第一篇：國有企業管理改革
國有企業改革_論文國有企業改革論文
國有企業改革 論文國有企業改革論文 國有企業改革問題研究 摘要：我國經濟改革的方向是建立完善的社會主義市場經濟體制，而國企作為經濟改革和發展的主體，置身于計劃經濟向市場經濟的轉型，必須不斷調整治理體制和管理機制，以適應市場經濟的要求。文章從國有改革的思路出發，分析問題，并提出國企改革的發展之路。
關鍵詞：國有企業;改革;管理者收購
一、國企改革的原因
(一)國有企業效率低下
國有企業是國民經濟的支柱和依托，是國家財政收入的很重要來源，是國家經濟命脈的控制者，是國家經濟競爭和綜合國力的主要體現力量。我國目前國有企業總體效益較差，發展狀況與其在國民經濟中地位及所占有的社會經濟資源極不相稱。國有企業的改革尚有許多難點未取得實質性突破，致使它所掌握的資源不僅沒有得到充分有效利用，反而出現大面積的經營虧損和資產流失。
(二)所有者缺位
我國國有企業的所有權屬于全體中國人民，而經營權則屬于企業的經營管理者。而中國人民全體作為一個總體的概念沒有辦法來進行具體的經營管理，所以只能由中國政府，也就是國務院來履行出資者職能，行使所有權。國務院也必須委托各個部委、省市等來代理行使職能，最終各部委、省市也只能委托其他的自然人來代行所有權并進行經營管理。在這種多級委托代理條件下，由于"人人所有，人人沒有"，"人人享有權利，人人不盡義務"，國有企業的經營管理者沒有壓力也沒有動力來真正努力經營好自己所管理的企業。
(三)出資人和管理者利益不同
對于企業的投資人或所有者來說，企業的利潤最終以投資收益的形式為其占有，投資行為的效用最大化可以簡單化為利潤最大化。而經理人員只是資產的經營者，經營者的收入不等于企業盈利，企業利潤最大化不意味著經營者效用的最大化，因此，經理人員追求利潤最大化的動力不足，有利用手中擁有的權力侵犯所有者利益的可能性。如果對經營者的監督不完整，其可能會通過擴大企業規模來擴大其權力基礎，提高自己在同行中的地位;或通過增加不必要的非生產性開支達到個人享受的目的;或者通過增加或多報成本的方式侵蝕企業利潤。
(四)國有資產流失嚴重
國企改革為我國國有企業走出困境、重振雄風、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業在操作中的不規范，造成了國有資產大量流失，其現象為：一是將國有資產低估或不進行評估就低價入股。最常見的手法是對其中有形資產部分按原值等價折合入股，例如，對土地、房產等大宗不動產按原購入價評估，不計其市場升值部分。二是將公有資產按比例送給個人，在改制中為保護一己私利，將公有財產無償量化給個人。三是在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利。四是改制企業發生的虧損由改制前單位負擔。
二、國有企業改革的目標
我國經濟改革的方向是建立完善的社會主義市場經濟體制，而國企作為經濟改革和發展的主體，置身于計劃經濟向市場經濟的轉型，必須不斷調整治理體制和管理機制，以適應市場經濟的要求。因此，市場化是國企改革的中心目標。國企要實現市場化的目標，關鍵是建立起有效的法人治理結構，出資人-董事會-監事會-經理層各負其責、協調運轉、有效制衡。而投資主體多元化、股東多樣化是良好治理結構的前提，這就要求對國有獨資企業進行股份制改造，簡稱為"國企改制"。國企改制的成果之一是"上市"，上市反過來有助于固化改制的成果，但上市并不是改制的唯一目標。
三、國企改革的實踐問題
(一)證券市場效率問題
將國企改制后在境內外上市，這是國企改革的重要路徑。境外證券市場有嚴密的法律和規則，運作經驗也比較成熟。而基于承載國企改革與解困的歷史使命，國內證券市場從誕生的那一天起就有缺陷，再加上不法分子的推波助瀾，以及各方經驗的欠缺，證券市場逐漸失信于人，各類問題最終徹底暴露。目前，證監會制定了系統的解決方案：推動股權分置改革，強化上市公司規范運作，大力發展機構投資者，健全相關法律法規，證券公司綜合治理等。國資委制定相關文件，限定國有控股上市公司最低持股比例，確保國家對某些行業的控制。作為上市公司最重要的外部環境，證券市場效率問題的解決，有利于優化國企法人治理結構，準確評價國企市場價值和經營業績，并采取期權等手段有效激勵國企高管人員。
(二)管理層收購問題
在管理層收購過程中，管理者既是買家又是賣家，那么就不可避免的發生國有資產賤賣的問題。MBO一個顯著的特點便是融資收購。在實際操作過程中，由于收購標的價一般都遠遠超出收購主體的支付能力，管理層往往只能夠支付起收購價格中很小的一部分，其中的差額就要通過融資來解決，因此融資能否成功是整個收購能否進行和成功的關鍵。然而在我國，一方面由于國內上市公司的股權結構不合理，一股獨大的現象非常普遍，這就意味著在我國完成MBO所需要控制的股權數量和動用的資金金額都很大;另一方面由于長期受計劃經濟的影響，管理層的收入相對較低，也導致了收購所需的資金缺口非常巨大，也就難免出現非法融資的現象。所以管理層收購中定價問題是關鍵，我們一方面要完善證券市場，使的證券的價格可以準確地反映資產狀況，避免資產賤賣;另一方面，完善管理層收購的中介機構，由規范的中介機構來操作國有資產的買賣，而且要在規范的交易場所內進行。
(三)管理機制和制度問題
國企改制有助于建立法人治理結構，這是做好做強企業的基礎，但絕不能保證企業做強、做大。最重要的是，建立一套有效的管理機制和制度體系，激發企業組織的動力和活力，調動企業各層次的積極性和主動性。其中的重中之重，是高管人員激勵約束機制和人力資源管理制度。國家一直在推動"三項制度改革"，目標是"人員能進能出、職務能上能下、工資能升能降"。這在市場化企業看來的基本常識，在國企改制之前簡直比登天都難;職工身份問題是個癥結，根本談不上人員的市場化配置，造成冗員多而人才少。改制無疑是個最好的契機，使得"三項制度改革"有了突破口，現代人力資源管理也有了起步點。國企要在改制的同時，順勢而為地開展人事改革，搭建人力資源管理體系，健全董事會的功能，加強監督，打造職業經理人，和諧地解決國企改革過程中的職工身份轉化問題。由于國企傳統機制制度的起點不高，改革的成績也就更加顯著。
(四)壟斷行業改革問題
壟斷行業是我國國有經濟最集中和控制力最強的領域。壟斷行業中的主要大型骨干企業，幾乎都是國有企業、都是中央企業。深化壟斷行業改革，重點是實行政企分開、政資分開，引入競爭機制，包括引入戰略投資者或新的廠商，同時加強監管，以提高資源配置效率，并有效保護消費者利益。已經實行政企分開、政資分開和進行初步分拆、引入競爭機制的電力、電信、民航、石油等行業，要完善改革措施，深化改革，放開市場準入，引進新的廠商參與市場競爭。尚未進行實體性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業等，則要積極推進政企分開、政資分開、政事分開改革。壟斷行業引入競爭機制必須和政府加強監管與社會監督相結合，既要加強對安全、環保、普遍服務等監管，也要加強對價格的監管，以維護公眾的正當權益。
(五)國有經濟結構調整問題
當前我國國有企業數量仍然太多，主要是地方中小企業太多，他們仍然大量活動在一般競爭性領域，很難發揮國有企業的優勢。一般認為，國有企業在投資大、建設周期長、規模效益顯著、社會效益突出的領域有優勢。因此，今后調整國有經濟的布局和結構，就要進一步推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向大企業集中，加快形成一批擁有自主知識產權和國際知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業，而從一般競爭性行業逐步退出，把大多數國有中小企業放開搞活。
參考文獻：
1、王風剛.多元結合--國企改革之路[J].商場現代化,2008(5).
