水土的社經活動比較頻繁, 據調查該區內對水土流失影響較為突出的人類活動主要有開荒、修路、城鎮莊院建設、開采、毀林、毀草等。20世紀50年代—70年代, 由于群眾生活水平低, 亂開荒、鏟草皮、挖藥材、毀林毀草現象比較突出, 致使水土保持設施遭到嚴重破壞;80年代以來, 隨著經濟體制的改革, 開發建設項目迅速發展, 人為損壞水土保持設施的面積和數量急劇增加。二是重治理、輕管護、邊治理、邊破壞現象比較嚴重, 形成了治理與破壞并存的惡性循環。90年代中期以來, 各地雖加大了監督管護力度, 但因資金、制度等問題, 仍存在較嚴重的破壞現象, 大部分水土保持措施一經驗收后, 由于缺乏管護或管理措施不力, 致使大部分水保設施年久失修, 功能降低或喪失。據黃河上中游管理局2002年對黃河上中游地區水土保持預防現狀調查, 在該區水土保持生態環境建設工程項目中, 有75%的項目不同程度地存在治理成果管護方面的問題, 表現為林草嚴重退化、工程損毀, 已完全或部分失去了水土保持功能, 基本無抵御洪水的能力。三是人們對治理與管護的問題認識不足, 管護經費渠道不暢, 投資機制不健全, 政策制度不夠完善, 在一定程度上影響了水土保持生態工程建設項目的良性發展。綜上所述, 只抓治理, 不重視監督管護, 其結果只能是低水平重復, 不僅水土流失得不到有效控制, 而且造成大量人力、物力和財力的嚴重浪費。因此, 在進行流域治理的同時, 開展預防監督, 對搞好水土保持工作尤為重要。
3 黃河水土保持生態工程的預防保護措施
3.1 廣泛深入開展宣傳提高生態環境意識
廣泛深入開展宣傳《中華人民共和國水土保持法》, 是搞好水土保持預防監督工作的基礎。堅持面向領導、面向開發建設單位、面向最基層的人民群眾, 注重宣傳的投入、手段和形式的多樣性, 利用各種宣傳媒體, 大造開展水土保持生態環境監督管護重要性輿論氛圍。即在項目區主要地點建立大型宣傳欄、宣傳碑, 潛移默化地增強廣大干群的水土保持國策意識、法制意識和監督管護意識。另一方面, 大力倡導“德治”, 提高人們自覺保護生存環境的意識, 用法律和道德共同約束規范人們的行為, 從而使每一個社會成員都熱愛、珍惜、保護水土資源, 共同建設“山川秀美”的家園。
3.2 創造良好環境為監督管理提供保證
3.2.1 完善和健全水土保持法規制度
根據《水土保持法》的規定, 在各省區制訂的水土保持法實施條例的基礎上, 針對項目區建設的具體情況, 制訂適宜當地情況、操作性較強的水土保持監督管理系列規章制度, 為監督管護工作奠定基礎。運用政策、經濟、行政、技術和法律手段, 搞好水土保持生態環境監督工作。
3.2.2 建立預防監督網絡
根據水土保持預防監督形勢發展需要和生態建設實際情況, 在原有預防監督機構體系的基礎上, 成立監督管理專職部門, 配備專職人員, 明確執法主體, 推行區域管理與流域管理相結合的管理辦法, 自上而下, 建立市、縣 (市、區) 、鄉、村4級監督管護網絡, 實行分級管護, 增強監督管護效力。
3.2.3 加強預防監督隊伍建設
首先, 監督機構要合理配置人員結構, 競爭上崗, 選拔既懂水保又懂法律的復合型人才。其次, 監督人員均應經過縣級以上水利行政主管部門組織的執法培訓, 持證上崗, 并佩帶著裝統一的水土保持監督執法標志和服裝, 配備現代化的裝備, 利用科學技術手段, 為強化監管提供可靠依據。與此同時, 應加強培訓學習, 強化內部管理, 建設一支懂法律、懂技術、善管理、嚴執法的高素質監督管理隊伍, 以適應監督管理現代化的新要求。
3.2.4 規范監督行為