2、劉姿含.國企改革之深層次思考[J].商場現代化,2008(5).
第二篇：國有企業改革
人民網北京11月11日電 (記者 曹華)“國有企業改革將根據十八大報告的要求，不斷調整，向經濟安全和民生上集中，要有進有退，有所為有所不為。國有企業改革的方向應該是更加市場化，不斷增加活力、影響力。”十八大代表、國資委主任王勇，在和記者一起分享學習十八大報告體會時作出如上表述。
王勇說，十八大報告中，明確提出“深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制”，“不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。” 這為今后國企改革發展指明了方向。國企改革的方向應該是更加市場化，不斷增加活力、影響力。
王勇表示，加緊推進國企市場化改革。首先就要更加市場化地選聘人員，人員要能進能出，干部要能上能下，收入要能高能低。要通過深化改革，來解決國有企業現在存在的一些管理粗放、改革不到位的問題。國有企業要向國際上的跨國公司學習，包括要向一些私營企業學習，建立更好的市場機制，轉變國有企業的發展方式，使得國有企業在國際競爭中，能夠更好地輕裝前進，創造更好的效益和更多的利潤。
此外，國有企業改革也將加緊推進政企分開、政資分開。王勇說， 多年來，國有企業是按照我國社會主義市場經濟改革發展的要求，是從計劃經濟時代不斷深化改革發展而走過來的。由于歷史原因，國有企業既要按照所有企業追求利潤和效益最大化的原則去行事，又要承擔很多本來社會應該承擔的責任。拿中央企業來講，目前還有8300多個醫院、學校等社會機構，國企辦社會的現象依然存在。國有企業也將加緊推進政企分開、政資分開。“國有企業辦社會”的現象要有所改變。按照這次十八大報告的精神，“推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域”，國有企業將向經濟安全和民生上集中，要
第三篇：國有企業的改革和國有資產的管理
國有資產的管理和國有企業的改革
[概述]惠陽區國有資產管理辦公室，正科級建制，為區政府直屬事業單位?；蓐枀^國有資產辦公室根據區政府授權依法履行出資人職責，承擔企業國有資產的監管。內設綜合股、組織人事股、企業改制股、統計財務股、資產監管股、資產經營股6個股市與1個新源公司?，F有干部職工33人。區委、區政府對惠陽區國有資產管理辦公室高度信任，授權管理區級部門預算單位的物業與區國有企業。2011惠陽區國有資產管理辦公室深入貫徹落實科學發展觀，積極探索強化國資及國企監管和提高國有資產運營效益，進一步規范、加強了惠陽區國有資產和企業的管理。
[摸清國企“家底”] 2011年為了全面了解和掌握惠陽區國企經營狀況，提升監管能力，對劃歸國資辦管理的國企開展清產核資工作。主要數據有：清產核資企業共139家(含子公司)，企業資產總額164297萬元，負債總額161072萬元，凈資產3225萬元;企業人員3025人(其中：在職1399人，下崗540人，掛靠180人，離退休人員836人，臨工270人)。通過清產核資，真實、完整地掌握了國資委監管企業資產的現狀、財務狀況和經營成果等數據，全面摸清了國企的“家底”，為加強惠陽區國企監管和科學決策奠定了扎實的基礎。
[完善管理機制，強化監管職責] 2011年國資辦先后出
1臺了《惠陽區經營性物業租賃管理暫行辦法》等11個管理文件，初步形成以制度管人、管事、管財、管物的制度，使管理走上規范化、制度化、科學化的軌道。2011國資辦嚴格按照國有資產處置程序組織了多期國有資產處置工作。企業資產處置收入639.73萬元，統收統管資產處置收入3065萬元，確保了國有資產增值。對國企領導人員的聘任和管理作出了重大調整，深入推進國企人事制度改革。切實抓好產權登記工作，受理產權登記4宗，包括金葉大酒店、新盈公司等國有產權變更登記、注銷登記等工作。另外開展了區屬企業銀行債務和轄區外資產調查摸底工作，為區政府的決策提供詳實的科學依據。
[優化物業的經營管理] 國資辦十分重視經營性物業的管理工作，堅持“三三”原則，即：堅持政府所有，所有權與經營權分離;堅持統一政策，授權管理;堅持收支兩條線原則。在物業租賃管理中，做到依法依規，從嚴管理。2011物業招租工作順利開展，物業管理收入共4382萬元，其中資產處置收入3060萬元，物業租金收入1322萬元。物業租金收入完成計劃1700萬元的77.8%，租金清收率84.8%。今年10月份前，新招租物業4宗，招租月租金升幅增加7.3%
[國企改革取得新成效] 2011我辦狠抓落實，積極推進企業改制工作。至11月底，區水產實業公司、區平潭示范農場等七家企業實施改制和職工安置方案報區國有企
業改革聯審小組批準，共安置職工666人，拔付企改專項資金6585.72萬元。年底前，另行提交區國有企業聯審小組審批改制改制企業有：區食品工業發展總公司、城鄉建設總公司等9家企業，計劃安置職工270人。
[加強企改信訪維穩工作] 切實解決企業職工實際問題，減少社會不穩定因素。通過一年努力，已有7家困難企業安置職工方案獲批準實施，區政府在財政國企改革專戶中撥款6585.72萬元，用于7家企業的安置職工費用，共有666名職工受益，維護了企業和社會的和諧穩定，特別是區水產實業總公司和區平潭農業示范場共300多名職工穩定工作。區水產實業總公司在2009年已定為我區重點改制對象，該公司制定安置職工方案舉步維艱，職工人員多、要求高、意見大，幾年來已多次到市、區有關部門上訪，是影響我區社會穩定的不確定因素。今年上半年，在區政府的大力推動支持下，我辦與區海洋漁業局及企業領導班子的共同努力，終于順利完成了全部職工(共159名)安置工作。
[加強黨風廉政建設] 以推進懲防體系建設為目標，以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，緊密聯系國資工作實際，扎實開展反腐倡廉工作。一是加強組織領導，切實落實黨風廉政建設責任制，按照“一崗雙責”、“誰主管誰負責”的原則確定各黨工委委員分管負責部門和職責范圍內的反腐倡廉工作，明確工作職責。二是扎實開展反腐倡廉教育，領導
人員廉潔從業意識明顯增強。加強理論和黨紀政紀教育，組織黨員干部學習胡錦濤總書記在中紀委全體會議上的講話、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》及中央和省市紀委會議精神。三是健全權力運行監督機制，推進源頭治理工作。繼續推行黨風廉政建設目標責任書制度，主要負責人簽訂了責任書。
[問題和不足] 國企改革力度有待加強，員工整體素質有待提升，國資及國企監管需進一步規范化、體系化。 惠陽區國有資產管理辦公室領導名單：
書記：練潤康
主任：林德君
副書記:張慶豐副主任：黃海威、田錦芳(1月任職)廖谷池(1月免職)
第四篇：國有企業改革解讀
中央定調!明年這十大政策將影響你我生活
1、適當降低商品住房價格——買房花銷可能變小;
2、要取消過時的限制性措施——購房限制可能變少;
3、把公租房擴大到非戶籍人口——外地人也將可住公租房;
4、允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶——農民工可在就業地落戶;
5、研究精簡歸并“五險一金”——社保負擔將會減輕;
6、要加快養老保險制度改革——養老金或實行全國統籌;
7、解決好群眾看病難看病貴問題——看病難看病貴有望緩解;
8、保障農民收入穩定增長——城鄉居民收入差距有望縮小;
9、幫助企業降低成本——企業員工也會受益;
10、要加快金融體制改革——股民合法權益將受到更多保護。
國企改革頂層方案11個“新提法”
近日，中共中央、國務院印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)?！睹咳战洕侣劇酚浾呤崂沓鲈撐募?1個“新鮮詞”，這些詞語有著怎樣的內涵和意義，又將指明哪些改革方向?昨日，中國人民大學國家發展與戰略研究院院長劉元春教授對此進行了解讀。
1、政資分開
劉元春：《意見》提出，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離。政資分開意味著政府作為資產出資者，不管是政府獨資還是控股，要管理企業都必須通過企業的資產結構來進行。這也表明，政府將管理權限下放給企業，不干預企業經營，企業的獨立性也會更強。
2、劃分不同類型國企、誰出資誰分類
劉元春：一般來說，國有企業主要應集中在市場失靈的領域，而不應進入市場競爭、與民爭利的領域。但是當前，我國國有企業覆蓋的面還是比較廣，各領域都有國企身影，此前也有國企是否該退出的爭論。劃分國有企業類型能解決這個爭論。這表明國企將不僅出現在市場失靈的領域，在市場競爭性領域也會參與。
并且，不同類型的國企在將來會有不同的考核、監管方式，以此促進國有企業經濟效益和社會效益有機統一。
3、網運分開
劉元春：《意見》提出，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化。“網”就是比喻像鐵路網基礎設施這樣的自然壟斷行業，如果由市場來提供，這些行業會出現市場失靈。“運”一般指代競爭性行業，可以由市場來提供。“網運分開”就是不同的產品類型分別由政府和市場來提供，可以使經濟運行更順暢。
4、集團公司整體上市
劉元春：近年來，國有企業股份制公司制改革提速，上市的國企越來越多。本次《意見》提出，積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市。并且，《意見》還特別提及，“加大集團層面公司制改革力度，創造條件實現集團公司整體上市”。
5、國家特殊管理股制度 劉元春：《意見》提出，“允許將部分國有資本轉化為優先股，在少數特定領域探索建立國家特殊管理股制度。”所謂國家特殊管理股制度，就是指在一些特定領域，即使政府只占極少數份額，但是這個份額可以被特殊設定。對于國企而言，可以讓更多的民營資本參與國有資本的項目，甚至可以讓民營資本占據多數股份。但是如果某些投資行為可能危害社會公益，這時國有股份就可以在特殊時期發揮決定性的作用，阻止危害社會公益的行為。
6、企業領導人實行分類分層管理
劉元春：在人事制度上，《意見》明確，上級黨組織和國有資產監管機構按照管理權限加強對國有企業領導人員的管理。根據不同企業類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。 這意味著，在國企高層可能會有一個權力集中的機制，而在經理層或中層干部則體現市場化的方向。對于政府任命的高管，可能會按照公務員的標準管理，比如薪酬就是公務員的薪酬。對于市場選聘的干部，則按照工作績效，給予市場化的待遇。
7、管資本為主
劉元春：管資本為主是本輪改革的一個亮點。所謂管資本就是注重資本投資的收益性?，F在提國企做大做強做優，其中最重要的就是資本的收益率。以前政府對國企是管人、管事、管資本，但是不論管什么，如果最后落實不到資本的保值增值就沒有意義。
8、國有資本合理流動 劉元春：資產如果不流動，就沒法衡量資產的價值。國有資本的合理流動，可以通過資本市場的定價來反映國企的效益?！兑庖姟芬蔡岢?，將通過開展投資融資、產業培育、資本整合，推動產業集聚和轉型升級，優化國有資本布局結構;通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現保值增值。
9、國有資本投資、運營公司
劉元春：以前是由國資委作為國企的出資人，本輪改革提出建立國有資本投資、運營公司。這樣的三級管理架構和原來的二級管理有很大的區別。國資委是政府機構，投資、運營公司則由更專業的資本管理人員組成，負責具體的投資行為。投資、運營公司作為股東而不是政府行使職責，這也體現了政資分離、以管資本為主的原則。
10、清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批
劉元春：接下來，國有資本投資、運營公司會如何投資決策呢?那就是會按照“清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批”的投資思路。通過調整，把低效、過剩產能需要退出市場，讓有競爭力的企業獲得更多發展空間。
11、混合所有制不設時間表，成熟一個推進一個
劉元春：混合所有制改革需要符合總書記提出的“三個有利于”標準，混合的目的之一是國企做大做強做優。在一些領域可能也不適合民營企業參與，有些領域國企和民營企業的關系也比較微妙，不可能想混合就能混合。因此，是否采用混合所有制也需要根據實際情況來進行。未來推動混合所有制會更注重穩妥有序，不會盲目上馬。 9月13日，中共中央、國務院對外公布《關于深化國有企業改革的指導意見》，這一千呼萬喚的國企改革頂層設計終于面世，為新一輪國企改革指明了方向。中新網記者梳理10條干貨，帶您看懂新一輪國企改革。