以管理促效益規范監督管理行為是法律法規得以貫徹實施的前提。第一, 監督機構要嚴格按法律程序辦事, 建立完善的執法文書體系和檔案管理制度。第二, 將敢于執法和善于執法兩門執法藝術有機結合, 既要敢于碰硬, 行使“三權”, 又要能夠熟練運用法律法規, 執法程序嚴密, 行政處罰、“兩費”征收合理。第三, 堅持法律面前人人平等, 不論大小輕重, 只要破壞治理成果, 造成水土流失的都要按水土保持法的有關規定辦理。第四, 推行公開監督承諾制度, 建立監督管護示范窗口, 從事實的角度向社會宣傳水土保持預防監督在生態建設中的地位和作用。第五, 推行“政府防治水土流失目標責任制”和“政府向同級人大報告水土保持工作制”, 充分發揮人大與上級業務主管部門的監督、指導職能, 同時應加強與其他相關部門的協作, 從而使各部門齊抓共管、齊心協力開展水土保持生態環境監督管理工作。第六, 按照“誰治理、誰受益、誰管護”的政策, 建立管護體系, 確立管護主體, 實行目標責任制、獎懲制, 突出管護效果。
3.2.5 開展水土保持監測工作
為監督管理提供科學依據依托項目所在地水保站或水文站點, 建立健全監測網絡, 開展項目區水土流失、水土保持治理措施和質量動態監測, 以信息化促進水土保持工作的現代化, 提高監管水平和工作效率, 為及時了解和掌握水土流失動態變化情況, 正確評價和預測水土保持成效, 提高水土保持工作科學決策, 推動水土保持預防監督工作的深入開展。
3.2.6 建立預防投入機制保障監督工作順利開展
審計監督質量保障措施范文第6篇
多年來，本公司專業從事垃圾清運、保潔服務，結累了一定的服務管理經驗。這些服務管理經驗對于從事本項目的作業管理是非常有益的。如果我們得到本項目的委托，有信心一定進一步提高管理水平和服務質量，做好本項目的服務質量管理,服務質量保證措施如下：
(1)服務質量管理
1、服務流程和職責
①現場設置組長、領班、主管;
②公司實行片區管理，派出區域分管領導進行監督管理; ③各區域由項目經理統一調配與指揮，實行分級負責制。
2、服務培訓
①崗前培訓，員工上崗前的服務技能，服務意識的培訓; ②駐場培訓，派出1-2名培訓經理進行現場培訓;
③崗后再培訓，派出1-2名培訓經理到各項目管理處循環培訓。
3、監督培訓
①品質部經理每月進行2-3次不定期巡回質量檢查; ②質檢結果與各項目經理每月的工資掛鉤;
③提出整改措施及時加以防患、杜絕，提高作業質量。 ④建立了完善的質量檢查體系。
4、服務質量反饋
①客戶服務部對客戶定期走訪，聽取意見;
②客戶服務部每月定期給客戶發放質量征詢表，及時反饋意見; ③在1小時內及時處理客戶一般性投訴，特殊情況，在限定時間內完成; ④對客戶提出的意見，及時有效地進行整改和處理。 (2)服務過程檢驗
1、目的 使服務過程中出現的不合格得到糾正，保證服務達到質量檢查驗收標準，使服務質量滿足甲方及合同要求。
2、適用范圍 適用于公司承接的項目。
3、職責
3.1 項目經理負責對項目管理處清潔服務進行自檢; 3.2 品質部指定質檢員對各項目管理處清掃質量進行檢查; 3.3 品質部經理對服務項目項目管理處進行不定期檢查。
4、工作程序
4.1 一般保潔的檢驗：
4.1.1 項目現場經理每天根據《清潔質量檢查標準》對清潔現場進行不定期的檢查，同時每天填寫一次《清潔質量檢查記錄》。檢查中發現的不符合分輕微、一般、不符合三種類型。對輕微不符合則口頭責令進行整改，整改完畢后進行再次檢查。
4.1.2 質檢員不定時去項目管理處，根據《清潔質量檢查標準》進行現場檢查，同進填寫出《情節質量檢查記錄》，對嚴重、一般不合格項通知項目管理處經理，輕微不合格則口頭責令進行整改，整改完畢后進行再次檢查。
4.1.3 對于檢驗中出現的嚴重不符合及連續三次出現的一般不符合依《糾正與預防措施要求程序》發出《糾正/預防措施報告》。
4.2 專項作業服務的檢查：
4.2.1項目現場經理對專項作業清潔服務根據按《專項作業質量檢驗標準》進行檢驗，對嚴重、一般不合格項以書面通知作業人員進行整改，輕微不合格項口頭要求整改，在要求整改完成時間內進行再次檢查。
4.2.2 專項作業清潔服務經經理檢驗合格后，現場經理提出口頭申請，要求顧客相關負責人員檢驗，客戶檢驗后填寫《專項清潔檢驗報告》，如有不符合項，經理要求專項操作人員進行立即整改，整改完畢后項目經理檢驗并再次申請要求客戶檢驗。
全面推行質量管理，把質量目標落實到各崗位、各環節直至到個人，并通過質量管理監督檢查，使工作質量不斷提高，達到甲方滿意的效果。