看點一
國企改革時間表：2020年取得決定性成果
【內容】
到2020年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體 制、現代企業制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，培育一大批具有創新能力和國際競爭 力的國有骨干企業，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。
【解讀】
改革開放30多年來，國有企業在持續的改革中不斷發展壯大，總體上已經同市場經濟相融合，運行質量和效益明顯提升，但同時壟斷腐敗、低效高薪等爭議也為外界詬病。隨著方案的公布，國企改革的時間表和主要目標均已明確，上述問題有望在新一輪國企改革尋得突破。
看點二
分類推進改革：國企分為商業類、公益類
【內容】
分類推進國有企業改革。將國有企業分為商業類和公益類。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，提高改革的針對性、監管的有效性、考核評價的科學性，推動國有企業同市場經濟深入融合，促進國有企業經濟效益和社會效益有機統一。
【解讀】
這是官方首次正式明確將國企分公益類、商業類進行改革。這也意味著，新一輪國企改革將首先給國企分類。中國企業研究院首席研究員李錦對中新網記 者表示，分類改革有助于提高監管的有效性、考核評價的科學性，避免了過去“眉毛胡子一把抓”的弊端，不同類型國企有著不同的目標和考核方式，也有助于提升 國企的活力。在分類基礎上，預計商業類國企將進一步向民企等多種所有制資本敞開大門，國企的并購重組會進入一個新的階段。
看點三
國資監管由“管企業”轉向“管資本”
【內容】
以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變。國有資產監管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資產出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。
【解讀】
“管企業”向“管資本”轉變，這被外界視為本輪國企改革最大的亮點之一。中國政法大學教授、國資改革專家李曙光對中新網記 者表示， “以管資本為主”是國資監管思維的一大變化和進步，表明國有資產監管機構將更多扮演“老板”的角色，而不是“婆婆”的角色，原來“管人、管事、管資產” 管理風格將會改變，不再過多干預企業經營的事務，而是主要關注國有企業增值保值、做強做大做優，強調國有資本功能的放大。
看點四
改組組建國有資本投資、運營公司
【內容】
國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起國有資產保值增值責任。開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點。
【解讀】
組建國有資本投資、運營公司是實現“管資本”的重要組織形式。專家表示，以后國有資產監管機構將主要管國有資本投資、運營公司，然后由國有資本 投資、運營公司出面對國有企業履行股東職責。這其實是類似于新加坡淡馬錫模式。在這種組織形式下，原來的“國資委—國有企業”的兩層結構將轉為“國資委— 國有資本投資、運營公司—國有企業”的三層結構。
看點五
創造條件實現集團公司整體上市
【內容】
推進公司制股份制改革。加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。
【解讀】
李曙光表示，當前很多大型國企面臨“兩張皮”的問題，上市的大多是核心優良資產，沒有上市的資產往往存在很多歷史遺留問題，在實現整體上市后，才可能把歷史債務等問題慢慢消化掉，而這是一個更艱難的改革。
看點六
混合所有制改革不設時間表、不搞拉郎配
【內容】
對于適宜繼續推進混合所有制改革的國有企業，要充分發揮市場機制作用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。
【解讀】
李曙光認為，由于混合所有制比較復雜，此次改革更加強調 “穩步進行”，向外界釋放出這種信號：不要為了混改而混改，不要盲目追求混改數量，要做就做質量高一點、好一點。 而且，最重要的是要防止國有資產流失，所以要有序進行，不設時間表。
看點七
員工持股堅持試點先行
【內容】
探索實行混合所有制企業員工持股。堅持試點先行，在取得經驗基礎上穩妥有序推進，通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。
【解讀】
李曙光認為，員工持股是混改的突破口，涉及到勞動者、知識產權擁有者的權益如何實現的問題，以及如何更好鼓勵企業創新、建立國企激勵機制的問題，這也不是那么簡單的事情，所以強調要試點先行，這同樣體現出謹慎推進的態度。
看點八
國企高管實行差異化薪酬
【內容】
對國有企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務院和地方黨委、政府及 其部門任命的國有企業領導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制。合理增加市場化選聘比例。
【解讀】
中國企業改革與發展研究會副會長周放生表示，改革的目的，就是要防止國企高管既享受體制內的行政級別，又拿體制外的高薪。而差異化薪酬分配辦法打破了薪酬“一刀切“的做法，市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬，將打破“大鍋飯”，建立比較好的激勵機制。
看點九
企業負責人薪酬等要及時準確披露
【內容】
設立統一的信息公開網絡平臺，依法依規、及時準確披露國有資本整體運營和監管、國有企業公司治理以及管理架構、經營情況、財務狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息，建設陽光國企。
【解讀】
長久以來，國企高管薪酬畸高、不公開的問題一直飽受詬病。按照改革方案，企業負責人薪酬等信息將及時披露，這將滿足公眾的知情權和監督權。
看點十
國企紅利上繳比例2020年提到到30%
【內容】
提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉部分國有資本充實社會保障基金。
【解讀】
財政部財政科學研究所所長劉尚希在接受中新網記 者采訪時表示，國有資本的性質是全民所有，其產生的收益應該全民共享，但目前國企紅利上繳比例偏低，應該逐步提高。上繳更多紅利對于提升老百姓幸福感、擴 大內需和消費、保障國家財政安全具有重要意義，也有利于形成倒逼機制，倒逼國企優化盈利模式，提升盈利能力，增強競爭力尤其是研發創新能力，從而加快國企 改革和發展步伐。
中共中央國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》，意見提出，將國企分為商業類和公益類，實行分類改革、分類發展;到2020年，國企改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果;大力推動國企改制上市，創造條件實現集團公司整體上市;“混改”不設時間表，成熟一個推進一個。
該指導意見提出了國企改革的五大基本原則，并提出了相應改革目標和改革措施。
五大原則包括：一，堅持和完善基本經濟制度;二，堅持社會主義市場經濟改革方向;三，堅持增強活力和強化監管相結合;四，堅持黨對國有企業的領導;五，堅持積極穩妥統籌推進。
改革的根本要求是堅持和完善基本經濟制度，發揮國有經濟主導作用，在此基礎上實現混合所有制。這樣的表述強調了國有企業地位的重要性，這是中共確保執政地位的經濟基礎。
國企改革方案體現了四大特點：
一、分類改革，方法多樣
文件兌現了此前輿論對改革的期望，即將國有企業分為公益類和商業類，方案對商業類國企的改革比較寬松，股權形式多樣，考核側重于經濟指標，包括資本價值、業績指標和競爭能力。
不過由于國有企業具有資本和政治優勢，在充分競爭市場，仍存在公平競爭問題。一方面國企具有體量優勢，可能對民營企業帶來不公平。另一方面，民營企業經營更加靈活，反過來國企要受到各種黨紀約束，也導致其可能畏手畏腳。因此，建立法治經濟，建立公平充分競爭市場，仍是政府要做的事情。
商業類國企改革面臨的另外兩個問題是，重要領域控股國企如何實行混合所有制，以及自然壟斷國企能否實現有效股權多元化。前者可能問題是，民間資本不敢進入國企，擔心自己成為唐僧肉。后者可能問題是，雖然股權結構多元，但由于都是國有資本，如何體現出資人權益，不讓股權結構流于形式，仍需要在操作層面加以細化。
對于公益類企業的考核是個創新，即不考核利潤，而是考核成本、質量、效率和能力，并且引入社會評價。這種考慮有利于國有企業提供高質量公共產品，不過如果考核不是由第三方機構提供，而是仍由國資委進行的話，考核標準可能要打折扣。因此，公益類國企的考核改革應進一步完善。
二、整體上市，股權靈活
方案強調完善現代企業制度，大力推動國有企業整體上市，特別是集團資產上市。這預示國家將大力依靠資本市場，對國有資產進行重組。
改革提出優先股和特殊股概念，這兩種方式增加了國有資本的靈活性。前者可以在充分競爭的商業類國企中增加民間資本數量，以國企經營權換民間資本，從而擴大國企競爭力。后者則可以通過特殊股形式，在不絕對控股條件下，實現對企業的政策引導，這對于傳媒類等既有政治要求，又需要靈活經營的企業而言，具有實際操作意義。
改革強調公司經營獨立性，法無授權，政府不得干涉企業經營，這有利于提高國有企業經營效率。要求外部董事占多數的公司治理結構設計，也有利于克服內部人控制的弊病。不過中國上市公司長期實行的獨立董事作用被人詬病，外部董事的遴選能否體現公眾利益，而不是國資委對外部董事的利益輸送，實際成為國資委代言人，仍需要有效制度安排。董事會避免一把手說了算，一人一票的制度設計值得肯定，關鍵問題還是董事會人員構成，是否合理有效，而不是僅僅體現國資委意志。
另外兩個值得肯定的改革措施是，一個是國有企業領導人員分層分類管理，一個是建立市場薪酬分配制度。黨管干部是國企原則，但分層分級管理使得領導人員使用增加了靈活性，選任制、委任制和聘任制同時使用，在確保黨領導基礎上，實現了人員選用市場化。而在經理層，若能實現董事會選聘和管理經理人，則能夠有效保障公司治理有效實行。
國有企業一個敏感話題是薪酬問題，能否建立具有激勵作用的薪酬制度，是保證國有企業提高經營效率的基礎。從改革方案看，國企領導人的薪酬也考慮了任期激勵，經理人則建立市場化薪酬制度，如果能夠做到，有利于起到激勵作用。
三、“管資本”，分層管理
改革原則強調，在讓國有企業成為獨立市場主體同時，會強化監管作用，確保國有資產保值增值。這意味著一方面會改善公司治理，讓國有企業自主決策，另一方面也會強化國資管理職能。如果“強化監管”兌現的話，那么目前國資委管理模式要隨之改革?，F在是既管資本，也管人，還要管事，而在實際操作層面，對人和事的管理要大于對資本的管理。因此，如果將“強化監管”落實在保值增值上，那么國資委將向“管資本”的模式方向改革。當然，國資委不會放棄管人，而是簡化干部管理范圍，重點放在董事會人選安排上，而減少對經營層的人事干預。
方案強調國資管理以管資本為主，改革國資委職能，改革國有資本授權經營體制，推動國有資本優化配置，將經營性資本統一監管。
這樣的管理架構強調了資本管理的分層機制，一層是國資委，設立權力清單，通過管理資本來考核管理國有企業。另一層是建立資本投資和運營公司，實際代替國資委進行資本整合和管理，從而更利于以市場方式來促進資本保值增值。這樣的管理層級，也可以說是從兩層結構向三層結構轉化，即國資委——資本投資公司——國有企業。
這個改革若能充分發揮資本投資和運營公司作用，則能更好起到資本有效配置和管理效果，如果國資委以管資本名義直接管企業，很可能出現行政干預過度局面。因此，應盡快建立三層管理體制，避免國資委對國有企業直接管理，從而實現提高國資管理效率目的。當然，改革中也應避免國資委直接轉型為公司，換湯不換藥。資本管理公司應率先建立現代企業制度，達到公司治理標準。
四、混合所有制，謹慎推進
改革明確實行混合所有制，但改革方案是謹慎的，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，采取個性化實施方案，體現了中央謹慎態度。
混合所有制難以推進，實際存在兩個主要問題。一是擔心國有資產流失。國有資產如何定價，如何轉讓，轉讓給誰，不僅是技術問題，更是利益博弈問題，搞不好成為權貴集團瓜分國有資產的工具。二是擔心民間資本不買賬。拉郎配是政府慣用手法，如此行事，將導致民間投資實際打水漂。因此，民間資本對參股國企態度謹慎。
不過盡管有此擔心，政府仍希望通過混合所有制來實現國有企業股權多樣化，達到提高經營效率目的。此外，政府也希望通過轉讓部分國有資產，增加財政資金，填補改革缺口?？梢哉f，政府以謹慎態度推進混合所有制，對這一改革抱有希望。但混合所有制能否成功，仍無法確定，這既要看改革能否不走樣，還要看民間資本是否對國企有信心。
改革方案除了上述四個特點，還突出了外部審計監督體制，黨管企業的制度安排。黨組織在公司治理中確立法律定位，將在國企改革中進行實踐，如何將黨組織和董事會形成合理權力分配，是一個挑戰。
新一輪國企改革方案更多吸收了民意，體現了市場取向的改革意識，總體上具有積極意義，市場應該有所期待。
9月13日，中共中央、國務院對外公布《關于深化國有企業改革的指導意見》，這一千呼萬喚的國企改革頂層設計終于面世，其中有六大要點最值得關注，涉及國企薪酬改革、現代企業制度、國企資產監管等。
一.國有企業分為商業類和公益類，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核 按照誰出資誰分類的原則，履行出資人職責的機構負責制定所出資企業的功能界定和分類方案，劃分并動態調整本地國有企業功能類別。
商業類國有企業按照市場化要求實行商業化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標。公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。
二、從管企業為主向以管資本為主轉變
1.推進國有資產監管機構職能轉變，準確把握依法履行出資人職責的定位。
2.改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資、運營公司。
3.推動國有資本合理流動優化配置，清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業。
4.推進經營性國有資產集中統一監管，建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算制度。
三、發展混合所有制經濟
鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。
對混合所有制企業員工持股，提出試點先行。 此外，混合所有制改革不設時間表。 四.國企薪酬及用人制度改革
1.實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度，建立健全的工資決定和正常增長機制。
2.對國有企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。
3.深化企業內部用人制度改革，合理增加市場化選聘職業經理人比例，真正形成企業各類管理人員和員工的合理流動機制。
五、強化對國有資產的監督
1.強化企業內部監督，突出對關鍵崗位、重點人員特別是“一把手”的監督。
2.建立健全高效協同的外部監督機制，整合出資人監管、外派監事會監督和審計、紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工作會商機制。
3.實施信息公開加強社會監督。
4.建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責任追究和倒查機制。 六.加強和改進黨對國有企業的領導
1.明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，進一步加強國有企業領導班子建設和人才隊伍建設。
2.加強對國有企業領導人員尤其是主要領導人員的日常監督管理和綜合考核評價。
3.切實落實國有企業反腐倡廉“兩個責任”，完善反腐倡廉制度體系。
第五篇：深化國有企業改革 發展壯大國有經濟
——北京市房山區國資委主任趙大栓在經濟工作會上的講話摘要
同志們：
本次會議的主要目的是：總結國資委成立6年來所取得的成績，研討國資國企未來發展方向，貫徹區委區政府半年經濟分析會議精神，總結經驗、查找不足、交流研討、展望未來、促進發展，推動國有經濟再上新臺階。
截至2010年6月底，區國資委監管一級企業22家，擁有資產總額***億元、所有者權益***億元，同比增長分別為***和***。1-6月份，實現營業收入***億元，同比增長***;利潤總額***萬元，同比減虧***萬元，增長***;上繳稅金***萬元，同比增加***萬元，增長***(不包括良鄉經濟開發區完成稅收***億元和良工工業基地稅收***億元)。
一、國資委成立6年來簡要回顧
區國資委成立6年來，在市國資委的指導下，在區委、區政府的正確領導下，在全系統干部職工的共同努力拼搏下，國有資產監管體系基本建立并逐步完善，國有資產監管得到加強，保值增值責任層層落實，國有企業改革不斷深化，國有經濟布局結構得到優化，國有經濟活力、控制力、影響力進一步增強。主要體現在以下幾方面：
(一)運行質量和經濟效益顯著提高。
國資委監管一級企業從2004年(國資委組建之初)的15家，增加到22家。截止2009年底，擁有資產總額***億元、所有者權益***億元，分別比國資委成立之初增長了***倍和***，年均增長***和***。2009年，實現營業收入***億元、實現利潤總額***萬元、上繳稅金***萬元。分別比國資委成立之初增長 ***、***和***。國有企業發展起到了引領和帶動作用。
(二)國有資產管理體制逐步完善。
一是健全制度，規范運行。國資委成立以來，先后研究制定出臺國有企業改革、清產核資、重大事項報告以及機關建設、黨的建設等規范性文件50多個?；窘⑵鸨容^科學的監管體系。二是國有資產保值增值責任層層落實。健全了國有企業負責人經營業績考核體系，規范了企業的薪酬管理，強化了激勵約束機制，嚴格按考核結果兌現獎懲。定期開展經濟責任審計，從2006年開始每年審計3家企業。幾年來，共對12家企業，5名一把手進行了經濟責任審計和離任審計。
三是國有資產監管力度得到加強。加強財務監督，開展企業財務預決算管理、財務動態監測、經濟責任審計、內部審計管理及中介財務審計監督等工作。健全國有資產經營風險防控機制，加強重大事項事前、事中和事后全程監控機制，增強了對國有資本的管控能力。
四是國有企業改革和國有產權轉讓程序更加規范。出臺了《關于規范國有、區屬集體企業改制工作的意見》等一批規范性文件和規章制度，對企業產權交易、資產處置等重要的經濟事項和行為做出明確規定，規范企業在產權交易中的基本原則、交易程序。使國有企業改制和國有產權轉讓有規可依，有章可循。
(三)國有企業改革取得成效。
一是實現國有資產有序退出。對規模小、市場競爭力不強的小企業和閑散資產進行國有資產退出處置。通過北交所轉讓股權和廠房場地共計24家，其中整體股權和部分股權轉讓13家，廠房場地出售11家，收回了國有資產2.1億元，實現了資產增值2981萬元。
二是有效進行資本整合。充分發揮大企業的資金、人才優勢，通過劃轉方式，進行資源整合，6年來共劃轉企業7家，提高了資產的運營質量。特別是區燃氣中心接收房山木材公司、房山區駕駛學校、昊港出租公司、西潞園液化氣站等資產后，有效地盤活了閑置資產，解決了部分歷史
遺留問題。同時，利用木材公司的地理優勢，規劃建立了西南金港物流公司，使區燃氣中心形成了一業為主、多元發展的良好局面。京房國鑫的成立為解決物資公司歷史遺留問題走出了一條新路，用1160萬元及部分土地、房產解決債務9961萬元，探索出一條可以借鑒的成功經驗。三是維護職工合法利益。國有企業改制工作，嚴格按照國家規定程序操作，改制方案和職工安置方案經職代會審議通過，有效地防止了國有資產的流失。6年來，先后安置職工1456名，支付職工身份置換經濟補償554萬元，補發拖欠職工工資及社會保險等258.16萬元，維護了職工利益和社會穩定。
四是國企與民企聯合開發項目取得進展。為調整企業發展結構，轉變經濟發展方式，由龍華公司、京房國鑫、市場中心三家國有企業共同出資 1739萬元，購買民營安莊農貿公司62%股份，使其成為國有控股公司。將按照區規劃和發展目標，加大資金投入，將安莊市場建設成為房山地區最大的農副產品批發零售市場。
(四)國有企業發展實力增強。
一是國有企業經營能力提高。資產經營公司自2008年1月成立以來，代表區國資委積極履行出資人職責，參與全區的重點工程和重大項目建設。先后出資成立參控股企業11家，由成立之初，注冊資金1000萬元，發展到投資總量5.77億元，帶動社會及民間資金總額10.49億元，極大地解決了國有資金不足的問題，帶動和促進了全區經濟發展。良鄉經濟開發區作為我區唯一市級開發區，在管理水平上逐年完善，在稅收及全區經濟承載能力上的貢獻越來越突出。工業公司在引進北京第一機床廠和其他市屬國有企業當中發揮了積極的推動作用。在物業管理、房地產開發等方面也做出了貢獻。近期又成功進行了股權改造，理順產權關系，使產權更清晰，為今后的發展奠定了基礎。
二是投融資平臺建設成效顯著。在拓寬北京人投資公司融資服務功能的基礎上，大力推進融資平臺建設。2009年，由國有企業投資控股先后成立了大方、龍盛源和中金福三家小額貸款公司。由國有資本出資4100萬元帶動民間資本1.09億元。上半年北京人公司按照區政府要求為北京石化新材料科技產業基地、良鄉物流基地等市區重點工程、重大項目建設承轉信貸資金21.6億元，累計承轉信貸資金104億元。三家小額貸款公司，為我區農業企業、中小型企業和個體農戶發放貸款195筆，共計1.6億元。
三是房地產業投資力度加大。近年來，昊遠隆基公司采取“立足本埠，面向全國，做大做強”的經營發展思路，以北潞馨項目為基礎，以貴州黃果樹項目為重點，逐步向周邊擴展，取得了實質性進展。目前，貴州黃果樹項目一期9萬平方米順利開工，并全面展開招商工作。龍華公司按照自身特色，積極與中央企業進行合作，優勢互補，取得了明顯的經濟效益，正在努力向一級企業發展。
四是物流產業建設初見成效。西南金港物流公司根據倉儲物流市場的需求變化，逐步完善倉儲、鐵路、裝御、配送等設施，業務領域逐步拓展，各項業務呈現良好增長勢頭，物流業發展前景廣闊。通過可行性研究，確立了大型庫房建設項目，萬米庫房建成后，將全面帶動西南金港物流公司各項業務發展。
(五)國有企業為經濟社會發展作出積極貢獻。
區燃氣中心新老小區天然氣入戶被列為區委、區政府為民辦實事工程。幾年來，共完成天然氣入戶安裝10.3萬戶。凱捷風公交客運公司積極做好運營工作，方便百姓出行。共設立了11個客運場站，運營線路43條，通達行政村462個。高教園區積極推進山區人口遷移工程建設和定向安置房項目建設。區糧貿總公司切實保證中央、北京及房山應急儲備糧安全，還承擔著退耕還林糧食供應、駐軍官兵糧食供應及房山城鄉居民的成品糧油供應業務。區供銷總社、良種中心承擔著新農村建設，為“三農”服務的功能。
國有企業特別是在一些特殊時期，更是發揮了頂梁柱的作用。國資委系統在平安奧運、平安國慶等重大節日中，積極采取措施保平安促生產，為區域經濟發展、社會穩定保駕護航。在低溫
雨雪冰凍和地震災害中迅速行動，積極開展捐助活動，不講條件、不計代價、全力以赴為抗擊災害和保障經濟社會穩定作出突出貢獻。幾年來，國資系統為各種救災活動捐款近600萬元。
(六)黨建工作進一步加強。
一是抓班子作風建設，提高經營者廉潔從業水平。從加強思想教育入手，堅持中心組學習制度，經常性組織領導干部專題學習和警示教育。通過開展“共產黨員先進性教育”、“樹立八個方面良好風氣活動”、“貫徹《廉政準則》”以及開展“學習實踐科學發展觀活動”、“四強四優”、“創先爭優”等一系列教育活動，提高了經營者的政治水平、責任意識和廉潔從業意識，改進各級企業班子的思想作風、工作作風和各級干部的領導作風、生活作風。
二是抓考察任用機制建設，提高經營者管理工作水平。6年來，先后對企業班子和班子成員考察98次，調整干部155人次，各企業班子配備更加合理，極大提高了整體戰斗力。
三是抓人才培育機制建設，提高干部隊伍綜合素質。先后與區委組織部共同舉辦企業經營者培訓班6期，集中培訓企業領導人員和后備干部600多人次，近20名企業經營者參加了清華大學高級研修班等專題學習。通過幾年的實踐，初步建立了“定期集中培訓為基礎，定向高級培養為重點，個人自學相結合”的人才培訓培養工作機制。
二、未來發展設想
總體思路：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會、中央經濟工作會和區委區政府的各次會議精神，以科學發展觀為統領，以提高國有經濟發展質量和效益為核心，以轉變企業發展方式為主線，緊緊圍繞“發展創新、調整重組、改革攻堅、完善監管、和諧穩定”五要素，全面推進“三化兩區”建設，推進資本結構和產業結構調整，打造大企業大集團，使國有經濟成為區域經濟的主導。
發展目標：緊緊圍繞全區經濟發展和結構調整，結合“三化兩區”和“兩軸、三帶、五園區”的發展戰略，樹立大國資理念，整合融資平臺，打造“四大板塊”，培育上市公司。到2015年，資產總額力爭達到300億元，凈資產超過30億元，年均增長20%以上，國有資本保值增值率年均在125%以上。
(一)樹立大國資理念，擴大監管范圍。
根據區委六屆七次全會提出的“把區屬國有企業全部納入統一監管范疇”的精神，樹立大國資理念。通過理順產權關系，推進企業改制等方式，明確出資主體，使黨政機關所辦企業逐步進行脫鉤，將全區的區屬國有集體企業全部納入國資委監管范圍。國資委將依照《企業國有資產法》和《公司法》等法規對經營性企業國有資產進行資產統計、產權登記、產權界定、安全生產、重大事項審核。國資委對這些企業進行總結考核時充分聽取行業管理部門的意見。
(二)整合融資平臺，提高融資能力。
目前，我區國有獨資或控股參股的投融資公司共計10家，其中：屬于政府投資組建的服務于政府重大項目的融資公司5家，屬于中小企業擔保公司5家。10家公司最大的注冊資金7億元(1家)，最小的只有0.5億元，由于注冊規模小，融資能力不高，難以適應我區經濟快速發展的需要。因此，必須進行整合，成立投資擔?？偣?。
(三)打造“四大板塊”，優化國有經濟布局。
一是建筑建材業板塊。將全區建筑、建材、房地產三大業及其相關產業的區屬國有集體企業進行整合，打造建筑建材業板塊。主要承接區政府投資后土地一級開發和市政基礎設施建設。二是流通服務業板塊。以流通業為核心，將與其相關產業進行重組，打造流通業板塊。為房山區城市建設提供配套服務，推動房山區第三產業發展。三是新型工業板塊。以推進新型工業化為核心，將全區國有集體工業企業進行重組，打造新型工業板塊。充分發揮資金、土地資源和技術優勢，培育大型龍頭企業，建設裝備制造業和汽車零部件制造業。四是旅游業板塊。將我區旅游資源景點和賓館、飯店等資源進行融合，打造旅游業板塊。
(四)培育上市公司，推進企業股份制改造。
堅持“政策引導、政府支持、企業主導、統籌規劃”的原則，對重點骨干企業扶持培育，使一批體制新、機制活、發展勢頭強勁的優勢企業盡快進入證券市場。區國資委建立培育企業上市資源信息庫，把改制規范、效益較好、具有一定規模和品牌知名度的企業納入重點上市培育對象，將企業上市工作列入目標責任考核，加快推進企業上市工作步伐。
三、下步工作要求
為確保國有經濟發展目標的順利實現，提出以下要求。
(一)制定規劃，指導國有企業科學發展。
根據全區總體規劃和國有企業發展實際，研究制定我區國有經濟“十二五”發展規劃，各企業也要制定符合自身實際的“十二五”規劃。深入分析企業在同行業的競爭優勢和劣勢，確立企業的發展方向、重點以及達到的目標。把企業戰略與首都定位和“三化兩區”建設目標結合起來，在“三化兩區”建設的大局中謀劃企業的發展未來。通過研究制定國有經濟“十二五”發展規劃，指導國有企業持續、穩定和科學發展。
(二)積極參與重大項目建設，保障區域城市運行。
對重大投資項目要加大統籌協調及監管力度，與承擔區重大項目的企業建立領導協調機制，實行重大項目領導責任制，及時跟蹤項目進展情況，有計劃、有目的、有重點地加速推進，確保投資金額到位，工程如期竣工;充分發揮國有企業房地產和建筑企業優勢，重點進入土地一級開發、公共基礎設施建設、居民保障性住房開發等領域，為加快全區城市化建設、保障區域城市安全運行做出更大貢獻。
(三)深化企業改革，推進國有企業重組轉制。
加大企業改革力度，改變目前大多數企業還是依據《企業法》管理的模式，嚴格按照《公司法》的要求，全面推進企業公司化管理。通過企業改制建立規范的法人治理結構，達到法人治理結構合理、權力相互制衡、科學決策、各負其責的現代管理體制。對于盈利能力差，不符合一級企業主業的小型企業，要通過股權轉讓、兼并、破產等方式進行重組，加快退出步伐。
(四)加大扶持力度，做強做大國有企業。
有為才有位，要想使國有企業在全區經濟發展中占有一定份額，就必須把國有企業做強做大，加快發展。對于規模較大、主業突出的企業，要加大科研開發，掌握關鍵技術和自主知識產權，增強企業核心競爭力。積極培育大中型企業，解決目前我區國有企業普遍存在規模小、市場競爭力弱、發展后勁不足的問題，積極爭取政策支持，力爭在“十二五”期間，培育1-2家，規模超過10億元的大中型企業集團。把部分產權明晰、經營質量較好的企業資產裝入資產經營公司，使其代表國資委真正發揮國有資產出資人職能，做強做大國有企業。
(五)加強國資監管，完善國有資產管理體制。
認真貫徹執行中央關于推進國企“三重一大”決策制度的意見。凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作事項，必須由領導班子集體決定。加強投資、擔保等重大事項的審批和監察制度，抓緊制定出臺《房山區區屬國有、集體企業投資監督管理暫行辦法》。推進董事會和監事會建設。國資委擬建立“企業監事委員會”、“企業董事委員會”加強對企業經營決策的參與和監管職能，推進董事會和監事會規范運作。
(六)努力拼搏，確保完成全年各項任務。
從上半年各企業完成的各項指標看，基本實現了時間過半，任務過半，但下半年的任務還十分艱巨。我們要按照區委、區政府半年經濟分析會要求和國資委年初下達的指標，結合各企業上半年完成的實際情況，把任務目標分解到每月、每人，進一步量化，抓好落實，確保全面完成全年各項任務。
同志們，半年多的時間已經過去了，今后的任務還依然繁重，我們要按照區委、區政府的工作部署，統一思想，認清形勢，進一步明確工作思路、堅定信心、振奮精神、努力拼搏、開拓前
進，為實現我們的奮斗目標，全面完成區委、區政府下達的各項任務，確保國有經濟平穩健康快速發展，加快推進“三化兩區”建設做出更大的貢獻。